Лекция 24. Толкование права.

1. Общее понятие толкования права.
2. Способы (приёмы) толкования права.
3. Виды толкования права.
4. Толкование норм права по объёму.
5. Интерпретационные акты.

1. Необходимость толкования норм права возникает в процессе правоприменения, поскольку невозможно применить норму права, не уяснив ее точный смысл. Но такая необходимость появляется в процессе не только правоприменения, но и правотворчества. Как известно, разработка новых нормативных правовых актов предпо­лагает толкование действующих нормативных предписаний, выяс­нение их смысла, последствий действия толкуемых актов и т. д. Толкование правовых норм и актов представляет интеллекту­альную деятельность, в ходе которой познаются глубинные свойст­ва права, устанавливаются воля законодателя или иного правотвор­ческого органа (должностного лица), социальная направленность нормы и цели ее принятия и др. При этом основным объектом тол­кования выступает текст нормы или толкуемого акта. Среди ученых-юристов иногда идет спор по поводу того, что яв­ляется объектом толкования: воля законодателя или воля закона. Данный спор носит во многом формальный характер, так как воля законодателя выражается в законе или ином акте и именно этот текст и служит объектом толкования. При этом главная задача тол­кования — выяснить смысл того, что сформулировал законодатель, а не что он хотел выразить. В процессе реализации права нередко требуется не только выяс­нить смысл нормы или акта, но и разъяснить этот смысл другим ли­цам, организациям, общественным объединениям и т.д. За такого рода разъяснениями обычно обращаются к специалистам, например в юридические консультации, к прокурору, судье, нотариусу. Та­ким образом, толкование включает в себя как бы два процесса: уяс­нение смысла нормы права и разъяснение ее содержания. Толкование — сложный интеллектуально-волевой процесс, на­правленный на установление точного смысла правовой нормы, рас­крытие выраженной в ней воли законодателя. Толкование в форме уяснения представляет собой внутренний мыслительный процесс, проходящий в сознании субъекта толкова­ния (интерпретатора). При этом используются различные приемы толкования — грамматический, логический и др. Толкование в форме разъяснения (интерпретации) является продолжением мыслительной деятельности на предыдущей стадии, но эта сторона деятельности адресована другим субъектам. Разъяс­нения содержания правовой нормы дают государственные органы, должностные лица, другие специально уполномоченные на толко­вание норм права субъекты. Толкования-разъяснения бывают двух видов: официальное и неофициальное. Некоторые ученые называют и третий способ толкования — по объему. Оно применяется при несовершенстве закона, а точнее, при недостатках в юридическом оформлении воли законодателя. В результате налицо несоответствие между волей за­конодателя и словесным ее оформлением или выражением.

2. При уяснении смысла нормы права исследуются не только ее содержание, но и ее правовые связи с другими предписаниями и элементами самой нормы, а также связи нормы права с другими общественными явлениями. Уяснение нормы права осуществляется при помощи определен­ных приемов (способов), которые представляют собой совокуп­ность средств, позволяющих установить содержание нормы и выра­женной в ней воли законодателя. В литературе выделяют следующие способы толкования пра­ва: грамматический, логический, систематический, историко-политический, телеологический, специально-юридический и функ­циональный.
Грамматический способ толкования права (иначе его называют «филологический, текстовой») основан на анализе отдельных слов, лексической связи между словами, в том числе с помощью знаков препинания, союзов, вводных слов и др.
Логический способ состоит в том, что он предполагает исследо­вание логической связи между отдельными положениями нормы права или акта на основе правил логики, поскольку смысл предпи­сания не всегда совпадает с его словесной формой. Анализу подвер­гаются не отдельные слова, а обозначаемые ими понятия, явления, соотношение между ними.
Систематический способ определяется тем, что каждая норма права есть часть системы права, следовательно, взаимодействует с множеством норм. Поэтому при систематическом способе смысл нормы уясняется путем определения места и значения данной нор­мы с другими нормами в данном институте, данной отрасли, подот­расли права. Кроме того, раскрываются юридические связи толкуе­мой нормы с другими нормами, близкими ей по содержанию. Это помогает установить сферу действия данной нормы, круг субъектов, на которых она распространяется, позволяет также выяснить проти­воречия и коллизии в законодательстве, нормы, которые фактически не действуют. При толковании используется связь норм Общей час­ти кодекса с Особенной частью. Это также дает возможность более полно раскрыть смысл и содержание толкуемой нормы права.
Историко-политический способ состоит в определении тех или иных условий и обстоятельств (экономических, политических, со­циальных и иных), которые вызвали к жизни данную правовую норму, в том числе цели и задачи, которые ставило перед собой го­сударство, регулируя данную сферу общественных отношений. Без учета историко-политической обстановки, в которой принималась данная норма или данный акт, создается опасность принятия реше­ний формально правильных, но по существу противоречащих тем задачам, которые ставились при регулировании общественных от­ношений. Реализация нормы права — это юридически значимое действие, содержащее правильную государственную оценку фактических об­стоятельств дела. Например, нормы периода военного времени не­возможно правильно истолковать без учета данной обстановки.
Телеологическое (целевое) толкование позволяет обеспечить правильное, точное и единообразное понимание и применение зако­на. Оно направлено на выявление целей издания акта, как непо­средственных, так и перспективных, конечных. Такой способ тол­кования необходим при существенных изменениях общественно-политической обстановки в стране и коренных изменениях право­вого регулирования общественных отношений.
Специально-юридический способ толкования права представ­ляет собой изучение технико-юридических приемов выражения во­ли законодателя. Иначе говоря, данный способ базируется на пра­вилах юридической техники. При этом содержание норм права устанавливается посредством анализа юридических терминов, по­нятий, конструкций. Считается, что специально-юридическое тол­кование предполагает следующие приемы:
а) нормативное толкование, т.е. установление нормативности правила поведения;
б) уяснение особенностей юридических конструкций;
в) определение отраслевой принадлежности нормы;
г) терминологическое толкование,
д) сопоставление содержания нормы с примечаниями к ней, оговорками и другими приемами.
Важно также изучение содержания конкретной нормы на осно­ве постановлений пленумов Верховного суда и Высшего арбитраж­ного суда Российской Федерации, а также решений Конституцион­ного суда Российской Федерации. Функциональное толкование права сводится к учету условий и факторов, при которых реализуется норма права, в том числе осо­бенностей места, времени и других обстоятельств. Так, при опреде­лении размера алиментов, подлежащих выплате на несовершенно­летних детей, суд должен учитывать материальное, семейное положение сторон и другие «заслуживающие внимания» обстоя­тельства (ст. 68, 83 СК РФ). Для установления точного смысла нормы и воли законодателя используются одновременно не все приемы, а лишь один-два. А в сложных случаях может потребоваться применение всех способов толкования.

3. Толкования-разъяснения права различаются в зависимости от субъектов, которые дают толкования норм права или отдельных ак­тов. Выделяют два главных вида толкования по этому основанию: официальное и неофициальное. Официальное толкование-разъяснение права: а) дается упол­номоченными на это государственными органами или должностны­ми лицами; данное полномочие закрепляется в специальных актах; б) имеет обязательное значение для других субъектов; в) является юридически значимым, так как вызывает юридические последствия и ориентирует на единообразное понимание юридической нормы. Неофициальное толкование права дается субъектами, не имею­щими официального статуса, не обладающими полномочиями офи­циально толковать нормы права. Оно дается в форме рекоменда­ций, советов и не вызывает юридических последствий, т.е. лишено властной силы.
Официальное толкование норм права, в свою очередь, подраз­деляется на нормативное и казуальное.
Нормативное толкование — это разъяснение общего характера, имеющее силу для всех возможных в будущем случаев применения нормы права. Оно может вызываться как неясностью закона, не­адекватным выражением воли законодателя, так и неправильным пониманием закона правоприменяющими органами и должностны­ми лицами. Следовательно, нормативное официальное толкование имеет целью дать общий ориентир для правоприменения и относит­ся к неограниченному числу случаев (подобно нормативному пра­вовому регулированию). Нормативное толкование делится на аутентичное (авторское) и легальное (разрешенное, делегированное). Аутентичное официальное толкование исходит от органа, из­давшего данный акт. Иначе говоря, аутентичное толкование вправе давать все правотворческие органы, но в отношении только своих актов. Например, законодатель может давать толкование всех зако­нодательных актов, Правительство — толковать лишь свои акты и т. д. Законодательный орган имеет право поручить соответствую­щим органам исполнительной власти разъяснять тот или иной за­кон, но это будет акт легального толкования. Легальное толкование носит подзаконный характер и осущест­вляется по поручению органа, издавшего конкретный акт, или ко­гда этому органу дается соответствующее полномочие законодате­лем. Например, Верховный суд Российской Федерации, обобщая судебную практику, дает судам разъяснения по вопросам примене­ния закона к той или иной категории дел. Эти разъяснения обяза­тельны для всех судов. Примером официального нормативного легального толкования служат постановления Конституционного суда Российской Федерации, в частности толкования Конституции Российской Федерации.
Казуальное толкование также относится к официальному виду. Оно дается компетентным органом по конкретному случаю, по по­воду конкретного дела и обязательно лишь для него. Необходи­мость данного вида толкования возникает в случаях неправильного применения действующего законодательства по конкретному юри­дическому делу. Хотя казуальное толкование обязательно только для конкретного случая, однако оно служит образцом для других органов, рассматривающих аналогичные дела или применяющих данную норму.
В юридической литературе иногда подразделяют нормативное и казуальное толкование права на два подвида: судебное и адми­нистративное. Судебное толкование нормы права есть разъяснение смысла норм права, осуществляемое судами. Оно направлено на правиль­ное и единообразное применение закона в деятельности судов и обязательно для них. Административное толкование нормы права дается исполни­тельными органами власти и касается вопросов управления, соци­ального обеспечения, финансов, налогов, труда. Неофициальное толкование может быть как устным, так и письменным. Различают три разновидности неофициального толко­вания: обыденное; профессиональное; доктринальное (научное). Обыденное толкование нормы права может даваться любым гражданином в повседневной жизни. Это также толкование, давае­мое при обсуждении законопроектов. Профессиональное (или компетентное) толкование исходит от лиц, имеющих специальное образование (адвокаты, прокуроры, нотариусы, юрисконсульты и др.). Доктринальное толкование осуществляется специальными на­учно-исследовательскими институтами, учеными или группами уче­ных в статьях, научной литературе, в комментариях, при юридиче­ской экспертизе законопроектов и т. д. Этот вид толкования не является обязательным, но его сила основывается на авторитете на­учного учреждения или отдельного ученого и оказывает большое влияние на процессы правотворчества и правоприменения. В част­ности, комментарии кодексов и отдельных наиболее важных зако­нов получили большое распространение в судебной и иной юриди­ческой практике. И хотя на них нельзя ссылаться в обосновании принимаемого решения, однако они служат незаменимым справоч­ным материалом и способствуют укреплению законности.

4. Как известно, результатом толкования применяемой нормы права служат полная ее ясность и точность, отсутствие двойного смысла. Если говорить более точно, то между «духом» и «буквой» закона не должно быть расхождений, т.е. между смыслом нормы и словесным ее выражением не должно быть различий.
В зависимости от результатов толкования различают букваль­ное (адекватное), расширительное, или распространительное, ог­раничительное толкование нормы права. Чаще всего воля законодателя уясняется в точном смысле с тек­стом нормы. Иными словами, словесное выражение нормы и ее действительный смысл должны совпадать. Тогда говорят: «дух» и «буква» закона не расходятся, совпадают. Расширительное толкование нормы права, иногда его называ­ют распространительным, имеет место тогда, когда словесное вы­ражение нормы уже ее действительного смысла, т.е. «дух» закона шире его «буквы». Например, в Конституции Российской Федера­ции закреплено: «Судьи независимы и подчиняются только Кон­ституции Российской Федерации и федеральному закону» (ч. 1 ст. 120). В действительности имеются в виду не только законы, принятые представительными законодательными органами власти, но и подзаконные акты. Ограничительное толкование применяется в случаях, когда словесное (текстуальное) выражение нормы шире содержательного ее смысла. Например, перечисленные в Уголовном кодексе РФ обстоятельства, отягчающие наказание, всегда толкуются ограни­чительно или буквально, но никогда не могут толковаться расширительно (ст. 63). А обстоятельства, смягчающие наказание, подле­жат расширительному толкованию, поскольку в ст. 61 УК РФ указывается, что при назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих обстоятельств и другие, не предусмотренные данной статьей. Расширительное и ограничительное толкование относятся к ис­ключительным видам; как правило, используется буквальное тол­кование. Обычно считается, что не могут расширительно толко­ваться нормы, устанавливающие какие-либо ограничения или более строгую ответственность, а также санкции норм права. Если же в тексте нормы использованы такие обороты, как «и другие» условия или обстоятельства, «иные», «и так далее», то они предполагают расширительное толкование.
Толкование нормы права и нормативных правовых актов тесно связано с их конкретизацией. Конкретизация нормативных пред­писаний чаще всего осуществляется в процессе подзаконного право­творчества. Но нормы права могут конкретизироваться и при их толковании. Это характерно, например, для решений Конституци­онного суда Российской Федерации. В своих решениях и при толко­вании конституционных норм он конкретизировал конституционные положения о трехкратном представлении Президентом Российской Федерации в Государственную Думу кандидатуры на пост Предсе­дателя Правительства Российской Федерации, о подсчете голосов при голосовании федеральных законов в Государственной Думе и Совете Федерации. Конкретизация, безусловно, вносит нечто но­вое в содержание правового установления, поэтому конкретизацию норм могут осуществлять только субъекты толкования, обладаю­щие соответствующими полномочиями.

5. Интерпретационные акты (акты толкования) представляют со­бой одну из разновидностей правовых актов. В юридической лите­ратуре высказаны различные точки зрения относительно природы этих актов. Одни ученые склонны считать данные акты источника­ми права, например акты толкования конституционных норм Кон­ституционным судом Российской Федерации. Другие исследовате­ли полагают, что этими актами не устанавливаются, не изменяются и не отменяются какие-либо нормы права, поэтому они не являются правотворческими. Действительно, акты толкования не устанавли­вают новых правил поведения, не имеют самостоятельного значения, а действуют в единстве с теми актами, в которых содержатся толкуемые нормы; они обслуживают эти акты и разделяют их судь­бу при отмене нормативных правовых актов. Будучи правовыми актами, интерпретационные акты публику­ются в официальных источниках. Исследователи данной проблематики выделяют следующие осо­бенности интерпретационных актов. Они:
1) закрепляют разъяснительное решение соответствующего ком­петентного органа;
2) представляют собой официальный акт-документ, который обладает специфической структурой, содержанием, формой, сти­лем изложения, реквизитами и т. д.;
3) имеют своим содержанием общие нормативные или персо­нально адресованные, индивидуально-конкретные юридические разъяснения;
4) принимаются в определенной процедурно-процессуальной форме;
5) носят властный, обязательный характер. Например, соглас­но Федеральному конституционному закону от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» установлено, что Пленум Высшего арбитражного суда Российской Федерации дает разъяснения по вопросам судебной практики и принимает по­становления, обязательные для арбитражных судов страны;
6) обеспечены различными средствами юридической защиты, в том числе мерами государственного воздействия;
7) вызывают определенные юридические последствия, которые имел в виду интерпретатор;
8) являются подзаконными, вспомогательными правовыми ак­тами;
9) по мнению некоторых ученых, обладают обратной силой, т.е. распространяют свое действие на факты, события, обстоятельства, которые имели место до принятия акта толкования (проф. А.С. Пиголкин, проф. В.Н. Карташов).
Акты толкования классифицируются по различным основаниям:
1.По внешней форме они подразделяются на письменные и устные. Письменные акты имеют определенные реквизиты: кто издал акт, по какому вопросу, к каким нормам права относится тол­кование, когда акт вступает в действие и др. Обычно акт толкова­ния облекается в ту же форму, что и толкуемый акт — указ, поста­новление, инструкция и т. д.
2.По субъекту толкования акты толкования можно делить на: а) акты законодательных органов (например, постановления Феде­рального Собрания, где даются официальные разъяснения приня­тых законов; б) акты судебного толкования — Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда и Высшего арбит­ражного суда Российской Федерации, которые обобщают судеб­ную и арбитражную практику и разъясняют применение дейст­вующего законодательства; в) акты толкования исполнительных органов власти, например Правительства, конкретного министер­ства, имеющего соответствующие поручения Правительства, и др.; г) акты органов прокуратуры. Так, Генеральный прокурор Россий­ской Федерации может издавать указания, разъясняющие содержа­ние толкуемых норм для практики их реализации в деятельности органов прокуратуры.
3.По юридической значимости акты толкования делятся на ак­ты нормативного и казуального толкования.
4.По юридической силе акты толкования могут иметь разную степень обязательности, и это зависит от места интерпретационного органа в иерархии государственной системы.
5.Акты толкования можно выделять по отраслям толкуемых норм — уголовно-правовые, административно-правовые, граждан­ско-правовые и др.
6.Акты судебного и административного толкования. Акты судебного толкования отличаются большими особенностями: а) они имеют характер официального документа; б) обязательны для нижестоящих судов; в) оказывают непосредственно регули­рующее воздействие на общественные отношения, на систему законодательства и учитываются правотворческими органами при обновлении законодательства.
Можно сделать вывод, что акты официального толкования, в том числе судебные и админист­ративные, имеют правотворческий характер и служат источника­ми права.