Банкротство субъектов естественных монополий
Банкротство субъектов естественных монополий осуществляется в соответствии с общими нормами Закона о банкротстве с некоторыми особенностями. Причем эти особенности имеют много сходства с особенностями производства банкротства стратегических предприятий и организаций.
Для целей применения Закона о банкротстве под субъектом естественной монополии понимается организация, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.
Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции.
К субъектам естественной монополии относятся хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи. Перечень естественных монополий носит исчерпывающий характер, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в перечисленных сферах, включаются в соответствующие реестры. Закон о банкротстве учитывает социально-экономическую значимость субъектов естественных монополий, а также особенности их правового статуса, связанные с государственным регулированием цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий, контролем над инвестициями и крупными сделками, запретом на произвольное прекращение или ограничение их деятельности.Субъект естественной монополии считается неспособным удовлетворить требования кредиторов подснежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
Арбитражный суд может возбудить дело о банкротстве, если требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей к должнику-субъекту естественной монополии в совокупности составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей. При этом указанные требования должны быть подтверждены исполнительным документом. Кроме того, арбитражному суду должны быть представлены доказательства неудовлетворения их в полном объеме путем обращения взыскания на имущество должника первой и второй очереди: 1) имущество, непосредственно не участвующее в производстве (ценные бумаги, денежные средства на депозитных и иных счетах должника, валютные ценности, легковой автотранспорт, предметы дизайна офисов; 2) готовой продукции (товаров), а также иных материальных ценностей, непосредственно не участвующих в производстве и не предназначенных для непосредственного участия в производстве (см. ст.59 Федерального закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве»).
В деле о банкротстве субъекта естественной монополии наряду с лицами, определенными Законом о банкротстве, участвующим в деле лицом признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный правительством Российской Федерации проводить государственную политику в отношении соответствующего субъекта естественной монополии.
Для контроля за субъектами естественных монополий образуются федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий (органы регулирования естественных монополий). Таким органом в настоящее время является Федеральная энергетическая комиссия РФ. Функции ФЭК РФ определены указом Президента РФ «О Федеральной энергетической комиссии РФ». В соответствии с ним ФЭК осуществляет регламентирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий (за исключением естественных монополий в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи).
Органы регулирования естественных монополий вправе участвовать в рассмотрении дел, связанных с применением или нарушением ФЗ «О естественных монополиях». Они также участвуют в деле о банкротстве субъекта естественной монополии и обладают правами, предусмотренными ст.41 АПК РФ.
Закон о банкротстве предусматривает особое правило, в соответствии с которым арбитражный суд приостанавливает рассмотрение дела о банкротстве, если должником-субъектом естественной монополии до принятия судом заявления о признании должника банкротом подано исковое заявление в суд о признании недействительными актов органов государственной власти об утверждении цен (тарифов) на товары (услуги, работы), производимые и (или) реализуемые в условиях естественной монополии. Рассмотрение дела о банкротстве такого должника приостанавливается до вступления в законную силу решения по делу о признании недействительными соответствующих актов органов государственной власти.
Если указанные акты признаны судом недействительными, арбитражный суд может принять решение об отказе в признании должника-субъекта естественной монополии банкротом.
В ходе осуществления внешнего управления в отношении должника-субъекта естественной монополии внешний управляющий не вправе отказаться от исполнения договоров должника перед потребителями, в отношении которых в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами не допускается прекращение обязательств со стороны субъектов соответствующих естественных монополий.
Внешнему управляющему также запрещено отчуждать имущество должника, представляющее собой единый технологический комплекс субъекта естественной монополии. К такому имуществу относится недвижимое и иное имущество, непосредственно используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, и запасы расходуемого сырья и материалов, которые используются для исполнения договоров, связанных с деятельностью должника в качестве субъекта естественной монополии.
Продажа имущества должника-субъекта естественной монополии при проведении процедур банкротства опосредуется следующими обязательными условиями.
Во-первых, имущество должника, используемое для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии, выставляется на торги единый лотом. Во-вторых, в договоре купли-продажи должны быть предусмотрены условия о согласии покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки товаров, являющимся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях, обязательств по обеспечению доступности производимого и (или) реализуемого товара (работ, услуг) для потребителей.
Кроме того, для заключения договора у покупателя должна быть лицензия на осуществление соответствующего вида деятельности, если деятельность должника подлежит лицензированию.
При продаже непосредственно используемого для производства и (или) реализации товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии имущества должника путем проведения конкурса соответствующий федеральный орган исполнительной власти заключает с покупателем указанного имущества должника соглашение об исполнении условий конкурса.
Как и в случае с банкротством стратегических предприятий и организаций, в случае неисполнения покупателем имущества должника-субъекта естественной монополии обязательных условий договора (см. п.2 ст.201 Закона о банкротстве) договор подлежит расторжению арбитражным судом на основании заявления соответствующего федерального органа исполнительной власти. В случае принятия арбитражным судом решения о расторжении договора покупателю имущества за счет средств федерального бюджета возмещаются средства, затраченные на покупку имущества и осуществление за истекший период инвестиций. Имущество, бывшее предметом договора купли-продажи, подлежит передаче в федеральную собственность.