«Наказательная» преступность: понятие и показатели
«Наказательная» преступность, т.е., как уже отмечалось, при исполнении уголовных наказаний - это общесоциальное, регрессивное, безличностное явление, порождаемое противоречиями общественного бытия и сознания в сфере исполнения уголовных наказаний, и проявляющееся в массе повторных преступлений, а также в возрождении противоречий этой же сферы.
Для начала попытаемся разобраться с основными понятиями прежде всего с точки зрения их этимологического происхождения и здравого смысла.
«Наказательная» преступность - это часть всей повторной, которая, в свою очередь, если буквально, означает во второй раз совершаемых преступлений независимо от наличия или снятия судимости, причем, наказательная - центральная часть повторной, т.е. среди лиц уже осужденных к наказанию и вновь совершающих преступление при его исполнении. Мы полагаем, что термин «повторная» преступность в большей степени точнее отражает обозначенное явление, чем - «рецидивная», ибо recidivus - лат. - возвращающийся, означает, что вернуться можно только туда, где хотя бы один раз уже был, т.е. в какое-то место, прежде всего в криминопенологическом смысле - в место отбывания наказания, а единственным местом подобного рода, жестко ограниченным определенными территориальными рамками, куда можно вернуться как в «родной дом», является колония, тюрьма. Для обозначения рецидивной преступности в этом смысле в основном в уголовно-правовой литературе зачем-то был введен специальный термин - «пенитенциарный» рецидив, под которым обычно понимают повторное совершение преступлений лицами, ранее отбывавшими лишение свободы и которые вновь осуждаются к лишению свободы, т.е. действительно возвращаются туда, где уже были. Вторую часть повторной составляет преступность среди лиц, вообще не имеющих судимости, или у которых судимость снята или погашена - это фактическая, не легальная, повторность, которую обычно называют фактическим рецидивом, но, как мы уже отмечали, в буквальном смысле - это не рецидив. Третью часть повторности составляет постпенальная преступность, т.е. преступность среди лиц, в отношении которых исполнено уголовное наказание или мера уголовно-правового характера (например, условное осуждение, отсрочка отбывания наказания, принудительные меры медицинского и воспитательного характера). Частью постпенальной преступности является постпенитенциарная, т.е. среди лиц, отбывших лишение свободы независимо от того, какое им назначается новое наказание.
В литературе выделяют еще два понятия рецидивной преступности. Легальный - от lex - лат. закон или юридический - jus - лат. справедливость, рецидив - это повторная судимость ранее судимых лиц, у которых судимость не снята и не погашена, т.е. преступность среди лиц, прошедших как бы через горнило юстиции, через закон, прежде всего уголовный. Криминологический (фактический) рецидив - это вся повторная преступность, независимо от судимости, т.е. была или не было ее, есть она или нет, снята, погашена или нет.
«Наказательная» как термин взят нами из русского языка, имеющего исток в старославянском языке. Он означает «наказательный, к наказанью, каре относящийся». Вместе с тем, есть альтернатива этому термину - «пенальная». У него, в свою очередь, масса этимологических исходов. С точки зрения южнославянского происхождения от «пе'ня,-пеня', выговор, упрек, укор или изъявление неудовольствия // денежное взысканье, кара карману, штраф». В ином звучании «пенитенциарное заключенье, одиночное или молчальническое», т.е. если пенитенциарное, то это уже речь идет об изоляции, заключении и с точки зрения славянского происхождения слов. Если же рассмотреть латинские корни, то, как это ни странно, получим практически те же значения. Так, poena - лат. наказание4, пенитенциарный - от лат. paenitentia - раскаяние, кара, «связанный с особо жесткими формами уголовного наказания (изоляцией, истязаниями и пр.)». Несколько иное слово по написанию в латинском языке - penal - «головной», «уголовный». Эти же слова в русском языке означают «уголовное дело, преступленье, или уголовщина, уголов и уголовье, за что виноватый подлежит смертной казни, или тяжкой, торговой каре». Иначе говоря, «уголовный», «наказательный», «пенальный» с точки зрения славянского, латинского происхождения, русского языка - синонимы и могут использоваться как взаимозаменяющие термины.
Перейдем к проблеме показателей «наказательной» преступности. С точки зрения структуры она делится по видам наказаний.
Для начала соотнесем состояние общей, повторной и наказательной преступности в России. Для сравнения возьмем данные за 1991-2001 г. Общее состояние судимости за 1991 г. - всего было осуждено по приговорам, вступившим в законную силу, 593823 осужденных, в 1992 г. - 661392, в 1993 г. - 792410, в 1994 г.- 924574, в 1995 г. - 1035807, в 1996 г. - 1111097, в 1997 г. - 1013431, в 1998 г. - 1071051, в 1999 г. - 1223255, в 2000 г. - 1183631, в 2001 г. - 1244211. Из них состояние рецидивной преступности среди лиц, имеющих как снятую и погашенную судимость, так и неснятую и непогашенную, составило в 1991 г. - 224993 осужденных, в 1992 г. - 256814, в 1993 г. - 293650, в 1994 г. - 325695, в 1995 г. - 346684. В статистических справочниках с 1996 г. публиковали только данные об осужденных, ранее судимых, имеющих только неснятую или непогашенную судимость, начиная с 1993 г., когда она составила - 174744, в 1994 г. - 189691, в 1995 г. - 197561, в 1996 г. - 213620, в 1997 г. - 219805, в 1998 г. - 233787, в 1999 г. - 275736, в 2000 г. - 260045, в 2001 г. - 256614. Состояние наказательной преступности в 1991 г. - 41172 осужденных, в 1992 г. - 50689, в 1993 г. - 50395, в 1994 г. - 59716, в 1995 г. - 62388, в 1996 г. - 75333, в 1997 г. - 82703, в 1998 г. - 90438, в 1999 г. - 113074, в 2000 г. - 101046, в 2001 г. - 78365.
Таким образом, удельный вес повторной преступности по осужденным (в скобках - данные по преступлениям) по сравнению со всей преступностью составил в 1991 г. 37,9 % (26,9 %), в 1992 г. - 38,8 % (26,3), в 1993 г.-37,1 % (24,9), в 1994 г. - 35,2 % (21,8), в 1995 г. - 33,5 % (26,3). С 1996 г. данные в статистических справочниках о повторной преступности по осужденным по сравнению со всей преступностью исчезли, но данные по повторным преступлениям остались и составили в 1996 г. - 26,8 %, в 1997 г. - 33,7 %, в 1998 г. - 32,9 %, в 1999 г. - 32,1 %, в 2000 г. - 29,8 %, в 2001 г. - 30,1 %. Зато данные появились по повторной преступности среди осужденных, имеющих неснятую или непогашенную судимость, начиная с 1993 г. - 22,1 % (24,9), в 1994 г. - 20,5 (21,8), в 1995 г. - 19,1 (26,3), в 1996 г. - 19,2 (26,8), в 1997 г. - 21,7 (33,7), в 1998 г. - 21,8 (32,9), в 1999 г. - 22,5, в 2000 г. - 22,0, в 2001 г. - 20,6 и по «наказательной» - от общего числа осужденных, т.е. по преступникам, а не по преступлениям - 6,9 % от всей преступности в 1991 г., в 1992 г. - 7,4 %, в 1993 г. - 6,4 %, в 1994 г. - 6,5 %, в 1995 г. - 6,0 %, в 1996 г. - 6,8 %, в 1997 г. - 8,2 %, в 1998 г. - 8,4 %, в 1999 г. - 9,2 %, в 2000 г. - 8,5 %, в 2001 г. - 6,3 %. Вместе с тем, «наказательная» преступность по сравнению с повторной имеет удельный вес в 1991 г. 18,3 %, в 1992 г. - 19,7 %, в 1993 г. - 17,2 %, в 1994 г. - 18,3 %, в 1995 г. - 18,0 %. С 1993 г. «наказательная» преступность по сравнению с повторной) но не вся, а только среди осужденных, имеющих неснятую и непогашенную судимость, в 1993 г. составила 28,8 %, в 1994 г. - 31,5, в 1995 г. - 31,6, в 1996 г. - 35,3, в 1997 г. - 37,6, в 1998г - 38,7 %, в 1999 г. - 41,0 %, в 2000 г. - 38,8 %, в 2001 г. - 30,5 %. Иначе говоря, «наказательная» преступность по сравнению со всей повторной составляет примерно пятую ее часть, а по сравнению с повторной среди осужденных, имеющих неснятую и непогашенную судимость, - третью ее часть, в последнее время и более трети.
Рассмотрим динамику состояния наказательной преступности с 1987 г.
«Наказательная» преступность составила в 1987 году - 36238, в 1988 г. - 29607, в 1989 г. - 31221, в 1990 г. - 37128, в 1991 г. - 41172, в 1992 г.-50689, в 1993 г.-50395, в 1994 г.-59716, в 1995 г. - 62388, в 1996 г. - 75333, в 1997 г. - 82703, в 1998 г. - 90438, в 1999 г. - 113074, в 2000 г. - 101046, в 2001 г. - 78365 осужденных. Таким образом, лишь в 1988 г. зарегистрированная «Наказательная» преступность, не по преступлениям, а по осужденным, снизилась на 18,3 % (на 66310 осужденных). В дальнейшем наблюдается последовательный рост этой преступности, исключая 1993 год, когда она осталась практически на том же уровне, как и в 1992, зато в 1994 - довольно резко прыгнула на 18,5 %, а - в 1995 - на 4,5 %, лишь наверстав упущенное в 1993, но лишь в 1990 г. ее состояние превысило данные 1987 года. Вместе с тем, с 2000 г. и в 2001 г. - снижение наказательной преступности на 22,4 % по сравнению с 2000г.
Перейдем к анализу динамики структуры наказательной преступности.
Наказательная преступность делится прежде всего по видам уголовного наказания и мерам уголовно-правового воздействия. Наказательная преступность в местах лишения свободы составила в 1986 году - 8184, в 1987 г. - 6193, в 1988 г. - 3627, в 1989 г. - 3933, в 1990 г. - 5401, в 1991 г. - 5613, в 1992 г. - 5985, в 1993 г. - 7024, в 1994 г. - 7381, в 1995 - 7221, в 1996 г. - 7044, в 1997 г. - 7279, в 1998 г. - 7643, в 1999 г. - 7704, в 2000 г. - 7097, в 2001 г. - 7521 осужденный за преступления при исполнении лишения свободы. При этом, зарегистрированная преступность по осужденным с 1986 по 1989 год постоянно снижалась и лишь с 1990 года начала расти, не достигнув даже в 1994-2001 г. уровня 1986 года.
В качестве факторов снижения преступности в местах лишения свободы можно назвать:
Снижение количества лиц, осуждаемых к лишению свободы (с 38,4 % в 1986 г., до 34,1 % в 1987, 35,0 % в 1988, 37,1 % в 1989 г., 37,8 % в 1990 г., 35,0 % в 1991 г., 36,5 % в 1992 г., 37,3 % - в 1993 г., хотя 39,5 % - в 1994 г., зато уже в 1995 г. - 36,4 %, в 1996 г. - 33,9, в 1997 г. - 32,8, в 1998 г. - 34,3 %, в 1999 г. - 32,9 %, в 2000 г. - 35,0 %, в 2001 г. - 30,9 %, т.е. на 1-7 % меньше с 1986 г. по 2001 г. и лишь в 1994 г. удельный вес превысил данные 1986 г.);
Наряду с общим ростом преступности в стране наблюдалось снижение общего количества лиц, осуждаемых к уголовным наказаниям, что связано с дезорганизационными процессами в целом в системе уголовной юстиции, чрезвычайно большой утечкой кадров, особенно из мест лишения свободы, связанной с передачей системы исправительных учреждений из МВД РФ в Минюст РФ и, как следствие, снижением эффективности деятельности администрации в новых перестроечных и постперестроечных условиях;
Неопределенность уголовной политики с 1985 года, ее резкие мотания из стороны в сторону;
Изменения уголовного законодательства;
Общая растерянность сотрудников органов уголовной юстиции, в том числе и в местах лишения свободы;
Рост предательства, коррумпированности среди сотрудников органов уголовной юстиции, в том числе и среди администрации мест лишения свободы, не в последнюю очередь связанный с 3-6 месячной задержкой выплаты заработной платы сотрудникам из госбюджета, что может быть расценено и как в качестве искусственного подогрева организованной преступности со стороны государства, подчинение ей всего аппарата уголовной юстиции, а не только - мест лишения свободы;
Рост и укрепление позиций профессиональной организованной преступности;
Возрождение и усиление влияния преступной субкультуры, которая никогда не умирала и др.
Данные о состоянии наказательной преступности при исполнении других наказаний фиксировались, начиная с 1991 г. и составили среди:
а) осужденных и освобожденных условно с обязательным привлечением к труду 5020 - в 1991, 6331 - в 1992, 5105 осужденных в 1993 г. (при этом Законом РФ от 18.02.1993 г. данный вид наказания исключен);
б) осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора в 1991 г.. - 11268, в 1992 - 14630, в 1993 - 16420, в 1994 - 21261, в 1995 - 24058, в 1996 - 30116, в 1997 г. - 753, в 1998 г. - 317, в 1999 г. - 265 (начиная с 1997 г. - только осужденные женщины, беременные или имеющие детей в возрасте до 8 лет, причем, с 2000 г. данные не даются);
в) осужденных условно с испытательным сроком в 1991 году - 3744, в 1992 - 5545, в 1993 - 8043, в 1994 - 13228, в 1995 - 16851, в 1996 - 24421, в 1997 г. - 67484, в 1998 г. - 75031, в 1999 г. - 94227, в 2000 г. - 87988, в 2001 г. - 64911;
г) осужденных к исправительным работам и другим мерам в 1991 г. - 15527, в 1992 - 18198, в 1993 - 13803, в 1994 - 17846, в 1995 - 14268, в 1996 - 13752, в 1997 - 7187, в 1998 - 7447, в 1999 г. - 5054, в 2000 г. - 3298, в 2001 г. - 3688.
Таким образом, преступность (до 1997 г.) была наиболее распространена среди лиц, осужденных с отсрочкой исполнения приговора и к исправительным работам, причем, она превышала преступность осужденных к лишению свободы в 2-3 раза. При этом с 1997 г. преступность среди осужденных условно с испытательным сроком превышает преступность среди осужденных к лишению свободы в 8-12 раз.
При этом надо иметь в виду, что:
1) осуждаются к лишению свободы как наиболее опасные преступники, от которых в большей степени можно ожидать совершения преступлений, но также и наиболее опытные, изощренные в своем преступном ремесле и, соответственно, привлечь их к уголовной ответственности значительно сложнее;
2) в условиях осуществления постоянного надзора за осужденными в местах лишения свободы затруднено совершение преступлений. В то же время исполнение наказаний на свободе у осужденных вызывает чувство безнаказанности, ибо в общественном сознании населения сильно мнение о том, что единственным уголовным наказанием, карательным является только лишение свободы, а применение иных наказаний свидетельствует прежде всего о коррумпированности юстиции;
3) кроме того, естественно, малочисленные уголовно-исполнительные инспекции не могут осуществлять постоянного надзора за всеми осужденными на свободе, проводить с ними индивидуальную воспитательную работу, оказывать помощь, поэтому эти осужденные оказываются в поле зрения прежде всего служб ОВД - участковых инспекторов милиции, уголовного розыска и др., которые при поступлении сигнала о любом совершенном преступлении прежде всего начинают работу с ранее судимыми;
4) нет специализированных учебных заведений, готовящих сотрудников учреждений, исполняющих наказания (инспекторов уголовно-исполнительных инспекций, исправительных центров, судебных приставов-исполнителей и других, кроме сотрудников администрации мест лишения свободы).
Зато совсем иную картину мы имеем, анализируя постпенитенциарную преступность, т.е. преступность среди лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Во всех странах в первый год после освобождения совершается наибольшее число повторных преступлений. Та же картина и в нашей стране. Так, в России было осуждено в течение одного года после освобождения из мест лишения свободы в 1986 году - 74119, в 1987 году - 54598, в 1988 г. - 49240, в 1989 г. - 44987, в 1990 г. - 40678, в 1991 г. - 37845 (с 1992 г. эта строка в статистических справочниках исчезла). Зато вся постпенальная преступность составила в 1991 г. - 97181, в 1992 - 105100, в 1993 - 108608, в 1994 - 112316, в 1995 - 115325, в 1996 - 121473, в 1997 - 121746, в 1998 - 123669, в 1999 г. - 135577, в 2000 г. - 123208, в 2001 г. - 108861.
Что прежде всего бросается в глаза? Какие закономерности можно обозначить?
Значительное, полуторакратное превышение в восьмидесятые годы постпенитенциарной преступности над всей наказательной, но зато с 1991 года наблюдается обратный процесс. Это явление определено факторами: а) освобождались из мест лишения свободы наиболее опасные преступники; б) трудности адаптации, безработица, проблемы с жильем в перестроечный период; в) усиленный надзор за освобожденными из мест лишения свободы по сравнению с осужденными к наказаниям на свободе; г) в постперестроечный период наблюдается процесс лучшей адаптации уголовного мира к зачаточной рыночной экономике, беспределу, массовой спекуляции, т.е. к так называемой коммерциализации экономики (они оказались «рыбами в воде») и др.
Постоянное, а за пять лет двукратное снижение зарегистрированной постпенитенциарной преступности по осужденным. Объясняется это прежде всего как, уже говорилось, лучшей адаптацией уголовного мира по сравнению со всеми иными правопослушными гражданами в переходный период к коммерциализации. Другим фактором является снижение профессионализма сотрудников уголовно-исполнительных учреждений и отток не самых худших кадров.
Вся постпенальная преступность превышает наказательную в среднем на 25-35 % и постоянно растет (исключение 2000 и 2001 г.). Иначе говоря, закономерности постпенитенциарной преступности не подчиняются всей постпенальной. Связано это с тем, что осужденные к иным наказаниям остаются на свободе и для них ничего не меняется с точки зрения адаптации. Кроме того, на освобожденных из мест лишения свободы прежде всего обращается внимание сотрудников правоохранительных органов.