Сибирский государственный университеттелекоммуникаций и информатикиРЕФЕРАТ
По дисциплине «ИсторияРоссии»
Натему: «Екатерина II.Просвещенный абсолютизм. Внутренняя, внешняя политика»
Выполнил:Баталов Д. Ю.
Гр. У-52
Проверил: Ломакин К. В.
Новосибирск 2006Введение
В качестве темы реферата мной была выбрана тема «Екатерина II. Просвещенный абсолютизм.Внутренняя, внешняя политика». Интерес к этой теме вызван той неоднозначностью, с которой историкиоценивают екатерининскую эпоху, когда по их мнению просвещение и деспотизм оказались неразрывно, неразделимо связаннымимежду собой.
Основываясь на своих знаниях и различных источниках по данной теме япреследовал цель не только изложить факты ее биографии, а также нарисоватьполитический портрет императрицы и определить историческое значение еедеятельности в истории России.
В качестве основного источника мною был выбран полный курс лекций порусской истории Сергея Федоровича Платонова, где автор представляет Екатерину II как деятельную и энергичную правительницу,чей ум и практическая осмотрительность заставляли
окружающих видеть в ней большую силу. Екатерина II до престола
Екатерина II, до брака принцесса София Августа Фредерика Ангальт-Цербстская,родилась 21 апреля 1729 г. в немецком городе Штеттине. Ее отец принц ХристианАвгуст Ангальт-Цербстский состоял на прусской службе и был комендантом, а потомгубернатором Штеттина; мать – принцесса Иоганна Елизавета – происходила изстаринного Гольштейн-Готторпского герцогского дома.
Родители девочки не были счастливы в браке и не редкороводили времяпорознь. Отец вместе с армией уезжал воевать против Швеции и Франции на земляхНидерландов, Северной Германии и Италии. Мать отправлялась в гости кмногочисленной влиятельной родне, иногда вместе с дочерью. В раннем детстве принцессаСофия побывала в городах Брауншвейге, Цербсте, Гамбурге, Киле и Берлине.Уже тогда она своей живостью и способностями обращала на себя внимание наблюдательных лиц: в Брауншвейге один каноник, занимавшийся предсказаниями, заметил ее матери: «На лбу вашей дочери я вижу по крайней мере три короны».
Другая важная встреча произошла, когда Софии было уже десять лет: еепознакомили с мальчиком по имени Петр Ульрих. Мать рассказала ей, что ПетрУльрих претендент на престолы России и Швеции, обладатель наследственных правна Шлезвиг-Гольштейн, приходится ей троюродным братом.
Прошло несколько лет, и мать Софии вновь заговорила с ней о странном мальчикепо имени Петр Ульрих. За это время его тетка Елизавета стала русскойимператрицей. Она вызвала племянника в Россию и объявила своим наследником подименем Петра Федоровича. Теперь юноше подыскивали невесту среди дочерей исестер европейских герцогов и принцев.Выбор был велик, но приглашение прибыть в Россию на смотрины получила однаАвгуста Фредерика Ангальт-Цербстская. Отчасти – благодаря романтическим воспоминаниямЕлизаветы Петровны о своем умершем женихе Карле Августе Голштинском (принцессаСофия приходилась ему родной племянницей), отчасти же – вследствие интриг принцессы Иоганны.
Когда Екатерину с матерью вызвали в Россию, для нее не была секретом цель поездки,и бойкая девочка сумела с большим тактом сделать свои первые шаги при русском дворе. Отец ее написал ей в руководство ряд правил благоразумной сдержанности искромности. Екатерина к этим правилам присоединила свой собственный такт и замечательное практическое чутье и обворожила Елизавету,завоевала симпатии двора, а затем и народа.Не старше 15-ти лет, она вела себя лучшеи умнее, чем ее руководительница мать. Когда мать ссорилась и сплетничала, дочь старалась приобрести общее расположение.Она усердно занялась русским языком и православным вероучением, приняла православие и была названа Екатериной Алексеевной; 25 августа 1745 г. произошла свадьба 17-летнего Петра с 16-летней Екатериной. Блестящие способности позволили ей оказать в короткое время большие успехи, и при церемонии крещения она так твердо прочла символ веры, что всех этим удивила. Но сохранились известия, что перемена религии для Екатерины была не так легка и радостна, как с на показывала императрице и двору. В благочестивом смущении перед этим шагом Екатерина много плакала и, говорят, искала утешения улютеранского пастора. Однако уроки православного законоучителя от этого не прекращались.«Честолюбие берет свое», — замечал по этому поводу один дипломат. И сама Екатерина признавалась, чтоона была честолюбива. Но все замечали, что жених был холоден к невесте и прямо ссорился сбудущей тещей. Впрочем, мать Екатерины проявила свой неуживчивый характер по отношению ко всем и потому была отправлена из России в том же1745 г. Молодая чета осталась как бы одинокойв большом елизаветинском дворце, будучи оторвана от немецкой среды, от обстановки своего детства. И мужу, и жене приходилось самим определятьсвою личность и свои отношения при дворе.
Петр Федорович был человеком слабоодаренным и физическими силами, и умственными, рано лишился матери и отца и остался на руках гофмаршала Брюммера, который был более солдат, чем образованный человек, более конюх, чем педагог. Детство Петра прошло так, что ничем добрым его нельзя было вспомнить. Его воспитание было запушено, как и его образование. Женитьба не образумила его и не могла образумитьпотому, что он не чувствовал своих странностей и был очень хорошего мнения о самом себе. На жену, которая была неизмеримо выше его, он смотрелсвысока. Так как учить его перестали, то он считал себя взрослым человеком и, разумеется, нехотел поучиться у жены ни ее такту, ни ее сдержанности, ни, наконец, ее деловитости.
Не любя ни мужа, ни Елизаветы, Екатерина тем не менее держала себя в отношении их очень хорошо. Она старалась исправлять и покрывать все выходки мужа и не жаловалась на него никому. К Елизавете же она относилась почтительно и как быискала ее одобрения. В придворной среде она искала популярности, находя для каждого ласковое слово, стараясь примениться к нравам двора, стараясь казаться чисторусской набожной женщиной. В то время, когда ее муж оставался голштинцем и презирал русских, Екатерина желала перестать бытьнемкой и отказалась после смерти родителей от всяких прав на свой Ангальт-Цербст. Ее ум и практическая осмотрительность заставляли окружающих видеть в ней большую силу, предугадывать за ней большое
придворное влияние. И действительно, с годамиЕкатерина заняла при дворе видное положение; ее знали с хорошей стороны даже в народноймассе. Для всех она стала виднее и симпатичнее своего мужа.
Но личная жизнь Екатерины быланезавидна. Поставленная далеко от дел и оставляемая на целые дни мужем, Екатерина не знала, что делать, потомучто совсем не имела общества: она немогла сближаться с придворными дамами, потомучто «смела видеть перед собою толькогорничных», по ее собственным словам; она немогла сближаться с кругом придворных мужчин, потому что это было неудобно.Оставалось читать, и «чтение»Екатерины продолжалось восемь первых лет ее супружеской жизни. Сперва она читала романы: случайный разговор с знакомым ей еще в Германии шведским графом Гилленборгом направил ее внимание насерьезные книги. Она перечитала много исторических сочинений, путешествий, классиков и, наконец, замечательных писателей французской философии ипублицистической литературы XVIII в. Вэта годы она и получила ту массу сведений, которой удивляла современников, тот философский либеральный образ мыслей, который принесла с собой на престол. Она считала себя ученицей Вольтера, поклонялась Монтескье, изучала Энциклопедию и благодаря постоянному напряжению мысли стала исключительным человеком в русском обществе своего времени. Степень ее теоретического развития и образования напоминает нам силупрактического развития Петра Великого. И оба они были самоучками.
Во второй половине царствованияЕлизаветы великая княгиня Екатерина уже была вполне сложившимся и очень заметным человеком при дворе. На нее обращено былобольшое внимание дипломатов, потому что,как они находят, «ни у кого нет столько твердости и решительности» — качеств, которые ей дают много возможностей в будущем. Екатерина независимее держится, явно не в ладах со своим мужем,навлекает на себя недовольство Елизаветы. Но самые видные «припадочные» люди Елизаветы, Бестужев, Шувалов, Разумовский,теперь не обходят великой княгини вниманием, а стараются, напротив, установить с нею добрые, но осторожные отношения. Сама Екатерина входит в сношения с дипломатами и русскими государственными людьми, следит за ходом дел и даже желает на них влиять.Восшествие на престол.
Болезнь и смерть Елизаветы хотя не была неожиданной случайностью, тем не менеезастала придворный круг неприготовленным: против Петра не раздалось ни одногоголоса, и он воцарился спокойно при общем горе и унынии двора и народа, потерявших любимую царицу.
Супруг Екатерины II взошел на русский престолпод именем Петра III ипроцарствовал менее года (1761-1762 гг.). Император отличался веротерпимостью:в его правлении были ослаблены гонения на старообрядчество. Петр IIIдаровалдворянству новые привилегии. Однако многие не были довольны тем, что императорзаключил союз с Пруссией: незадолго до того, при покойной Елизавете Петровне,русские войска ряд побед в войне с пруссаками, и Российская империя могларассчитывать на немалые политические выгоды от успехов, достигнутых на поляхсражений. Союз с Пруссией перечеркивал все подобные упования и нарушал добрыеотношения с прежними союзниками России. Еще большее недовольство вызвалопривлечение Петром III на российскую службу многочисленныхиностранцев. При российском дворе не было влиятельных сил, поддержка которыхобеспечила бы новому императору устойчивость правления.
Воспользовавшись этим, сильнаяпридворная партия, враждебная Пруссии и Петру, в союзе с группой гвардейцев исовершила переворот. Главой заговора по оценке самой Екатерины были троебратьев Орловых – Григорий, Алексей, и Федор. Лишь они владели его «тайной»,т.е. знали время, последовательность и способ действий, а также полный составзаговорщиков.
Выступить предполагалось впоследние дни подготовки войск к походу на Данию, который затевал Петр, чтобывернуть родному Гольштейну отнятый когда-то датчанами Шлезвиг. Но один изсолдат проболтался о заговоре и назвал имя его активного участника капитана Пассека.Того сразу арестовали, и было решено действовать немедленно. Нужно былопривезти Екатерину, которая в это время находилась в небольшом петергофскомдворце Монплезир, в Санкт-Петербург. После лихорадочных совещаний у Панина, Дашковойи других руководителей заговора былорешено, что за Екатериной отправится Алексей Орлов. Глубоко за полночь онвместе с офицером корпуса инженеров Василием Бибиковым выехал в дорожной каретеиз Петербурга и в шестом часу утра (было 28 июня, пятница) предстал передспавшей еще Екатериной. «Пора вставать, — хладнокровно сказал он. – Все готово,чтобы вас провозгласить». Затем прибавил: «Пасек арестован». Екатерина наспеходелась, накинула вуаль и выскочила в парк. Вскоре карета с беглецами – Орловза кучера, Бибиков за лакея у дверец – мчалась по пыльной дороге. Однако ещедалеко от столицы лошади вдруг встали в изнеможении. «Кучер», опасавшийсяпогони, не рассчитал их сил, хотя и был опытным наездником. По другой версии,сломалась карета. Но тут попалась крестьянская телега, которой и воспользовалсяАлексей. Вскоре навстречу прискакал посланный Григорием Орловым офицер, а передсамым Петербургом показался в коляске и он сам вместе с князем ФедоромБарятинским. Екатерину привезли в казармы Измайловского полка, а оттуда вКазанский собор, где началась присяга новой государыне. Вечером 30 июня гвардияи армейские полки выступили в поход на Петергоф. Возглавлял передовой отрядгусар снова Алексей.
Петр пытался оказатьсопротивление, собрал в Петергофе голштинцев, затем попробовал укрыться вКронштадте, но наконец подписал отречение и был под гвардейским конвоем,возглавляемым Алексеем, отвезен в поместье Ропша. Здесь 6 июля императорвнезапно умер (по официальной версии – от геморроидальных колик). Но влитературе до сих пор можно встретить другую версию: Петр IIIбыл убит АлексеемОрловым.
Вскоре Екатерина, чтобы оправдать свой поступок, опубликовалаобстоятельный манифест, в котором было сказано, что политика Петра был неправославна и не национальна, и доказывалось это очень пространно.
Так началось самодержавиеЕкатерины II. Не все, кто хотел ее власти, думали о еесамодержавии; был возможен и другой исход переворота — воцарение Павла и регентствоего матери. Но Екатерина былапровозглашена императрицей в Казанском собореранее, чем вопрос о ее регентстве могбыть поднят сторонниками этой комбинации.Время правления Екатерины
Когда улеглось радостное возбуждение первых дней царствования, Екатеринапоняла, что занять престол – не значит прочно на нем утвердиться. Передимператрицей ежедневно вставали все новые и новые проблемы. В самом дворце,среди ее ближайшего окружения, было много недовольных. Слух о ее возможномбраке с Григорием Орловым привел к возникновению заговора и возбудил толки оправах на престол ее сына Павла. Объявились самозванцы, выдававшие себя зачудом спасшегося от смерти Петра III, а за границей было немало претенденток на русскую корону –дочерей и «наследниц» покойной Елизаветы Петровны. До 5 июля 1764 г. был живзаконный претендент на российский престол – Иоанн VI(ИоаннАнтонович).
При подобных условиях Екатерина, понятно, не могла сразу выработать определеннуюпрограмму правительственной деятельности. Ей предстоял тяжелый труд сладить с окружающей средой, примениться к ней и овладеть ею, присмотреться к делам и главным потребностям управления, выбратьпомощников и узнать ближе способности окружающих ее лиц. Упорно трудясь, Екатеринапровела первые годы своего царствования в том, что знакомилась с Россией и с положением дел, подбирала советников и укрепляла свое личное положение во власти.
Тем положением дел, какое она застала, вступая на престол, она не могла быть довольна. Главная забота правительства — финансы — были далеко не блестящи. Сенат не знал точно цифры доходов и расходов, отвоенных расходов происходили дефициты, войска не получали жалованья, абеспорядки финансового управления страшно запутывали и без того плохие дела. Знакомясь с этими неприятностями в Сенате, Екатерина получала понятие о самом Сенате и с иронией относилась к его деятельности. По ее мнению,Сенат и все прочие учреждения вышли из своих оснований; Сенат присвоил себе слишком много власти и подавил всякую самостоятельность подчиненных ему учреждений. Напротив,Екатерина в известном своем манифесте 6июля 1762 г. (в котором
она объясниламотивы переворота) желала, чтобы «каждое государственное место имело свои законы и пределы». Поэтому она постаралась устранить неправильности в положении Сенатаи дефекты в его деятельности и мало-помалу свела его на степень центрального административно-судебного учреждения, воспретив ему законодательную деятельность. Это было сделано ею очень осторожно: для скорейшего производства дел она разделила Сенат на 6 департаментов, как это было при Анне, придав каждому из них специальный характер (1763 г.); с Сенатом стала сноситься черезгенерал-прокурора А. А. Вяземского и дала ему секретную инструкцию не поощрять Сената на законодательную функцию; наконец, повела все свои важнейшие мероприятия помимо Сената своею личной инициативой и авторитетом. В результате была существенная перемена в центре управления: умаление Сената и усиление единоличных властей, стоявших во главе отдельных ведомств. И все это достигнуто исподволь, без шума, крайнеосторожно.
Обеспечивая свою самостоятельность от неудобных старых порядков управления, Екатерина с помощьютого же Сената деятельно занималасьделами: искала средств поправить финансовое положение, решала текущие дела управления, присматривалась к состоянию сословий, озабочена была делом составления законодательного кодекса.Екатерина занималась крестьянским вопросом. Волнения достигали больших размеров, против крестьян употреблялись пушки, помещики просили защиты от крестьянскихнасилий, — Екатерина, принимая рядмер для водворения порядка, заявляла: «Намерены мы помещиков при их мнениях и владениях ненарушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать».
Изучая положение дел, Екатерина желала познакомиться и с самой Россией. Она предприняла ряд поездок по государству: в 1763 г. ездила из Москвы в Ростов и Ярославль,в 1764 г. — в Остзейский край, в 1767 г.проехала по Волге до Симбирска. «После Петра Великого, — говорит Соловьев,- Екатерина была первая государыня, которая предпринималапутешествия по России с правительственными целями».
Так прошли первые пять лет внутреннего правления молодой государыни. Она привыкла к своей обстановке, присмотрелась к делам, выработала практические приемы деятельности, подобрала желаемый круг помощников. Положение ее окрепло, и ей негрозили никакие опасности. Хотя в эти пять лет не обнаружилось никаких широких мероприятий, Екатерина, однако, ужестроила широкие планы реформаторской деятельности.
В 1763–1764, преодолевая финансовые трудности, она провела секуляризациюземель (поместья монастырей поступили в фонд государства), что позволилозавершить начатую Петром I нейтрализацию духовенства как политической силы. В1764 упразднено гетманство на Украине, а в столице основано первое женскоеучебное заведение при Смольном монастыре. В интересах дворянства учредила в1765 Вольное экономическое общество, призванное содействовать свободномуобсуждению крестьянского вопроса, год спустя началось генеральное межеваниероссийских земель.
До середины 1770-х абсолютизм Екатерины был «просвещенным». Модернизироваваппарат управления, она создала благоприятные условия для свободы предпринимательства(отмена монополий в торговле и промышленности в 1762, разрешение в 1775 всемжелающим вплоть до крепостных заводить «ткацкие станы и рукоделия»), развитияфинансовой системы (в 1769 в России получили хождение первые ассигнации).Велевшая докладывать обо всех новостях науки, самодержица первой в стране в1767 сделала прививку оспы себе и сыну, дав пример подданным, в 1786 подписалауказ о создании народных училищ. Распространение в последний год ее правлениядворянских уездных и губернских собраний было шагом к становлению гражданскогообщества.
Испытанием для «просвещенности» ее самодержавия стало восстаниеЕ.И.Пугачева 1773–1775, которое сбросило флер терпимости и либерализма сполитики «просвещенной самодержицы», обнажив обычный деспотизм. Во избежаниенового бунта, она провела в 1775 реформу местного управления, обеспечив в силуувеличения числа губерний «контроль над умами» в самых отдаленных провинциях.
Екатерина умела ладить с людьми и очаровывать их. С 1753 по 1796 у ЕкатериныII было 15 фаворитов (им было роздано 800 тыс. десятин заселенных земель), но,по словам императрицы, они «государству ощутимого вреда не приносили».Напротив, умея подмечать людские слабости, Екатерина была дальновидной, когдадело доходило до государственных интересов. Щедро жалуя любимцев, она выделяласреди них действительно одаренных в делах управления людей и не бояласьвыдвигать их на важные посты (походя этим на Петра I). Не без ее участияпроявился политический талант гр. А.Г.Орлова, князей П.А.Румянцева,Г.А.Потемкина, А.А.Безбородко. В личных отношениях с сыном она не проявляла ниискренности, ни любви; отношения их были враждебными, что не помешало ейобожать внуков, особенно Александра. Личная интимная жизнь Екатерины была бурнойи полной впечатлений; обладая темпераментом страстным и вынеся много горя в супружестве,Екатерина имела немало сердечных увлечений. Внешне она была привлекательна ивеличественна.
Богатое литературное творчество Екатерины, включившее пьесы, сказки длядетей, исторические сочинения, статьи, письма, автобиографические Записки,очевидный собственный талант и чувство языка не мешали ей бороться полицейскимиметодами с неугодными коллегами-литераторами – Н.И.Новиковым, А.Н.Радищевым,которого она называла «бунтовщик, хуже Пугачева!». Она точно уловила, что ихтворчество служит не столько литературе, сколько политике – и расправилась сними.
Круг интересов Екатерины в области искусства был широк и разнообразен,лишь музыка была ей чужда и непонятна. Она основала Академию художеств, интереск коллекционированию заставил ее стать основательницей собраниягосударственного Эрмитажа, а понимание значимости русского языка – инициироватьсоздание Академии русской словесности, президентом которой он сделалаЕ.Р.Дашкову. По собственному признанию императрицы, она не обладала творческимумом, зато хорошо улавливала «всякую дельную мысль» и умела ее использовать. Неслучайно именно в годы царствования Екатерины II творили первые российскиепоэтессы и писательницы: А.П.Елегина, Е.А.Княжнина, Е.А.Вельяшева-Волынцева,В.А.Волкова, Е.С.Меньшикова. Тогда же раскрылись сценические таланты первыхрусских драматических и оперных актрис (Т.М.Троепольской,П.И.Ковалевой-Жечуговой), балерин А.Тимофеевой и А.Бериловой. При двореЕкатерины работали знаменитые историки (М.М.Щербатов, И.Н.Болтин), писатели ипоэты (Н.М.Карамзин, Г.Р.Державин, Д.И.Фонвизин), живописцы (Д.Г.Левицкий,Ф.С.Рокотов), скульпторы (Ф.И.Шубин, Э.Фальконе). Фальконе Екатерина заказала памятникПетру I, повелев начертать на нем. «Петру I от Екатерины II».
Многие говорят, что я работаю много, а мне всекажется, что мало сделала, когда я посмотрю на то, что остается сделать»,писала императрица, день которой начинался в 6 утра и был расписан по минутам.Действительно, она обладала железным здоровьем и старела медленнее других. «ВоФранции 4 министра не работают столько, сколько эта женщина, которую стоитзачислить в ряды великих людей», сказал, узнав об этом, германский императорФридрих II. Такая самоотдача в работе не прошла даром. Жизнь 67-летнейЕкатерины оборвал инсульт (6 (17) ноября 1796, Царское Село). Ее похоронили вПетропавловском соборе в Петербурге.Законодательная деятельность
Уже с 1765 г. Екатерина усидчиво принялась за изложение законодательныхпринципов и работала, не говоря никому о содержании своего труда. Статьи, заготовленные Екатериной,были ее известным Наказом в его первоначальной редакции. Содержание Наказа исследовано обстоятельно, и теперь можно указать его главнейшие литературные источники: это «L'Esprit desLois» Монтескье, "Institutionspolitiques" Бильфельда ивышедшее в 1764 г. сочинение итальянца Беккариа «О преступлениях и наказаниях». Екатерина о Монтескье сама писала Д' Аламберу, что в Наказе «обобрала президента Монтеське», не называя его; действительно, добрая половина статей Наказа есть пересказ «Духа законов». Таким образом, свои принципы нового русскогозаконодательства Екатерина установила на почве философско-публицистических умствований современной ей европейскойлитературы. Ясно, что эти принципы, с одной стороны, были в высшей степени либеральны, потому что взяты из либерального источника, а с другой стороны
— совершенночужды русской жизни, потому что слишком либеральны и выросли
из условий нерусской общественной жизни.
В результате трудов Екатерины появилось сочинение, отдельные частикоторого Екатерина предложила сведущим людям. Многие из них были поражены ивозмущены, прочитав о естественном праве каждого человека на свободу, оравенстве всех перед законами и других принципах, абсолютно чуждых традициямсредневекового законодательства напрасно Екатерина защищала свое детище,ссылаясь на европейские и русские авторитеты. Ей пришлось сжечь или вымаратьболее трех четвертей написанного, переделать оставшуюся часть и издать ее подназванием «Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии для составления проекта нового Уложения».
Создание этой Комиссии было одним из важнейших начинаний Екатерины. В соответствиис манифестом, опубликованным 14 декабря 1766 г., в Москве собрались представителивсех сословий (за исключением помещичьих крестьян) для сочинения проекта новогоУложения. Согласно воле императрицы, депутаты получили полное содержание навремя работы в Комиссии. В дальнейшем, в случае совершения преступления, ониосвобождались от смертной казни, телесных наказаний и конфискации имущества.предусматривались суровые кары для обидчиков депутатов.
К началу работы Комиссии депутаты имели при себе наказы тех, ктоотправлял их в Москву, с перечислением требований, нужд и пожеланий. Летом 1767г. в Грановитой палате Кремля начались заседания Комиссии, в которыхучаствовали около 500 человек. Получив «Наказ» императрицы, в восторге иумилении от оказанной им чести они стали искать способ отблагодарить ее. Последолгих прений решили поднести ей почетный титул «Великая, премудрая и матерьотечества». Узнав об этом, Екатерина возмутилась: «я им велела делатьрассмотрение законов, а они делают анатомию моим качествам».
На одном из первых заседаний из числа депутатов были избраны специальныеКомиссии. Одна из них – Дирекционная – во главе с генерал-прокурором ипредседателем-маршалом руководила всей деятельностью Комиссии. Другиезанимались подготовкой отдельных частей будущего Уложения. В ходе заседанияважное не отделялось от второстепенного: о средствах, помогающих приобморожении говорили с неменьшим пылом, чем о правах купечества, а вопросыгигиены обсуждали вслед за проблемами управления инородцами. Случалось, чтоважный законопроект не получал одобрения из-за невнятной речи чтеца: однаполовина депутатов его не расслышала, адругая не поняла. Путаница, беспорядок и медлительность губили то разумное, чтоудавалось сделать на заседаниях.
Екатерина стала понимать, что ее замысел кончился ничем: гармоничного соединениятеории с практикой – «Наказа» с желаниями общества – не получилось. Депутаты небыли готовы к восприятию принципов, предложенных императрицей: сказались отсутствиетрадиций правовой и политической культуры, откровенный консерватизм большинствадепутатов.
Екатерина не смогла провести общую реформу законодательства, но работаКомиссии не пропала впустую. Был собран огромный фактический материал оположении сословий в империи, остались протоколы заседаний, отразившие картинувзглядов, настроений и интересов тогдашнего общества. Кроме того, Екатеринасумела заставить россиян задуматься о государственной вольности, политическихправах, веротерпимости, вреде применения пыток, равенстве всех подданных передлицом Закона. Работа в Комиссии явилась для многих школой гражданственности,где личная выгода уступала место стремления к благу государства, гдепробуждались чувства патриотизма и национального самосознания.
Знакомство с материалами работы комиссии позволило Екатерине со временемпринять ряд законов в интересах развития русского общества. Особенно важноезначение имела перестройка административной системы.Административная деятельность
В год вступления Екатерины на престол вельможа Н. И. Панин представил ейна рассмотрение проект учреждения императорского Совета, в который вошли бынемногие особо доверенные лица, наделенные всей полнотой власти. Императрицапод благовидным предлогом отвергла проект, резонно усмотрев в нем реальнуювозможность превращения страны из самодержавной монархии в государство, управляемоеаристократами.
Прежде, согласно территориальному делению России, введенному Петром I, губернии состояли изпровинций, а те – из уездов. При неодинаковой численности населения с губернийвзимался равный налог. Екатерина упразднила провинции, а для губерний и уездовустановила определенное количество жителей: по 300-400 тыс. и по 20-30 тыс.человек соответственно.
С изменением границ прежних административных территорий возникли новыеуездные и губернские центры. Система местной власти была реорганизована. Преждеее представляли губернатор и воевода, которым подчинялся небольшой штатчиновников. Слабость местной власти проявлялась в ее неспособности подавитьантиправительственные выступления. Теперь в распоряжении центральной властинаходились многочисленные административные учреждения, любое вооруженноевыступление встретило бы скорый и жестокий отпор.
Впервые в России появился суд, отделенный от исполнительной власти, хотяи зависимый от нее. Деятельность новых органов приобрела черты самоуправления,так как в ней принимали участие местные жители. Новые суды были выборными.Отдельно избирались суды для дворян, городского населения и для тех крестьян,которые не находились в крепостной зависимости (крепостных в основном судил сампомещик). Роль первой скрипки в этой новой судебной системе принадлежалапомещикам. Каждые три года все уездные дворяне должны были съезжаться вцентральный город уезда, чтобы выбирать из своей среды местную администрацию –предводителя дворянства, капитана-исправника, заседателей в суды, палаты идругие учреждения. В результате дворяне каждого уезда образовали сплоченноеобщество, через своих представителейвлиявшее на управление делами уезда.
Судебная реформа отнюдь не означала ослабления мощной и разветвленнойсистемы центрального управления: ее лишь «разгрузили» от мелких текущих дел,дав сословиям права решать их самостоятельно.
В 1785 г. Екатерина обнародовала Жалованную грамоту дворянству и в ней подтвердилавсе его права, полученные от прежних государей, наделив новыми. Отныне дворянинмог лишиться своего звания только по решению суда. Он освобождался от податей ителесных наказаний, владел как неотъемлемой собственностью всем, что находилосьв его имении, окончательно избавляясь от обязатель