Районный суд
Районный суд входит в систему судов общей юрисдикции, является основным ее звеном и рассматривает подавляющее большинство уголовных, гражданских дел и все дела об административных правонарушениях, подпадающих под его юрисдикцию. Так, до начала функционирования мировых судей в районном суде рассматривалось до 98% гражданских и почти 95% уголовных дел. Районный суд является непосредственно высшей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
В соответствии со статьей 128 Конституции РФ судьи (в том числе председатели и заместители) районных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий, после прохождения соответствующей процедуры отбора (сдачи квалификационного экзамена, получения рекомендации квалификационной коллегии судей).
Правосудие в районном суде осуществляется единолично или коллегиально (один или трое профессиональных судей). Единолично рассматриваются большинство гражданских дел и все дела об административных правонарушениях. Коллегиально - о наиболее опасных уголовных преступлениях и некоторые гражданские дела, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Полномочия судьи районного суда не ограничены определенным сроком.
По уголовным делам районному суду подсудны все дела о преступлениях небольшой, средней тяжести и тяжких преступлениях, кроме рассмотрения некоторых дел об особо тяжких преступлениях: государственной измене, терроризме, диверсиях, преступлениях против правосудия, убийствах и изнасилований при отягчающих обстоятельствах, отнесенных к ведению вышестоящих судов, а также дел, подсудных военным судам и мировым судьям (ст. 31 УПК РФ).
Существенно повышены контрольные полномочия районного суда в ходе досудебного производства. Только суд правомочен принимать решения: об аресте и продлении срока содержания под стражей; о производстве осмотра жилья при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; наложении ареста на корреспонденцию и о контроле телефонных переговоров; о производстве обыска и наложении ареста на имущество; о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения экспертизы; о временном отстранении обвиняемого от должности (ст. 29 УПК РФ).
Во исполнение требований Конституции Российской Федерации о праве граждан на тайну телефонных переговоров, почтовых и иных отправлений (п. 2 ст. 23), обеспечивая неприкосновенность их жилища (ст. 25), негласные оперативно-розыскные действия в этой сфере могут проводиться только на основании судебного решения. В свое время в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1995 г. эти вопросы рассматривали суды среднего звена системы судов Российской Федерации и только в исключительных случаях-районные суды. С принятием нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации эти полномочия переданы районным судам (п. 9 ст. 31).
Согласно статье 125 УПК РФ в ходе досудебного производства суд рассматривает жалобы на действия и решения прокурора, следователя, дознавателя, в том числе об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела и иные решения, нарушающие права и свободы граждан или затрудняющие доступ к правосудию.
Значительный объем дополнительных полномочий районного суда связан с правом выступать в качестве второй инстанции по жалобам и протестам на решения и приговоры мировых судей.
В соответствии со статьей 323 УПК РФ районный суд рассматривает в апелляционном порядке жалобы на не вступившие в законную силу приговоры мирового судьи и его постановления о прекращении дела. Апелляционное рассмотрение осуществляется единолично судьей районного суда и проводится по правилам производства по разбирательству дел в первой инстанции. По результатам может быть принято одно из следующих решений: об оставлении в силе или отмене приговора (постановления) мирового судьи или об изменении принятых им актов.
Районный суд при определенных условиях решает вопросы об освобождении от отбывания наказания.
Значительна по объему работа районного суда по рассмотрению гражданских дел. Прежде всего к ним относятся дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых отношений: о взыскании имущественного ущерба, споры по договорам купли-продажи, жилищные споры, о взыскании алиментов на содержание детей, споры о наследстве, восстановлении на работе, взыскании ущерба за причиненный вред и другие
Районным судом в порядке гражданского судопроизводства рассматриваются также дела, возникающие из административно-правовых отношений.
Контроль районного суда распространяется и на действия и решения . органов государственной власти в случае нарушения прав граждан, незаконного возложения на них обязанностей или создания препятствий осуществлению их прав и свобод. Порядок обращения в суд определен Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в редакции от 14 декабря 1995 г.
Районные суды осуществляют судебную защиту экологических прав граждан в случаях ущемления их прав при проведении государственной экологической экспертизы и отказа принять во внимание выводы общественной экологической экспертизы.
Введено и право апелляционного производства в районном суде по пересмотру решений и определений мирового судьи по гражданским делам. По результатам выносятся решения об оставлении в силе, отмене или изменении полностью или частично решений (определений) мирового судьи.
В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 23.1) районные суды рассматривают значительное число дел об административных правонарушениях. Судьями районных судов рассматриваются все дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Состав районного суда включает всех судей; государственных служащих: администратора суда, работников аппарата суда, исполняющих обязанности в делопроизводственной сфере, и технический персонал, обеспечивающий содержание помещений суда.
Председатель суда руководит работой районного суда. При наличии в районе двух и более судей один из них назначается председателем. Если суд односоставный, т.е. с одним судьей, он же назначается и председателем суда.
Председатель суда, как и другие судьи, участвует в рассмотрении дел, отнесенных к компетенции суда. Объем участия в непосредственном осуществлении правосудия зависит от числа судей. В многосоставных судах значительная часть времени председателя районного суда связана с организационной деятельностью.
Председатель районного суда распределяет обязанности между судьями по рассмотрению дел; организует работу с народными заседателями, включая меры по повышению их профессионального уровня; руководит работой администратора суда и консультантов; контролирует функционирование аппарата суда; назначает и освобождает от должности государственных служащих и персонал, обслуживающий помещение суда; распоряжается финансовыми ресурсами суда; осуществляет общее (методическое) руководство организацией работы мировых судей, чьи участки находятся на территории юрисдикции районного суда, и осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. Председатель районного суда представляет суд в отношениях с государственными органами и общественными организациями.
Администратор районного суда назначается на должность начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и подчиняется председателю районного суда. К его полномочиям относятся принятие мер к обеспечению деятельности суда. В этих целях администратор суда:
- принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;
- взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;
- принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;
- обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;
- осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда; организует ведение судебной статистики, делопроизводство и работу архива;
- организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;
- организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;
- разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление (отдел) Судебного департамента;
- осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.
В число других государственных служащих аппарата районного суда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. «Об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы» входят заведующий канцелярией районного суда, консультанты, секретари суда и секретари судебных заседаний, другие работники сферы делопроизводства.
Заведующий канцелярией районного суда (на правах начальника отдела) распределяет работу между сотрудниками канцелярии и контролирует ее выполнение, оформляет служебную переписку суда с вышестоящими судебными и другими правоохранительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, ведет книгу приказов и распоряжений по районному суду, готовит материалы статистической отчетности, организует работу архива и выполняет ряд других функций.
Секретари районного суда осуществляют делопроизводство по судебным делам, подлежащим рассмотрению в суде, ведут соответствующие журналы и карточки, отражающие движение дела и принятые по нему решения, обеспечивают хранение вещественных доказательств, оформляют законченные дела для передачи их в архив.
Секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания; вызывает участников судебного разбирательства и свидетелей, обеспечивает информацию о делах, назначенных к слушанию.
Консультант районного суда ведет справочную работу по законодательству и судебной практике, обеспечивает поддержание законодательства в контрольном состоянии, участвует в обобщении судебной практики, выполняет другие поручения председателя районного суда.
Организация работы в районном суде основана на обеспечении функций районного суда по осуществлению правосудия и выполнению некоторых других полномочий судебной власти. Можно выделить основные направления организационной деятельности.
Распределение обязанностей между судьями осуществляется с учетом ряда факторов: объема нагрузки по рассмотрению дел, особенности профессиональной подготовки и деловых качеств того или иного судьи, специфика криминогенной ситуации в районе и ряда других.
Практика выработала ряд подходов (принципов) распределения дел.
Зональный. Территория района делится на зоны - участки по количеству судей районного суда. Судья, за которым закрепляется определенный участок, рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела, а также решает другие вопросы, отнесенные к полномочиям судебной власти, возникшие на данной территории. Для обеспечения постоянного обслуживания в случаях возможного отсутствия судьи (болезнь, отпуск, командировка и т.д.) за одним участком могут закрепляться двое судей.
Предметный (функциональный). За каждым судьей закрепляется определенная группа дел: гражданские или уголовные с дальнейшей разбивкой с учетом их содержания: семейные, трудовые, жилищные - по гражданским делам; преступления против собственности, против жизни и здоровья, порядка управления, экологические и другие - по уголовным делам.
Предметно-зональный. Согласно этому принципу судьи в пределах закрепленной за ними территории специализируются на рассмотрении определенных категорий уголовных или гражданских дел.
Смешанный принцип, когда текущее распределение дел основывается на тех заявлениях, которые поступили к судье в день приема им граждан, или дел, направленных ему председателем суда.
Прием посетителей суда - важная часть организации работы. Большинство гражданских дел заводится в районном суде по заявлениям, которые подаются на приеме гражданами и представителями юридических лиц. Прием ведут все судьи по особому графику. В ходе приема судья проверяет форму и содержание заявления: оплачена ли госпошлина, наличие документов, подтверждающих исковые требования истца, определяет круг свидетелей, подлежащих вызову в судебное заседание, и решает другие вопросы.
Рассмотрение жалоб и заявлений обычно регламентируется инструкциями по делопроизводству в суде. Все жалобы и заявления регистрируются в день их поступления в специальном журнале. После регистрации жалобы и заявления с указаниями председателя суда передаются исполнителю под расписку в журнале. Жалобы, не требующие проведения проверочных действий, должны разрешаться в срок до 15 дней, другие - после проведения проверки в срок до одного месяца.
Статистическая отчетность - другая важная часть организации работы районного суда. Отчеты составляются по утвержденной форме два раза в год (за первое и второе полугодие). Базой для составления статистических отчетов служат статистические карточки по каждому осужденному или оправданному лицу. В них заносятся сведения о возрасте, занятии, образовании, должности, судимости лица, совершившего преступление, о месте преступления и мере наказания. Кроме того, в районных судах ведутся статистические карточки по каждому поступившему делу, с отражением в них движения дела и результатов его рассмотрения.
Справочная работа в районном суде включает учет законодательства, и судебной практики. Ее ведет консультант суда, если в штатном расписании суда есть такая должность, или она возлагается на одного из судей, В соответствии с утвержденными правилами эта работа включает ведение контрольных экземпляров нормативных актов, учет, систематизацию нормативных актов и судебной практики.
В кодексы и другие нормативные акты своевременно вносятся отметки о всех изменениях и дополнениях, с указанием нормативного акта, которым они внесены, и источника его официального опубликования. В соответствии с классификатором ведется предметная картотека нормативных актов и судебной практики, доступная для пользования всем судьям.
С организацией работы районного суда связана и деятельность службы судебных приставов. Все судебные приставы входят в систему Федеральной службы судебных приставов, подведомственной Министерству юстиции Российской Федерации, возглавляемую Главным судебным приставом Российской Федерации и соответствующими подразделениями упомянутой Федеральной службы в субъектах Российской Федерации, которые их финансируют, назначают и освобождают от должности. Вместе с тем свои полномочия они осуществляют во взаимодействии с судьями и под контролем председателя районного суда.