План.
Введение. Некоторые исторические аналогии. 3
Финансовая политика Петровской эпохи. 5
Денежная финансовая система России 18 – 19 в.в. 9
Реформирование финансов Бунге и Вышнеградским. 13
Денежная реформа Витте. 21
Вывод. Итоги денежной реформы Витте. 26
Литература. 28 Введение. Некоторые исторические аналогии.
Денежнаяреформа в России, проведеннаяпод руководствомминистра С.Ю.Витте, считаетсяочень успешнойи не повлекшейза собой неблагоприятныхсоциальныхпоследствий.У нас ничегоподобного поканикак не получается...
Столет разделяютнас, но сколькосхожих проблемрешались тогдаи сейчас! В концепрошлого векаРоссия, вывозившаяза рубеж преждевсего хлеб, столкнуласьс падениеммировых ценна зерно. И найтиадекватнуюзамену экспортастрана практическине могла.
Вконце веканынешнего мыс тревогойчитаем о падениимировых ценна нефть (а это-главный источникнашей экспортнойвыручки сегодня).И вновь почтине имеем возможностипредложитьеще что-либона мировомрынке. Россияи тогда мучиласьосознаниемсвоей не оченьпочетной ролиотсталогопоставщикасырья.
Стыдза наше технологическоеотставаниеперешел понаследствуи к нам. В концепрошлого векаРоссия существеннореформироваласистему налогообложения.И тогда, и сейчасв критическойситуации, когданадо было существенноповысить доходыбюджета, взорыправительстваобратилисьна доходы граждан.Доходных граждани тогда, и сейчасв массе своейбыло немного.Но именно они«вытаскивали»на своих плечахрастущие доходыбюджета. Тогданарод замучилиакцизами наповседневноеи необходимое-- керосин, табак, чай, кофе, спички.Сейчас нампредстоитплатить немалыеналоги с продаж.Достаточноощутим и подоходныйналог.
Есть, конечно, и разницамежду временамитеми и нашими.Реформаторыконца ХХ векасначала довелисвоим налогообложениемдо разорениямногие отраслипромышленности.Сто лет назадвсе было наоборот.
Предпринимателиплатили оченьневысокиеналоги. Важнейшуюроль в экономикеиграло государство.Громадныеденьги, преждевсего бюджетные, уходили настроительствожелезных дорог, металлургическихзаводов и текстильныхфабрик. Нынешниеолигархи воровалибюджетныеденьги, занимаясьпрежде всегобанковскимбизнесом. Тогдатоже были своиолигархи, ноони увлекалисьстроительствомна бюджетныеденьги заводови фабрик.
Либеральныеэкономистыв конце прошлоговека возмущалисьтем, что правительствоупорно обеспечивалольготнымикредитамикрупные помещичьихозяйства ипрощало имдолги. Либеральныеэкономистыв конце веканынешнегоругают правительствоза льготноекредитование«красных баронов»(руководителейкрупных сельхозпредприятий)и прощение всетех же долгов.Помещики всеравно обвинялиправительствов том, что ононе понимаетнужд аграрногосектора. Руководителисовременныхсельхозпредприятийобвиняютправительствов том же самом.Либералы прошлоготребовалипрекратитьпечатаниенеобеспеченныхденег. Либералысегодняшнегодня хотят тогоже. Правые втогдашнейРоссии обвинялив кознях противроссийскихфинансов западныебанки и международныйеврейскийкапитал. В такихже кознях, ивсе тех же самых, обвиняют сегодняроссийскиелевые.
Обращатьсяк опыту прошлоговсегда интересно.Безусловно, следует помнить, что историческиепараллеливсегда условны.Но историческийопыт бесценен...
Финансоваяполитика Петровскойэпохи.
Наибольшегонапряжениявоенные расходыРоссии достигаютпри Петре Великом.К расходам наармию присоединяютсяс 1696 г. расходыпо созданиюфлота. Без всякойсистемы отыскиваютсяспособы и средствадля удовлетворенияновых потребностей.
Еще до Севернойвойны Петрусиленноэксплуатировалмонетную регалиюи установилряд новых налогов: драгунскийсбор на содержаниедрагунскихполков, гербовыйсбор (введенныйпо предложениюКурбатова 23января 1699 г.), табачныйоткуп, сбор напостройкусудов. В 1701 г. новыеисточникидоставили уже1 257 295 рублей, т. е.сумму, равнуювсему бюджету1680 г., а все старыеналоги продолжаливзиматьсяпо-прежнему.Северная войнапринесла новоеувеличениевсех государственныхрасходов. В1701 г. окладныевоенные расходыравнялись 1 106268 рублей, в 1706 г.- 2 005 368 рублей, в 1710г. — 2 455 382 рубля.
Ввиду растущейфинансовойнужды, правительство, по примеруЗападной Европы, прежде всегосоздает и усиленноэксплуатируетновый источникдоходов — регальныеправа. Значениемонетной регалиисильно возрастает.В 1701 г. переделмонеты даетправительству791 729 рублей, в 1702 г.- 1 296 978 рублей, в 1703г. — 738 647 рублей.
Скоро главныйматериал регалии- старая серебрянаярусская монета- был исчерпани доходностьее стала уменьшаться, а цена монетыупала почтивдвое, возвысивцены всех продуктови тем еще болеезапутав финансовоеположениеправительства.Петр обратилсяк усиленнойфискальнойэксплуатацииоброчных статей.Целым рядомуказов установляютсяновые регальныеправа на угодьяили отраслипромышленности, значительноограничивающиеправо частнойсобственности.В оброчныестатьи превращаютсядомашние бани, постоялыедворы, частновладельческиемельницы, рыбныеловли. Затемначинаетсяусиленнаямонополизациянаиболее выгодныхпредметовторговли навнутреннеми внешнем рынке.1 января 1705 г. взятав казну продажасоли, причемсоль продаваласьиз казны вдвоедороже, чемпоставлялиее подрядчики.4 апреля 1705 г. сделанаказенной монополиейпродажа табака.
В следующиегоды (1707, 1709) к казеннымтоварам отнесеныбыли такжедеготь, коломаз, мел, рыбий жир, ворванное иквашенное сало, щетина. К казеннымтоварам причислилисьтакже селитра, юфт, пенька, поташ, воск, конопляноемасло, льняноесемя, клей, ревень, смола, икра — словом, чутьли не все важнейшиепредметы отпускнойторговли.
Только к концусвоего царствования, убедившисьв вредном влияниитакого множествамонополий нанароднуюпромышленность, Петр Великийстал понемногусокращать ихчисло, облагаясоответствующиепроизведенияособыми сборами).«Здешний двор- писал в 1706 г. Витворт- совсем превратилсяв купеческий; не довольствуясьмонополиейна лучшие товарысобственнойстраны, например, смолу, поташ, ревень, клейи т. д., он захватываеттеперь иностраннуюторговлю. Купцамплатят толькоза комиссию, а барыш принадлежитказне, котораяпринимает ириск».
К этому жевремени относитсяповышениепитейногообложения, установлением«поведернойпошлины», итаможенныхсборов — учреждениемуравнительнойпошлины наторговый оборотв селениях.Исчерпав всеэти новые ресурсы, правительствооказалосьвынужденнымснова обратитьсяк прямому обложению, причем началораскладыватьна дворы чутьли не каждыйновый расход.Непрерывновозрасталоколичестворазличных«запросных»и неокладныхсборов, которые, по мере умножения, поступали всенеисправнее.
В 1717 г. Петррешается заменитьвсе постоянныеи временныепрямые сборыодной прямойподатью, определитьее по новойокладной единице- «душе». 26 ноября1718 г. он приказываетпроизвестипоголовнуюперепись, а 11января 1722 г. — сделать«раскладкуна души мужскогопола крестьяни дворовыхделовых людейи иных, которыес ними равнов тягло положены, по 8 гривен сперсоны»; с 1724г. началосьвзимание новогоналога. Подушнаяподать, с присоединеннойк ней оброчнойчетырехгривеннойподатью сгосударственныхкрестьян иоднодворцеви податью сгостинной сотнии посадскихпо 1 рубль 20 копеекс души, должнабыла заменитьвсе старыесборы с дворовогочисла. Окладыстарых прямыхналогов непревышали 1,8миллиона рублей; новый окладподушной иоброчной податиприносил 4,6 миллионарублей, т. е. заменяяих, давал огромныйизлишек в 2,8миллиона рублей, вследствиечего общий итоггосударственныхдоходов возвысилсясразу с 6 до 8 1/2миллиона рублей.
В итоге финансовыхмероприятийПетровскойэпохи, развившейдо высших пределовнапряжениеплатежных силстраны на службегосударству, общий доходныйбюджет получилв последнийгод царствования(по росписи1724 г.) следующийвид:
Прямые налоги(подушные иясак) — 4 731 051 рубль(55,5%).
Косвенныеналоги — 2 128 622 рубля(24,9%).
Регалии(монетная, солянаяи почтовая) — 895 187 рублей (10,5%).
Оброки сгосударственныхимуществ ипромысловыесборы регальногопроисхождения- 474 562 рубля (5,6%).
Пошлины — 150065 рублей (1,8 %).
Сборы, нераспределенныепо рубрикам- 147 073 рубля (1,7%).
Итого — 8 526 560 рублей(100%).
Во главефинансовогоуправленияПетром поставленбыл Сенат; длязаведованиягосударственнымидоходами учрежденаКамер-коллегия, для заведованиярасходами — Штатс-контор-коллегияили Штатс-контора, для поверкисчетов и отчетов- Ревизион-контора.Однако, новыеучрежденияне объединилифинансовоеуправление; в действительностисохранилосьспециализированиесборов, с предназначениемкаждого из нихдля определеннойотрасли управления.Содержаниеармии шло из4 404 842 рубля (по росписина 1725 г.) подушныхсборов; на расходыпо флоту и гвардиипредназначалисьвсе остальныегосударственныесборы (питейные, таможенныеи пр.) сорокапровинций (1799 377 рублей); наобщественныепостройки шелсоляной сбор(поступавшийв кабинет поокладу 662 118 рублей); дворцовыерасходы покрывалисьдоходами дворцовыхволостей иРижской губернии(332 553 рубля); расходыИностраннойколлегии происходилииз прибылиденежных дворов; точно такжеи остальныецентральныеучреждениядолжны былисодержатьсяиз специальноприписанныхк ним доходов, обыкновеннотак или иначесвязанных сих деятельностью.
При раздробленностифинансовогоуправленияне могло возникнутьидеи о необходимостимер к улучшениюобщего финансовогоположениястраны, и всезаботы направлялисьтолько на ближайшееудовлетворениепотребностейкаждого отдельноговедомства. Вместном управлениицарил полныйхаос, произволи злоупотребления.Податная системалежит почтицеликом (прямыеналоги, питейныйи соляной сбор)на низшем классенаселения; расходныйбюджет в размере2/3 идет на содержаниеармии и флота.Эти характерныечерты Петровскойсистемы делаютсянадолго отличительнымиособенностяминашей финансовойполитики.
Денежнаяфинансоваясистема России18 – 19 в.в.
Вошедшиесо времен ЕкатериныII в нашу финансовуюсистему бумажныеденьги чрезвычайноскоро приобреливесьма важноевлияние насостояниегосударственногохозяйства.Являясь легкимресурсом дляпокрытия дефицитови чрезвычайныхнужд, выпускибумажных денег, подобно прежнеймонетной операции, постепеннообесцениваютденежные знакипо мере их умножения, вносят темсамым постоянноновые затрудненияи колебанияв государственныедоходы, и вызываютнеобходимостьповышать налогии прибегатьк увеличениюгосударственныхдолгов. В концецарствованияЕкатерины IIкурс ассигнационногорубля равнялсяуже только 681/2 копейки металлической.
При императореПавле I количествоассигнацийувеличилосьеще на 50 миллионоврублей; курсколебался между62 1/2 и 73 копейки.Непрестанныедефициты вцарствованиеАлександраI, достигнувшиезначительныхразмеров подвлиянием войнс Швецией, Турциейи Францией, требовалиежегодногоповышениягосударственныхдоходов, источникомкоторого ссамого началабыли избраныбумажные деньги.До 1805 выпускиих совершалисьв небольшихразмерах, икурс рубля, повысившийсяв 1802 г. до 80 копеек, понижался оченьмедленно. Затемначались громадныевыпуски ассигнаций: в 1805 г. на 31,5 миллионарублей, в 1806 г. на27 миллионоврублей, в 1807 г. на63 миллиона рублей, в 1808 г. на 95 миллионоврублей, в 1809 г. на55,8 миллиона рублей, в 1810 г. на 46,1 миллионарублей, в 1812 г. на64,5 миллиона рублей, в 1813 г. на 103,4 миллионарублей, в 1814 г. на48,8 миллиона рублей.Этому соответствовалострашное падениекурса: в 1806 г. онравнялся 67 1/2копейки, 1807 г. — 533/4, в 1808 г. — 44 2/3, в 1809 г. — 43 1/3, в 1810 г. — 25 2/5, в 1814 г. — 20 копеексеребром.
В годы наиболееинтенсивнойборьбы с Наполеономи вслед за ееокончанием(1812 — 15) бумажныхденег быловыпущено на244,5 миллионоврублей, а междутем их действительнаяценность (насеребро) едвадостигала 57,6миллионоврублей. Общееповышениеналогов и введениеновых в 1810 и 1812 годы, а также переложениевсех сборовна ассигнации, не могли покрытьдаже убыли вдействительнойпокупной силепоступлений, происходившейот падениякурса, вследствиечего неминуемоприходилосьискусственноподавлятьвсякое развитиегосударственныхпотребностей.
Несмотряна свой колоссальнобыстрый, повидимому, рост, государственныерасходы, в переводена серебро иливовсе не увеличивались, или даже сокращались.Расходы поармии и флоту, вместе с вновьвозникшими, после образованияв 1817 г. комиссиипогашениядолгов, крупнымирасходами науплату государственногодолга (55 — 60 миллионоврублей ежегодно), поглощалибольшую частьсредств казны.Бюджеты всехпрочих ведомствпостоянноподвергалисьурезкам и находилисьв подавленномсостоянии; бюджет, например, Министерстванародногопросвещения, равнявшийсяв 1804 г. 2 878 118 рублей, составлял в1816 г. только 2 470 562рубля, в 1817 г. — 3 091792 рубля (т. е., впереводе насеребро, уменьшилсяв 2 1/4 раза); бюджетМинистерстваюстиции поднялсяза то же времяс 2,6 миллионарублей до 3,2миллиона рублей(т. е. в действительностиуменьшилсяв 2 1/2 раза) и т. д.Усиленнойбережливостью, обусловленнойсознаниемкрайнего напряженияфинансовыхсредств страны, объясняется, между прочим, и ничтожнаясумма чрезвычайныхиздержек войныс Наполеоном: она равняласьвсего только155 миллионоврублей (т. е. менее40 миллионоврублей на серебро).Вызванноеусиленнымивыпускамиассигнацийрасстройстводенежной ифинансовойсистемы произвелотакое впечатлениена правительство, что оно решительноотказалосьприбегать вновьк этой операции.
С 1817 г. правительствоприступилок уничтожениючасти ассигнаций, общее количествокоторых сократилосьс 836 миллионоврублей в 1817 г. до595 776 310 рублей к 1823г. и оставалосьна этой суммедо превращенияих, путем девальвации, в кредитныебилеты, в 1843 г.Невозможностьпокрывать вседефициты однимивыпускамибумажных денеги затем консолидациячасти ассигнаций, вызвали заключениеновых займов; к концу 1823 г.консолидированныйгосударственныйдолг составлялуже 672 миллионарублей, займыу банков — 78 миллионоврублей, так чтовместе с ассигнациями, признаннымив 1810 г. государственнымдолгом, общаясумма последнегок концу царствованияАлександраI равнялась1345 миллионоврублей.
В царствованиеАлександраI учреждены: Министерствофинансов, государственноеказначейство(должностьгосударственногоказначея былаучреждена ещепри Павле I), государственныйконтроль, комиссияпогашениядолгов, повышенывсе налоги, сделан опытустановлениявременногоподоходногоналога с помещичьихимений, учрежденоказенное управлениевинной торговлей, издано систематическоеположение огербовом сборе.
Значениеподушных сборовв податнойсистеме понизилось; в конце царствования(1823) они составлялитолько 28,3% всехгосударственныхдоходов. Заботыфинансовогоуправленияв царствованиеНиколая I былинаправленына внесениепорядка врасстроенноеОтечественнойвойной государственноехозяйство — установлениеравновесияв бюджет, улучшениеотчетности, восстановлениегосударственногокредита, упорядочениеденежной системы.
Первые 20 летфинансы находилисьпод руководствомКанкрина, сименем которогосвязана честьвосстановленияблагоустройствав государственномкредите. Важнейшимего делом быловодворениев стране металлическогообращения, посредствомдевальвацииассигнацийи замены ихкредитнымибилетами, разменнымина звонкуюмонету (в 1843 г.).Он настаивална крайнейбережливостив испрашиваниии расходованиигосударственныхсредств; в 1836 г.образованыбыли даже особыекомитеты длярассмотрениянормальныхрасходов, которымии была составленанормальнаяроспись. Остановитьувеличениегосударственныхрасходов впериод, переполненныйвоенными действиями, было, однако, невозможно; чрезвычайныепотребностипостояннопорождалидефициты иновые финансовыезатруднения.Чтобы выйтииз них, прибегалик обычным приемам- повышениюстарых налогов, учреждениюновых и, наконец, к государственномукредиту. Обращениек внешнемукредиту совершалосьс большойосторожностью, выпуск ассигнацийсовсем непрактиковался; зато усиленнопользовалисьвнутреннимкредитом в видевыпуска краткосрочныхбилетов государственногоказначейства(серии, созданныеу нас Канкриным)и позаимствованийу казенныхкредитныхучрежденийи комиссиипогашениядолгов.
Наканунеотставки Канкринагосударственныйдолг равнялся: консолидированный- 862 миллиона рублей(возрос с 1723 г. на703,5 миллионарублей), позаимствованияу банков комиссиипогашениядолгов — 489,5 миллионарублей (увеличилисьна 411,5 миллионарублей), серии- 102 миллионарублей, ассигнации- 595,8 миллионарублей, всего2049,5 миллионарублей ассигнациями.С уходом Канкринадефициты снованачали расти, затрудненияв средствахувеличивались, пока, наконец, Крымская войнане вызвалафинансовогокризиса, заставившегоопять прибегнутьк выпуску бумажныхденег.
Важнейшиеиз отдельныхфинансовыхмероприятийцарствованияНиколая I: восстановлениепитейногооткупа, установлениетабачногоналога в бандерольнойформе и налогана свекловичныйсахар, изданиепокровительственноготаможенноготарифа, устройстводенежной системыустановлениемсеребряногорубля как основнойденежной единицы(1839), переложениегосударственныхдоходов и платежейна серебро(1840).
--PAGE_BREAK--
Реформированиефинансовойсистемы Бунгеи Вышнеградским.
Намеченныев царствованиеАлександраII важнейшиеулучшенияфинансовойсистемы удалосьболее или менееудачно осуществитьтолько в последующиецарствования.Призванныйв мае 1881 г. к должностиминистра финансовбывший киевскийпрофессор Н.Х.Бунге старалсяосуществитьследующуюпрограмму: приведениев равновесиедоходов с расходами, путем соблюдениясамой строгойи разумнойэкономии; улучшениеподатной системы, посредствомболее справедливогораспределенияналогов, соответственнодействительнойналогоспособностиплательщиков; покровительствовсем отраслямнародногопроизводства, в нем нуждающимся; развитие прочногои легко доступноговсем классамобщества кредита; улучшениеденежной системы, без стесненияторговли ипромышленности.Осенью 1881 г. последовалоВысочайшееповеление особлюдениивсеми ведомствамистрогой бережливостии о неуклонномисполнениисметных правил.Все ежегодноповторяющиесясверхсметныеназначенияВысочайшеповелено с 1883г. вносить всмету. Этоймерой сокращеныбыли сверхсметныеассигнованиявдвое (с 60 миллионоврублей до 30миллионоврублей), но неустраненанедостаточностьфинансовыхсредств; всеросписи Н.Х.Бунге (за исключением1883 г.) заключалив себе дефицит, а исполнениеих сопровождалосьеще большимдефицитом (поросписям 1881 — 1886годов общаясумма дефицитовпредполагаласьв 104,2 миллионарублей, в действительностиже она превысила224 миллиона рублей), но несмотряна то, что ростгосударственныхрасходов почтисовсем приостановился(в 1881 г. обыкновенныерасходы составляли734,3 миллионарублей, в 1882 г. — 709, в 1883 г. — 723,7, в 1884 г. — 727,9, в1885 г., без расходовпо выкупнойоперации — 749,4, в1886 г. — 780 миллионоврублей).
Необходимостьпокрытия дефицитов, а также чрезвычайныерасходы попогашениювременныхвыпусков кредитныхбилетов и повозобновившейсяс 1881 г. постройкежелезных дорог, вынуждалиприобретатьсредства путемновых займов, которых былозаключено, с1881 по 1886 г., на суммуболее 600 миллионоврублей. Такимобразом Бунгене удалосьпривести вравновесиегосударственныйбюджет. Способсведения росписейпри нем ничемне отличалсяот прежнегопорядка, носама росписьполучила большуюполноту и ясность, вследствиевключения внее, в 1883 г., оборотовпо железнодорожномуфонду, в 1885 г. — выкупныхплатежей ирасходов повыкупной операции.Все успешнееН.Х. Бунге исполнилту часть егопрограммы, которая касаласьулучшенияподатной системыи которую онвсегда признавалважнейшей цельюсвоего управления.Для достиженияэтой цели былипонижены выкупныеплатежи на 12миллионоврублей (с 1882 г.) ипостепенноотменена, поуказу 14 мая 1883 г., подушная подать.Благодаря этиммерам, с крестьянбыло снятоналогов на 53миллиона рублей, и хотя некотораячасть этойсуммы опятьпала на крестьянже, вследствиеповышенияпитейногоналога и превращенияоброчного сборас бывших государственныхкрестьян ввыкупные платежи, в увеличенномразмере, но этоне могло уменьшитьпринципиальныезначения отменыподушногоналога, какмеры, уничтожившейпоследний следрабства и открывшейпуть к изменениюпаспортнойсистемы, круговойпоруки и иныхнеблагоприятныхусловий крестьянскогостроя. Понижениеналогов с крестьянсопровождалосьвсе большимпривлечениемк обложениюдругих, болееимущих классовнаселения, дотех пор изъятыхот прямогообложения илинедостаточнообложенных.В 1882 г. установленналог с имуществ, переходящихбезмезднымиспособами (т.е. наследстви дарений), в1885 г. — дополнительныесборы, 3-процентныйи раскладочный, с торговых ипромышленныхпредприятий, и 5-процентныйналог на денежныекапиталы; повышенпоземельныйналог и налогна недвижимыеимущества вгородах. Вводянеобходимуюуравнительностьв податнуюсистему, этимероприятия, по мысли Бунге, должны былиподготовлятьпочву для введениясо временемподоходногообложения. Ктой же целидолжно былоклониться иучреждениеособых местныхорганов финансовогоуправления- податныхинспекторов, на которыхвозложено былонаблюдениеза правильностьюраспределенияпрямых налогови всестороннееизучение податныхсил населения.
Заслугареформированияподатной системы, проведенногоБунге, являетсятем более высокой, что нужна былаособая смелость, и даже самоотверженность, чтобы решитьсяна отмену налоговв такое время, когда бюджетстрадал ежегоднымикрупными дефицитами.Финансовыемероприятия, направленныена покровительствопромышленности, заключалисьв повышенииставок таможенноготарифа. Присовременномфинансовоми экономическомположенииРоссии Н.Х. Бунгевидел в таможенныхпошлинах нетолько источникдоходов и охранупромышленности, но и средствоупроченияденежной единицы, путем возможногоулучшения внашу пользуплатежногобаланса. Почтиежегодно повышалисьпошлины поразличнымпредметам ввозаи вывоза; наштаможенныйтариф, получившийуже с 1877 г., когдабыло установленовзимание пошлинзолотом, высокопошлинныйхарактер, мало-помалупо многим статьямсделалсязапретительным.
В областиразвития доступногонаселениюкредита министерствоБунге осуществилодва важныхмероприятия- устройствоКрестьянскогоПоземельногобанка (в 1882 г.), цельюкоторого былопостановленосодействиекрестьянамв покупке земель, и учреждение(в 1885 г.) Дворянскогобанка, для выдачиссуд дворянамна льготныхусловиях. Вобласти улучшенияденежной системыН.Х. Бунге сделалотносительнонемного. Важнейшеймерой былоосуществлениеуказа 1 января1881 г. об уплатегосударственномубанку долгаза временновыпущенныекредитныебилеты, с цельюизъятия их изобращения, причем толькочасть этогодолга былауплачена деньгами, а на остальнуюсумму сданабанку нереализованнаярента. В 1883 г., ввидах привлечениямонеты в обращение, Бунге внес вГосударственныйсовет представлениео разрешениисделок на золотои обращениязвонкой монетыпо курсу в платежахмежду казнойи частнымилицами. В этомпредставлении, не имевшемуспеха, выразилосьизменениевзглядовправительствана способвосстановленияметаллическогообращения. ДоРусско-турецкойвойны оно немогло отрешитьсяот мысли онеобходимостивосстановитьценность кредитногорубля до al-pari; представление1883 г. свидетельствуето решимостиотказатьсяот прежнеговоззрения.
С осени 1884 г.Бунге сталстремитьсяк увеличениюсосредоточенногов государственномбанке запасазолота, посредствомпередачи емупоступающейв таможенныеплатежи звонкоймонеты (к 1 января1895 г. было такимпутем собрано30 миллионоврублей, к 1886 г. — 74,7 миллионоврублей, к 1887 г. — 88,4 миллионарублей).
С именем Н.Х.Бунге связанои начало коренногопереворотав железнодорожнойполитике. С1882 г. учреждаетсяказенное управлениев Екатерининской, Ливенской иБаскунчакскойжелезных дорогах.Эти первыезачатки казеннойжелезнодорожнойсети начинаютбыстро развиваться, как на счетпереходящегов руки казнычастных железныхдорог, так ипутем постройкиновых рельсовыхлиний на средстваказны. По справедливомузамечанию В.Судейкина, «ниодин из бывшихв России министровфинансов неначинал своейдеятельностипри стольблагоприятныхусловиях, какИ.А. Вышнеградский.
В 1887 г. был огромный, небывалыйурожай в Россиии плохой в Европе.Вывоз хлебадостиг пределов, до тех порнеслыханных.Последствиемогромноговывоза былоусиление доверияк России и повышениеее кредита наиностранныхрынках. Егопредшественникомбыл произведенряд реформ, вкорне изменившихвсю финансовуюсистему, а урожайпроизвел такиерезультаты, достижениекоторых требуетнапряженныхусилий многихлет». Главнейшейзадачей Вышнеградскогобыло восстановлениеметаллическогообращения.Согласно егопредставлению, комитет финансов, в заседании28 июня 1887 г., призналжелательнымстремитьсяк упрочениюценности рубляпосредствомразмена егона золото покурсу, близкомук современному(1 рубль 50 копееккредит за 1 рубльметаллический), в том убеждении, что «предметомвсяких мероприятийв отношенииденежногообращения, может быть невосстановлениеполной номинальнойценности кредитногорубля, а лишьустановлениеэтой ценностинастолькопрочно, чтобыбыл положенпредел дальнейшимсколько-нибудьзначительнымколебаниям».Журнал этогозаседания былВысочайшеодобрен и такимобразом являетсямоментомокончательногорешения совершитьреформу денежнойсистемы путемдевальвации.Составленныйна этом основаниипроект разрешениясделок на звонкуюмонету остался, однако, безпоследствий, и Вышнеградскийдолжен былограничитьсятеми же подготовительнымиработами, ккоторым приступилуже его предшественник, т. е. продолжениемскоплениязолотых запасов, необходимыхдля покрытияразмена. Решивприобретатьзолото не займами, а покупкой, правительстводолжно быловсеми мерамистремитьсяк тому, чтобыв казне имелисьдля того широкиесвободныересурсы и чтобыустановилсявозможно болееблагоприятныйрасчетныйбаланс, каксредство привлеченияи удержаниязолота в стране.
Работая надосуществлениемэтих необходимыхусловий, Вышнеградскийдержался крайнейбережливостив ассигнованиигосударственныхсредств и добилсясовершенногоустранениясверхсметныхкредитов. Усиленновзыскивалисьнедоимки поотмененномуподушномуналогу, установленыновые акцизына керосин испички, повышеныпитейный, табачный, сахарный акцизы, гербовый сбор, поземельныйи промысловыйналоги. Той жецели — установлениюравновесияв бюджете — соответствовалии совершенныеВышнеградскимважные улучшенияв кредитнойсистеме ижелезнодорожномхозяйстве.Воспользовавшисьобщим понижениемссудного процентана денежныхрынках, он провелконверсиюбольшей частинаших металлическихзаймов, превративих в 4-процентныеи отсрочивуплату погашенияпо ним на болеедолгие сроки.КонверсииВышнеградскогоуменьшилиразмер нашихзолотых платежей, перенеслизначительнуючасть русскихфондов на богатыйфранцузскийденежный рынок, приучили владельцевнаших государственныхбумаг довольствоваться4 процентамидохода и проложилипуть последующим, более крупнымконверсиям.В области отношенийгосударствак железнодорожномухозяйствуВышнеградскийпроизвел решительнуюреформу, подчинивжелезнодорожноетарифное делоправительственномуруководствуи создав дляэтого особыетарифные органыв составеминистерствафинансов.
Вместе с темточнее былиопределеныфинансовыеотношения междуказной и частнымижелезнодорожнымиобществамии произведенвыкуп в казнуогромной сетижелезных дорог, по преимуществуубыточных, таккак нахождениетаких линийв руках частныхобществ, малозаинтересованных, в виду государственнойгарантии дохода, в улучшенииусловий эксплуатациии содержавшихдорогие центральныеуправления, причинялобольшие расходыказне и служилоодним из главныхисточниковбюджетныхдефицитов.
Благодаряуказанныммероприятиям, направленнымна увеличениегосударственныхдоходов и навозможноесокращениерасходов подвум важнымстатьям расходногобюджета, прикрайней бережливостипо всем прочим, равновесиемежду доходамии расходамибыло, наконец, установлено, и впервые, последолгого дефицитногопериода, наступилопрочное превышениепервых надпоследними: в 1888 г. — на 53,3 миллионарублей, в 1889 г. — на 65,5 миллионоврублей, в 1890 г. — на 60,6 миллионоврублей, в 1891 г. — на 13,8 миллионоврублей.
Вторая цель- установлениевыгодноготорговогобаланса — достигалосьдвумя далеконе безопаснымипутями: во-первых, всевозможнымпоощрениемк усилениюхлебного вывоза, для чего правительствовоспользовалось, между прочим, правом установленияжелезнодорожныхтарифов и чемукосвенноспособствовалоусиленноевзысканиенедоимок иподатей, вынуждавшеекрестьян кспешной продажехлебных запасов; во-вторых, постановлениемпрепятствийк увеличениюввоза. В таможеннойполитике идеаломВышнеградскогобыл минимальныйввоз при возможнокрупных размерахтаможенногодохода, радичего происходилиежегодныеповышения техили иных тарифныхставок, установленс 1888 г. (под темпредлогом, чтовременноеулучшение курсарубля ослабилотарифную охрану)общий дополнительныйтаможенныйсбор в размере20% и произведенобщий пересмотртаможенныхпошлин, закончившийсяизданием новоготаможенноготарифа (поевропейскойторговле) 14 июня1891 г., проникнутогострого покровительственнымхарактером.
Желаемаяцель, благодаряряду урожайныхгодов, былавнешним образомудачно достигнута.Торговый балансв нашу пользу, равнявшийсяв 1882 — 86 годы в среднем65,9 миллионоврублей ежегодно, в пятилетиеуправленияВышнеградского, составлял: в1887 г. — 224,1 миллионарублей, в 1888 г. — 393,3 миллионарублей, в 1889 г. — 313,7 миллионоврублей, в 1890 г. — 277,3 миллионоврублей, в 1891 г. — 327,4 миллионоврублей. Достижениетакого высокогоперевеса вывозанад ввозом даловозможностьне только вполнепокрыватьзаграничныеплатежи пометаллическимзаймам, но иприобретатьпокупкой золотодля увеличенияметаллическогофонда.
Блестящаявнешняя финансоваясторона действительностиИ.А. Вышнеградскогодалеко, однако, не находиласьв соответствиис экономическимсостояниемнаселения; первый сильныйнеурожай привелвсю системук несостоятельности.Быстрое усилениеподатногобремени и энергичныеприемы взысканиякак текущихплатежей, таки недоимок поуже отмененнымсборам, привелик крайнемунапряжениюподатных силкрестьянскогонаселения.Бедственный1891 г. обнаружилглубокое оскудениекрестьянствана значительномпространствеРоссии и потребовалэкстренныхмер со стороныфинансовогоуправления, в виде затраты161 миллиона рублейна продовольствиеголодающих.Превратив, впредшествовавшиегоды, свободныересурсы казначействаи государственногобанка в запасызолота, не имевшегообращения навнутреннемрынке, правительствооказалосьвынужденнымприбегнутьк временномувыпуску кредитныхбилетов на 150миллионоврублей.
Истощениезапасов хлебав стране, вызванноекак одностороннимимероприятиями, клонившимисянепосредственнок усилению еговывоза за границу, так и косвеннымдействиемподатногогнета, повелок запрещениювывоза хлеба, а соединявшеесяс этой меройопасение завыгодностьторговогобаланса и целостьс таким трудомнакопленногозолота, заставилаприбегнутьк внешнемузолотому займу(3%), окончившемусянеудачей. Расходна продовольствиенаселенияпоглотил почтивсе свободныесредстваказначейства, а расстройствохозяйственногоположенияразоренныхнеурожаемместностейувеличило догромадныхразмеров недоимкии отразилосьзначительнымнедобором повсем главнейшимстатьям государственныхдоходов.
Денежнаяреформа Витте.
ПреемникуИ.А. Вышнеградского, С.Ю. Витте, предстоялоустранить всеэти финансовыезатрудненияи довести доконца разрешениеосновных задачфинансовогоуправленияРоссии: восстановлениеметаллическогообращения, улучшениекредитнойсистемы, развитиеи упорядочениежелезнодорожногохозяйства.
Следуя в этихвопросах приемамИ.А. Вышнеградского, новый министрв общем направлениифинансовойполитики вомногом приближаетсяк Н.Х. Бунге.Воспользовавшисьустановившимсяравновесиемв бюджете, онвыставил принципом, что «финансоваяполитика нетолько не должнаупускать извниманиянежелательныхпоследствийизлишней сдержанностив удовлетворенииназревающихпотребностей, но, напротив, должна поставитьсвоей задачейразумное содействиеэкономическимуспехам и развитиюпроизводственныхсил страны».Расширениерасходов наэти цели, а такжена некоторыедолго остававшиесябез удовлетворенияобщие государственныепотребности, было признанонеобходимым.Для обеспеченияправильногохода финансовогохозяйствапризнавалосьнеобходимымне только устойчивоеравновесиебюджета, но инекотороепревышениегосударственнымидоходами итогаобыкновенноиз года в годповторяющихсярасходов. Расширениегосударственныхрасходов ипризнаннаянеобходимостьснова образоватьзапас свободныхресурсов требовалинового увеличенияподатногобремени.
В конце 1892 г.одно за другимбыли проведеныповышенияналога с пивана 50%, спичечногоналога вдвое, питейногоакциза со спирта- с 9 1/4 копеек до10 копеек, с фруктовыхводок — с 6 копеекдо 7 копеек, снефтяногоакциза — на 50%, патентноготабачного сбора- на 50% (установлентакже дополнительныйтабачный акциз), налога с недвижимыхимуществ идополнительныхторгово-промышленныхсборов. В 1893 г.установленгосударственныйквартирныйналог, явившийсяпервой попыткойобложить, хотябы по внешнемупризнаку, общуюсовокупностьдоходов плательщикови представляющийсобой важноев принципиальномотношениинововведение.В 1894 г. утвержденоположение оказенной продажепитей в четырехвосточныхгуберниях.
Вместе с этимимерами, направленнымина устранениепричиненногоголодным годомущерба государственнымдоходам, С.Ю.Витте долженбыл занятьсяи созданнымиполитикойсвоего предшественникафинансовымизатруднениями: развившейсяотчасти напочве кредитныхи биржевыхмероприятийВышнеградскогоспекулятивнойигрой на курсекредитногорубля и торговымиосложнениямис Германией, вызваннымивысокопокровительственнымтаможеннымтарифом 1891 г.
Энергичновведеннаятаможеннаявойна повелак взаимнымуступкам, заставилаРоссию отказатьсяот принципаавтономноститаможенноготарифа, и закончиласьторговымидоговорамис Германиейи другимигосударствами.Для борьбы сбиржевой спекуляциейбыл установленряд законодательныхи административныхмероприятий, завершившихсяполным успехоми достижениемустойчивогокурса рубля.
В 1894 г. окончиласьтринадцатилетнеемирное царствованиеимператораАлександраIII. За это времяв области бюджетногохозяйствапрочно осуществленывыработанныееще в 60-х годахначала правильногосметного хозяйства, устраненахроническаяязва дефицитаи достигнутоустойчивоепревышениеобыкновенныхдоходов надрасходами. Вобласти податнойполитики положеноначало осуществленияпринципасоразмерностиподатногобремени сзажиточностьюнаселения.Желание устранитьвредное влияниепитейногоналога выразилосьсперва в частичномограничениипитейной торговли, а затем в государственноймонополизацииее. Создаласьобширная новаяотрасль финансовогохозяйства — казеннаяжелезнодорожнаясеть крупныхразмеров; принятымеры к упорядочениювсего вообщежелезнодорожногохозяйства.
Государственныересурсы увеличилисьв значительныхразмерах: в1881 г. обыкновенныедоходы (со включениемвыкупных платежей)дали 729,6 миллионоврублей, в 1893 г. — 1031,5 миллионоврублей. Государственныйдолг, составлявшийв 1881 г. 3840,4 миллионоврублей кредиток, вследствиеусиленноговыкупа железныхдорог, постройкиновых, конверсионныхопераций идефицитовпервой половиныцарствованияувеличилсядо 5589 миллионоврублей (к 1 января1895 г.), но, благодарядосрочномувыкупу некоторыхзаймов и конверсиидругих, платежипо этому долгуувеличилисьс 237,8 миллионоврублей толькодо 257,3 миллионоврублей (т. е. всегона 19,5 миллионоврублей или 1,1%на сумму увеличениядолга). Конверсииуменьшилиежегодныеплатежи погосударственномудолгу на 13,4 миллионоврублей золотоми 30 миллионоврублей кредитными.Покровительственнаятарифная политикасоздала высокийперевес вывозатоваров надввозом. Значительноулучшилисьусловия государственногокредита: в 1880 г.4-процентныйметаллическийзаем можно былопоместить покурсу не выше75%, а последний4% заем истекшегоцарствованиябыл выпущенпо 97 1/4%. Обилиедоходов в последнююполовину царствованияи выгодныйторговый балансдали возможностьправительствунакопить значительныезапасы золота(к 1 января 1881 г.золотой фондсоставлял 291,1миллионоврублей, к 15 декабря1894 г. — 649,5 миллионоврублей) и подготовилважнейшееусловие дляпроведенияденежной реформы.
После смертиимператораАлександраIII финансовоеуправлениеосталось взаведованииС.Ю. Витте. В 1895 г.освобожденот налога безмездныйпереход сельскойсобственностик ближайшимродственниками облегченауплата крепостныхпошлин по переходузаложенныхимений (10 апреля), понижена на1/3 пошлина сзастрахованияимуществ (16 мая), земства освобожденыот обязательныхрасходов насодержаниенекоторыхучреждений(1 июня); в 1896 г. пониженапробирнаяпошлина, установленозначительноеоблегчениепо уплате крестьянамивыкупногодолга, которыйпредоставленопересрочиватьна новые сроки(13 мая), пониженна половину, на 10 лет, государственныйпоземельныйналог (манифестом14 мая), отменен1/4% судоходныйсбор (17 июня), значительнопонижены пошлиныза привилегиина изобретения(1 июля). В 1897 г. отмененпаспортныйсбор (7 апреля), являющийсяодним из наиболеевредных инесправедливыхналогов. В 1898 г.отменена подушнаяподать в Сибири; издано новоеположение огосударственномпромысловомналоге, имеющеецелью сообщитьему большуюуравнительность.
ВозобновленныеС.Ю. Витте конверсииотличалиськолоссальнымиразмерами исопровождалисьпочти полнымпреобразованиемнаших государственныхзаймов в 4-процентныеи унификациейбольшей частивнутреннегодолга в типгосударственной4-процентнойренты. Усиленныйвыкуп железныхдорог сосредоточилв руках казныважнейшиемагистрали; наиболее важнымфактом в этойобласти являетсярешение правительствасоорудить насредства казнывеликую Сибирскуюдорогу и исполнениезначительнойчасти этого.Затрата большихсредств на этопредприятиеи необходимостьпостройкицелого рядакрупных новыхжелезнодорожныхлиний заставилиправительствосделать отступлениеот прежнейполитики ипредоставитьсооружениеновых дорогнаиболее солиднымиз оставшихсячастных железнодорожныхобществ.
Наиболееважным финансовымсобытием настоящегоцарствованияявляетсявосстановлениеметаллическогообращения.
Добившисьустойчивостикурса кредитногорубля, правительствоприступилок тому законодательномушагу, передкоторым вынужденыбыли остановитьсяБунге и Вышнеградский: Высочайшеутвержденными8 мая и 6 ноября1895 г. мнениямиГосударственногосовета дозволенобыло заключениесделок на золотои взнос золотоймонеты во всеправительственныекассы по курсу(на 1896 г.) 1 рубльзолотом равен1 рубль 50 копееккредитом. Высочайшимповелением8 августа 1896 г.курс на золотуюмонету былфиксированна неопределенноевремя и нагосударственныйбанк фактическивозложен разменкредитныхбилетов поэтому курсу.Комитет финансоввыработалзаконопроекто законодательномутвержденииза кредитнымрублем определеннойцены на золото, путем возложенияна государственныйбанк постояннойобязанностиразмена кредитныхбилетов иустановленияточных правилдля выпускабилетов в обращение; этот проектбыл отклоненГосударственнымсоветом. Указом3 января 1897 г.установленачеканка империалови полуимпериалов, с означениемна них 15 рублейи 7 рублей 50 копеек, и таким образом, нарицательноедостоинствозолотой монетыприведено всоответствиеее цены, определеннойдля обмена накредитныебилеты. Этоймерой законченабыла девальвацияи фактическиустановленообращениекредитныхбилетов и золотана равных основаниях.Указом 29 августа1897 г. установленыоснованиявыпуска кредитныхбилетов государственнымбанком подобеспечениезолотом; указами14 ноября повеленочеканить пятирублевуюзолотую монетудостоинствомв одну третьючасть империалаи кредитныебилеты, путемутвержденияновых надписейдля них, объявленыразменнымина звонкуюмонету. Этимимероприятиямизавершен переходк золотомуоснованиюденежной системы; российскойденежной монетойустановлензолотой рубль, с содержанием17,424 долей чистогозолота, а серебрянаямонета получиланазвание лишьвспомогательногоорудия, ролькоторого вденежном обращенииокончательноопределенауказом 27 марта1898 г.
Денежнаяреформа завершиласьперечислениемв 1899 г. таможенныхпошлин на новуювалюту и изданиемВысочайшегоутверждения7 июня 1899 г. новогомонетногоустава. Онпредставляетсобой, с однойстороны, кодификациюуказов, касавшихсяустановленияновой денежнойединицы назолотом основании, с другой — повторение, а частью необходимоеизменениеоставшихсяв силе постановленийпрежнего устава.
Вывод.Итоги денежнойреформы Витте.
В общих чертахденежное обращениеРоссии в началеXX века выгляделоследующимобразом. Монетнойединицей служилрубль, содержавший0,7742 гр. (17,424 доли) чистогозолота, разделенныйна 100 копеек.Главной монетойявлялась золотая, выпуск которойбыл не ограничен, и владелецзолотого слиткамог свободнопредставитьего для чеканкимонеты. Онаизготавливаласьобязательно900 пробы, а достоинствоопределялосьв 15 рублей (империал, равноценныйсорока франкам), в 10 рублей, в 7рублей 50 копееки в 5 рублей.Вспомогательноймонетой в платежахслужили серебряныеи медные монеты; первая изготавливаласьдвоякой пробы:900-и достоинствомв рубль, 50 и 25 копееки 500-и — в 20, 15, 10 и 5 копеек.Медная же монетачеканиласьдостоинством5, 3, 2, 1, 1/2 и 1/4 копейки.Чеканка серебряноймонеты за счетчастных лицне допускалась, и выпуск ее былограниченопределеннымпределом: количествоее в обращениине должно былопревышать суммыв 3 рубля на каждогожителя империи.Закон требовалпроизводитьвсе расчетына золотуюмонету и счетнуюединицу (рубль)и устанавливалобязательныйприем полновеснойзолотой монетыво всех платежахна неограниченнуюсумму. Монетноедело в империинаходилосьв веденииМинистерствафинансов, асама монетачеканиласьна Монетномдворе в Петербурге.
Государственныекредитныебанкноты выпускалисьГосударственнымбанком в размере, ограниченномпотребностямиденежногообращения, нонепременнопод обеспечениезолотом. Металлическоеобеспечениеустанавливалосьв следующемсоотношении: до 600 млн. рублейбилеты обеспечивалисьзолотом наполовину, а сверх этогопредела — всоответствиирубль за рубль.Государственныйбанк разменивалкредитныебилеты на золотуюмонету безограничениясуммы. Разменбилетов какгосударственныхденежных знаковобеспечивалсянезависимоот металлическогопокрытия выпусковвсем достояниемгосударства, а кредитныебилеты обращалисьна тех же основаниях, что и золотаямонета, символомкоторой онислужили. Достоинствакредитныхбилетов установленыбыли в 500, 100, 25, 10 рублей, а также в 5, 3 и 1рубль. На первоеянваря 1900 годаметаллическоеобеспечениесоставляло189% суммы кредитныхбилетов, а назолотую монетууже приходилось46,2% всего денежногообращения.
Введениезолотой валютыукрепилогосударственныефинансы истимулировалоэкономическоеразвитие. Вконце XIX векапо темпам ростапромышленногопроизводстваРоссия обгонялавсе европейскиестраны. Этомув большой степениспособствовалширокий притокиностранныхинвестицийв индустриюстраны. Толькоза время министерстваС.Ю. Витте (1893-1903 гг.)их размер достигколоссальногоразмера — 3 млрд.рублей золотом.В конце XIX — началеXX века золотаяединица преобладалав составе российскогоденежногообращения ик 1904 году на нееприходилось почти 2/3 денежноймассы. Русско-японскаявойна и революция1905-1907 гг. внесликоррективыв эту тенденцию, и с 1905 года эмиссиякредитныхрублей опятьстала возрастать.Однако вплотьдо перовоймировой войныРоссии удалосьсохранить внеприкосновенностиважнейшийпринцип валютнойреформы: свободныйобмен бумажныхденег на золото.
Проведеннаяв России в 1895-1898гг. стабилизациярубля послужилаобразцом длядругих государств.Внимательноизучив опытРоссии, к денежнойреформе приступилаЯпония. По образцуРоссии провелареформу Австро-Венгрия, после первоймировой войны-- Франция.
До 1914 г. российскийрубль сталодной из наиболееустойчивыхвалют мира.
Литература.
История России с начала XVIII до конца XIX века. Под ред. А.Н. Сахарова, Москва, АСТ, 1996
История России 1961-1917. Москва, Терра, 1996
История СССР с древнейших времен до наших дней. Том V. Москва, Издательство “Наука”, 1968 г.
Международный исторический журнал. №№1 – 6 1999 г.
Л. Юровский На путях к денежной реформе", Москва, 1924 г.
Дейкин А. Великий эконом самодержавия: 100 лет назад завершилась денежная реформа С.Витте // Новоевремя. 1997 г.