Характеристика и классификация субъектов РФ
Конституция РФ, раскрывая в ст. 65 структуру Российской Федерации, распределяет 89 субъектов Российской Федерации на шесть видов, технико-юридически выделяя каждую из них абзацем. Субъектами Российской Федерации являлись: 21республика, 6 краев, 49 областей, два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), одна автономная область (Еврейская) и 10 автономных округов.
Считается, что республики, автономная область и автономные округа образованы на национально-территориальной основе, в то время как другие субъекты Федерации являются чисто территориальными образованиями.
Современная дифференциация составных частей России объясняется не только традициями систематизации территорий, но и особенностями конституционно-правового статуса каждого вида субъектов Федерации.
Республика как субъект Федерации именуется в скобках государством (ст. 5 ч.2 Конституции РФ). Республики имеют конституции и законодательство, имеют право самостоятельно устанавливать порядок принятия конституций, устанавливать свои национальные языки и гражданство.
Конституционно-правовой статус других субъектов Российской Федерации - краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - определяется Конституцией России, а также уставами данных субъектов.
Особый статус субъекта может быть определен в силу географических, геополитических и других особенностей. Например, Калининградская область как анклав, регулируется федеральным законом РФ.
Одной из проблем Северного Кавказа и взаимоотношений региона с центром кроется в осмыслении концепции государственного суверенитета.
На Северном Кавказе имеются два типа субъектов федерации: национально-государственные образования (республики) в составе Российской Федерации; административно-территориальные образования (края и области), которые по-разному реализуют принципы федерации. Становится заметной тенденция повышения роли регионального самоуправления на уровне республик и одновременной децентрализации полномочий федеральных государственных органов. При этом республики Северного Кавказа конституционно закрепили свой статус суверенных государств.
Конституции практически всех республик региона начинаются с провозглашения республики суверенным государством. Однако понимание содержания суверенности различное у федерального центра и у республик региона. Основной проблемой является то, что с точки зрения федерального законодательства мера государственной суверенности Российской Федерации не тождественна суверенности республик в ее составе, а с точки зрения республиканских норм в большинстве своем речь идет о равноправии федерального центра и каждого отдельного субъекта федерации. Так, например ст. 1 Конституции Республики Дагестан гласит: «Республика Дагестан есть суверенное, единое, демократическое государство в составе Российской Федерации, выражающее волю и интересы всего многонационального народа Дагестана». Затем в этой же статье утверждается верховенство и приоритет республиканского законодательства над федеральным, а именно: «Республика Дагестан принимает свою Конституцию и республиканские законы, имеющие верховенство на всей ее территории». Ст. 65 Конституции Республики Дагестан конкретизирует данное положение: «Действие федеральных законов и других правовых актов Российской Федерации, противоречащих суверенным правам и интересам Республики Дагестан, может быть приостановлено Республикой Дагестан на всей территории. Эти акты могут быть опротестованы в установленном законом порядке». Более того, ст. 70 Конституции Республики Дагестан провозглашает право Дагестана на одностороннее прекращение федеративных отношений: «Республика Дагестан сохраняет за собой право на изменение своего государственно-правового статуса на основе волеизъявления дагестанского народа