Современное состояние теории разделения властей
Вопрос о содержании законодательства остается за пределами понятия государства законности. Теоретически государство законности может осуществлять любое, даже несправедливое, не правовое законодательство. Так, Германия имеет репутацию страны, где юридическая и законодательная техника развита, а степень законопослушания высока. В то же время нельзя сказать, что в период новой истории, в XIX - XX вв., Германия была неизменно правовым государством. По словам У. Ширера, в фашистской Германии был только один закон (о прикреплении рабочих), которому фактически не подчинялись.
Наличие законов характеризует стабильность режима, но мало говорит о его политическом существе. Даже мафия на Сицилии имеет свои твердые законы и обеспечивает их исподние. Однако это преступные, хотя и сильно романтизированные законы. Может быть, утверждение Ш. Монтескье о том, что самая жестокая тирания выступает под флагом законности", несколько преувеличено, однако оно обосновано наблюдениями, не прихотями ученого.
Очевидно, что правовое государство должно быть государством законности, но не обязательно государство законности является правовым.
В XIX - начале XX вв. стало употребляться понятие "полицейское государство". Оно также политически характеризует из режимов властвования. Это понятие наиболее подробно врабатывалось германскими и русскими правоведами. Прототипом модели полицейского государства послужил строй Германской и Российской империй. Полицейское государство противопоставлено правовому. Обобщенно полицейское государство можно определить как "господство, юридически не ограниченную власть государственной администрации. Это объясняет происхождение термина.