Государственныйкомитет РФ овысшем образовании
ТверскойГосударственныйуниверситет
Историческийфакультет
КафедраОтечественнойистории
АЛЬТЕРНАТИВНАЯПРОГРАММАФОРСИРОВАННОЙПРИВАТИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННЫХПРЕДПРИЯТИЙ(«500 дней» ШАТАЛИНА– ЯВЛИНСКОГО)
Курсоваяработа поОтечественнойистории
выполниластудентка IVкурса 42 группы
Тверь
Оглавление
Введение……………………………………………………………3
1.Основные программыэкономическогоразвития страны,
разработанныев начале 90-х годов……………………………………..5
2.Этапы реализациипрограммы “500дней”…………………….8
3.Особенностипрограммы “500дней” по приватизации
государственныхпредприятий ……………………………………….12
Заключение ………………………………………………………19
Списокисточникови литературы………………………………21
ВВЕДЕНИЕ
Политикаперестройки возникла вСоюзе как реакцияна затуханиетемпов экономическогороста и возрастающиеотставаниеот развитыхстран, на апатиюв общественно-политическойжизни. Она имеласвоей цельюобновление существующегосоциалистическогостроя и приданиеему большегодинамизма иавторитетана международнойарене. В политикенадежды возлагалисьна резкую сменукадровогосостава вуправленческихструктурахи «очищение»общественнойжизни на основе «гласности».В экономикебыл задуманграндиозныйструктурныйманевр: предполагалосьна протяжениидвух-трех летрезко увеличитькапиталовложенияв отрасли тяжелойпромышленности(прежде всего– машиностроение)и добиться технологийи скачка темповроста производствав них, а затемна этой основе, обеспечить рост в отраслях, производящихпотребительскиетовары. Эти трилозунга –перестройка, ускорение игласность –составлялисуть первогоэтапа перестройки.Внутренняяполитика дополнялась«новым мышлением»в международнойполитике, курсомна разоружениеи компромиссы.
Выходиз затруднений, казалось, былнайден на путяхразвитияэкономическойреформыи перестройкиполитическойсистемы: обществодолжно было«ожить» само.Это был колоссальныйшаг вперед –смягчены и вомногом фактическиустранены социалистическиедогматы, мешающиепреобразованиям, конкретныемероприятияреформ становилисьвсе болеепрагматичными, все менееидеологизированными.
Вовторой половине1990 г. страна вступилав период нарастающейполитическойи экономическойанархии, когдасуществовавшиевертикальныесвязи тоталитарногогосударствастали рушитьсябыстрее, чемуспевали ихзаменятьгоризонтальныесвязи гражданскогообщества.
В этихусловиях и былапопытка установитьуже набравшиеинерцию деструктивныепроцессы наоснове выработкирациональнойэкономическойпрограммы, предусматривавшейстабилизациюэкономики наоснове осуществленияжесткой финансовойи денежнойполитики, последовательнойлиберализациицен, постепенноговведенияконвертируемостирубля, ускоренногоразвития рыночныхструктур игоризонтальныхвзаимосвязейпредприятий, проведенияширокой приватизациии земельнойреформы. Предполагалосьсделать ставкуна добровольныйэкономическийсоюз республикв целях стабилизацииэкономики ипроведенияреформ, центральныеэкономическиеорганы – естественноперестроитьв межреспубликанскиеуправленческиеструктуры. Этапрограммаполучила название“500 дней”.
Поэтомуосновная целькурсовой работыможет бытьсформулированаследующимобразом: наоснове обобщенияматериаловразличныхисточниковраскрыть основнуюнаправленностьразработанныхв 1989-1990 годах программэкономическогоразвития страны, в том числе ипрограммы “500дней", этапыее реализациии особенностипо отношениюк приватизациигосударственныхпредприятий.
Дляхарактеристикиосновных программэкономическогоразвития страныбыли рассмотреныматериалыпериодическойпечати1 и ряда статейизвестныхавторов доктораэкономическихнаук, профессораЮ. Любимцева2и кандидатаэкономическихнаук Т. Поповой3, в которых обосновананеобходимостьразработкипрограмм ипредполагаемыйрезультат ихреализации.
Большуюроль в оценкеосновных положенийпрограммы“Шаталина — Явлинского”оказали материалыПроекта “Концепцииускоренногоперевода экономикиСССР на рыночныеначала”4и ответы навопросы обозревателяжурнала “Диалог”председателяВысшего экономическогосовета России(1991 г.) М.Бочарова, в которых раскрытосодержаниеэтапов программы“500 дней” и ееотличия отальтернативных.
Особоевнимание вработах доктораэкономическихи техническихнаук Б. Райсбергаи кандидатаэкономическихнаук Е.Заставенко,5а также кандидатовэкономическихнаук Т. Поповой6и В. Огородова7уделено рассмотрению последовательности и основнымэлементамприватизациигосударственныхпредприятий, особенностямее реализации.
1.ОСНОВНЫЕПРОГРАММЫЭКОНОМИЧЕСКОГОРАЗВИТИЯ СТРАНЫ, РАЗРАБОТАННЫЕВ НАЧАЛЕ 90-х ГОДОВ
Вначале 90-х годовведущимиспециалистамиразработкисоциально-экономическихпрограмм былиобоснованыи сформулированыряд концепцийи программперехода странык рыночнойэкономике.
Так, например, вмарте 1990 годасилами сотрудниковСоциально-экономическогоотдела ЦК КПСС(с привлечениемряда специалистовсо стороны), была подготовленаразвернутаяи довольнообъемистаяпрограмма подназванием“Механизмперехода крыночной экономике”. В ней содержалисьследующие“блоки”: созданиеоснов рыночнойсистемы; переходк экономическомууправлению; реформа денежно-кредитнойсистемы и бюджетногоустройстваСССР; повышениеэффективностивнешнеэкономическихсвязей; социальнаязащищенностьнаселения; кадровое обеспечениепрограммыускоренияэкономическихреформ.1 В указаннойпрограммедовольно подробноотражен вопроссоздания основрыночной системы: предоставлениеполной самостоятельностипредприятиям; их акционирование; ограничениемонополизмаи развитиеконкуренции; малые и индивидуальныепредприятия; развитие рынкасредств производстваи организациятоварных бирж; реформа розничнойторговли; развитиеконверсии ирасширениерынка и земельнаяреформа.
Помнению профессора Ю. Любимцева, программаОтдела получиласьдостаточнорадикальнойи одновременнореальной, исходилаиз центристскихпозиций (упорделался наразвитие рыночнойинфраструктуры, акционированиепредприятий, стабилизациюденежно-финансовойсистемы ипотребительскогорынка). Но вышлотак, что онасыграла ролькак бы “теневой”по отношениюк правительственнойпрограмме.
Вапреле 1990 г. вПравительствеСССР была разработанапрограммаэкономическихреформ, предполагавшаябыстрое включение рыночных механизмов, свободу предприятийначало разгосударствлениясобственности.Эта программабыла представленав мае 1990 г. в ВерховныйСовет СССР.Правительственнаяпрограмма (ееназывали“концепцией”), особенно вобласти реформыценообразования, оказаласьнеплохой, вполнеработоспособной.И не было необходимостиее блокироватьсо сторонынародных депутатов, стопоритьработу правительстваи заставлятьего топтатьсяна месте.1
Однакоэто случилосьи правительство, как известнок началу сентября1990 года представило более детализированнуюпрограмму реформированияструктуры имеханизмарегулируемойрыночной экономики.У этой правительственнойпрограммыобнаружилосьсвои слабыеи сильные стороны.Однако времятогда уже ушло, и ей пришлоськонкурироватьс программой“500 дней”.
Всудьбе правительственнойпрограммыглавную рольсыграли двафактора. Во-первых, возник политическийвопрос о значенииправительственнойпрограммысоответственноо судьбе самогоправительства, возглавляемогоН.И. Рыжковым.Правительствоне может выполнятьчужую программу.А уйти в отставкуоно не захотелои продолжило, как известно, борьбу. Во-вторых, эта программак моменту поступленияна рассмотрениев ВерховныйСовет СССР быладостаточнохорошо изученаспециалистами, вскрывшимидеструктивные, разрушительныезамыслы ееавторов.
31июня 1990 годасостояласьвстреча М. Горбачеваи Б. Ельцина, они договорилисьо разработкеэкономическойпрограммы, альтернативнойправительственной.Была созданакомиссия подруководствомакадемика С.Шаталина изаместителяПредседателяСовмина РСФСР Г. Явлинского.
Чтокасается “теневой”программы, тоона была частично использованаэтой комиссиейв качестве“материала”.Но сама программа“Шаталина — Явлинского”с самого началастроилась наоснове иной“классовой”методологиии отражаладругой “социальныйзаказ”.
Поэтомуот первоначальнойподдержки этойпрограммыруководствустраны пришлосьотказаться.Верховный СоветСССР оказалсяв крайне затруднительномположении, посколькувместо однойвынужден былопределятьсяв отношениитрех разныхпрограмм(правительственной,“Шаталина — Явлинского”и “президентской”), да еще докладаКомиссии пооценке альтернативныхвариантовперехода крегулируемойрыночной экономике.Сначала всеэти вариантыВерховный Советнаправил напроработкув соответствующиекомиссии икомитеты и наместа, а потомпошел по пути“конвергенции”.Он призналнеобходимымподготовитьединую программу, которая былавоплощена в“Основныенаправлениястабилизациинародногохозяйства иперехода крыночной экономике”.
Такимобразом, разработкапод официальнымназванием“Переход крынку. Концепцияи Программа”1(получившаяв прессе наименованиепрограммы “500дней) былапрактическииспользованадля подготовкидовольно близкогок ней “президентского”варианта, апотом болеедалеких “Основныхнаправленийстабилизациинародногохозяйства иперехода крыночной экономике”, одобренных ВерховнымСоветом СССР19 октября 1990 г.
Вместес тем, ВерховныйСовет Россииобъявил о реализациипрограммы“Шаталина-Явлинского”самостоятельнос 1 ноября 1990 года.Последовавшиепрактическиешаги российскогоруководства, предпринятыероссийскиезаконы о собственности, о предприятияхи предпринимательстве, по вопросамземельнойреформы, бюджетнойсистемы, о банкахи банковскойдеятельностии другие — все это свидетельствуето том, что программа“500 дней” остаетсяметодологическойи идейной базойдля выработкиполитики российскогоруководства.В докладе натретьем (внеочередном)съезде народныхдепутатов РСФСРБ.Ельцин заявил, что программе“500 дней” альтернативыне видит “…Переходк нормальнойэкономике посвоим принципамостается единственноправильным…курсом напреобразованиеэкономическогобазиса общества…Этотпуть содержалсяв программе“500 дней”1.
2.ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОГРАММЫ “500дней”
Совторой половины1989 года экономическийкризис, переживаемыйнашей страной, приобрел чертыстагфляции: темпы инфляцииувеличилисьдо 15-20%; одновременноусиливалсяспад производства.Низкая эффективностьдействийправительствамогла привестик окончательномуразвалу финансовойсистемы, гиперинфляциии одновременно, к остановкевсе большегочисла производствв силу распадахозяйственныхсвязей.
Используяопыт преодолениясоциально-экономическихкризисов в СССР(1924) и в другихстранах (США– 1929-1932 годы, Германия, Франция, Япония– 1947-1949 годы), необходимобыло учитыватьтакже особенностиэкономическойситуации встране. Важнейшиеиз них: всеобщностьгоссобственностии отсутствиесубъекта рыночныхотношений; значительнаявеличина“отложенного”денежногоспроса; гипертрофированноеразвитие 1-гоподразделенияобщественногопроизводства, оборонной иинвестиционнойсферы.2
Пландействий пореализациипрограммы “500дней” был условноразделен авторамина четыре этапа.
Первыйэтап в 100 дней – подготовительный.Что он должен вобрать в себя? Естественно, принятие программызаконодательнымиорганами Россиии ее широкуюпропаганду.Здесь, немалаяноша должнабыла лечь и наплечи журналистскогокорпуса, видныхпублицистов, авторитеткоторых у народаименно за 5 летперестройкивесьма возрос.Они должны былидоходчиво разъяснитьглубинныепреимуществагрядущих перемени в экономике, их перспективностьи возможныена первоначальномэтапе для простыхлюдей издержки.1
Чтоже касаетсяэкономики, тона первом этапе– за 100 дней — требовалосьмобильно провестиревизию национальныхбогатств России, ее обороннойпромышленности.Одновременнос этим должна вестись наработказаконодательныхактов для подготовкивторого этапареформ. Особохотелось бывыделить в этомблоке мер разработкусистем социальныхгарантиймалообеспеченныхслоев населения.
Наэтом же первоначальномэтапе предусматривалосьначать разгосударствлениесобственности.И, наконец, ещеодни важныйпункт “стартового”блока программы– это официальноепредупреждениевсех предприятийоб отмене впоследующемкаких-либосубсидий идотаций состороны государства.2
Сутьвторогоэтапапрограммы — приватизация.На него отводилосьуже 150 дней. Исостоял он изследующихблоков: главныйотмена субсидийи дотаций состороны государствавсем предприятиямбез исключенияи перевод ихна принудительнуюаренду. В этоже время должнапроисходитьликвидацияи укрупнениеотраслевыхминистерств, проводитсябанковская, налоговая ибюджетнаяреформы. Одновременновводилось иантимонопольноезаконодательство.
Этимероприятияне могли пройтибез сучка изадоринки идолжны породитьосложненияв обществе.Поэтому на180-й день, еслибы понадобилось, было заложено в программурезкое стимулированиеприватизации.Это целый “пакет”необходимыхмер. Тут и льготныецены, и условияпродажи, льготныеналоги, опятьже льготныекредиты и, наконец, выброс на рынокнаиболеесоблазнительногоимущества1.
Таковструктурновторой этаппрограммы. Посути, в периодот 100 до 250 днейдолжен былпроисходитькак бы своеобразныймонтаж каркасадля рынка.Предусматривается, что он возводитсядовольно интенсивно.Но, главное, навтором этапедолжны быть созданы благодаряприватизациивсе условиядля проведенияследующего,третьегоэтапа программы: запуска механизмасугубо рыночныхотношений вэкономикереспублики.
Дажепервые приблизительныеподсчеты показали: в результатемероприятийтолько поприватизацииуже на второмэтапе осуществленияпрограммыгосударстводолжно получить200 миллиардоврублей. Но главноебудут созданынеобходимыеусловия длязапуска рыночногомеханизма наполную мощность.Это уже третийэтап программы.На него тожеотводится 150дней. Здесьпредлагалсятакже весьмасолидный пакетмероприятий.Например, снятиев основномгосударственногоконтроля заценами.
Контрольза ценами, во-первых, не будет тотальным: государственныйконтроль останется в части продукции, распределяемойпо карточнойсистеме, и некоторыхдругих цен итарифов (потреблениенаселениемэлектроэнергии, квартплата, пассажирскийтранспорт идр.). Во-вторых, для компенсациинаселению ростацен в концевторого началетретьего этапавводится комплекссоциальныхгарантий.2
Этолишь один аспект.Одновременнопредусматривалисьи такие меры, как введениесоциальныхгарантий, впервую очередьдля малоимущихслоев населения.Скажем карточнаясистема нагруппу товаровпервой необходимости, индексациязаработнойплаты. Наконецосуществлениеразличныхцелевых программпомощи.
Конечно, в связи с тотальнойприватизациейпредприятийпредполагалосьпойти на третьемэтапе на допущениеспада в базовыхотраслях экономикиРоссии. Здесьв программетакже былпредусмотренмеханизм защитыот неизбежнойинфляции.
Крометого, был предусмотренеще целый рядвесьма жесткихзащитных мер.Например, замораживаниеи ликвидацияизлишнегоденежногоспроса. Скажемденоминациябанкнот с заполнениемдекларацийпри обмене. Илизамораживаниесбереженийнаселения на200-300 дней за исключениемих производительногоиспользования.То есть еслиграждане намеренывложить сбереженияв какое-либопроизводство, то они могутполучить безпроблем акциипредприятий.
Одновременнобудет проводитьсясанация счетовпредприятийи кредитныхучреждений. И, наконец, можетбыть осуществленысокращениегосударственныхрасходов и вкакой-то мерерост налогов.
Предполагалось, что к концутретьего этапа все же произойдетнекий психологическийперелом в такназываемоммассовом сознании, посколькудолжна наступитьопределеннаястабилизацияэкономическойжизни республики.Кроме того, назаключительномэтапе программы, а него отводится100 дней предусматривался ряд энергичныхмер со стороныправительстваРСФСР. Это ицентрализованныекапитальныевложения дляликвидациидиспропорции, которые могутсложиться врезультатепредыдущихэтапов программыв структуребазовых отраслей.Это и использованиенакопленныхрезервов, иимпортныхресурсов длярегулирования, а точнее, сниженияпотребительскихцен. Это и корректировкауже начатыхна предыдущихэтапах социальныхпрограмм1.
--PAGE_BREAK--
3.ОСОБЕННОСТИ ПРОГРАММЫ “500дней” ПО ПРИВАТИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННЫХПРЕДПРИЯТИЙ
Какотмечалосьво второй главесуть второгоэтапа программы“500 дней” заключаласьв “приватизации”собственности.Этого требовалпереход к рыночнымотношениям, для чего необходимырадикальные преобразованияформ и отношений собственности, ее разгосударствления, и, прежде всего, средств производства.
Каковыже были основныеположения программы “500дней” в отношенииприватизациигосударственныхпредприятий, которые сталиосновой дляпринятия в июле1991г. Закона РСФСР“О приватизациигосударственныхи муниципальныхпредприятий”?1
Впрограммеуказывается, что права выступатьинициаторамиприватизациигосударственныхпредприятийдолжны бытьпредоставлены: ГоскомимуществуРСФСР и еготерриториальнымагентствам; региональнымкомитетам поуправлениюимуществом; руководителямпредприятий; трудовым коллективампредприятий, цехов, производствиных подразделенийпредприятий; предприятиям– смежникам; банкам; гражданамРСФСР и иностраннымфизическими юридическимлицам, органамвласти и управления.
Впрограмме “500дней” такжеотмечается, что “для стимулированияпроцессаразгосударствлениянеобходимопредоставитьналоговые, кредитные иныельготы мелкими среднимпреобразованнымпредприятиям, снять препятствиядля иностранныхинвестицийв это сектор.Серьезнымстимулом можетстать и переходк свободномуценообразованиюдля негосударственногосектора экономикиуже на второмэтапе”.2 Вместе стем отмечалось, что “для сдерживанияроста цен можноиспользоватьмеханизмобязательногоуведомленияо повышениицен за 20-40 дней, установитьпрактику“замораживания”цен 1-2 месяцас момента выкупапредприятия — имея ввиду, что на следующихэтапах реформы свободноеценообразованиестанет нормойдля всей экономики”.1
Программа“500 дней”, с точкизрения приватизациипредприятий, отличаетсяконкретностьюдействий навесь временнойотрезок: чтоделать и какнадо делать, по сути каждомупредприятию”.Программаотличаетсяот всех альтернативныхтем, что начинаетработать сразу– без раскачкичерез 30 днейпосле созданияи утвержденияправительстваРоссии.
Вкачестве основныхспособов приватизациигосударственныхпредприятийпредлагаютсяследующие:
продажапо конкурсу;
продажана аукционе;
продажадолей (акций)в капиталеакционерныхобществ (товариществ);
продажаимуществапредприятия, сданного варенду с правомвыкупа;
безвозмезднаяпередача.2
Вконкурсе моглиприниматьучастие в качествепокупателейграждане, атакже юридическиелица, в уставномкапитале которых доля государства, местных Советовнародных депутатов, общественныхорганизаций, благотворительныхи иных организацийне превышает25%. Покупатели, претендующиена участие вконкурсе, должныбыли представить в конкурснуюкомиссию заявки.В этих заявкахдолжны содержатьсяпредложениясогласно условиямконкурса. Конкурсной комиссиипредписывалосьопределятьусловия, порядоки сроки проведенияконкурса и составлятьинформационныесообщения обобъекте, предлагаемогодля продажипо конкурсу, организовыватьпубликациюматериаловв местной печатии информационныхбюллетеняхне позднее, чемза тридцатьдней до объявленнойдаты проведенияконкурса.
Решениео выборе победителяконкурса должноприниматься конкурснойкомиссиейбольшинствомголосов наоснове рассмотрениявсего перечня предложенийучастников.
Конкурсымогут бытьоткрытыми изакрытыми.Закрытые конкурсымогут проводиться, когда владельцуне безразличнов чьи руки перейдетего имущество, или имеетсякруг приоритетныхпокупателей.Разновидностьюзакрытых конкурсовявляются прямыепереговоры с потенциальнымпокупателем.К проведениюконкурсовнеобходимопривлекатьвысококвалифицированныхюристов, управленцев, экономистов, инженеров иученых.1
Программой“500 дней” предполагалось, что аукционыпредпочтительнеевсего проводитьдля продаживысокорентабельныхпредприятий, оснащенныхсовременным(в том числеимпортным)оборудованием; производств, продукциякоторых пользуетсянеограниченнымспросом; мелкихи средних фирм; объектов, способныхвыдержатьконкуренциюи которым государствоне собираетсяпредъявлятьдополнительныеусловия эксплуатациии развития.
Помнению авторовпрограммы “500дней”, аукционы– наиболеедоступная ипонятная форма распродажигосударственныхпредприятий, способствующаяросту доходовгосударственнойказны.2Вместе с тем, значительноепревышениепродажнойаукционнойцены над стартовой, недостаточностьнакопленийдля приватизации, опасностьзахвата имуществамафиознымигруппами — всеэто ограничиваетобъемы государственнойсобственности, продаваемойна аукционах.Участник аукционаимеет праводействоватьна торгах личноили через своихдоверенныхлиц.
Открытоеакционированиеявляется эффективнымспособом распродажибольшого объемагосударственнойсобственности.К ней относятсякрупнейшиепредприятия, акции которыхмогут бытьлегко размещены, в том числесреди населения.Открытомуакционированиюмогут подлежатьтакже средниефирмы, продукциякоторых пользуетсяспросом и известных, по крайнеймере, в регионе.
Предполагалось, что такоеакционированиепозволит привлекатьсбережениямассы мелкихинвесторов, включая население.Как отмечалосьв программе“500 дней”, “… иныхвозможностеймелким инвесторами подавляющемунаселениюстраны дляпревращениясвоих денегв капитал можети не представиться.Поэтому, чтобы, с одной стороныреализоватьсклонностьк инвестированиючастных лиц, а с другой –предотвратитьчрезмерныйрост курсаакций, целесообразнобыло фиксироватьих долю, распространяемую только срединаселения.Контрольныепакеты акцийважно разместитьсреди ограниченногокруга крупныхюридическихлиц негосударственногосектора”.1
Прирассмотрениивопроса о выкупепредприятийтрудовымиколлективаминеобходимоучитывать, чтоза понятием“трудовойколлектив”нередко стоитдействующийот его имениограниченныйкруг управленцев.
Естественноежелание трудовыхколлективовбыть собственникамиважно не упускатьиз виду в процессереализациипрограммы “500дней”. Этувозможностьвыполненияими долговыхобязательствперед государствомнеобходимочетко представлятьпри решениипроблем, возникающихособенно в ходе выкупа низкорентабельныхпредприятий.А посколькунизкорентабельныхпредприятиймного, не исключено, что их форсированнаяпродажа трудовымколлективамрано или поздносоздаст проблемупоследующегосписания ихдолгов.
Крометого, возможна и безвозмезднаяпередачагосударственной собственности.Такая формаприватизациидолжна бытьпредусмотренасоответствующимизаконами, вкоторых средильгот работникамотдельныхпредприятий(отраслей) можетбыть и безвозмезднаяпередача имчасти активовэтих предприятий.1
Дляприобретениягосударственныхи муниципальныхпредприятийв процессеприватизациимогут бытьиспользованыследующиеисточники: личные сбереженияграждан; именныеприватизационныевклады в порядке, установленномзаконодательством; собственныесредстванегосударственныхпредприятийи организаций, имеющих правобыть покупателямигосударственногои муниципальногоимущества; заемные средства.2
Средстваиз фондовэкономическогостимулированияприватизируемыхпредприятий(используютсятолько трудовымиколлективамиэтих предприятий)в порядке иразмерах, устанавливаемыхГосударственнойпрограммойприватизации.
Авторамипрограммы “500дней” указывается, что при приобретенииприватизируемыхпредприятийили долей (паев, акций) в капиталеакционерныхобществ (товариществ)используютсязаконные платежныесредства, включаяименные приватизационныевклады граждан.При этом ониобязаны предъявитьсправку налоговойинспекции, еслиих вклад рублямив покупку предприятий(акций, долей)превышал 10 тысячрублей (на 1991 год).
Следуетотметить, чтоплан приватизациипредприятийдолжен былпредусматриватьследующиепозиции: способыи сроки приватизациис учетом возможныхпредложенийсо стороныпокупателейгосударственногоимущества, втом числе состороны трудовогоколлективаприватизируемогопредприятия; начальную ценупредприятия(оценочнуюстоимостьпредприятия); величину уставногокапитала акционерногообщества илитоварищества.Величину уставногокапиталахарактеризуетначальная ценаприватизируемогопредприятия, а также возможностьреализацииакций (долей, паев) средипредполагаемыхакционеров(членов товарищества); рекомендуемуюформу платежа(расчетов) вгосударственный(муниципальный)бюджет с учетомего полногопогашения.Форма платежа, т.е. оплата стоимостиприобретаемогопредприятияили долей (паев, акций) в капиталахакционерныхобществ (товариществ), может предполагатьсякак единовременно, так и в рассрочку, а также с учетомпредоставляемыхпокупателюльгот.
Впрограмме “500дней” указывается, что важнейшимвопросом приватизациипредприятияявляется вопрос: за сколько егопродать, каки по каким критериямустановитьисходную стартовуюцену при продажепо конкурсуили на аукционе.При акционированииоценка нужна, чтобы определитьразмер уставногофонда акционерногообщества.1
Неправомернопринуждать(хотя и неявно)нового собственникавыкупать всеимуществопредприятия.Известно, чтоматериально-вещественнаябаза государственногосектора формироваласьв основномкомандно-административнымиметодами управления, зачастую безучета критерияэффективности.На плечи новогособственникав большинствеслучаев ляжети без того сложнейшаязадача оздоровленияпредприятия(включая кадровыйаспект), которую, во многих развитыхстранах беретна себя государствои реализуетее до приватизации, за свой счет.Поэтому, преждечем распродаватьимуществопредприятия, необходимоинвентаризоватьего состав спомощью экспертов.
ВЗаконе от 1991 г.“О приватизациигосударственныхи муниципальныхпредприятий” рассматриваютсяследующие способы оценкипроизводственныхфондов предприятий.
1.Оценка, базирующаяна первоначальнойстоимостиобъектов. В ееоснове лежитпредельноупрощенныйинвентаризационныйподход. Всездания, сооружения, оборудованиеразбиваютсяна небольшоечисло однородныхгрупп, для каждойиз которыхустанавливаетсяпервоначальнаябалансоваястоимость.Искомая ценаобъектов каждойгруппы определяетсяс учетом: первоначальнойбалансовойстоимости; коэффициентафизическогоизноса; коэффициентаморальногоизноса; коэффициентаинфляции.
2.Оценка, основывающаясяна прибыли, приносимойобъектом впоследние годы.Изложенныйвыше традиционныйметод оценкистоимостиприватизируемогоимущества неучитываетдоходностиприбыльностипредприятия, базируетсяна затратномподходе. Хотякосвеннорентабельностьобъекта отражена, поскольку, чемвыше физическийи моральныйизнос, тем нижеприбыль ирентабельность.
Ценаприватизируемогообъекта с учетомприбыли определяетсяс учетом: срокаокупаемости, в течение которогособственниквправе рассчитыватьна получениечасти прибылиот принадлежащегоему предприятия; доли прибыли, которую надлежитотчислятьсобственникуосновных фондов; валовой балансовойгодовой прибыли, полученнойпредприятиемза последниегоды.
Оценка, базирующаяна будущейприбыли. Недостатокоценки приватизируемогообъекта повторому способусостоит в том, что последнийприобретаетсяновым собственникомдля полученияприбыли, существенноотличающейсяот прошлой.Поэтому правильнееопределятьстоимость непо прошлой, апо будущейприбыли, имеяв виду, по крайнеймере, ближайшиегоды послеприватизации.Такой подходучитывает: расчетный срококупаемостиобъекта; долюбудущей валовойприбыли, которуюцелесообразноотчислять длявыкупа; будущуюсреднегодовуюваловую прибыльприватизируемогообъекта.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Эффективностьлюбых преобразований, в том числе вобласти экономики, зависит от ихстратегии итактики проведения, темпов и масштабов.Поэтому рассматриваятакую тему, какприватизациягосударственныхпредприятий, необходимоответить навопрос: какбыстро будетсокращаться доля государственнойсобственностии до каких пределовможет проходитьэто сокращение, с каких предприятий и в каких отрасляхначнутсяпреобразования?
Рядспециалистоввыдвигает тезисо необходимостиполной приватизации, при которойобъемы государственнойсобственностидолжны бытьчуть ли на сведенык нулю. Однако, как известно, любое обществонезависимоот политическойорганизациивсегда стараетсяза государствомте сферы деятельности, где вероятностьнесовпадениякритериев социальнойи экономическойэффективности, личных, групповыхи общественныхинтересовнаиболее высокаи несет в себепотенциальнуюопасность дляобщества.1
Однако форсированиепроцессовреформы собственностиусиливаетпротиводействиепрепятствующихпреобразованиямфакторов ивызывает тяжелыенегативныепоследствия.Поэтому найтиоптимальныетемпы приватизациии сделать всевозможное, чтобы они былиреальными.Реальные темпыприватизациибудут зависетьот принятыхэкономическихпрограмм.
Разработанная комиссией подруководствомакадемика С.Шаталина изаместителяПредседателяСовмина РСФСР Г. Явлинскогопрограмма “500дней” явиласьосновой длязаконодательногообеспеченияэкономическихреформ, формированияи развитиясоответствующихструктурфункционированияэкономики: Государственногобанка, органоввнешней экономическойдеятельности, органов внутреннихдел, таможнии других.
Рассчитаннаяна четыревзаимосвязанныхпериода реализациипрограмма “500дней” предусматриваланачало действийне с 1991 года, какдругие альтернативныепрограммы, асразу через30 дней послесозданияправительстваРоссии.
Положения программы “500дней” в отношенииприватизациигосударственныхпредприятийлегли в основувыработкиспособов приватизациигосударственныхпредприятийи порядка ихпроведения; определенияисточниковсредств дляприобретенияпредприятий, определенияправ участниковконкурсов, аукционов, покупателейакций приватизируемыхпредприятийс одной стороны, и государства– с другой, атакже порядокоценки приватизируемыхпредприятий.
При анализе программы“500 дней” не надозабывать, чтоименно руководствоРСФСР, а не СССРв целом, сталорассматриватьданную разработку с точки зрениявозможныхмобильныхпреобразованийкак суверенноегосударство с учетом колоссальныхресурсов, которыхне было в другихреспубликах.При этом учитывалисьне только нетолько природныебогатства, нои людские, иинтеллектуальныйпотенциал, человеческий– самый дорогой, которые позволялинадеяться наосуществление предложеннойпрограммы “500дней”.
СПИСОКИСТОЧНИКОВИ ЛИТЕРАТУРЫ:
1.ЛюбимцевЮ.И. Еще раз опрограмме “500дней” и обальтернативе// Экономическиенауки. 1991.№7. С. 23-35.
2. БочаровМ.А. 500 дней, которыемогут возродитьРоссию //Диалог.1990. № 14. С. 15-21.
3. РайсбергБ., ЗаставенкоЕ. Затянувшийсястарт (приватизацияпредприятий)// Экономист.1992. №3. С. 84-89.
4. ПоповаТ. Приватизация: темпы, масштабы, приоритеты// Экономист.1992. №2. С. 65-68.
5. Приватизация.Вопросы и ответы// Экономист.1992. №2. С. 95-101.
6. “500дней” в четырепрыжка // Новоевремя. 1990. №35. С. 23-24.
7. Переходк рынку. Концепцияи Программа– М: 1990. 52 С.
8. Российскаягазета. 1991.31 марта.
9. ОгородовВ. Коллективныепредприятиякак формаразгосударствования.// Экономист.1992. №2. С. 69-72.