Материальная ответственность работника
Работник несет материальную ответственность перед работодателем в случае:
причинения ущерба имуществу работодателя;
при нарушении обязательств по ученическому договору;
за ущерб, причиненный разглашением коммерческой (служебной) тайны.
Статьей 21 ТК предусмотрена обязанность работника бережно относиться к имуществу работодателя и других работников, а также незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуаций, представляющих угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.
Если неисполнение обязательств работником повлекло причинение материального ущерба работодателю, то это является основанием для привлечения работника к имущественной ответственности.
Одним из условий материальной ответственности работника является наличие его вины в любой форме (умысел, неосторожность). Форма вины в некоторых случаях влияет на размер материальной ответственности работника.
Если ущерб причинен источником повышенной опасности, то ответственность наступает независимо от вины.
Таким образом, противоправное виновное поведение работника заключается либо в совершении конкретных действий, непосредственно повлекших повреждение (порчу) или гибель имущества работодателя, либо в несообщении (бездействии) работодателю или непосредственному руководителю о ситуации, угрожающей сохранности имущества.
Трудовое законодательство ограничивает объем материальной ответственности работника прямым действительным ущербом, под которым понимаются реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение его состояния, а также необходимые затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества. Недополученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.
Работник несет ответственность перед работодателем не только за повреждение (утрату) имущества, которое принадлежит непосредственно работодателю, но и в том случае, когда ущерб причинен имуществу, принадлежащему третьим лицам, которое находилось у работодателя, и работодатель несет ответственность за его сохранность.
Понятием прямого действительного ущерба охватываются также выплаты, которые работодатель обязан произвести иным лицам в связи с возмещением ущерба.
Действующее трудовое законодательство устанавливает случаи, при наличии которых материальная ответственность работника исключается. К ним относятся случаи возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Если работник докажет, что имущество работодателя было утрачено (повреждено) в результате наступления любого из перечисленных обстоятельств, то это является основанием для его полного освобождения от материальной ответственности за причиненный ущерб.
Перечисленные правовые категории широко используются в других отраслях права и в силу общепринятого понимания могут терминологически применяться и при разрешении трудовых споров.
Под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (например, стихийные явления, такие как землетрясение, наводнение), а также обстоятельства общественной жизни - военные действия, эпидемии и проч. (ст. 401 ГК).
Легального определения нормального хозяйственного риска в законодательстве не дается. В юридической литературе и на практике к такого рода рискам относят:
1) действия, соответствующие современным знаниям и опыту;
2) ситуации, когда поставленная цель не могла быть достигнута иначе;
3) ситуации, когда приняты меры для предотвращения ущерба;
4) действия, когда объектом риска выступают материальные ценности, но не жизнь и здоровье человека.
Понятие крайней необходимости дается в уголовном праве. Так, под крайней необходимостью понимаются действия, которые хотя и причинили вред охраняемым законом интересам, однако были совершены для устранения опасности, непосредственно угрожавшей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами (ст. 39 УК). Понятие крайней необходимости известно также гражданскому праву (ст. 1067 ГК), административному праву (ст. 2.7 КоАП), которыми оно также рассматривается как обстоятельство, исключающее ответственность за причинение вреда.
Понятие необходимой обороны также дается в уголовном праве. Согласно ст. 37 УК не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой такого насилия. Защита от посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо непосредственной угрозой применения такого насилия, является правомерной, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т.е. умышленных действий, явно не соответствующих характеру и опасности посягательства. Соответственно, в этом случае работника нельзя привлечь к материальной ответственности.
Право на необходимую оборону имеют в равной степени все лица независимо от профессиональной или специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать общественно опасного посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам.
Определяя условия и основания материальной ответственности работника за ущерб, причиненный работодателю, ТК устанавливает обязанность работодателя создавать работникам условия, необходимые для нормальной работы, в том числе и для обеспечения сохранности вверенного им имущества. В случае, если работнику не были созданы все необходимые условия, обеспечивающие сохранность вверенных ему материальных ценностей, о которых работник сообщал работодателю, то это обстоятельство также исключает материальную ответственность работника.
Привлекать работника к материальной ответственности является правом работодателя (ст. 22 ТК), а не обязанностью работодателя. В связи с этим работодатель может не воспользоваться этим правом и тем самым освободить (полностью или частично) работника от материальной ответственности. При этом работодатель обязан учитывать конкретные обстоятельства, при которых был причинен ущерб.
Трудовое законодательство предусматривает два вида материальной ответственности работника за причиненный ущерб: ограниченная материальная ответственность (когда ее размер ограничен средним месячным заработком работника) и полная материальная ответственность (когда материальный ущерб возмещается в полном размере, в сумме, равной причиненному ущербу).
По общему правилу, работник, виновный в причинении ущерба работодателю при исполнении трудовых обязанностей, несет ограниченную материальную ответственность. Ее размер зависит от прямого действительного ущерба, но не может быть более среднего месячного заработка работника (ст. 241 ТК). При этом необходимо иметь в виду, что ст. 139 ТК установила единый механизм определения размера средней заработной платы. В коллективном договоре может быть предусмотрен иной механизм расчета средней заработной платы, если это не ухудшает положение работников.
Полная материальная ответственность, заключающаяся в обязанности работника возместить ущерб в полном размере, наступает лишь в случаях, прямо предусмотренных ТК или иными федеральными законами (ст. 242 ТК).
Как правило, работники, не достигшие возраста 18 лет, полной материальной ответственности за причиненный ущерб не несут. Из этого общего правила ТК установлены три исключения. Работники, не достигшие 18-летнего возраста, могут быть привлечены к полной материальной ответственности за причиненный имуществу работодателя ущерб, если:
1) ущерб причинен в результате умышленных действий (бездействия) работника;
2) ущерб причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
3) ущерб причинен в результате совершения преступления или административного проступка.
Данный перечень оснований привлечения несовершеннолетних работников к полной материальной ответственности является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Во всех остальных случаях 18-летние работники несут ограниченную материальную ответственность.
Статья 243 ТК закрепляет восемь оснований, при которых наступает полная материальная ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю.
В п. 1 ст. 243 ТК речь идет о случаях, когда действующим законодательством (ТК или иными федеральными законами) на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении трудовых обязанностей. Такая ответственность наступает независимо от наличия какого-либо еще дополнительного договора между работником и работодателем. Так, например, Федеральный закон от 7 июля 2003 г. "О связи" (в ред. от 23 декабря 2003 г.) предусматривает, что операторы связи несут полную материальную ответственность за утрату, повреждение ценных почтовых отправлений в размере объявленной ценности. Статья 277 ТК предусматривает, что руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.
Полная материальная ответственность работника перед работодателем наступает за необеспечение сохранности ценностей, когда между работником и работодателем заключен специальный письменный договор о полной материальной ответственности или если эти ценности получены работником по разовому документу (по доверенности).
Специальные письменные договоры о полной материальной ответственности могут заключаться работодателем как с отдельным работником, так и с коллективом работников (бригадой).
Действующее трудовое законодательство закрепляет определенные условия, при которых работодатель может заключать с работниками договоры о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности. Во-первых, заключать такие договоры можно только с работниками, достигшими 18-летнего возраста; во-вторых, характер работы работников должен быть связан с непосредственным обслуживанием или использованием денежных, товарных ценностей или иного имущества. Работник, с которым заключен данный договор, несет ответственность только за недостачу вверенного ему имущества.
Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих договоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. По его поручению от 14 ноября 2002 г. Постановлением Минтруда России 31 декабря 2002 г. был утвержден Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества, а также Типовая форма договора о полной индивидуальной материальной ответственности.
Согласно условиям Типового договора работник принимает на себя полную материальную ответственность за недостачу вверенного ему работодателем имущества, а также за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам. И работник, и работодатель принимают на себя определенные обязанности.
Так, в обязанности работника входит:
бережно относиться к переданному ему имуществу работодателя и принимать меры к предотвращению ущерба;
своевременно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности вверенного ему имущества;
вести учет, составлять и представлять в установленном порядке товарно-денежные и другие отчеты о движении и остатках вверенного ему имущества;
участвовать в проведении инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности и состояния вверенного ему имущества.
Обязанности работодателя заключаются в том, чтобы:
создать работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного ему имущества;
знакомить работника с законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, а также иными нормативными правовыми актами о порядке хранения, приема, обработки, продажи (отпуска), перевозки, применения в процессе производства и осуществления других операций с переданным ему имуществом;
проводить в установленном порядке инвентаризацию, ревизии и другие проверки сохранности и состояния имущества.
Работник не несет материальной ответственности, если ущерб причинен не по его вине. Поэтому важно отметить, что сам факт недостачи материальных ценностей не является основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности, необходимо еще установить, в чем конкретно заключается вина работника.
Один из экземпляров данного договора должен находиться у работника. Изменение, дополнение условий договора, а также его расторжение или прекращение его действия осуществляются по письменному соглашению сторон.
Работодатель может заключать с работником (работниками) договор(ы) о полной индивидуальной (коллективной) материальной ответственности, пользуясь предложенными Типовыми формами договоров или же дополнять эти формы, конкретизируя условия договора. При этом необходимо иметь в виду, что в договор нельзя включать условия, снижающие уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (ст. 9 ТК).
Постановлением Минтруда России от 31 декабря 2002 г. утвержден Перечень работ, при выполнении которых может вводиться полная коллективная (бригадная) материальная ответственность за недостачу вверенного работникам имущества, а также Типовая форма договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности.
По договору о коллективной материальной ответственности заранее установленная группа работников (бригады) принимает на себя ответственность за сохранность вверенных ей ценностей.
Введение полной коллективной (бригадной) материальной ответственности оформляется приказом (распоряжением) работодателя и объявляется коллективу (бригаде).
Коллектив бригады формируется по принципу добровольности. При включении в ее состав новых работников принимается во внимание мнение коллектива (бригады). Руководитель коллектива (бригадир) назначается приказом (распоряжением) работодателя. При этом принимается во внимание мнение коллектива (бригады). При временном отсутствии руководителя коллектива (бригадира) его обязанности возлагаются работодателем на одного из членов коллектива (бригады).
В соответствии с условиями Типового договора о полной коллективной (бригадной) материальной ответственности коллектив имеет право:
участвовать в приеме вверенного имущества и осуществлять взаимный контроль за работой по хранению, обработке, продаже (отпуску), перевозке или применению в процессе производства вверенного имущества;
принимать участие в инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности состояния вверенного коллективу (бригаде) имущества;
знакомиться с отчетами о движении и остатках вверенного имущества;
в необходимых случаях требовать от работодателя проведения инвентаризации вверенного имущества;
заявлять работодателю об отводе членов коллектива (бригады), в том числе руководителя коллектива (бригадира), которые, по их мнению, не могут обеспечить сохранность вверенного имущества.
В обязанности коллектива (бригады) входит бережное отношение к вверенному имуществу и принятие мер по предотвращению ущерба, ведение учета, составление и своевременное представление отчетов о движении и остатках вверенного имущества. Коллектив (бригада) также обязан своевременно ставить работодателя в известность обо всех обстоятельствах, угрожающих сохранности вверенного ему имущества.
Работодатель со своей стороны обязан:
создавать коллективу (бригаде) условия, необходимые для обеспечения полной сохранности имущества, вверенного коллективу (бригаде);
своевременно принимать меры по выявлению и устранению причин, препятствующих обеспечению сохранности вверенного имущества, выявлять конкретных лиц, виновных в причинении ущерба, и привлекать их к ответственности;
знакомить коллектив (бригаду) с законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, а также с иными нормативными правовыми актами о порядке хранения, обработки, продажи (отпуска), перевозки, применения в процессе производства и осуществления других операций с переданным имуществом;
обеспечивать коллективу (бригаде) условия, необходимые для своевременного учета и отчетности о движении и остатках вверенного имущества;
рассматривать в присутствии работника заявленный ему отвод и в случае обоснованности отвода принимать меры к выводу его из состава коллектива (бригады), решать вопрос о его дальнейшей работе.
Все отчеты о движении и остатках вверенного коллективу (бригаде) имущества подписываются руководителем коллектива (бригадиром) и, в порядке очередности, одним из членов коллектива (бригады). Содержание отчета объявляется всем членам коллектива (бригады).
Основанием для привлечения членов коллектива (бригады) к материальной ответственности является прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный коллективом (бригадой) работодателю, а также и ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам.
Коллектив (бригада) и (или) член коллектива (бригады) освобождаются от материальной ответственности, если будет установлено, что ущерб причинен не по вине членов (члена) коллектива (бригады). Определение размера ущерба и его возмещение осуществляется в соответствии с законодательством.
Договор о полной коллективной материальной ответственности от имени бригады подписывает ее бригадир, а также каждый член бригады. Один из экземпляров договора находится у руководителя коллектива (бригадира).
При смене руководителя коллектива (бригадира) или при выбытии из коллектива (бригады) более 50% от его первоначального состава договор о полной коллективной материальной ответственности должен быть перезаключен с учетом изменений в его составе. Во всех остальных случаях изменения, дополнения в договор вносят с согласия всех его участников и оформляют письменным соглашением.
Разовые документы на получение ценностей могут быть выданы лицу, характер работы которого, как правило, не связан с получением материальных ценностей. При этом необходимо иметь в виду, что такие разовые документы на получение материальных ценностей (в том числе и доверенности) работодатель может выдать работнику только с его согласия. Отказ работника от получения материальных ценностей, оформления доверенности на его имя не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.
Полная материальная ответственность наступает в случаях умышленного причинения ущерба (п. 3 ст. 243 ТК). Работодатель должен доказать не только размер причиненного ему ущерба, но и умысел работника.
Работник несет полную материальную ответственность, если ущерб причинен работодателю в результате преступных действий работника, установленных приговором суда (п. 5 ст. 243 ТК). До вступления приговора суда в силу работодатель не имеет права привлечь работника к материальной ответственности по данному основанию. Если уголовное дело в отношении работника будет прекращено до вынесения приговора суда - это также препятствует привлечению работника к полной материальной ответственности. Однако, если приговор вступил в силу, но лицо освобождается от уголовной ответственности по каким-либо иным основаниям (например, акта амнистии), то это не может являться основанием для освобождения от полной материальной ответственности перед работодателем, поскольку преступный характер деяния установлен приговором суда.
Работник может быть привлечен к полной материальной ответственности перед работодателем в случаях, когда ущерб причинен в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом (п. 6 ст. 243 ТК). Понятие административного правонарушения дается в КоАП. Под административным правонарушением понимается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП). Если государственными органами, уполномоченными рассматривать административные правонарушения, установлен факт административного правонарушения, то работник может быть привлечен работодателем к полной материальной ответственности за причиненный ущерб. Однако необходимо иметь в виду, что возможность привлечения к материальной ответственности у работодателя наступает после того, как работник исчерпал возможность обжаловать решение государственных уполномоченных органов о привлечении к административной ответственности.
Согласно ст. 22.1 КоАП дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах установленной законом компетенции судьями (мировыми судьями), комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами мировыми судьями, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.
В соответствии с п. 7 ст. 243 ТК разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну (служебную, коммерческую или иную), в случаях, предусмотренных федеральными законами, является одним из оснований привлечения работника к полной материальной ответственности за причиненный ущерб. В трудовом законодательстве отсутствуют понятия служебной или коммерческой тайны. ГК определяет служебную или коммерческую тайну как информацию, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (п. 1 ст. 139 ГК).
Трудовое законодательство не предусматривает возможности взыскания с работников убытков за разглашение указанных сведений, однако может являться основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности в случае, если разглашение служебной или коммерческой информации причинило материальный ущерб работодателю.
Условия о неразглашении работником охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной) могут быть включены сторонами в содержание трудового договора (ст. 57 ТК).
Таким образом, привлечь работника к полной материальной ответственности за разглашение служебной, коммерческой тайны можно при условии, если:
1) в трудовой договор включено положение о неразглашении работником служебной, коммерческой информации;
2) материальная ответственность в полном размере за разглашение данных сведений (служебных, коммерческих) предусмотрена федеральным законом.
В настоящее время, в связи с отсутствием федеральных законов, предусматривающих материальную ответственность работников за ущерб, причиненный разглашением сведений, составляющих охраняемую законом тайну, привлечь какого-либо работника к материальной ответственности по данному основанию не представляется возможным.
Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами (ст. 139 ГК).
Так, Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. утвержден Перечень сведений конфиденциального характера. Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну, утвержден Постановлением Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. (в ред. от 3 октября 2002 г.).
Данное Постановление приводится практически во всех комментариях и учебниках. Следует, однако, иметь в виду, что оно принималось для решения конкретных задач - в целях обеспечения деятельности государственной налоговой службы, правоохранительных и контролирующих органов, а также предупреждения злоупотреблений в процессе приватизации. Для участников предпринимательской деятельности и в остальных случаях (кроме приватизации) данное Постановление не может считаться автоматически действующим.
Если материальный ущерб причинен работником не при исполнении трудовых обязанностей, то это также является основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности. Наиболее типичным случаем является совершение аварии при использовании служебного транспорта для личных поездок. Ущерб не при исполнении служебных обязанностей может быть причинен в любое время: до начала работы, в течение рабочего времени, по окончании рабочего дня. Важен тот факт, что работник повредил имущество работодателя (третьих лиц) и при этом он не исполнял функции, возложенные на него трудовым договором, должностной инструкцией, правилами внутреннего распорядка и проч. и не выполнял обязательные для него указания должностного лица.
Помимо случаев, прямо перечисленных в ст. 243 ТК, материальная ответственность в полном размере причиненного работодателю ущерба может быть предусмотрена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером. Однако важно отметить, что для привлечения указанных лиц к полной материальной ответственности за причиненный работодателю ущерб, помимо того, что это предусмотрено в трудовом договоре, необходимо наличие всех общих условий привлечения к ответственности (причинение ущерба, вина работника, причинно-следственная связь и проч.).
Определение размера ущерба, причиненного работодателю, зависит от характера правонарушения, в результате которого возник ущерб, формы вины работника, причинившего ущерб, и вида утраченного имущества.
Если ущерб причинен в результате утраты или порчи имущества, его размер определяется по фактическим потерям исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.
Согласно Федеральному закону от 29 июля 1998 г. "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. от 27 февраля 2003 г.) рыночной является наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. Однако если рыночная стоимость имущества будет ниже, чем по данным бухгалтерского учета, то размер ущерба будет определяться по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества.
Действующее трудовое законодательство предусматривает обязанность работодателя устанавливать размер причиненного ему ущерба, а также причины его возникновения (ст. 247 ТК). Еще до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов.
При выяснении причин возникновения ущерба обязательным является истребование объяснений в письменной форме от работника, которому было вверено имущество работодателя.
На основании данных объяснений можно делать выводы о противоправном поведении работника, наличии или отсутствии его вины, а также наличии причинно-следственной связи между ущербом и противоправным поведением работника.
Результаты проверки причин возникновения ущерба, его размер должны быть оформлены документально (акт сверки, акт инвентаризации и проч.). Работник и (или) его представитель имеют право знакомиться со всеми материалами проверки. Если работник не согласен с результатами проверки, он имеет право обжаловать их в порядке, установленном ТК.