Лекция 8. Функции государства.

1. Понятие функций государства. Факторы воздействия на них.
2. Классификация функций государства.
3. Внутренние функции государства.
4. Внешние функции государства.
5. Формы и методы реализации функций государства.

1. Функции государства — это главные социально значимые на­правления его деятельности на конкретно-историческом этапе раз­вития общества. В процессе функционирования государства оказы­вается целенаправленное воздействие на различные сферы жизни, общественные процессы и связи.
Функции государства можно определить как особый механизм государственного воздействия на общест­венные процессы и отношения, определяющий (механизм) глав­ные направления и содержание его деятельности по управлению обществом. Существенными признаками функций государства являются:
1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государст­ва в важнейших сферах жизни общества;
2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется в функционирова­нии государства;
3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историче­ском этапе;
4) особые формы реализации функций государства (правовые и организационные), обусловленные применением специфических методов управления, в том числе властно-принудительных.
Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. В разное время приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести перемещается в сферу экономики, поэтому ключевое значение приобретает экономическая функция, на других — в сферу политики, тогда повышенное вни­мание уделяется реализации политической функции государствен­ной власти. Каждая функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.
Тесная связь функций государства с его сущностью и социаль­ным назначением означает, что в содержании функций любого го­сударства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Общесоциальная деятельность обеспечивает определенную сте­пень устойчивости отношений и связей внутри общества, его цело­стность и единение на базе общих интересов. Чем больший удель­ный вес общесоциального начала в функциях государства, тем выше его роль как инструмента преодоления противоречий, средст­ва достижения общего компромисса, стабилизации общественных связей.
Престиж государства, политической власти, их поддержка на­родом непосредственно зависят от демократического содержания функций государства, умения и желания считаться и учитывать в своей деятельности многообразные интересы, опираться на общече­ловеческие ценности. Государство, откровенно попирающее права человека, игнорирующее естественные неотъемлемые права и сво­боды, осуществляющее террор против собственного народа или от­дельных национальных групп, препятствующее контактам между людьми и организациями разных стран, не может считаться циви­лизованным.
На содержание функций государства оказывают большое влия­ние национальные моменты. Это особенно характерно для много­национальных государств. В таких государствах их функции также имеют определенное национальное содержание, что связано с со­хранением и развитием национальной культуры, национальных традиций, самобытности и др.
Среди факторов, воздействующих на функции государства, велико влияние научно-технического прогресса, оказывающего двойственное воздействие на деятельность государства. С одной стороны, государство должно способствовать развитию фундамен­тальной науки, разработке открытий и изобретений, а с другой — законодательно ограничивать негативные последствия от использо­вания научных достижений.
Функции государства зависят и от экологического фактора. Каждое государство обязано обеспечить защиту прав человека на жизнь в благоприятной экологической обстановке.
На функции государства воздействуют также процессы инфор­матизации общества, создание общепланетарного информационно­го пространства. Развитие этих процессов диктуется потребностями формирования свободного общества, участием широкой общественности в управлении делами государства, необходимостью контроля за управляющими и, наконец, законным правом граждан знать, что конкретно делается в мире, в государстве, протестовать против не­законных, несправедливых решений.
На характер и содержание функций государства влияет между­народная обстановка. В последние годы наблюдается усиление влияния межгосударственных отношений, международных органи­заций, международных норм и принципов на внутреннюю жизнь государства. Одновременно достигнут высокий уровень интеграци­онных процессов, что обусловлено большой взаимосвязью и взаи­мозависимостью различных государств.

2. Разнообразные по содержанию функции государства классифи­цированы. Нередко основаниями для классификации избираются: объекты воздействия и сферы государственной деятельности, тер­риториальный ее масштаб; способы государственного воздействия на общественные отношения; содержание функций; сроки (продол­жительность) осуществления; правовые формы, в которые они об­лекаются, и др. К числу основных критериев можно отнести классификацию функций государства по формам деятельности, основанную на принципе разделения властей. Соответственно этому функции подразделяются на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные). Данная классификация отражает механизм реализации государственной власти.
По продолжительности действия функции государства подраз­деляются на постоянные и временные. Первые выполняются в те­чение длительного времени и чаще всего присущи государству на многих стадиях его существования, вторые — обусловлены специ­фикой общественного развития на определенных этапах и по мере исчезновения такой специфики утрачивают значение. Функции государства по значимости можно делить на главные и производные (вспомогательные). К главным относятся функции, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономи­ческая, социальная, экологическая функции). Производные — это функции сопутствующего или обслуживающего характера, напри­мер функция финансового контроля, которая имеет вспомогатель­ную природу по отношению к экономической, социальной функци­ям, а также к функции обеспечения законности и правопорядка.
Общепринятой является классификация функций государства по сферам деятельности: на внутренние и внешние. Внутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри данной страны, а внешние раскрывают специфику его интересов в межго­сударственных отношениях, в международном общении.
Внешние и внутренние функции тесно связаны между собой, действуют в оп­ределенном единстве, дополняя друг друга. Это дало основание не­которым ученым объявить данное деление устаревшим и утвер­ждать, что любому государству присущи общие функции, которые осуществляются как внутри страны, так и за ее пределами. Предла­гается классификация функций государства без их деления на внутренние и внешние. При этом выделяются пять таких общих функций:
экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны форм собст­венности, организации внешнеэкономических связей и пр.);
политическая, или функция безопасности, которая направлена на обеспечение государственной и общественной безопасности, со­циального и национального согласия, подавления сопротивления противоборствующих социальных сил, охрану суверенитета от внешнего посягательства и т.п.;
социальная — охрана прав и свобод населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обес­печению надлежащих условий труда, его оплаты, быта и др.;
идеологическая — поддержание определенной идеологии, в том числе религиозной, организация образования, поддержание науки, культуры и др.;
экологическая — охрана окружающей среды.
Однако большинство ученых различают внутренние и внешние функции. При этом к внутренним функциям относят политиче­скую, экономическую, социальную, экологическую, налогообложе­ния и финансового контроля, охраны прав и свобод граждан, обес­печения законности и правопорядка, а к внешним — обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в различ­ных видах отношений, в том числе в решении глобальных проблем современности. Характеристика каждой из названных функций позволяет рас­крыть содержание деятельности государства на современном этапе развития.

3. Характеризуя политическую функцию, уместно отметить, что все функции государства носят политический харак­тер, однако в сфере политических отношений действует целая систе­ма политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздейст­вие государственной власти, в том числе обеспечение народовластия. Со­держание политической функции в демократическом обществе со­ставляет обеспечение народовластия. Это предполагает:
1) реализацию волеизъявления народа в форме законотворчест­ва и в иных государственных решениях;
2) обеспечение государственного суверенитета, определение пра­вового положения конкретных территорий и управление ими;
3) создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского обще­ства, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собственными делами;
4) официальное представительство общества, поскольку функ­ция обеспечения народовластия означает наличие правовых отно­шений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним;
5) защиту конституционного строя, реализуемую специальны­ми органами (например, Конституционным Судом), а также непо­средственно народом путем осуществления права на противодейст­вие любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.
Функция государства в политической сфере имеет своей страте­гической направленностью создание жизнеспособного демократиче­ского общества.
Экономическая функция государства зависит от того, осущест­вляется ли она в условиях распределительной или рыночной эконо­мики. В условиях распределительной экономики, господства госу­дарственной собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавли­вая строго централизованную систему управления экономикой. При рыночных отношениях вмешательство государства в сферу экономики в известной ме­ре сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:
1) выработка экономической политики в масштабе общества;
2) управление предприятиями и организациями, составляющи­ми государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значе­ние, например, ядерная энергетика, деятельность в космосе, обще­государственный транспорт, связь и др.;
3) установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами пред­принимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пресечения недобросовестной конкуренции (монополиз­ма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;
4) регулирование внешнеэкономических отношений в целях за­щиты государством своего экономического суверенитета, безопас­ности, стимулирование развития национальной экономики при реа­лизации внешнеторговой и иной деятельности.
Социальная функция государства многообразна по содержа­нию и по объему деятельности. Ее содержание определяется зада­чами государства в социальной сфере и провозглашением многих государств в качестве социальных. Главное назначение этой функ­ции — обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможно­стей для всех граждан в достижении такого благополучия. Важную часть социальной функции составляет социальная за­щита тех, кто нуждается в государственной материальной под­держке: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, сироты, дети в неполных семьях, а в условиях межнациональных конфликтов к этой категории добавились беженцы и вынужден­ные переселенцы. В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциаль­ное начало — снятие или смягчение социальных противоречий путем использования цивилизованных средств их разрешения; обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством га­рантирования определенного объема благ за счет государства. В реализации социальной функции большое место при­надлежит государственной политике в области образования, куль­туры, здоровья граждан, в жилищной сфере. В указанных облас­тях социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) обра­зовательных, воспитательных, научных учреждений, учреждений культуры.
Экологическая функция тесно примыкает к социальной, по­скольку обусловлена социальной обязанностью государства обеспе­чить экологическое благополучие граждан и экологическую безо­пасность страны. В условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, Ряда экологических катастроф это направление социальной политики государства приобретает самостоятельное значение. Интен­сивная эксплуатация природной среды, нарушение экологических требований, вредные последствия различного рода катастроф тре­буют постоянного вмешательства государства. Оно устанавливает правовой режим природопользования, определяет экологические требования, условия и порядок использования природных ресур­сов, сохранения, восстановления и улучшения качества природной среды, принимает меры при экстремальных экологических ситуа­циях. Право на безопасную (благоприятную) окружающую сре­ду — одно из естественных прав человека.
Важной функцией государства является налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социальной политики государства. Налоги пред­назначены для: 1) покрытия расходов на содержание государствен­ного аппарата; б) перераспределения доходов среди различных групп и слоев населения; в) обеспечения перспективного экономи­ческого, культурного и иного развития страны; г) обеспечения обо­роноспособности и безопасности страны; д) успешного функциони­рования государства на международной арене. Таким образом, налоговая функция призвана обеспечивать и гарантировать практически все направления деятельности государства. По принципам налогообложения можно судить о природе и социальном назначе­нии государства.
Другой частью данной функции является финансовый кон­троль. Он выступает одним из видов государственного контроля за образованием, распределением и использованием всех ресурсов финансовой системы страны. В эту систему включаются не только государственные финансы, но и рынок ценных бумаг, валютные ценности и др. Финансовый контроль имеет своими задачами проверку финан­совых обязательств перед государством; проверку соблюдения пра­вил финансовых операций; контроль за правильностью использо­вания юридическими лицами находящихся в их распоряжении государственных финансовых ресурсов; предупреждение и устра­нение нарушений финансовой дисциплины и др. От эффективности финансового контроля во многом зависят экономическое благопо­лучие и политическая стабильность страны.
Государство располагает широким кругом субъектов финансо­вого контроля. В России это Счетная палата, Центральный банк, Министерство финансов, Налоговая служба, Государственный та­моженный комитет, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти и др. В контроле могут участвовать и негосударственные аудиторские организации.
Переход к демократическому государству возводит в разряд приоритетных функцию защиты прав и свобод личности, обеспе­чение законности и правопорядка. Обеспечение прав человека и гражданина — главный критерий демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях происходят интернационали­зация проблемы прав человека, перерастание ее из внутреннего дела государства в фактор международной политики, признание между­народной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека.
Многие государства, в том числе Россия, возвели в ранг консти­туционного принципа уважение прав и свобод человека, а также их защиту и соблюдение. Однако обращает на себя внимание разрыв между некоторыми конституционными положениями и практикой. Выполнение функции защиты прав и свобод человека, обеспече­ние законности и правопорядка осуществляются системой правоох­ранительных органов, среди которых большая роль принадлежит су­дам, органам внутренних дел, государственной безопасности и др.

4. Интеграция в мировое сообщество ряда постсоциалистических государств серьезно изменила их внешнюю политику и побудила к признанию гуманистических и общедемократических норм и принципов в международных отношениях. В частности, провозглаша­ется, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры имеют приоритет перед внутри­государственным законом.
Реализация функции интеграции в мировую экономику стала возможной с ослаблением напряженности в отношениях между го­сударствами. Эта функция основывается на признании взаимозави­симости государств в современном мире. Взаимозависимость охва­тывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно-технические, торговые, кредитные, транспортные и др. Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Интеграция базируется на ряде принципов, главные из которых: 1) суверенитет государства над его природными ресур­сами: каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свобода выбора форм интеграционных связей; 3) равенство и взаимовыгод­ное сотрудничество, исключение дискриминационных мер.
Функция обороны основывается в большинстве демократиче­ских государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям националь­ной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны государству для реализации двух задач: а) защиты независимости и территориальной целостности государства; б) выполнения меж­дународных обязательств. Это позволяет значительно сократить военные расходы государства, осуществить в больших размерах конверсию оборонной промышленности.
Функция поддержания мирового порядка носит всеохваты­вающий характер и предполагает создание условий для стабильно­го развития международного сообщества в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз. Эта функция охватывает, во-пер­вых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения; во-вторых, обеспечение сотрудничест­ва государств в таких сферах, как борьба с организованной пре­ступностью, в том числе контрабандой, наркобизнесом, нелегаль­ной миграцией, международным терроризмом; в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных и меж­конфессиональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношении национальных и религиозных меньшинств, что требует международного вмешатель­ства; в-четвертых, соблюдение принципа территориальной целост­ности государств и признание нерушимости существующих границ.
Функция сотрудничества с другими государствами в различ­ных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появи­лась в постконфронтационный период отношений между государст­вами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и челове­чества в целом, не могут быть решены на национальном или регио­нальном уровне и требуют международного реагирования.
Завершая характеристику функций современных государств, следует указать на следующие тенденции в их развитии:
1) расширение функций государств, сферы охвата государст­венным влиянием жизни общества. При этом некоторые функции перерастают внутригосударственную значимость (экологическая, охраны и защиты прав человека) и приобретают одновременно внешние аспекты;
2) кардинальное изменение содержания многих функций, что обусловлено целью формирования новой демократической государ­ственности;
3) утверждение приоритета общесоциального, гуманистическо­го начала в функционировании государства;
4) возрастание национальной и социальной ценности государ­ства, что определяется тем, что оно является источником устойчи­вого правопорядка и безопасности общества, главным защитником прав и свобод человека; выступает арбитром в социальных, в том числе национальных, конфликтах; обладает уникальными средст­вами управления; формирует правовой климат в обществе.

5. Государство осуществляет свои функции в особых формах и по­средством специфических методов. Формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена. Методы представляют собой способы, средства, прие­мы, используемые при функционировании государства. В литературе различаются правовые и организационные формы (проф. М.И. Байтин). Среди правовых обычно называют законодательную (правотворче­скую), управленческую (исполнительную), судебную (правоохрани­тельную) и контрольно-надзорную. Правовые формы связаны с изданием юридических актов; организационные — чаще всего реа­лизуются в пределах уже изданных актов и представляют собой фактические действия, способствующие осуществлению принятых юриди­ческих актов. К организационным формам можно отнести создание конкретных государственных органов, их структурных подразделе­ний, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специали­стов, технического обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику и др.
Можно назвать следующие укрупненные группы методов, с по­мощью которых государство осуществляет свои функции:
1) метод нормативного правового регулирования, т.е. издание законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность и общественные отношения;
2) метод принуждения, используемый при нарушении общеобя­зательных государственных предписаний;
3) метод рекомендаций, т.е. ориентация на конкретный вариант поведения или действий, желательных с точки зрения государства, и метод поощрения, побуждающий следовать этому варианту, сти­мулирующий общественно полезную деятельность;
4) метод договорного регулирования, приобретающий в услови­ях демократически устроенного государства универсальное значе­ние, поскольку распространяется на сферу не только частных, но и публичных интересов;
5) методы надзора и контроля. Государство, в частности, лицен­зирует отдельные виды предпринимательской деятельности, а также некоммерческих организаций, стандартизирует продукцию, работы, услуги, выдает сертификаты, удостоверяющие их качество. В выполнении функции охраны прав и свобод личности, обес­печения законности и правопорядка большую роль играет проку­рорский надзор за исполнением действующих законов и других нормативных правовых актов гражданами, государственными орга­нами, должностными лицами, общественными объединениями и всеми субъектами права;
6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, пу­тем ведения идеологической работы, целенаправленного регулиро­вания информационных потоков и т. д.
Возможно выделение и иных, кроме названных, методов осуще­ствления функций государства, но перечисленные являются основ­ными, определяющим образом воздействующими на функциониро­вание государства.