Международное сотрудничество в сфере ювенальной юстиции: история и современность
Международное сотрудничество в области ювенальной юстиции начиналось с ознакомительных поездок и двусторонних, большей частью разовых контактов людей, занимающихся этой проблемой либо профессионально, либо просто из интереса к ней. Этот начальный этан нельзя назвать международным сотрудничеством в полном смысле слова.
Источник получения сведений - путем непосредственных контактов с иностранными учеными и практиками - был достаточно необычен, особенно если учесть предмет информации - новую судебную юрисдикцию. Но первый опыт оправдал ожидания и получил распространение. П.И. Люблинский призывал юристов именно так изучать опыт работы «детских» судом и упрекал в неповоротливости тех, кто им не воспользовался. Оглядываясь на прошлое и смотря в будущее ювенальной юстиции, можно сказать, что такие двусторонние контакты определенно ускорили распространение ювенальной юстиции в мире, дали импульс дальнейшему развитию более сложного и многостороннего сотрудничества на региональном и международном уровнях.
Второй исторический этап международного сотрудничества по проблемам ювенальной юстиции - создание международных организации этого профиля и проведение уже совместных исследовании в рамках этих организаций представителями стран-участниц. Однако двусторонние контакты ученых и практиков ювенальной юстиции не прекратились, существуют они и сегодня, давая важные для науки и практики результаты.
Создание международных организаций, занимающихся проблемами ювенальной юстиции, - процесс постепенный. Создавался банк информации, укреплялись профессиональные связи судей по делам несовершеннолетних на международном уровне. Наконец, в 1928г. была создана первая в мире Международная ассоциация судей для детей. На I конгрессе ассоциации, в июле 1928г., был принят ее устав, где были определены и ее цели, к которым относились способствование деятельности судей по защите прав детей и подростков; защита судей от негативного воздействия при осуществлена профессиональных функций.
Современное название ассоциация получила на V конгрессе - тоже в июле, но 1930г. Она стала называться Международной ассоциацией магистратов по делам несовершеннолетних (МАМН). Дальнейшее расширение сферы деятельности МАМН состояло во включении в круг ее интересов также и вопросов семьи. Организационно изменение деятельности этой ассоциации выразилось в добавлении слова «семья» к ее названию. С 1978г. она стала называться Международной ассоциацией магистратов по делам несовершеннолетних и семьи (МАМНС). Данная ассоциация считается объединяющим международным центром теоретических разработок и обобщения судебной практики ювенальной юстиции. Отметим расширение и целей МАМ НС: теперь она способствует знанию законодательства и методов правосудия в целях защиты несовершеннолетних и семьи. Она призвана к тому, чтобы мир услышал голоса магистратов и других лиц, занимающихся несовершеннолетними. Именно эта ассоциация активно пропагандировала создание семейных судов. Хотелось бы отметить, что МАМ НС - единственная в мире неправительственная организация (имеющая сейчас статус категории «Б» при ЭКОСОС и ЮНЕСКО), которая посвящает свою деятельность исключительно вопросам ювенальной юстиции. Каждый ее конгресс, каждое заседание руководящих органов, ее участие в международных форумах и семинарах, организуемых другими международными организациями, вносят немалый вклад в развитие теории и практики правосудия по делам несовершеннолетних. МАМ НС широко использует в своей работе метод сравнительного правоведения.
В 1928г. возникла еще одна международная организация юристов, которой суждено было сыграть немалую роль в формировании международного сотрудничества по проблемам ювенальной юстиции. Речь идет о Международной федерации женщин юридических профессий (МФЖЮ). Сейчас она тоже имеет статус неправительственной организации ООН и ЮНЕСКО (категория «Б»).
Первоначально целью ее создания было международное сотрудничество женщин-юристов преимущественно Европейского континента в защите права женщин на получение и реализацию в жизни юридических профессий. По мере завоевания женщинами искомого равенства с мужчинами в этой области интересы членов МФЖЮ стали обращаться к содержанию профессиональной юридической работы. В числе первых в сфере внимания МФЖЮ оказались суды по делам несовершеннолетних. За все время своего существования МФЖЮ проводила исследования и ставила на обсуждение на своих конгрессах и заседаниях советов сложнейшие вопросы истории и современного положения в мире детей, женщин и семьи. Судебные методы их защиты всегда были приоритетными. Там, где речь шла о несовершеннолетних правонарушителях или о детях - жертвах правонарушений, такая защита стволилась суду по делам несовершеннолетних. Деятельности этих судов было посвящено специальное расширенное заседание Совета МФЖЮ, проходившее в 1968г. в Стамбуле (Турция).
Можно указать еще на несколько международных организаций, прежде всего о Международном обществе социальной защиты (МОСЗ), созданном в 1947г.; о Международном криминологическом обществе (МКО), созданном в 1934г.; о Международной ассоциации уголовного права (МАУП), созданной ранее всех перечисленных выше международных неправительственных организаций - в 1924г.
Изучение проблем правосудия, в том числе и по делам несовершеннолетних, имело свою специфику в рамках каждой из этих международных организаций в соответствии с их уставными целями. Для МКО это связано с анализом причин преступности несовершеннолетних, разработкой мер предупреждения этой преступности; для МАУП - с совершенствованием уголовно-правовых средств борьбы с этой преступностью, уголовной ответственностью и наказанием несовершеннолетних. Ближе всего к концепции ювенальной юстиции при ее анализе на международном уровне оказались цели МОСЗ, может быть, потому, что оно само основывается на всемирно известном гуманистическом движении новой социальной защиты.
Из 13 конгрессов, проведенных МОСЗ с момента его создания, два были посвящены темам, относящимся только к несовершеннолетним: I конгресс - «Административное или судебное вмешательство в отношении социально неадаптированных детей и подростков»; VI - «В какой мере оправданны различия в правовом статусе и обращении между несовершеннолетними, молодыми взрослыми и взрослыми правонарушителями?». Остальные 11 конгрессов в большей или в меньшей степени касались проблем изучения и совершенствования судебных аспектов борьбы с преступностью несовершеннолетних, а также судебной защиты прав и законных интересов детей и подростков, например VIII конгресс - «Техника судебной индивидуализации»; IX - «Социальная маргинальность и юстиция».
Международное сотрудничество по проблемам ювенальной юстиции вступило в новую стадию и обрело новые, глобальные, более значимые черты, когда изучение правосудия для несовершеннолетних было включено в работу исследовательских центров ООН, ее комитетов и экспертных групп. Проблемами преступности несовершеннолетних и юридической, и том числе судебной, зашитой их прав стали заниматься Венский центр ООН, Международный фонд ООН помощи детям (ЮНИСЕФ) и ряд других. Перечисленные выше международные организации получили статус неправительственных организаций ООН и статьи активно помогать работе Генерального секретаря ООН и ею секретариата, исследовательским центрам ООН. Началось систематическое и планомерное изучение судебных систем на международном уровне, выработка соответствующих международных документов, на базе которых развивалось международное сотрудничество.
Особое значение для международного сотрудничества в области ювенальной юстиции имеют проводимые через каждые пять лет конгрессы ООН по предупреждению преступности обращению с правонарушителями. Начало им дал I конгресс ООН, который проводился в 1955г. в Женеве, последний по счету IX конгресс прошел в Каире в 1995г.
Все конгрессы ООН, кроме, пожалуй, IX, включали в свои повестки дня вопрос о юстиции, в том числе ювенальной. Конгресс ООН из этой серии (1960г., Лондон) целиком был посвящен новым формам преступности несовершеннолетних и методам обращения с правонарушителями. Шла речь и о судебном вмешательстве. Многоплановая деятельность ООН и ее центров и институтов дает интересную картину международных контактов в области ювенальной юстиции. Что важно, так это выявление тенденций международного сотрудничества: что двигало его, повлияло ли, а если да, то как, если нет, то почему, на эффективность судебной деятельности; обогатило или нет международное исследование национальные законодательства и судебную практику?
Таким образом, международное сотрудничество в сфере ювенальной юстиции представляет собой движение поступательное: от достаточно примитивных разовых или продолжающихся двусторонних контактов юристов-ученых и судей-практиков для получения информации о новых судах для несовершеннолетних до создания и мире международных неправительственных профессиональных организаций, занимающихся этой проблемой постоянно, и, наконец, возникновения разветвленной системы центров и институтов ООН, включивших в свои программы длящиеся исследовательские проекты, в которых предусмотрены и исследования ювенальной юстиции на международном уровне.
Исследования ювенальной юстиции как части правосудия охватили к настоящему времени не только те страны, где действуют суды по делам несовершеннолетних, но и те, где такая юрисдикция не создана или где действующая система правосудия не соответствует международным стандартам, принятым для ювенальной юстиции. Цель таких исследований - не только дать «международную панораму» ювенальной юстиции, но и предложить странам, где ее нет, наиболее эффективные ее модели, сократив тем самым сроки создания судов для несовершеннолетних и потери от поисков удачного опыта в этой области.
Развитие глобальных форм международного сотрудничества в рассматриваемой области не сняло потребности в проведении и двусторонних форм сотрудничества на международной арене по специально избранным актуальным вопросам данной темы;
Рассмотренные этапы международного сотрудничества в области ювенальной юстиции были жизненно необходимы для поступательного развития этой ветви правосудия. Перевод исследований на международный уровень, определение ее типичных и случайных признаков, выработка международных стандартов ее функционирования помогли создать новую, современную ювенальную юстицию.
В 50 - 60-е гг. национальные исследования преступности несовершеннолетних фиксировали одинаковые резко негативные тенденции в молодежной преступности. Стало ясно, что она стала национальным бедствием, а также явлением глобального характера. Иными словами, наступила ситуация, при которой неизбежной становится международная кооперация в борьбе с преступностью несовершеннолетних. Эффективность ювенальной юстиции в этой борьбе была одним из решающих факторов.
Можно констатировать, что именно тяжелая криминогенная ситуация 50-60-х гг. способствовала небывалой до того активизации международных исследований в рассматриваемой области.