План
Введение
Глава 1. Создание ВЧК (декабрь 1917 –лето 1918 гг.)
Глава 2. Развитие ВЧК (середина 1918 — 1922 гг.)
2.1 Полномочия ВЧК на разных этапахразвития
2.2 Создание специализированных ЧК
Глава 3. Деятельность ВЧК
3.1 Борьба с контрреволюцией исаботажем
3.2 Противостояние бандитизму
Глава 4. Реорганизация ВЧК
Заключение
Литература
Введение
Всемирная история знаетнемало примеров государств, которые погибли из-за отсутствия или некомпетентнойработы организаций и служб, их неумения бороться с внутренними и внешнимиврагами. Но создание специальных исполнительных органов такого рода –первоочередная задача для любого молодого государства, особенно если оно былосоздано в результате национально – освободительной борьбы, революции или другихсопоставимых процессов и явлений.
Органы по защите государственнойбезопасности были жизненно необходимы для советского государства, и не только вначальный период его существования, осмысление которого требует исследованияисторических особенностей. Поэтому столь большое количество жертв, стремление кликвидации целых классов или даже инакомыслящих наций, свидетельствует о первостепеннойважности курса нового правительства страны на самосохранение. Но труднооправдать содержание в заключении и уничтожение тысяч людей, для чего и былнужен огромный охранительный аппарат, начиная от соответствующего наркомата икончая низшими его чиновниками, которые, пользуясь своими полномочиями истатусом, порой творили произвол, забывали о гуманизме в своей отчаянной борьбес врагами молодой власти.
Образование советскогоправительства, создание многочисленных органов социалистического государства, ас другой стороны, усложнение форм классовой борьбы, развитие новых видовконтрреволюции — потребовали создания специального органа по борьбе сконтрреволюцией, саботажем и другими тяжкими преступлениями. Большевики во чтобы то ни стало, стремились удержать власть в своих руках. Было очевидным, чтоесли новое правительство не удержится у власти, то придется забыть не только омировой революции, но проблематичным станет даже спасение собственных жизней.Ленин говорил по этому поводу: «Всякая революция лишь тогда чего-нибудь стоит,если она умеет защищаться…». Первая задача любой революционной власти — предотвратить ее ликвидацию военным путем, пока она не оформилась и не получиластабилизирующего минимума поддержки населения. Самый опасный период — первыечасы и дни, когда даже информация о взятии власти еще не распространилась вобществе, а противоречивые сведения только усугубляют нарастающий кризис.
История сохранила для новыхпоколений немало примеров революционных смен правительств и даже измененийполитического режима. Закрепление «достижений» подобных явлений имелопротиворечивые результаты, шло по разным путям. Но все-таки можно найтинекоторые общие закономерности. Поэтому целью данной курсовой работы являются:
1. Рассмотрениеположения дел в стране в первые послереволюционные годы.
2. Выделение общих испецифических особенностей возникновения и развития ВЧК.
3. Определение важностиданного органа, рассмотрение его роли в защите и укреплении власти большевикови значения для создания новых органов исполнительной власти.
Многие исследователиистории Советского государства и его учреждений, публицисты размышляли ипродолжают обдумывать и раскрывать тайны создания и деятельности первыхрепрессивных органов. Часто мнения историков серьезно расходятся. Несмотря набольшое количество сохранившейся архивной информации, большинство документовимеют серьезные противоречия. Можно говорить о наличии некоторых проблем впонимании данной темы даже в наше время. Поэтому с целью минимизироватьколичество неточностей, в данной работе будут использованы в основномобщепринятые архивные данные и проверенный временем авторский материал.
Данная тема достаточно изучена в литературе. Основными источникамиявляются нормативные акты, документы, отчеты о деятельности рассматриваемогоорганов исследуемого периода, то есть первой четверти XX века.Кроме того, эта тема освещена в учебных пособиях Титова Ю.П., Мосолова Ф.И.,монографиях Дзержинского, трудах В.И. Ленина, статьях Мозохина О.Б., КорольковаМ.Н., Кожина Ю.Ф., Долгополова Ю.Б.
Глава 1.Создание ВЧК (декабрь 1917 – лето 1918 гг.)
Несмотря наобширную историографию Всероссийской чрезвычайной комиссии, проблема еесоздания остается не вполне исследованной.
Слом старойгосударственной машины и строительство нового советского аппаратасопровождались непрерывной острой борьбой с внешней и внутреннейконтрреволюцией, с партиями эсеров и меньшевиков, скатившимися на путь прямогопособничества злейшим врагам рабочего класса.
Первое времяборьбу против контрреволюции вели: Петроградский ВРК, местные ВРК, местныеСоветы, созданная при Советах рабочая милиция, судебные органы, отряды Краснойгвардии, поддерживавшие Советскую власть части старой армии, следственныекомиссии и т.д. Специального же органа по борьбе с контрреволюцией в системедиктатуры пролетариата вначале не существовало.
Военно-революционномукомитету приходилось решать множество сложных задач. Например, в рамках работыэтого органа 28 октября 1917 г.(10 ноября по новому стилю) Ф.Э. Дзержинский подписалприказ Морскому военно-революционному комитету об отправке в Кронштадт членовбывшего Центрофлота, которые всячески саботировали меры по «укреплению испасению революции». Трудно было не потерять инициативы в этой борьбе. «Враги ипротивники наши,— говорил позднее об этом времени Феликс Эдмундович,—собирались с силами для того, чтобы… дать нам беспощадный бой, отнять властьот рабочих и крестьян и передать ее тем, которые не хотели порывать сзаграничными «союзными» империалистами, которые хотели самостоятельностьрабоче-крестьянской внешней политики подчинить воле и интересам союзныхимпериалистов».
19 ноября Дзержинскийподписывает постановление ВРК о реорганизации милиции в Петрограде. Отдолжности отстраняются милиционеры, не подчиняющиеся Советской власти.Создается комиссия при Петроградском Совете по реорганизации охраны города. Вее состав вошли представители районных Советов, Центральной комендатуры рабочейКрасной гвардии с временным участием трех избранных от союза милиционеровтоварищей. На заседании ВРК 21 ноября по предложению Феликса ЭдмундовичаВоенно-революционный комитет принял решение о создании специальной комиссии поборьбе с контрреволюцией, в состав которой были избраны товарищи Скрыпник,Флеровский, Благонравен, Галкин, Трифонов. Принимался еще ряд подобных мер.Организация эффективной работы была крайне затруднена. «… Нам пришлось найтитолько пустые кресла, столы, закрытые ящики и шкафы без ключей, и курьеров,которые одни только перешли на нашу сторону. Все чиновничество главныхведомств, без функционирования которых жизнь в стране была невозможна(продовольственного, транспортного и других), саботировало и не хотело признатьСоветской власти». Десятки и даже сотни передовых рабочих помогалиВоенно-революционному комитету. Опираясь на их помощь, Феликсу Эдмундовичу иего товарищам — членам ВРК — удалось раскрыть контрреволюционный заговор,организованный Пуришкевичем, возглавлявшим так называемое «Русское собрание». Другаяконтрреволюционная организация, раскрытая при активном участии ФеликсаЭдмундовича, была известна под названием «Подпольное правительство». Этойорганизацией, связанной с иностранными государствами, руководил бывший царскийминистр Прокопович.
Военно-революционныйкомитет 26 ноября (9 декабря) издал приказ, в котором объявлялся общественныйбойкот чиновникам государственных и общественных учреждений, саботирующимработу. Имена саботажников было решено опубликовывать во всех советскихизданиях, списки вывешивать в публичных местах.
Главным штабом внутреннейконтрреволюции была партия кадетов — организатор всех антисоветских сил. Это еелидеры возглавили белогвардейские «правительства» на окраинах России,установили теснейшие связи с иностранными империалистами. 28 ноября 1917 годакадеты организовали контрреволюционную демонстрацию в защиту Учредительногособрания, пытались явочным порядком открыть его, ворвавшись в Таврическийдворец, и тем создать видимость законности кадетско-калединской контрреволюции.По распоряжению Совнаркома здание Таврического дворца было занятокрасногвардейцами, а «совещание членов Учредительного собрания» распущено.Поздним вечером этого же дня Ленин подготовил «Декрет об аресте вождейгражданской войны против революции». Вопреки нараставшему сопротивлениюконтрреволюции власть Советов «триумфальным шествием» распространялась постране. Чтобы ее упрочить и приступить к главному, во имя чего совершиласьреволюция,— к созданию новых общественных отношений, необходимо было парализоватьвраждебные силы, лишить их всякой опоры. Необходим был специальный органдиктатуры пролетариата, способный защитить завоевания трудящихся от враждебныхпроисков.
Сложность и остротаклассовой борьбы, массовый саботаж чиновников, деятельность иностранныхразведок и т.д. ставили вопрос о создании специального органа государственнойбезопасности. Поэтому 5 декабря 1917 г. Петроградский ВРК и все его органы заявилио самороспуске и прекратили свое существование.
Таким образом, мощь идинамизм нараставшего контрреволюционного движения заставили новую властьсовершить отход от пропагандистского пути удержания власти в стране. Черезполтора месяца после петроградского переворота в записке Ф.Э. Дзержинскому В.И.Ленин обосновал необходимость активной борьбы с целью сохранения достигнутогоположения дел и снятия угрозы, нависшей над новым правительством. В тот же деньДзержинский выступил с докладом на заседании Совнаркома, на котором былопринято решение о необходимости образования Всероссийской Чрезвычайной Комиссии.В.И. Ленин считал, что ВЧК должна стать карающим органом, абсолютно необходимымдля сохранения и поддержания диктатуры пролетариата, который станет неоценимыморудием, разящим врагов Советской власти. Положение о необходимости созданияВЧК было высказано и на VI Всероссийском съезде Советов, где Ленин заявил, чтопри сложившейся обстановке и создавшейся внутреннеполитической ситуации вгосударстве, совершенно невозможным является сохранение власти трудящихся.Причины создания ВЧК заключалась как в обострении обстановки, так и в большейстепени в стремлении большевиков избавиться от влияния иных элементов(например, левых эсеров) в принципиально важной сфере «борьбы сконтрреволюцией» с тем, чтобы обеспечить более жесткое и оперативноеподавление всех политических оппонентов и установить надежный контроль надстраной.
Итак,7 декабря 1917 г. Совет Народных Комиссаров (СНК) создал Всероссийскуючрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), которуювозглавил по предложению Ленина Ф.Э.Дзержинский. Учреждалась она при СНК. Вэтом постановлении СНК не говорилось о структуре ВЧК, подробно не раскрывалисьее задачи и компетенция. Само название органа свидетельствовало об основной егозадаче — борьбе с контрреволюцией. В момент образования ВЧК на нее смотрели каквременный орган. Это, в частности, отразилось в названии комиссии — чрезвычайная, хотя в момент создания ВЧК не наделялась чрезвычайнымиполномочиями. Создание ВЧК явилось закономерным актом государственногостроительства и Комиссия стала первым советским специализированным органомгосударственной безопасности.
Впоследствии Дзержинскийотмечал, что ВЧК образовалась после роспуска ВРК и была создана именно «в тотмомент, когда не оказалось органа, который взял бы на себя борьбу сконтрреволюцией, саботажем и спекуляцией».
ВЧК создавалась в опасноедля судеб революции время, очень быстро став, как считал В.И. Ленин, «нашимразящим орудием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений наСоветскую власть со стороны людей, которые были бесконечно сильнее нас».
Структура и состав ВЧКформировались постепенно. Во главе аппарата ВЧК стоял ее председатель. На этудолжность был назначен Ф.Э. Дзержинский на заседании СНК 7 декабря 1917 г. ВЧКдействовала как коллегиальный орган. При председателе ВЧК состояла коллегия.
В состав коллегии ВЧКвошли старые большевики, активные участники Октябрьской революции, члены ВЦИК,то есть те, в ком новая власть видела свою опору. Среди них — ИванКсенофонтович Ксенофонтов (член партии с 1903 года), Яков Христофорович Петере(член партии с 1904 года), Василий Васильевич Фомин (член партии с 1912 года).В президиуме или коллегии ВЧК с Ф.Э. Дзержинским в разные периоды работалистарые большевики: В. А. Аванесов — член партии с 1903 года, Г.И. Бокий (членпартии с 1900 года), М.С. Кедров (член партии с 1901 года), М.Я. Лацис (членпартии с 1905 года), Ф.Д. Медведь (член партии с года) ВР. Менжинский (членпартии с 1902 года), ИС Уншлихт, С.Г. Уралов (член партии с 1914 года), И.Д.Чугурин (член партии с 1902 года).
Когда Дзержинский изСмольного перешел в помещение бывшего градоначальства на Гороховой, 2, вПетрограде, весь центральный аппарат ВЧК состоял из нескольких человек, вся«канцелярия» помещалась в портфеле Феликса Эдмундовича, а касса, в которой былатысяча рублей, хранилась в ящике стола члена коллегии ВЧК Петерса.
До конца 1917 года ваппарате ВЧК было всего 23 человека, а в первые месяцы после переезда в Москвунасчитывалось 40, а потом 120 сотрудников, включая шоферов и курьеров. Началоработы было очень трудным, кризисным, но еще и опасным. На многих работниковданного органа велась настоящая охота. Очень трагичный, но в то же время вполнеобыденный для того времени пример: одна из первых сотрудниц ВЧК — беззаветнопреданная делу пролетарской революции восемнадцатилетняя коммунистка ПрасковьяПутилова выполняла роль и секретаря, и делопроизводителя, и следователя поспекулятивным делам, а иногда ездила на обыски, а 5 сентября 1918 г. она былазверски растерзана белогвардейцами.
Некоторые новыесотрудники приходили на работу в ВЧК от безысходности либо по корыстным мотивамради усиленного пайка, но большинство работников были фанатично преданы своемуделу, работали не щадя себя для защиты, сохранения и укрепления новой власти.
Таким образом, несмотряна многочисленные препятствия, ВЧК практически с первых дней своего созданияприступила к активной работе.
Глава 2. Развитие ВЧК(середина 1918-1922 гг.)
ВЧК с самого началарассматривалась не только как орудие борьбы с контрреволюцией, но, прежде всего,как важнейших орган власти большевистской партии, средство реализации ееидеологической доктрины. Создание ВЧК явилось одним из важнейших проявленийразвертывавшейся «красногвардейской атаки на капитал». Учреждение ВЧКмыслилось В.И. Лениным в едином контексте не только с резким ужесточениемборьбы с контрреволюционерами и саботажниками, но и с организацией тотальногоконтроля над «лицами, принадлежащими к богатым классам», всемигосударственными служащими и подготовкой введения всеобщей трудовой повинности.Эти меры, в свою очередь, являлись для Ленина необходимыми и важнейшими шагамив его попытке непосредственного введения социализма, предпринятой зимой — весной1917 — 1918 года.
В.И. Ленин не хотелчрезмерного усиления любого органа исполнительной власти, поэтому неоднократноподчёркивал необходимость деятельности ВЧК под строжайшим контролем ВЦИК, СНК иЦК РКП(б). Он говорил, что чекисты обязаны поддерживать тесную связь с местнымикомитетами и ячейками РКП(б) и всеми коммунистами, которых он считал опорой ЧКв первую очередь. Поэтому Ленин разработал принципы, формы и методы партийногоруководства этой службой, подбора и воспитания кадров, общего отношения как кэлитарному учреждению, которые явились причиной зависимого места ВЧК в аппаратеуправления страной. Но абсолютно подконтрольным органом ВЧК не являлась.Государство поддерживало Комиссию, поощряло изменения, которые оптимизировалиее работу на благо общего дела. Постепенно она получала полномочия некоторыхупраздненных организаций, рос ее численный состав, эффективность работы ивлияние. Таким образом, ВЧК за время своего непродолжительного существованияактивно расширялась и реформировалась.
2.1 Полномочия ВЧК наразных этапах развития
Основные задачи Комиссиибыли определены 7 декабря 1917 г. Первоначально они заключались в пресечении иликвидации контрреволюционных и саботажнических попыток и действий по всейРоссии, предании суду Революционного трибунала всех саботажников иконтрреволюционеров и выработке мер борьбы с ними, а так же в ведениипредварительного расследования ряда дел. Комиссия была наделена особымиполномочиями, такими как право производить конфискации, выселять преступныеэлементы, лишать их продовольственных карточек, опубликовывать спискиконтрреволюционеров. Первоначально Комиссия не была в полном смысле словачрезвычайным органом. Постановлением от 21 декабря 1917 г. СНК возложил на ВЧКборьбу с общеуголовным преступлением — спекуляцией, и она начинает приобретатьчерты чрезвычайного учреждения. ВЧК активно укреплялась кадрами – выходцами изтрудовых классов. Для осуществления своих полномочий ВЧК имела свои вооруженныесилы. Важное значение для правового статуса ВЧК имело постановление СНК от 31января 1918 г., установившего, что ВЧК занимается розыском, пресечением ипредупреждением преступлений, передавая материалы для предварительногоследствия в следственную комиссию трибунала. Таким образом, четкоразграничивалась компетенция органов ВЧК и следственных комиссий трибуналов.Создавались нормальные взаимоотношения между этими органами. Результатырасследования передавались в трибунал для вынесения приговора. Это положениебыло нарушено наступлением немецких войск, когда в принятом в связи с этим 21февраля 1918 г. постановлении СНК «Социалистическое Отечество в опасности»говорилось, что неприятельские агенты, «спекулянты, громилы, хулиганы,контрреволюционные агитаторы, германские шпионы», лица, сопротивлявшиесямобилизации в батальоны для рытья окопов, подлежали расстрелу. В конце февраля1918 г. Советское правительство значительно расширило права ВЧК. Данная вынужденнаяуступка была вызвана тем, что создавалась угроза существования советскойвласти. Активизировались контрреволюционные элементы, белогвардейскиеорганизации. Декрет СНК, точнее его восьмой пункт предоставлял ВЧК чрезвычайныеполномочия. Было опубликовано объявление о том, что ВЧК будет беспощаднорасправляться с врагами Советской власти.
Исследователи истории ВЧКсчитают, что это постановление наделило ВЧК правом внесудебного решения дел сприменением высшей меры наказания — расстрела. ВЧК становится чрезвычайныморганом. Представляется, что наделение ВЧК этим правом даже в тех сложныхусловиях не было необходимым. Затем это привело к злоупотреблениям в данныхорганах, так как нарушалась общепринятая система борьбы с преступностью,исчезли такие стадии, как предварительное расследование и судебноеразбирательство. Нарушались такие демократические принципы, как отделение судаот администрации, следствия от суда. Органы ВЧК вели не только оперативнуюработу, но и проводили следствие и выносили постановление, т.е. приговор,заменяя, таким образом, следственные и судебные органы.
В1919 г. ВЧК лишаетсяряда полномочий. С 4 февраля право вынесения приговоров было передано из ЧК вревтрибуналы, но Комиссией было сохранено право расстрела при военномположении. ЦК РКП(б) постановил сохранить ВЧК как розыскной орган, а так жеорган борьбы с вооруженными выступлениями. В марте, апреле, мае положение дел встране резко ухудшилось. Борьба Красной Армии против Колчака проходила спеременным успехом, общество было переполнено шпионами и контрреволюционерами.С целью защиты власти ВЧК снова наделяется рядом существенных полномочий сцелью активизации борьбы с антисоветскими элементами. Права Комиссии былиособенно расширены в местностях, находящихся на военном положении. Для борьбы сбелогвардейцами и шпионами отделы ВЧК получают особенно обширные полномочия, ноужесточается и ответственность в отношении сотрудников за безосновательноеприменение чрезвычайных мер. Комиссии поручили изымать незаконное оружие унаселения, следить за неблагонадежными элементами, контролировать въезд и выездза территорию государства, бороться с эпидемиями.
Обстановка в странепостепенно стабилизировалась. До конца марта 1920 г. при ВЧК действовалреволюционный трибунал с особыми полномочиями по борьбе со спекулянтами ирасхитителями социалистической собственности. 13 – 17 января 1920 г. былоразработано постановление о лишении ЧК права на расстрел и о передаче всех дел,по которым могла быть назначена такая мера наказания, в революционныетрибуналы. Полномочия ВЧК изменялись в соответствии с обстановкой в стране, нос середины 1920 г. намечается тенденция недопущения дальнейшего усиленияКомиссии. Но до своей реорганизации она продолжала быть особым органом счрезвычайными полномочиями. В.И. Ленин не хотел чрезмерного ослабления ВЧК,подчеркивая особую необходимость в этом органе, так как «власть трудящихсясуществовать не может, пока будут существовать на свете эксплуататоры».Комиссия не была лишена чрезвычайных полномочий вплоть до своей реорганизации,так как за время существования стала надежным, устойчивым оплотом новой власти,так как была фактически переподчинена ВКП(б).
2.2 Созданиеспециализированных ЧК
Первоначально структураВЧК не была обширной, а скорее имела локальный характер.
Вначале в ВЧК былисозданы три отдела: информационный, организационный и борьбы с контрреволюциейи саботажем. 8 декабря 1917 г. образуется Президиум ВЧК в количестве 5 человек:председателя, двух заместителей и двух секретарей. На заседании коллегии ВЧК 11декабря 1917 г. было решено создать четвертый отдел — по борьбе со спекуляцией.
18 марта 1918 г.Президиум ВЧК принял решение о создании новых отделов. Создавался отдел поборьбе с преступлениями по должности, ибо эта сфера стала одним из главныхучастков работы ВЧК. В связи с созданием местных ЧК был образован иногороднийотдел на базе прежнего организационного отдела, осуществлявший руководствоместными ЧК.
Было созданоеще два новых отдела: тюремный и хозяйственный. Канцелярия была преобразована вобщий отдел. Кроме того, существовали справочное бюро, дававшее справки обарестованных и о делах, находившихся в производстве ВЧК; стол личного составаВЧК, занимавшийся учетом работников ВЧК.
К концу мая 1918 г. былосоздано 40 губернских и 365 уездных ЧК. Значительную роль в унификации форм иметодов борьбы органов ЧК с контрреволюцией и другими опасными преступлениями,в выработке единых организационных принципов построения органов ЧК, четкогоразграничения компетенции различных звеньев ЧК, их взаимоотношений между собойи т.д. сыграла I Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий, проходившая виюне 1918 г. При каждом областном, губернском Совете, а также при крупныхуездных Советах, узловых железнодорожных станциях, крупных портах, впограничной полосе образовывались ЧК. В волостях и небольших уездах назначалиськомиссары ЧК.
Решающий толчок кповсеместной организации чекистских аппаратов дала I Всероссийская конференциячрезвычайных комиссий, работавшая в Москве 11-14 июня 1918 года. Её делегатыприняли постановление об организации во всех губерниях, на узловыхжелезнодорожных станциях, в портах и пограничной полосе «стройной сети»чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией. Со дня образованияЧК все иные губернские и уездные органы, ведшие дела подобного рода,упразднялись, а все дела о совершённых государственных преступленияхпередавались исключительно в введение чрезвычайных комиссий. Конференцияподчеркнула, что деятельность чекистских служб должна строится на основестрогого соблюдения принципов централизма и подчинения нижестоящихподразделений вышестоящим, чьи приказы являлись обязательному и подлежалибезусловному исполнению. Местные ЧК подчинялись ВЧК и были подотчётны местномуСовету и его исполкому. На конференции определялись права и задачи местных иуездных ЧК, примерная структура и функции основных отделов. За их основупринималась структура ВЧК, утверждённая конференцией и рекомендованная местнымЧК. Образовывались три ведущих отдела: по борьбе с контрреволюцией, по борьбесо спекуляцией и оперативная часть. Причём первый состоял из трёх отделений.Первое занималось работой в войсках; второе – наблюдало за видными деятелямицарского режима, духовенством, различными кружками и обществами, не имевшимиоткрытого политического характера; третье – осуществляло наблюдение запартийными организациями.
В дальнейшем структураотделов и подразделений неоднократно менялась, однако все изменения не посягалина главное: компетенцию контролировать политическую и экономическую обстановку,настроения всех слоёв населения и принимать оперативные меры против малейшихпопыток изменить советскую систему управления. В 1918 г. в губерниях и уездахразвернулся процесс формирования ЧК. В сентябре того же года коллегия ВЧКприняла «Положение о губернских и уездных ЧК», определившие функции,организационную структуру и штаты местных чрезвычайных комиссий. В октябре«Положение ВЦИК о Всероссийской и местной чрезвычайных комиссиях»законодательно утвердило их задачи и подчинённость. Согласно рекомендациям ВЧК,в губернских ЧК было организованно четыре ведущих отдела: отдел по борьбе сконтрреволюцией, отдел по борьбе со спекуляцией, серьёзное внимание уделялосьотделу по борьбе с должностными преступлениями, работу уездных ЧК направлялиногородний отдел. Кроме того в ЧК СКСО и Псковской губчека действовалипограничные отделы. В качестве вспомогательных подразделений функционироваликомендатура, информационный стол и канцелярия. В конце ноября 1918 г. былопринято решение об организации при ВЧК, областных и губернских ЧК транспортныхотделов для работы на железных дорогах, водных и шоссейных путях. В уездных ЧКбыли организованы два отдела: по борьбе с контрреволюцией и преступлениями подолжности. В прифронтовых уездах имелись пограничные отделы. Следственныеработники специализировались по отделам. Подобная структура губернских иуездных чекистских органов просуществовала до начала 1919 года. Начиналосьформирование достаточно крупных чекистских вооружённых отрядов для участия воперациях и охраны объектов, они положили начало войскам госбезопасности.
Подбор председателейгубернских чрезвычайных комиссий был прерогативой комитетов РКП(б), онивыполняли требование ЦК и СНК и направляли на эти должности только проверенных коммунистов,способных проводить политическую линию партии на ответственном участке. Подборруководителей отделов и оперативных сотрудников осуществляли губернские иуездные комитеты РКП(б) и исполкомы Советов. По постановлению СНК от 14 ноября1918 года при призывах на действительную военную службу работники ЧКзачислялись на неё, но подлежали откомандированию для исполнения прежнихобязанностей.
20 января 1919 годапрезидиум ВЦИК принял решение об упразднении уездных ЧК, определил сроки и порядокпередачи дел в губернские чрезвычайные комиссии. 28 мая 1919 г. при Московскойчрезвычайной комиссии (МЧК) был создан оперативный штаб в составепредставителей МЧК, особого и транспортного отделов ВЧК, под руководством Я.Х.Петерса. 8 ноября Совет Обороны образовал Особую всероссийскую комиссию поулучшению санитарного состояния. С января 1920 г. Коллегия ВЧК постановиласоздать политические бюро вместо уездных ЧК при уездной милиции. В марте 1920г. был упразднен революционный трибунал при ВЧК. В дальнейшем произошло ещенемало структурных преобразований с целью оптимизации работы Комиссии.
С момента возникновения идо реорганизации, ВЧК приобрела сложный аппарат управления и систему органов наместах. К концу своего существования Комиссия подошла с разветвленнойструктурой, которая имела практически повсеместное значение и влияние. Вэволюции ВЧК было немало кризисных, тупиковых моментов, но решение подобныхпроблем дало бесценный опыт реформаторам системы исполнительной власти вбудущем.
Глава 3. ДеятельностьВЧК
3.1 Борьба сконтрреволюцией и саботажем
В октябре 1917 г.возникает первое дело ВЧК о центральной организации саботажа – «Союзе союзовслужащих государственных учреждений». 22 октября 1917 г. обсуждается планоперации по этому делу. Принимается решение об активных действиях противсаботажников. На следующий день был задержан председатель «Союза союзов» имногие активисты. В их квартирах и организациях производят обыски, изымаютсяподписные листы, по которым производился сбор средств. Несмотря на недостатокопыта, было организовано тщательное расследование деятельности Центральногостачечного комитета. Выяснилось, что забастовку планировалось распространить навсю Россию. В тоже время большевистские организации вели разъяснительную работысреди служащих, добивались расслоения среди чиновников и привлечения части изних на службу новой власти. Задержанные освобождались под подписку о дальнейшемнеучастии в актах саботажа. 1 марта 1918 года ВЧК завершила дело и передала егов ревтрибунал, который на следующий день освободил единственного оставшегосяпод арестом – председателя «Союза союзов» Кондратьева. Сопротивление чиновниковбыло сломлено и подсудимый не представлял опасности. Был расследован и раскрытеще ряд подобных дел.
В то же время левые эсерывсячески противились привлечению Чрезвычайной комиссией к ответственностиучастников антисоветских заговоров. Так, еще 18 декабря 1917 года по ордеруВЧК, подписанному Дзержинским, был арестован ряд членов антисоветского общества«защиты Учредительного собрания», но нарком юстиции левый эсер Штейнбергосвободил арестованных.
1 января 1918 года вПетрограде было совершено покушение на В.И. Ленина, когда он вместе с МариейИльиничной Ульяновой и швейцарским революционером Фрицем Платтеном возвращалсяиз Михайловского манежа. Террористы произвели несколько выстрелов в егоавтомобиль. Покушавшиеся на В.И. Ленина террористы — три офицера — быливыявлены и арестованы органами ВЧК.
Ленин, всерьезвзволнованный разгулом контрреволюции, вскоре написал декрет, в котором призывалзащищать завоевания революции до последней капли крови. Все силы и средствастраны целиком предоставлялись на дело революционной обороны.
В радиотелеграмме всемСоветам ВЧК просила немедленно приступить к розыску и аресту членов контрреволюционныхорганизаций.
Немного позднее контрреволюционныеэлементы захватили 26 особняков в Москве, спрятав в них большое количествопулеметов, бомб и даже орудий. При занятии одного из особняков анархисты напротест хозяев, требовавших разрешения от Советской власти, ответили, что«Советская власть еле дышит».
12 апреля 1918 года позаранее разработанному плану началось разоружение «черной гвардии». Особняки,захваченные анархистами, окружили чекисты и преданные бойцы из части,охранявшей кремль. Ожесточенно и сравнительно долго сопротивлялись преступныеэлементы, засевшие в бывшем купеческом клубе, названном «домом анархии». Вокнах дома и на крышах соседних домов были установлены пулеметы, расставленычасовые. В ходе операции доблестно проявили себя бойцы Варшавскогореволюционного полка. Погибло 12 работников ВЧК. В результате разоруженияанархистов преступность в Москве значительно уменьшилась.
Весной 1918 года ВЧКудалось вскрыть и ликвидировать контрреволюционные организации по вербовке«польских легионеров» в оккупационную армию западных стран и антисоветскиеформирования на Севере и в Поволжье.
Французскаядипломатическая миссия в Москве под предлогом отправки «на родину» выдавалалегионерам документы о принадлежности к французской армии, а когда ВЧКпроверила этих «французов», то оказалось, что они не могут ни одного словасказать по-французски.
В тот же период в Москведействовала контрреволюционная организация «Союз защиты родины и свободы». «Союз»,во главе с известным террористом правым эсером Савинковым, объединял царскихофицеров, разных «бывших людей», был связан с белогвардейскими генераламиДутовым, Деникиным, германскими монархистами. Финансировали «Союз» иностранныеимпериалисты.
Основной задачейорганизации, как ее формулировали сами участники, было «свержение Советскойвласти, создание мощной военной силы, с которой при помощи союзников продолжатьвойну с Германией».
Начало разоблачению«Союза защиты родины и революции» положили сознательный рабочий московскогозавода «Каучук» Нифонов. О своих подозрениях он написал в ВЧК. ОдновременноФеликс Эдмундович получил крайне важный сигнал от командира Латышского полка,сообщавшего, что бывшие офицеры скрываются в одной из московских больниц, что вМоскве готовится восстание.
Феликс Эдмундович поручилЯ.X. Петерсу и М.Я. Лацису тщательно проверить поступившие сигналы. Шаг зашагом был раскрыт весь заговор и выявлены его участники. На допросе у Ф.Э.Дзержинского участник «Союза» Пинка сообщил, что больница, о которой шла речь,служит местом сбора участников заговора и что значительная часть заговорщиковвыехала в Казань, где готовится антисоветский мятеж. Работникам ВЧК удалосьобнаружить явки заговорщиков. В их среду были внедрены агенты из числа верныхсотрудников. Присутствуя на очередном сборище вожаков заговора, один изчекистов поднялся с места и объявил, что здание окружено и какое-либосопротивление бесполезно. Белых офицеров мгновенно обезоружили. При ликвидацииэтого заговора у его участников было изъято около пятисот винтовок. Провал «Союзазащиты родины и свободы» был крупным ударам по планам западных империалистов.ВЧК раскрыла все связи «Союза защиты родины и свободы», правильно расшифровавизъятые в ходе обысков визитную карточку с условными разрезами и изорванное намелкие клочки зашифрованное письмо — донесение Деникину на иностранном языке оподготовке антисоветских мятежей.
Больших усилий требовалаборьба со спекуляцией, подрывавшей экономическую жизнь страны. Хлеб, по мнениювласти, находился преимущественно в руках кулачества, составлявшего опоруконтрреволюции. По почину передовых питерских рабочих, горячо поддержанномуЛениным и при поддержке ВЧК создавались продовольственные отряды из рабочих дляпохода в деревню за хлебом. Там рабочие встречали поддержку и помощь комитетовбедноты и сами помогали укрепить в деревне Советскую власть. В. И. Ленин на VВсероссийском съезде Советов особо подчеркнул положительную роль «комиссии Дзержинского»в борьбе с кулачеством, контрреволюцией. О тех людях, которые не понималинеобходимости решительно подавлять контрреволюцию, Владимир Ильич сказал, чтоони «политически мертвы».
Во время работы V Всероссийскогосъезда подняли антисоветский мятеж левые эсеры, стремившиеся любой ценойтолкнуть на войну с Германией Советскую республику. Сигналом к началу мятежадолжно было стать убийство германского посла в Москве графа Вильгельма Мирбаха.Выполнение этой задачи ЦК левых эсеров возложил, на Блюмкина — левого эсера,работника ВЧК. Убийство германского посла резко обострило германо-советскиеотношения. Советское правительство сделало все, чтобы левоэсеровская провокацияне принесла тяжелых последствий для страны. От имени Советского правительстваЛенин и Свердлов высказали сожаление по поводу случившегося и заявили, чтовиновные будут обнаружены и привлечены к ответственности.
Мятежники опирались на существовавшийпри ВЧК под командованием левого эсера Попова отряд, состоявший вначале изкрасноармейцев-финнов, беспредельно преданных Советской власти. Однакоподавляющая их часть ушла на фронт, другие умышленно были удалены Поповым.
Дзержинский, по его словам, несомневался, что ему удастся разыскать убийцу. Свердлов также был уверен, чтопоездка Дзержинского в отряд Попова поможет «установить не толькоместопребывание убийцы, но выяснить, насколько это убийство не личный актотдельных эсеров, а заговор всей партии». Тем временем ликвидацией мятежаруководили Ленин и Свердлов, в разгроме мятежников приняли участие делегаты Vсъезда Советов. Владимир Ильич был в большой тревоге за Дзержинского. Онзаявил, что тысяча участников Мятежа головой ответит за его жизнь.
В правительственном сообщении от 7июля Совет Народных Комиссаров извещал все население о мятеже, «безумной ибесчестной авантюре» левых эсеров, угрозе, нависшей над Дзержинским и другимитоварищами. Московский Совет, районные Советы столицы, военные комиссариаты,милиция, профсоюзы помогали в поимке участников мятежа. В их задержанииучаствовали и крестьяне Подмосковья, передававшие «радетелей крестьянства» вруки органов Советской власти. Среди задержанных в городе был и Александрович,арестованный на одном из вокзалов Москвы, и был опознан и препровожден в ВЧК.Позднее Александрович и 12 других активных участников мятежа из отряда Поповабыли расстреляны. Ф.Э. Дзержинский смог самостоятельно освободиться, организовавсочувствовавших ему солдат, которые передали председателю ВЧК оружие и бомбы.Сотрудники ВЧК арестовали наиболее активных участников заговора.
В дни, последовавшие послелевоэсеровского мятежа в Москве, ВЧК с помощью и под руководством партииосвободилась в центре и на местах от левых эсеров. В результате создалисьусловия, чтобы быстрее и легче раскрыть и ликвидировать контрреволюционныемятежи и заговоры в Ярославле, Рыбинске, Орле, Ливнах и в некоторых другихместах. В частности, усилиями Советского правительства и симбирскихбольшевиков, верных Советской власти воинских частей были приняты экстренныемеры для подавления мятежа, поднятого левым эсером М. А. Муравьевым,командовавшим в то время войсками на Восточном внутреннем фронте.
Международная буржуазия и ее агентуравнутри страны стали на путь террора против видных деятелей партии большевиков.20 июня 1918 года в Петрограде эсером Сергеевым был убит В. Володарский, 30августа — председатель Петроградской чрезвычайной комиссии М. С. Урицкий.Убийцей М. С. Урицкого был эсер Кенигиссер, действовавший по заданиюангло-французских дипломатов.
Как только в Москве стало известно обубийстве Урицкого, Феликс Эдмундович по поручению правительства немедленновыехал в Петроград. Не успел он начать следствие, как получил страшную весть,что вечером 30 августа в Москве совершено злодейское покушение на жизнь Ленина.По окончании митинга на заводе Михельсона Владимир Ильич подходил к ожидавшейего автомашине, эсерка Каплан (Фанни Ройд), выполняя задание ЦК партии эсеров, пытаясьубить Владимира Ильича Ленина, сделала в него три выстрела. Пули былиразрывные, надпиленные и отравленные сильно действующим ядом. Владимир Ильич,раненный двумя пулями, в тяжелом состоянии лежал на земле неподалеку от ожидавшейего автомашины. Когда люди устремились на помощь к Ленину, Каплан попыталасьскрыться. Однако ее схватили. 4 сентября 1918 года в «Известиях» было размещеносообщение о расстреле Каплан по постановлению ВЧК.
В ночь с 31 августа на 1 сентября1918 года ВЧК произвела аресты организаторов и участников крупнейшегоантисоветского заговора, известного под названием заговора Локкарта, илизаговора послов. Аресты были произведены в Петрограде, Москве и ряде другихгородов. Шифры, список агентов, шпионские донесения и другие материалыобнаружила ВЧК в процессе следствия. Вечером 2 сентября собралась сессия ВЦИК иприняла постановление о красном терроре против контрреволюционеров.
Той же осенью 1918 года были раскрытыи ликвидированы контрреволюционные заговоры в Москве, Петрограде, Рязани,Костроме, Вышнем Волочке, Астрахани Борисоглебске, Орле, Перми, Смоленске,Вятке, Вологде и многих других городах и районах страны.
В первой половине мая 1919 годаначали наступление на Петроград белогвардейские армии Юденича и Родзянко. 13июня 1919 года в гарнизонах фортов Красная Горка, Серая Лошадь и Обручеввспыхнул мятеж, подготовленный агентами Антанты. Мятежники открыли огонь поКронштадту. Против изменников были срочно приняты решительные меры. Созданныйдля подавления мятежа отряд при поддержке Балтийского флота атаковал форты.Мятежники были разгромлены. В июне 1919 года наступление Юденича на Петроград было остановлено. Однако вскореначались наиболее серьезные испытания для Советской республики. К Москве рвалсяДеникин.
Владимир Ильич в 1919 году несколькораз приезжал в ВЧК к Феликсу Эдмундовичу и вместе с ним рассматривал дела,показания арестованных. В итоге сотрудниками ВЧК в сентябре 1919 года былраскрыт крупный заговор шпионов Деникина - членов контрреволюционной организации«Национальный центр». В докладе на заседании ВЦИК 17 февраля 1919 г. за 4 годадеятельности ВЧК говорилось о ее огромной роли в защите страны и революционныхзавоеваний.
Комиссия и в последующие годы своегосуществования продолжала непримиримую борьбу с врагами революции исаботажниками, выполнив поставленною перед собой задачу.
3.2 Противостояниебандитизму
8 марта были оглашенырезультаты выборов Центрального Комитета партии. В числе избранных в ЦК был иФ. Э. Дзержинский. Москву в те дни буквально терроризовали уголовныебандитствующие элементы. Они устраивали пьяные дебоши в общественных местах,совершали бандитские налеты на частные квартиры, среди бела дня раздевали играбили людей на улицах города. В Москве не проходило дня без происшествий. Вовремя мятежа анархистов в одной из чайных был уголовниками был убит сотрудникВЧК. Бандитов поймали, семь из них в ту же ночь приговорили к высшей меренаказания и расстреляли.
ВЧК нуждалась в помощинарода. В открытом письме Феликс Эдмундович призывал население активно помогатьЧК. Сообщалось, что за каждое сведение о местопребывании громил, захватчиков,спекулянтов Всероссийская чрезвычайная комиссия будет признательна иблагодарна. Это было вызвано тем, что сложная военно-политическая ситуациярезко усугублялась бандитизмом, создававшим обстановку неуверенности, страха ихаоса. Состав банд представлял пеструю картину: здесь были выходцы из сельскойбуржуазии, бывшие белогвардейские офицеры, царские чиновники, представителимелкопоместного дворянства, духовенства, уголовные элементы.
Наиболее масштабная активизациябандитизма пришлась на время после создания комитетов бедноты, нацеленных наконфискацию хлеба в кулацких хозяйствах. Пытаясь запугать бедноту, кулакисовершали диверсии. Их поддерживали белогвардейские организации и враги новойвласти за границей.
Основной причиной,подталкивающей банды к активной деятельности, стали мероприятия советскойвласти по мобилизации лошадей для Красной Армии и сбора средств на ееукрепление, распределение земель — передачи части земли, принадлежащей ранеекулакам, бедноте. Свирепствовали банды «зеленых» в несколько сотенчеловек, занимавшихся разбоями и грабежами на дорогах. В городах промышлялинеуловимые банды уголовников, которые серьезно понижали престиж новой власти.
В 1919 г. по уездампрошла полоса крупных кулацких мятежей. Для более успешной борьбы с бандитамибыла разработана новая тактика. В сельской местности облавы на небольшихучастках сопровождались оповещение населения о их результатах. Задерживалисьдесятки тысяч бандитов. В городах ВЧК налаживала свою агентуру, призываланаселение активнее помогать в борьбе с врагами новой власти. Наиболее злостныекриминальные элементы предавались революционному суду. Большую роль игралаумелая пропаганда против хулиганов, бандитов и громил. На них власти возлагалиответственность за кризис в стране.
Для борьбы с бандитизмомвойсками в прифронтовой полосе создавались отряды численностью от 50 — 150человек. Ненависть народа к бандитам усилила поддержку советских войск.Например, в январе 1920 г. в зарубежной печати распространились слухи отдействовавших на территории Беларуси «зеленодубовцев». Дляформирования этих банд эсер Савинков ежемесячно получал от польского генштаба15,5 миллиона марок, от французской миссии в Варшаве — 1,5 миллиона марок. Но переходившиеиз Польши в Беларусь банды встречали решительный отпор со стороны частейКрасной Армии.
С ослаблением бандитизмабыла сокращена численность действовавших против него вооруженных сил. В 1921году оставалось много разрозненных недобитых криминальных элементов, но они ужене представляли большой угрозы. Уже накопленный опыт органов ВЧК и авторитетКомиссии лишали бандитов почвы под ногами.
В подавлении остатковбанд в 1922 г. большую активность проявили органы милиции. ВЧК сыгралаисключительно важную роль в борьбе с криминальными элементами. Но борьба эта небыла окончательно завершена даже после реорганизации этого органа.
Глава 4. РеорганизацияВЧК
После Гражданской войныпо многим причинам исчезла непосредственная надобность содержать многиечрезвычайные органы. Это было обусловлено целым рядом причин, таких какогромная нехватка финансов, необходимость успокоить и ободрить население,поднять престиж власти в стране и на международном уровне и другими.
ВЧК подошла к 1921 г. сгрузом проблем, а также весьма непривлекательным образом, сложившимся в глазахграждан страны и даже своих собственных сотрудников. Перед государством ипартией встал вопрос о ее реформировании.
Официальные причиныреформы ВЧК были опубликованы в докладе В.И. Ленина на IX съезде Советов:«Перед нами стоит задача развития оборота, этого требует новая экономическаяполитика. А это требует большей революционной законности. Понятно, что вобстановке военного наступления, когда хватали за горло Советскую власть, еслибы тогда эту задачу поставили, мы были бы педантами, мы сыграли бы в революцию,но революции не делали бы. Чем дальше идет развитие оборота, мы твердымлозунгом поставим осуществление большей революционной законности и ограничимсферу учреждения, которое являлось ответным ударом на всякий ударзаговорщиков». Постановление съезда так определяло текущую ситуацию: «Съездсчитает, что ныне укрепление Советской власти во вне и внутри позволяет сузитькруг деятельности ВЧК и его органов, возложив борьбу с нарушениями законовСоветской республики на судебные органы».
В итоге официальнымипричинами реформы были: завершение Гражданской войны, усиление Советской властии новой правовой системы, переход к новой экономической политике, потребовавшийукрепления законности в стране.
Неофициальных причин тожебыло немало. В январе 1919 г. Л.Б. Каменев писал В.И. Ленину о самоуправствеместных ЧК и бюрократизации аппарата ВЧК, а также о разложении чекистскихрядов, показателем которого был рост должностных преступлений, совершаемых ихсотрудниками. Циркулярные списки разыскиваемых преступников, которыерассылались Регистрационно-статистическим отделом ВЧК свидетельствовали онизком моральном уровне рядового состава Комиссии. Они часто содержали именаработников, которые растратили деньги, расхищали грузы или другие материальныеценности, превышали полномочия при совершении оперативных и следственныхдействий, совершали другие преступления.
Основным мотивомпроведения реформы можно также считать необходимость четкого разграниченияполномочий между правоохранительными учреждениями. Так, в 1921 г. громкийконфликт произошел между Башкирской ЧК и Башобкомом РКП(б). ЧК пыталась подзнаменем борьбы с сепаратизмом и национализмом провести чистку обкома. Конфликтдошел до Москвы и обсуждался на Оргбюро ЦК РКП(б). В результате произошлиперестановки в руководстве местного ЧК и снова встал вопрос о реформированииВЧК. Данный случай очень показателен: здесь ЧК продемонстрировала, что онаможет, при удобных условиях, посягнуть на власть партийных органов. ВЧКнеоднократно вмешивалась в деятельность различных государственных учреждений, врезультате чего провоцировала конфликты, которые заставляли центральные органыСоветской власти реагировать на них, тратить время на межведомственные дрязги.Подобная ситуация сложилась в 1919 г., когда в ответ на неоднократноевмешательство в деятельность железнодорожной администрации со стороны ВЧК вадрес Ленина пришла телеграмма Я.М. Свердлова с протестом против подобныхдействий чекистов. На заседании Совета Обороны по инициативе Ленина вопрос былпоставлен на обсуждение, и вышло постановление от 24 февраля с поручением ВЧКпрекратить подобную практику. Позднее, в марте, вышло постановление обурегулировании взаимоотношений между ВЧК, железнодорожными ЧК и НКПС.
Немаловажным фактором,повлиявшим на осуществление реформы, был фактор внешнеполитический. Советскаяреспублика нуждалась в передышке, конфронтация с соседями и крупными державамизавела в тупик, шапкозакидательские настроения и революционный романтизмнеобходимо было отбросить. Наступало время холодных расчетливыхадминистраторов. Необходимо было показать себя правительством, готовым кдиалогу. Для этого «чрезвычайщину» надо было ликвидировать, в частности реформироватьрепрессивные органы.
ВЧК призывала креформированию судебной системы, но не к реформированию себя самой. Здесь жесодержалась инициатива по пересмотру тюремной политики, для чего ВЧК дажеобразовала комиссию. В основу новой тюремной политики чекисты положили«классовый принцип»: «тюрьма для буржуазии, товарищеское воздействие длярабочих и крестьян». Приказ председателя ВЧК № 10 от 8 января 1921 г. указывалследующие меры карательной политики: «…б) Первоочередное рассмотрение делрабочих и крестьян, шире применять отпуск на поруки и подписку о невыезде;арест сузить, изоляция буржуазии от рабочих и крестьян в тюрьме; концлагерь длябуржуазии. Ни один рабочий и крестьянин за мелкую спекуляцию и уголовноепреступление не должен числится за органами ЧК».
В 1921 г. сложиласьситуация, когда все условия, способствовавшие реформе обрели актуальность всвязи с задачами, которые встали перед партийно-государственным руководствомстраны. 15 ноября 1921 г. СНК, заслушав доклад Д.И. Курского, постановилсоздать комиссию в составе Дзержинского, Курского и Каменева, которая должнабыла в двухнедельный срок подготовить постановление о нормах взаимоотношенийВЧК и Наркомюста. 18 ноября 1921 г., на заседании Политбюро был поставленвопрос о сокращении штатов ВЧК по докладу В.В. Куйбышева и И.С. Уншлихта.Вопрос этот также был отдан на откуп комиссии Каменева, Курского иДзержинского. Позднее по инициативе Ленина вопрос перешел из плоскостиобсуждения взаимодействия ВЧК и НКЮ в плоскость обсуждения полномочий ВЧК.Каменев, давний сторонник сокращения ее полномочий, подготовил набросок проектапостановления Политбюро о ВЧК. 29 ноября 1921 г. Ленин в своей записке Каменевуписал о необходимости поиска дефектов и «неправильностей» ВЧК, уменьшения ее полномочий.
1 декабря Ленин предложилсвой набросок постановления на Политбюро: «1. компетенцию сузить; 2. арест ещеуже права; 3. срок 1 месяц; 4. суды усилить или только в суды; 5. название; 6.через ВЦИК провести серьезные умягчения».
Предложения эти былиприняты и легли в основу постановления Политбюро: «6. Назначить комиссию всоставе т.т. Каменева Л.Б., Курского Д.И., Дзержинского Ф.Э. для обсуждениявопроса в 5-дневный срок. Директивы комиссии: а) сузить компетенцию ВЧК, б)сузить право ареста, в)назначить месячный срок для общего проведения дел,г)суды усилить, д) обсудить вопрос об изменении названия, е) подготовить ипровести через ВЦИК общее положение об изменении названия».
28 декабря по предложениюИ.Н. Смирнова IX съезд Советов принял резолюцию о реорганизации ВЧК. В ней былоотмечена героическая работа органов ВЧК в самый острый момент Гражданской войныи «громадные заслуги, оказанные ими делу укрепления и сохранения завоеванийОктябрьской революции от внутренних и внешних покушений» и содержалось решениео ее упразднении. Так была получена высшая санкция на реорганизацию ВЧК.
Работа надреформированием ВЧК развернулась еще до съезда. В декабре появились на светпроекты Дзержинского и Курского. Положение об упразднении ВЧК разрабатывалось вразвитие резолюции съезда, оно должно было определить правовой статус иполномочия нового карательного учреждения. В период с 18 января по 4 февраля1922 г. Уншлихт подготовил несколько вариантов проекта положения об органахгосударственной безопасности и представил их для анализа Ленину. По ним можнопроследить процесс обсуждения, шедший в верхах, и сделать вывод, что поддавлением мнения большинства ВЧК вынуждена была постепенно сдавать свои позицииодну за другой.
Фактически уже назаседании Политбюро 23 января основные моменты, касающиеся реформирования ВЧК,были определены и одобрены. Было сформулировано положение ВЦИК о ВЧК.
2 февраля 1922 г.состоялось утверждение проекта положения о реорганизации ВЧК на заседанииПолитбюро. На этом же заседании Уншлихту было поручено представить напредварительное утверждение Политбюро положение о Государственном политическомуправлении. При этом особое внимание было обращено на реорганизациюЭкономического отдела ВЧК, а по вопросу о распределении имущества ВЧК быласоздана комиссия Президиума ВЦИК, в составе И.С. Уншлихта, Д.И. Курского и А.С.Енукидзе. Показательно, что официально состав комиссии должен был определитьсяПрезидиумом ВЦИК, а фактически он заранее определился на Политбюро ЦК.Одновременно встал вопрос о статусе служащих нового учреждения, в частности опризнании их военнослужащими. Вопрос этот так же был отдан в ведение комиссииУншлихта.
6 февраля 1922 г. ВЦИКпринял декрет «Об упразднении Всероссийской чрезвычайной комиссии и правилахпроизводства обысков, выемок и арестов». Задачи, которые ранее выполняла ВЧК,возлагались на Народный комиссариат внутренних дел, для чего в его составесоздавалось Государственное политическое управление (ГПУ) под председательствомнаркома внутренних дел. На местах вместо чрезвычайных комиссий создавалисьполитические отделы, а также их уполномоченные. От выполнявшихся ранее органамиВЧК задач по борьбе со спекуляцией, должностными и иными преступлениями органыГПУ освобождались, и все уголовные дела по этим преступлениям передавались внародные суды и революционные трибуналы по принадлежности. ВЦИК наделил органыгосбезопасности правами органов дознания и предварительного следствия. Ониимели право ареста, обыска (уездные уполномоченные прав ареста и обыска неимели), выемки, право использовать в оперативно-служебной деятельности гласныеи негласные средства и методы, в том числе агентуру, проводить розыскныемероприятия (агентурное наблюдение за преступными или подозреваемыми лицами,группами и организациями), просматривать почтово-телеграфную и инуюкорреспонденцию как внутреннюю, так и заграничную, выдавать разрешение на въезди выезд в РСФСР, высылать за пределы страны неблагонадежных граждан.
С созданием ГПУпрекращалась практика внесудебного рассмотрения дел органами государственнойбезопасности. Эта мера значительно сузила полномочия ГПУ и подвигла чекистов наборьбу за их расширение. ГПУ пыталось добиться для себя больше полномочий,финансов, статусных и человеческих ресурсов. Так, 9 февраля 1922 г. наПолитбюро был поднят вопрос о том, что необходимо оставить в рядах органовгосударственной безопасности коммунистов со стажем работы один год, но впросьбе было отказано. Правда, Политбюро предложило Уншлихту возбудитьперсональное ходатайство об оставлении подлежащих мобилизации коммунистов в числедо 500 человек. Это решение шло в русле сокращения штатов ГПУ и мобилизациичекистов на фронты хозяйственного, культурного, государственного и военногостроительства.
Другая работаДзержинского по-прежнему не давала ему возможности влиять на ход реорганизацииВЧК. 22 февраля 1922 г. Уншлихт был официально назначен заместителемпредседателя ГПУ и членом коллегии НКВД. 6 — 7 марта в ходе телефонного опросачленов Политбюро произошло предварительное утверждение положения о ГПУ. А 9марта на заседании Политбюро это положение было окончательно одобрено, причемрешено было принять его особым постановлением ВЦИК. Тогда же было утвержденоположение об особых отделах ГПУ, разработанное Уншлихтом, Курским и Енукидзе.
В этот день ряддополнений и предложений, выдвинутых Уншлихтом, были приняты. Так, всевнесудебные приговоры ВЧК по делам, не являющимся напрямую политическими,теперь должны были пересматриваться по мере надобности особой комиссией подруководством представителя ГПУ, помимо которого в нее входили еще представителиВерховного трибунала и НКЮ. Что же касается политических преступлений ипреступлений по должности, совершенных сотрудниками ЧК, то пересмотр приговоровпо этим делам всецело должен был быть возложен на ГПУ.
Третья уступка для ГПУзаключалась в том, что следствие по делам его собственных сотрудников должнобыло вестись только силами ГПУ.
ГПУ также получило правоизолировать граждан иностранных государств до произведения обмена в лагерях посогласованию с НКИД и с ведома Президиума ВЦИК.
К тому же революционныетрибуналы, народные суды и другие судебные органы, и следственные учрежденияобязаны были копии всех своих приговоров и постановлений по делам, направляемымтуда ГПУ и его местными отделениями, направлять в ГПУ по принадлежности в течение48-ми часов с момента вынесения приговора.
Фактически 9 марта 1922г. еще не завершившееся реформирование органов государственной безопасностипородило тенденцию контрреформы. Базовые идеи реформы не были поставлены подсомнение, но уже стали видны пути, по которым позднее развернулось наступлениеГПУ, чтобы повысить свой политический статус и расширить свои полномочия.
27 апреля 1922 г. ГПУдобилось на Политбюро предоставления права непосредственных расправ на месте вотношении «бандитских элементов». Решение об этом оформлялось комиссией ВЦИК всоставе Д.И. Курского, Н.В. Крыленко, М.И. Калинина и И.С. Уншлихта. Эта жекомиссия разрабатывала принятое позднее постановление о предоставлении ГПУ прававысылки уголовных элементов.
12 июня на Оргбюро и 15июня на Политбюро был определен состав коллегии ГПУ, в которую вошли все старыеработники ВЧК: Ф.Э. Дзержинский, И.С. Уншлихт, В.Р. Менжинский, Г.Г. Ягода,Я.Х. Петерс, В.Н. Манцев, С.А. Мессинг, В.Н. Медведь.
В дальнейшем, вплоть досоздания ОГПУ, шло обсуждение двух ключевых вопросов, касающихся ГПУ:взаимоотношения его с НКИД и о сокращении штатов войск ГПУ.
Таким образом, к середине1922г. реформа ВЧК была завершена.
Заключение
ВЧК,созданная как чрезвычайный орган защиты, выполнила поставленные перед нейзадачи и заложила основы дальнейшей деятельности органы госбезопасности.
Какбыло выяснено, системы «военного коммунизма» и «чрезвычайщины» показали своюэкономическую и политическую несостоятельность и грозили крахом режиму.
Переходк новой политике в хозяйственной и социально-политической сферах потребовалсоответствующей реорганизации спецслужбы. Но бесценный опыт ВЧК во всех сферахее деятельности не был выброшен на свалку, а стал достоянием органовисполнительной власти страны.
Произведённаяреорганизация не явилась формальной сменой вывески, хотя суть специальнойслужбы сохранилась. Но, если ВЧК действовала как чрезвычайный орган, обладая нанекоторых этапах своего развития практически неограниченными полномочиями, тоГосударственное политическое управление при НКВД РСФСР, являясь составнойчастью советского государственного аппарата управления, руководствовалосьположениями о данном аппарате, закреплёнными в Конституции государства.
Среформой 1922 г. органы государственной безопасности стали юридическиконституционными. Был завершен формальный переход от «чрезвычайщины» кгосударственности.
ВЧКдопустило немало ошибок в своей работе. Огромные человеческие жертвы, которыепонесла страна за период существования Комиссии трудно оправдать с любой точкизрения. Но репрессивная функция не была приоритетной, а скорее побочной, дляданного органа. Ведь большинство людей, защищавших достижения революции святоверили в справедливость своей борьбы, либо надеялись на то, что их ошибкизабудутся и будут списаны историей.
Победав противостоянии с врагами новой власти была выиграна, и уже невозможноизменить или серьезно пересмотреть события, происходившие в государстве с 1917по 1922 годы. Остается только воспринимать их как должное.
Литература
1. В.И. Ленин: Биографическая хроника// М. Политиздат.-1991.
2. В.И. Ленин и ВЧК. Сборникдокументов (1917-1922 гг.) // М. Политиздат.-1975.
3. Документы великой пролетарскойреволюции // M. 1938.
4. Из истории ВЧК. 1917-1921 гг.Сборник документов // М.-1958.
5. Правда для служебного пользования:Из документов личного архива Ф.Э. Дзержинского // М. Неизвестная Россия: XX век.-2007.
6. В.И. Ленин. Полное собраниесочинений // М. Политиздат.-1964.
7. Ф.Э. Дзержинский. Избранныепроизведения // М. Политиздат.-1977. т. 1.
8. Ф.Э. Дзержинский о революционнойзаконности // М. Исторический архив.-1958.
9. Вопросы истории //М.- 1965, № 4.
10. Исторический архив // М.- 1958, №1.
11. История Москвы // М.-1957. т. 6,кн. 1.
12. Советское государство и революцияправа // М.-1930. № 2.
13. Велидов А.С. Феликс ЭдмундовичДзержинский: Биография // М.: Политиздат.-1986.
14. Герцензон А.А., Грингауз Ш.С.,Исаев М.М., История советского уголовного права // М.-1947.
15. Глухова А.В. Политическиеконфликты: основания, типология, динамика // М.-2000.
16. Корнешов Л. Чекисты // М. Молодаягвардия.- 1990.
17. Леонов С.В. Рождение советскойимперии. Государство и идеология 1917 — 1922 гг. // М.-2007.
18. Мардамшин Р.Р. История БашкирскойЧК // Уфа.-2006.
19. Титов Ю.П. История государства и праваРоссии // М. Проспект.-2004.