Прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры
Этому вопросу посвящен разд. 5 Закона о прокуратуре.
В соответствии со ст. 40 Закона о прокуратуре служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.
Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Закона о прокуратуре.
Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Законом о прокуратуре. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и законодательством РФ о государственной службе. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры предусмотрены ст. 40.1 Закона о прокуратуре.
Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
На должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.
Лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:
1) имеет гражданство иностранного государства;
2) признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока;
4) имело или имеет судимость;
5) имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей;
6) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
7) отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.
Граждане Российской Федерации принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.
Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокращением численности или штата работников, указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.
На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее трех лет.
На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокуратуры не менее пяти лет.
Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных случаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.
В соответствии с Законом о прокуратуре военными прокурорами и следователями назначаются граждане Российской Федерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям, предъявляемым к сотрудникам прокуратуры. Однако по решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следователей могут быть назначены и гражданские лица.
Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах РФ, Федеральной пограничной службе РФ, других войсках, воинских формированиях и органах в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Законом о прокуратуре.
Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности регламентируются ст. 13 Закона о прокуратуре.
Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ.
Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.
Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.
Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.
Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. В случае, если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Генерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру.
Сообщение о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.
Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет.
Генеральный прокурор РФ обязан ежегодно представлять палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.
В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генерального прокурора РФ и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей - один из заместителей Генерального прокурора РФ в соответствии с установленным распределением обязанностей между заместителями.
В соответствии со ст. 40.3 Закона о прокуратуре лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев, продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры, в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры. Лица, впервые принимаемые на службу, зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные на них служебные обязанности.
При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.
Полномочия Генерального прокурора РФ по назначению на должность и освобождению от должности зафиксированы ст. 40.5 Закона о прокуратуре.
Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности:
а)в Генеральной прокуратуре РФ - начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников;
б)прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров в порядке, определенном п. 1 ст. 13 Закона о прокуратуре;
в)заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров;
г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;
д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ (далее - научные и образовательные учреждения прокуратуры) и их заместителей.
Прокурор субъекта РФ, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности:
а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей;
б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников нижестоящих прокуратур.
Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры назначают на должность и освобождают от должности работников, не занимающих должности прокуроров и следователей.
Директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры назначают на должность и освобождают от должности научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры (далее - научные и педагогические работники), а также иных работников указанных учреждений за исключением своих заместителей.
Аттестация прокурорских работников и присвоение классных чинов прокурорским работникам производится на основании ст. 41 Закона о прокуратуре. Аттестация прокурорских работников проводится для определения их соответствия занимаемой должности и в целях повышения квалификации прокурорских работников, укрепления служебной дисциплины. Аттестации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором РФ.
Офицеры органов военной прокуратуры, научные и педагогические работники подлежат аттестации в порядке, определяемом Генеральным прокурором РФ для всех работников, с учетом особенностей прохождения военной службы, научной и педагогической деятельности.
Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором РФ могут быть присвоены классные чины и другим работникам.
Порядок присвоения классных чинов определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом РФ.
Поощрения работников прокуратуры предусмотрены ст. 41.6 закона о прокуратуре.
За примерное исполнение работниками своих служебные обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особое важности и сложности применяются следующие поощрения:
1) объявление благодарности;
2) награждение почетной грамотой;
3) занесение на Доску почета, в Книгу почета;
4) выдача денежной премии;
5) награждение подарком;
6) награждение ценным подарком;
7) награждение именным оружием;
8) досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;
9) награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
10) награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ.
Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» и награждению государственными наградами Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ может устанавливать и другие виды поощрений.
Положения о нагрудных знаках «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» и «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации» утверждаются Генеральным прокурором РФ. Кроме того, Генеральный прокурор РФ может применять установленные настоящей статьей поощрения к не являющимся работниками органов и учреждений прокуратуры лицам, оказывающим существенную помощь в укреплении законности и развитии системы прокуратуры РФ.
Дисциплинарная ответственность регламентируется в ст. 41.7 Закона о прокуратуре.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) строгий выговор;
4) понижение в классном чине;
5) лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
6) лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;
7) предупреждение о неполном служебном соответствии;
8) увольнение из органов прокуратуры.
Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме. Он же определяет полномочия соответствующих руководителей, по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ.
Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».
Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.
Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора РФ.
Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. При этом оно не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения.
Работник, совершивший проступок, может быть временно до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.
Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры в соответствии со ст. 43 Закона о прокуратуре происходит при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований предусмотренных законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случаях:
1) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;
2) прекращения гражданства Российской Федерации;
3) нарушения Присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника;
4) несоблюдения ограничений, связанных со службой, а также возникновения других обстоятельств, предусмотренных законодательством о государственной службе;
5) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Предельный возраст нахождения прокурорских работники (за исключением научных и педагогических работников) и службе в органах и учреждениях прокуратуры 60 лет. Решением руководителя соответствующего органа или учреждения прокуратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, указанные в ст. 14-16 Закона о прокуратуре.
Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры по следующим основаниям:
а) выход на пенсию (п. 2 ст. 44 Закона о прокуратуре);
б) несогласие с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя.
Отставка Генерального прокурора РФ, его первого заместителя и заместителей признается принятой после решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ.
Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов районов, приравненных к ним прокуроров признается принятой после решения об этом Генеральным прокурором РФ. Отставка других прокуроров и следователей признается принятой после решения об этом руководителем, имеющим право назначать их на эти должности.