Экономические последствия и материальные затраты на обеспечение БЖД
Аварии, катастрофы, несчастные случаи, связанные с несоблюдением требований безопасности, загрязнение рабочей зоны и окружающей среды наносят экономический ущерб.
Экономический ущерб − это потери и затраты в стоимостном выражении, возникающие в основном за счет:
- гибели, ухудшения состояния здоровья и профессиональных заболеваний людей;
- снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, связанного с загрязнением окружающей среды, затрат за освоение новых земель, и ее рекультивацию;
- снижения продуктивности леса и затрат на лесовосстановительные работы;
- более быстрого разрушения и старения основных фондов промышленности, производственного оборудования, зданий и сооружений, жилищно − коммунального хозяйства городов и поселков, связанного с ростом скорости коррозии при загрязнении окружающей среды;
- затрат на ликвидацию последствий аварий и стихийных бедствий, восстановление объектов экономики, жилищно − коммунального хозяйства, переселение и реабилитацию населения.
Антропогенное воздействие на среду обитания вызывает эколого − экономический ущерб.
Он связан с:
- потерей природных ресурсов;
- гибелью природных экосистем, естественных ландшафтов;
- исчезновением отдельных видов и популяций растительного и животного мира;
- уменьшением многообразия природного мира;
Под экономическим ущербом, наносимым природной среде, принято понимать стоимостную оценку деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.
Чрезвычайно важным понятием в экономике являются экстерналии (внешние эффекты).
Экстерналии − это внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности объекта, которые положительно или чаще отрицательно воздействуют на субъектов этой деятельности.
Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении самих источников загрязнения.
Последние заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние (экстернальные) издержки они обычно игнорируют.
Возникает важный экономический вопрос − почему люди, предприятия, города, подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникающие у них отрицательные экстерналии, почему один человек должен расплачиваться за отрицательную деятельность другого; почему одно предприятие должно нести издержки из −за загрязнений, создаваемых другим.
Например. Почему предприятие должно затрачивать средства на очистку воды, забираемой из водоема для своих нужд, если другое предприятие сбрасывает в этот водоем неочищенные сточные воды? Почему один регион должен компенсировать ущерб, создаваемый загрязнением промышленности другого региона? Почему одна отрасль страдает от деятельности другой (например, сельское хозяйство из−за горнодобывающей промышленности)?
Различают следующие виды ущербов:
прямой ущерб, который проявляется непосредственно на объектах, расположенных в зоне негативного воздействия промышленного производства;
косвенный ущерб, который проявляется в смежных производствах, на объектах непроизводственной сферы и в природной среде;
социально −экономический ущерб, связанный с потерями в связи с увеличением заболеваемости населения и затратами на восстановление здоровья; эколого −экономический ущерб, связанный с деградацией природной среды и затратами на ее восстановление.
Методики расчета экономического ущерба можно разделить на:
- локальные;
- укрупненные.
Первые методики предусматривают расчет ущерба как сумму отдельных составляющих ущерба для различных объектов воздействия (реципиентов):
- населения;
- основных фондов промышленности;
- сельскохозяйственных угодий и т. д.
Локальные методики сложны и дают хорошую точность лишь при наличии надежных исходных фактических данных.
Например, трудно рассчитать ущерб здоровью населения из-за загрязнения окружающей среды, так как не просто выявить «экологические» заболевания на фоне ущербов, связанных с экстерналиями.
Укрупненные методики проще и позволяют оценить экономический ущерб приближенно.
σ − безразмерный показатель относительной опасности загрязнения (для выбросов изменяется от 0,4 до 8 в зависимости от вида загрязняемой территории, для сбросов − от 0,11 до 2,73 в зависимости от загрязняемого водохозяйственного участка);
f − безразмерный коэффициент, учитывающий характер рассеивания загрязняющих выбросов (изменяется от 0,1 до 3,7 в зависимости от высоты и температуры выброса), для сбросов f= 1;
Мусл − приведенная масса выбросов и сбросов в год, усл. т/год
где п − количество загрязняющих веществ в выбросе или сбросе;
Ai − относительная опасность i-го вещества, Ai = 1/ПДК;
ПДКi − предельно допустимая концентрация i−го вещества;
mi − масса i-го вещества в сбросе или выбросе.
Экономический ущерб от аварии, имеющей локальный характер и не вызвавшей серьезных экологических последствий, можно оценить как сумму затрат:
- на локализацию аварии;
- ликвидацию ее последствий;
- восстановление разрушенного или поврежденного объекта;
- компенсации семьям погибших (если есть летальные исходы);
- лечение и восстановление работоспособности пострадавшим.
Экономический эффект от производственного травматизма и профессиональных заболеваний можно подсчитать по следующей формуле, руб
Прочие потери возмещения (ущербы) из −за их незначительности можно не учитывать.
Экономические потери (ущерб) от производственного травматизма и профессиональных заболеваний определяются не только потерями возмещения, но и условной стоимостью недополученной продукции в связи с выбытием работающего из производственного процесса, которая определяется в формуле членом Нп.
В общем виде условная стоимость недополученной продукции (условные потери прибавочного продукта) определяются произведением числа дней нетрудоспособности из −за травматизма и профессиональных заболеваний на среднюю стоимость продукции, вырабатываемой работающим за один день.
Условная стоимость недополученной продукции в целом по предприятию может быть определена путем суммирования стоимости недополученной продукции на каждом рабочем месте, где отсутствовал работник по причине получения травмы или профессионального заболевания, по формуле, руб.
Анализ размеров ущерба, наносимого предприятию производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, используется в практике управления охраной труда для планирования первоочередных мероприятий по созданию безопасных и безвредных условий труда, экономического обоснования принимаемых решений.
Расчет ущерба может проводится за разные периоды времени, но, как правило, рассчитывается годовой ущерб.
В этом случае все составляющие ущерба и количество дней нетрудоспособности рассчитываются за год.
Экономический эффект (Э) от проведения экобиозащитного мероприятия − это разница между расчетными величинами ущерба до осуществления мероприятия (У1) и после его проведения (У2)
В результате проведения экобиозащитного мероприятия можно не только снизить ущерб, но и получить доход Д, например, за счет реализации уловленного системой очистки вещества.
Экономический эффект важный, но недостаточный показатель для принятия решения об экономической целесообразности проведения экобиозащитного мероприятия или выбора оптимального из группы альтернативных вариантов.
Эффект мероприятия может быть большим, но требуются значительные финансовые затраты.
Поэтому показателем эффективности мероприятия является разница между эффектом и затратами на его реализацию.
Такой подход получил название анализа «затраты − выгоды».
Очевидно, что правильное экономическое решение соответствует превышению эффекта над затратами 3, т. е. Э - З > 0.
Чем больше эта разница, тем удачнее вложение средств.
Затраты на экобиозащитные мероприятия (природоохранные, направленные на улучшение условий труда, внедрение систем обеспечения промышленной и производственной безопасности) складываются из капитальных затрат ^(создание устройств и систем) и текущих затрат на их эксплуатацию.
Экономический эффект экобиозащитного мероприятия может быть получен только после его реализации и даже не в первый год.
Затраты предприятие несет вначале, а эффект − позднее.
При наличии в стране инфляции сопоставлять вложенные финансовые средства и полученный позднее эффект сложно.
Проблема вложения средств в экобиозащитные мероприятия связана с тем, что часто величина предотвращенного экономического ущерба слабо или вообще не сказывается на основной деятельности предприятия, а предотвращенный ущерб в большей степени имеет значение для окружающего предприятие района, и экономический эффект от средств, вложенных в системы безопасности, выступает лишь в виде возможных экономических потерь от вероятной аварии.
Это является серьезным психологическим аспектом, побуждающим предприятия вкладывать свободные средства в мероприятия, дающие реальный доход, а не на повышение безопасности и экологичности производства.
«Экономия» на безопасности ложна и чревата серьезными экономическими последствиями для предприятия и региона.
Например, долговременные экономические, экологические и социальные потери, полученные в результате Чернобыльской катастрофы, несоизмеримо превысили те средства, которые нужно было вложить в разработку и создание высоконадежного и безопасного ядерного реактора.
Для побуждения предприятий к вложению средств в системы защиты применяются законодательные и нормативные акты, надзорные и контролирующие функции.
В условиях рыночной экономики очень важны экономические механизмы регулирования и стимулирования деятельности предприятий в области безопасности.
Такие механизмы давно и широко внедрены в развитых странах со стабильной рыночной экономикой.
Например, в области природоохранной деятельности таким механизмом является принцип «загрязнитель платит».
Этот принцип предусматривает экономическую ответственность предприятия за загрязнение окружающей среды, компенсацию со стороны предприятия экономического ущерба, наносимого региону его загрязнениями.
Важным механизмом реализации этого принципа являются платежи за загрязнение и платность используемых природных ресурсов.
Платежи за загрязнение представляют собой вид налогообложения, при котором облагаемой величиной является масса загрязнений независимо от других результатов хозяйственной деятельности предприятия.
Платежи за загрязнение нельзя рассматривать как полную компенсацию наносимого ущерба.
Их внесение не освобождает предприятие от возмещения ущерба по возможным искам организаций и граждан за причиненный ущерб.
В настоящее время плата взимается за:
- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от передвижных и стационарных источников;
- за сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;
- за размещение твердых и жидких отходов.
Например, за выбросы, сбросы загрязняющих веществ от стационарных источников установлены два вида базовых нормативов (ставок) платы:
- в пределах допустимых нормативов (ПДВ, ПДС, т/год);
- в пределах установленных предприятию лимитов (ВСВ, ВСС − соответственно временно согласованных выбросов и сбросов, т/год).
За сверхлимитный выброс, сброс, превышающий ВСВ и ВСС, ставка платы повышается в пять раз по отношению к ставке платы в пределах установленных лимитов.
Базовые ставки платы устанавливаются по каждому веществу с учетом их опасности для окружающей среды. Ставки платежей, взимаемых с предприятий, определяются умножением базовых нормативов на региональные коэффициенты Кэ, учитывающие экологическую ситуацию, природно − климатические особенности территорий, значимость природных и социально −культурных объектов региона.
Разброс коэффициентов при загрязнении атмосферы от 1,0 (Дальневосточный район) до 2,0 (Центральный, Уральский регионы).
Разброс Кэ при загрязнении водных объектов определяется бассейном загрязняемых рек и изменяется от 1,0 до 1,85.
Важным экономическим механизмом, стимулирующим ресурсосбережение и малоотходные технологии, является плата за использование природных ресурсов.
В настоящее время плата взимается за воду, использование земли, леса, минеральные ресурсы.