Стартовой точкой перестройки принято считать апрель 1985 г., когда на пленуме ЦК была выдвинута задача достижения качественно нового состояния советского общества.
К середине 80-х гг. возможности социалистической государственно-мобилизационной модернизации были исчерпаны, и СССР вступил в полосу экономического и политического кризиса, который начал проявляться ещё в период брежневского правления, что вызвало к жизни косыгинские реформы. Реформы эти вскоре были прекращены, т.к. они оказались несовместимыми с руководящей ролью КПСС, как впрочем, и с другими основами советского строя, и развитие экономики стало осуществляться в русле традиционной модели, приведшей к периоду «застоя». В это время в системе мирового хозяйства для СССР была отведена единственная роль - поставщика нефти, газа, и металла. А в десятилетие брежневского «застоя» Западная цивилизация уже осуществила переход ко второму (информационному) этапу научно-технической революции, тем самым, оставив позади Советский Союз.
Первым попытался оживить общественно-политическую и экономическую жизнь в стране бывший руководитель КГБ Ю.В. Андропов, ставший Генеральным секретарем ЦК КПСС после смерти Л.И. Брежнева в ноябре 1982 г. При нем была развернута кампания по борьбе со взяточничеством и коррупцией. Однако эти меры по наведению порядка в стране не привели к ощутимым результатам. А в апреле 1984 г. после смерти Андропова пост Генерального секретаря ЦК КПСС занял К.У. Черненко, представитель брежневской команды, однако начатый в общественно-политической жизни процесс перемен оказался необратимым.
В марте 1985 года произошла смена партийного руководства, Генеральным секретарем был избран М.С. Горбачев, самый молодой в руководстве партии. Среди всех представителей советской элиты, которые в марте 1985 г. имели реальный шанс возглавить страну, он был единственным, обладавшим способностью выдвижения и поддержки тех реформ, которые за последующие несколько лет коренным образом изменили ход отечественной истории.
И все же одни историки полагают, что М.С. Горбачев стремился к демократизации общества, другие рассматривают «перестройку» как попытку достижения М.С. Горбачевым неограниченной личной власти. Третьи считают, что это была попытка мирного преодоления госсоциализма, стремление правящей элиты выжить.
Так или иначе, но понятие «перестройка» можно определить как попытку сохранить административно-командный социализм, придав ему элементы демократии и рыночных отношений, не затрагивая коренных основ политического строя.
К предпосылкам перестройки можно отнести: 1. экономический кризис: застой в экономике, нарастание научно-технического отставания от Запада; 2. политический кризис: неспособность государственного аппарата обеспечить экономический прогресс, сращивание части партийно-государственной номенклатуры с дельцами теневой экономики и преступностью, что привело к формированию в середине 80-х годов устойчивых мафиозных группировок, особенно в союзных республиках; социальный кризис: провалы в социальной политике, апатия и застой в духовной жизни общества. Таким образом, перемены назревали сами собой.
Можно предложить следующую периодизацию перестройки: первый этап - с апреля 1985 до конца 1986 гг.; второй этап - с января 1987 по апрель 1988 гг.; третий этап - с апреля 1988 по март 1990 гг.; четвертый этап - с марта 1990 по август 1991 гг. Несмотря на всю условность такой периодизации, она позволяет проследить динамику перестроечного процесса, основные этапы политической борьбы, участия в общественно-политической жизни широких масс народа.
Первый этап перестройки (март 1985 - 1986 гг.) ознаменовался выдвижением трех знаменитых лозунгов «ускорение», «гласность», «перестройка». Звучали они новаторски, но в действительности за ними скрывалась достаточно традиционная модель социалистической модернизации, вобравшая в себя подходы, цели, уже использовавшиеся Хрущевым и Андроповым. Вслед за ними Горбачев исходил из убеждения в непорочности основ советского социализма. При этом главная задача заключалась в том, чтобы создать «больше социализма», так как «потенциальные возможности социализма использовались недостаточно».
Историческую сверхзадачу М.С. Горбачев видел в том, чтобы на основе социалистической модернизации «перегнать Америку», доказав что общественная собственность на средства производства, руководящая роль КПСС и пролетарское государство способны обеспечить более успешное развитие общества, нежели частная собственность, многопартийность и капиталистическое государство. В соответствии с этой установкой и проводились реформы первого этапа, в первую очередь реформа машиностроения, которая должна была создать основу для решения главной исторической задачи советского социализма обозначенной выше. Ещё одна принципиальная реформа, которая должна была создать прочную кадровую базу научно-технического прогресса, - школьная - предполагала всеобщее компьютерное обучение школьников.
Первые шаги по пути перестройки привели к определенному подъему производства в 1985-1986 гг. Но в этот момент по экономической программе Горбачева нанесла удар неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура. Упали мировые цены на нефть. Теперь был утрачен тот поток нефтедолларов, который поддерживал на плаву советскую экономику на протяжении 20 лет. Огромные экономические потери повлекла авария на Чернобыльской АЭС (апрель 1986 г.). Всё это вместе с коренными пороками советской экономики привело к тому, что программа ускорения осталась на бумаге. Попытки новых подходов в сочетании с инерцией прошлого сказались и в том, что на XXVII съезде КПСС (февраль-март 1986 г.) была принята новая редакция Программы КПСС, дано обещание решить к 2000 г. жилищную проблему.
Другие реформы первого этапа походили на традиционные командно-административные меры социалистической модернизации: антиалкогольная, закон о госприемке, меры по укреплению трудовой дисциплины. Все реформы в течение короткого срока обнаружили свою несостоятельность. А антиалкогольная реформа уже в 1985 г. привела к бюджетному дефициту, который в 1986 г. вырос в 3 раза.
Normal 0 false false false MicrosoftInternetExplorer4 st1\:*{behavior:url(#ieooui) } /* Style Definitions */ table.MsoNormalTable {mso-style-name:"Обычная таблица"; mso-tstyle-rowband-size:0; mso-tstyle-colband-size:0; mso-style-noshow:yes; mso-style-parent:""; mso-padding-alt:0cm 5.4pt 0cm 5.4pt; mso-para-margin:0cm; mso-para-margin-bottom:.0001pt; mso-pagination:widow-orphan; font-size:10.0pt; font-family:"Times New Roman"; mso-ansi-language:#0400; mso-fareast-language:#0400; mso-bidi-language:#0400;}
Важным направлением перестройки стало укрепление позиций М.С. Горбачева в руководстве партии. Формирование политической команды Горбачева прошло в 1985 - 1986 гг. В нее вошли Н.И. Рыжков, Е.К. Лигачев, А.Н. Яковлев, М.А. Шеварнадзе и другие. Были устранены противники реформ и выдвиженцы Л.И. Брежнева: В.В. Гришин, Д.А. Кунаев, Г.В. Романов, Н.А. Тихонов, В.В. Щербицкий и другие. Новая «команда» занялась поиском конструктивных идей. К этой работе были привлечены ученые, в первую очередь экономисты и социологи: А. Аганбегян, Л. Абалкин, А. Гринберг, П. Бунич, С. Шаталин, Т. Заславская и другие. Одновременно в состав Политбюро были введены реформистски настроенные люди. Руководителем партийной организации Москвы и кандидатом в члены Политбюро ЦК в конце 1986 г. стал бывший руководитель строительных организаций Урала, а затем первый секретарь Свердловского обкома КПСС Б.Н. Ельцин.
Первые годы перестройки убедили Горбачева, что радикальных перемен невозможно достичь без глубоких преобразований экономики и политической системы. Неудачи привели к необходимости корректировки курса. Существовали два альтернативных варианта развития СССР. Первый вариант мог использовать опыт Китая, где с конца 70-х гг. при отсутствии политических свобод широко развернулась экономическая реформа с использованием товарно-денежных, рыночных отношений. Второй вариант предполагал одновременно сочетать демократизацию и экономические реформы.
Сложно судить, чем руководствовался Горбачев и его ближайшее окружение при выборе вариантов развития СССР, но был избран второй вариант. Именно с этих мер начался второй этап перестройки. На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС с докладом «О перестройке и кадровой политике» выступил М.С. Горбачев.
Причинами неудач первого этапа назывались несвоевременность и недооценка со стороны ЦК КПСС необходимости перемен в стране, а также догматизм и закостенелость не позволившие осуществить объективный анализ состояния общества.
Правительство М.С. Горбачев предложил скорректированный курс: на основе углубления «ускорения» осуществить перестройку. Перестройка была направлена на преодоление застойных процессов, обновление всех сторон жизни страны, придание социализму самых современных форм, полную демократизацию общественной жизни. Составляющими перестройки должны были стать:
радикальная реформа управления (замена административных методов управления экономическими);
осуществление глубоких перемен в политической системе, но без отступления от принципиальных базисных основ;
правовая реформа.
Понимая важность экономических проблем, в июне 1987 г. собрался очередной Пленум ЦК КПСС, на котором была предложена программа реформ. Был провозглашен переход от административных к экономическим методам руководства народным хозяйством. Попытка соединения социализма с рынком предпринималась в годы НЭПа. Этот в значительной мере идеализированный опыт вдохновлял реформаторов перестройки. Знаменитые публицисты (А. Нуйкин, А. Стреляный), авторитетные ученые-экономисты (Л. Абалкин, А. Аганбегян, О. Богомолов, Г. Попов) действительно считали возможным создание рыночного хозрасчетного социализма.
Основополагающим для создания социалистического рынка стал закон о государственном предприятии (объединении), вступавший в силу с 1 января 1988 г. Закон перераспределял прерогативы между министерствами и предприятиями, наделяя последние большой экономической самостоятельностью и создавая конкурентную среду. Однако в условиях отсутствия структурной перестройки управления народным хозяйством, сохранения министерств это не могло принести ожидаемых результатов. В 1988 г. закон должен был охватить 50% промышленных предприятий, в 1989 г. - 100%. Но уже в 1988 г. стало ясно, что нормальное функционирование закона осложняется рядом обстоятельств: отсутствием посреднических организаций, товарно-сырьевых бирж и т.д.
Закон о государственном предприятии, как и закон о кооперации, вступал в противоречие с остававшейся неизменной экономической практикой и только усиливал дисбаланс экономики. В частности, создание кооперативов, имевших право на свободное формирование цен и фонда заработной платы, открывало возможность для перетекания безналичных денег в наличные и создавало пробоину в жестком финансовом контроле за ценами со стороны государства.
Неудачи экономических реформ углубляли продовольственный и товарный голод. Горбачев пытался погасить общественный кризис и сохранить политическое лидерство с помощью углубления демократизации. Но демократизация быстро обрела собственную инерцию и оборачивалась против него самого.
Первая радикальная демократическая реформа - «альтернативные выборы». В советской политической практике безраздельно господствовали выборы без альтернативы и нововведение М.С. Горбачева было действительно радикальным. Тогда он и не предполагал, что введение классической формулы выборов обернется полным крушением социализма.
Важную роль в осуществлении реформ, вовлечении в политическую жизнь широких слоев трудящихся сыграла политика гласности. Она началась с раскрытия правды о преступлениях сталинского периода, без разоблачения которых невозможно было сломать тоталитарный режим.
Изменения коснулись и культурной жизни страны. Начался процесс реорганизации разнообразных творческих союзов, театров, телевидения, радио. Быстро росла популярность телепередач «Взгляд», «До и после полуночи», «Пятое колесо», поднимавших ранее закрытые темы. В свет вышли написанные ещё в 60 - 70-е годы запрещенные цензурой произведения «Дети Арбата» А. Рыбакова, «Белые одежды» В. Дудинцева, «Исчезновение» Ю. Трифонова, «Жизнь и судьба» В. Гроссмана.
Началась реабилитация репрессированных представителей творческой интеллигенции: расстрелянного в 1921 г. поэта Н. Гумелёва, писателей-эмигрантов - Г. Иванова, В. Набокова, репрессированных в 20 - 30-е годы А. Платонова, О. Мандельштама, С. Замятина и других. Был снят запрет с творчества литераторов «третьей волны» эмиграции, и диссидентов. Опубликованы произведения А. Солженицына, В. Некрасова, И. Бродского, А. Галича и т.д.
Публицистические работы В. Селюнина, Н. Шмелева, Г. Попова на политические, экономические, социальные темы оказывали влияние на формирование общественного сознания.
Изменилось отношение к истории, которая долгое время находилась под партийным диктатом. Теперь появилась возможность изучения проблем, ранее сознательно исключенных из числа научных исследований. Появилась необходимость, а главное возможность пересмотра всей отечественной истории XX в.
В ходе первого и в начале второго этапов перестройки значительная часть номенклатуры поддержала Горбачева. Одни - из-за осознания необходимости перемен, другие - из карьерных соображений (реформы сопровождались интенсивными кадровыми перестановками). Но, выйдя на первые позиции, вторые ряды партаппаратчиков почувствовали угрозу своей власти в случае дальнейшего углубления реформ. Первым серьезным симптомом начавшегося в аппаратной среде сопротивления стало дело Б.Н. Ельцина, действия которого в Москве вызвали недовольство местной номенклатуры. Выступая на октябрьском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС Ельцин обвинил организаторов перестройки в отсутствии концепции преобразований, подверг критике стиль работы высших руководящих партийных кадров, включая М.С. Горбачева, потребовал более решительного подхода к реформам. «Политический авантюризм» - такова была официальная оценка позиции Б.Н. Ельцина, которого вскоре освободили от занимаемых должностей. Для противников перестройки это стало сигналом к атаке, а радикально настроенные круги использовали действия властей против Ельцина и замалчивание объективной информации о нем для формирования образа борца за интересы народа, пострадавшего за правое дело.
Антиперестроечным силам в КПСС было необходимо найти повод для открытого выступления против Горбачева и реформ. Таким поводом стала дискуссия вокруг оценки периода правления Сталина. Манифестом противников Горбачева стала статья в газете «Советская Россия» (13 марта 1988 г.) Нины Андреевой «Не могу поступиться принципами». Суть выступления Андреевой сводилась к оправданию сталинского террора и тоталитарной системы.
Пауза с ответом Андреевой порождала впечатление возврата к старому. Но 5 апреля 1988 г. «Правда» опубликовала редакционную статью, подготовленную членом Политбюро А.Н. Яковлевым, которая явилась решительным ответом Н. Андреевой. В ней была дана резко отрицательная оценка подобных взглядов. Выступление «Правды» стало сигналом к активизации борьбы за перестройку и ознаменовало начало третьего этапа перестройки (с апреля 1988 по март 1990 гг.).
Характерной чертой этого этапа стало вовлечение в политическую жизнь народных масс. Политическая борьба теперь не ограничивалась коридорами Кремля и выплеснулась на улицы. Наиболее ярко это проявилось в ходе подготовки к XIX Всесоюзной конференции КПСС. Выборы делегатов проходили частично на альтернативной основе, сопровождались дискуссиями. В обществе росла вера в возможность перемен.
В ходе XIX партконференции (июнь-июль 1988 г.) было признано, что необходимыми атрибутами демократического социализма должны стать: система разделения властей, парламентаризм в рамках Советов, гражданское общество, прекращение подмены КПСС хозяйственных и государственных органов. На основе решений конференции были внесены изменения в Конституцию СССР, предусматривающие введение нового элемента государственной структуры - Съезда народных депутатов СССР. Выборы депутатов, состоявшиеся весной 1989 г. на альтернативной основе, ставшие очередным этапом развития политической активности народа, обнаружили неуклонное падение популярности сторонников М.С. Горбачева и нарастание влияния его оппонентов, - но не консерваторов, а радикалов.
В этот период перестройки идет формирование многопартийности. Начиная с «Демократического союза» (В.И. Новодворская). Не осталась единой и КПСС, в ее рядах сложился ряд течений.
В этих условиях Горбачев проводил тактику лавирования между консерваторами и реформистами, пытаясь сдерживать крайности. Однако, отсутствие твердости и решительности особенно тяжело сказалось на экономике. В 1988-1990 гг. не предпринималось решительных мер по ее структурному преобразованию. Отрицательно сказался в этих условиях отказ от партийного руководства экономикой, так как она еще не стала саморегулируемой, а старый механизм был разрушен. В результате начались открытые инфляционные процессы, падало производство, снижался уровень жизни, свирепствовал товарный дефицит.
К 1990 г. идея перестройки практически исчерпала себя. Не удалось остановить падение производства; попытки развить частную инициативу и предпринимательство обернулись отмыванием “грязных” денег, исчезновением с прилавков дешевых товаров и т.д. Гласность и плюрализм привели к падению авторитета КПСС, складыванию многопартийности, развитию националистических движений, требовавших независимости отдельных республик.
Центральное руководство все больше утрачивало инициативу, назревал политический кризис. И всё же с весны 1990 г. начинается следующий этап политических и экономических преобразований, который можно характеризовать как «кризис перестройки». Основная борьба в 1990-1991 гг. развернулась в сфере экономики.
Избранный весной 1990 г. Председателем Верховного Совета России Б.Н. Ельцин в конце июля 1990 г. предложил М.С. Горбачеву выработать совместную программу экономических реформ, тем более что предложенный Н. И. Рыжковым план перехода к рынку в мае 1990 г. был отвергнут. В итоге этих договоренностей были разработаны две программы: Рыжкова-Абалкина, продолжавшая традиции административно-командной системы, своеобразный «прусский путь» рыночной трансформации общества, и Шаталина-Явлинского («500 дней»), которая предлагала радикальный переход к рынку. Горбачев заявил о поддержке программы Шаталина-Явлинского. Однако на деле был принят компромиссный вариант. Но этот план также не был доведен до конца.
В июле 1990 г. объявляется о постепенном переходе к регулируемой рыночной экономике. Предусматривалась постепенная демонополизация, децентрализация и приватизация собственности, учреждение акционерных обществ и коммерческих банков, развитие частного предпринимательства.
Однако, отстранение в декабре 1990 г. с поста Председателя Совета Министров Н.И. Рыжков, и его замена В.С. Павловым не улучшили реальное положение дел в стране. Бесконтрольная эмиссия денежных знаков привела к значительному обесцениванию рубля, вводились талоны на продукты питания.
Стремясь удержать власть и поддержать стабильность, М.С. Горбачев провел через съезд решение об учреждении поста Президента СССР, и в марте 1990 г. стал первым и единственным Президентом СССР. Тем не менее, ни это событие, ни отмена 6-й статьи Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС, ни начатая в 1991 г. официальная регистрация партий уже не могли предотвратить начавшегося развала Советского Союза.
Слабость горбачевского правительства, его неспособность подавить сепаратистские настроения национальных регионов привели к усилению стремления отдельных республик выйти из состава СССР, добиться суверенитета со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями.
Весной - летом 1990 г. Латвия, Литва, Эстония, а затем РСФСР и другие союзные республики заявили о своем суверенитете. Власть постепенно стала переходить из центра в республики, началось неподчинение центру. Страна вступила в полосу дезинтеграции. Ситуация усугублялась межнациональными конфликтами.
На рубеже 1990-1991 гг. Горбачев откровенно пошел на сближение с консерваторами. Об этом свидетельствовали попытки военного подавления народных выступлений в декабре 1990 г. в Баку и в январе 1991 г. в Вильнюсе, а также отставка Э.А. Шеварднадзе, заявившего об угрозе диктатуры в стране. В ответ на это весной 1991 г. прошла волна митингов в защиту демократии и реформ, организованных «Демократической Россией».
Одновременно стало ясно, что в рамках старых отношений, определенных союзным договором 1922 г., существование Союза ССР невозможно. Президент СССР М.С. Горбачев, пытаясь вернуть инициативу центру, вступает в прямые переговоры с руководством республик о заключении нового союзного договора. В марте 1991 г. был проведен всесоюзный референдум по вопросу о сохранении СССР в ходе которого 76,4% участников высказались за сохранение СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик.
23 апреля 1991 г. по инициативе М.С. Горбачева в Новоогареве (под Москвой) состоялась встреча руководителей 9 республик (из 15), на которой была достигнута договоренность о принципах нового союзного договора. К августу 1991 г. был подготовлен проект союзного договора, который были готовы подписать 9 республик. Договор предусматривал создание действительно федеративного государства, с наделением республик большей самостоятельностью. Датой подписания было назначено 20 августа 1991 г.
В этот период обострилась борьба в Верховном Совете России. Ельцин стал терять поддержку того незначительного большинства, которым был избран на пост Председателя Верховного Совета. Тогда он повторил опыт Горбачева годичной давности и добился решения о проведении выборов Президента России. И 12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцин был избран первым Президентом России.
Поскольку сорвать подготовку нового союзного договора не удалось, консерваторы организовали заговор. 19 августа начался путч. В ночь на 19 августа 1991 г. вице-президент Г.И. Янаев издал Указ о вступлении его в должность Президента в связи с «болезнью» М.С. Горбачева. Был создан Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП), в который вошли 8 человек: Г.И. Янаев, Председатель Совета Министров СССР В.С. Павлов, министр обороны СССР Д.Т. Язов, министр внутренних дел СССР Б.К. Пуго, председатель КГБ СССР В.А. Крючков, О.Д. Бакланов, А.И. Тизяков и В.А. Стародубцев. В Москву были введены войска, запрещены митинги, демонстрации, забастовки, приостановлен выпуск многих газет.
Борьбу с ГКЧП возглавили Ельцин и руководство РСФСР. В обращении, зачитанном с танка Президентом России, переворот был объявлен антиконституционным, а ГКЧП - незаконным. Ельцин призвал к бессрочной политической забастовке до уничтожения ГКЧП.
Активную роль в организации отпора путчу сыграли новые предприниматели - руководство бирж, коммерческих структур. Они оказали финансовую и техническую помощь руководителям России. К 21 августа выступление было подавлено. Руководители ГКЧП были взяты под стражу. Августовский путч и контрпереворот Б.Н. Ельцина по сути подвели черту под существованием СССР.
22 августа М.С. Горбачев вернулся в Москву. Вскоре была приостановлена деятельность КПСС. В первых числах сентября 1991 г. на внеочередном V Съезде народных депутатов СССР было принято решение о прекращении полномочий Съезда как высшего органа власти в стране.
Августовский путч обострил все противоречия в стране. Республики стали заявлять о выходе из состава СССР (Латвия, Литва, Эстония, Украина). Распад СССР стал необратимым. Однако, М.С. Горбачев попытался возобновить новоогаревский процесс, выступив с инициативой создания ССГ (Союза Суверенных Государств), но эта попытка не удалась.
8 декабря на встрече в Беловежской пуще руководителей России, Украины и Белоруссии Б. Ельцина, Л. Кравчука и В. Шушкевича, а затем 21 декабря на встрече в Алма-Ате руководителей бывших союзных республик (кроме Эстонии, Латвии, Литвы и Грузии) было прекращено действие союзного договора 1922 г. СССР перестал существовать, а президент Горбачев ушел в отставку (25 декабря 1991 г.). Одновременно на территории бывшего Союза возникло Содружество Независимых Государств (СНГ).
Крушение административно-командного социализма и ликвидация СССР были вызваны комплексом социально-экономических причин. Требовали легализации развивавшиеся на «теневой» криминальной основе рыночные отношения. Тоталитарная политическая система не была способна обеспечить условия для прогресса экономики. Часть партаппарата, тесно связанная с «теневой» криминальной экономикой, рассчитывала в рамках начавшихся реформ «отмыть» свои «теневые» капиталы.
Отсутствие реальных прав и полномочий у союзных республик, разрыв в уровнях их экономического развития, боязнь потери национальной самобытности, воспоминания о репрессиях, стремление части республиканского партаппарата закрепить свое положение создавали предпосылки для подъема широких национальных движений, стремившихся на определенном этапе к выходу из СССР.
Хотя руководство страны во главе с М.С. Горбачевым стремилось сохранить основы прежней политической системы и руководящую роль Коммунистической партии, их надежды не оправдались. Либеральные реформы в рамках тоталитарного государства привели к его гибели.