Федеральная служба безопасности
Органы федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент и Правительство РФ.
Правовую основу деятельности органов федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности» в редакции от 30 июня 2003 г., другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты федеральных органов государственной власти. Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с упомянутым Федеральным законом деятельность органов безопасности осуществляется на основе принципов:
- законности;
- уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- гуманизма;
- единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими;
- конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.
Органы федеральной службы безопасности представляют собой
единую централизованную систему, в которую входят:
- Федеральная служба безопасности РФ;
- управления (отделы) ФСБ по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
- управления (отделы) ФСБ в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
- управления (отделы, отряды) ФСБ по пограничной службе (пограничные органы). В подчинении пограничных органов находятся пограничные войска;
- другие управления (отделы), выполняющие отдельные полномочия органов ФСБ и пограничных войск (другие органы безопасности);
- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, предприятия, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, экспертные и иные учреждения и подразделения, обеспечивающие деятельность ФСБ.
Территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности находятся в прямом подчинении подразделений, непосредственно реализующих основные направления деятельности органов ФСБ, управленческие и обеспечивающие функции.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. «Вопросы о Федеральной службе безопасности Российской Федерации» в редакции от 11 июля 2004 г. руководство ФСБ и подразделения, непосредственно входящие в ее структуру, составляют центральный аппарат ФСБ России.
Федеральную службу безопасности возглавляет директор ФСБ на правах федерального министра, назначаемый на должность Президентом РФ. Должность директора ФСБ соответствует воинскому званию генерал армии.
Директор ФСБ руководит органами федеральной службы безопасности; информирует Президента и Правительство Российской Федерации и по их поручению органы власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности России; принимает решения о создании территориальных органов безопасности и органов безопасности в войсках; зачисляет в установленном порядке граждан на военную службу в органах ФСБ и осуществляет другие полномочия в соответствии с федеральными законами. В ФСБ установлены должности двух первых заместителей директора; первого заместителя директора - руководителя пограничной службы, первого заместителя директора, двух заместитей директора - руководителей служб.
Структура ФСБ включает восемь служб; пограничную службу; контрразведку; по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом; экономической безопасности; анализа, прогнозов и стратегического планирования; организационно-кадровой работы и департамент по обеспечению деятельности ФСБ, а также контрольную службу. В состав служб входят департаменты, управления и отделы по соответствующим направлениям деятельности служб.
В ФСБ России образуется коллегия, численность и состав которой утверждает директор ФСБ. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов федеральной службы безопасности. Решения коллегии оформляются приказом директора ФСБ России. В случае разногласий между директором и коллегией директор реализует свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации, Члены коллегии также могут сообщить свое мнение Президенту Российской Федерации.
Основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности включают контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и терроризмом, разведывательную деятельность, а также пограничную деятельность, обеспечения информационной безопасности, иные направления, которые определяются федеральными законами.
Контрразведывательная деятельность - деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.
Борьба с преступностью и терроризмом в соответствии с законодательством включает оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.
На органы федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
Разведывательная деятельность осуществляется органами федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.
Порядок и условия взаимодействия органов федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.
Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок исполнения негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну.
Пограничная деятельность включает:
- защиту и охрану государственной границы в целях обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима в пунктах пропуска через границу;
-защиту и охрану экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах пограничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также охрану за пределами исключительной экономической зоны запасов анадромных ви/ рыб, образующихся в реках страны;
- решение других вопросов в соответствии с Законом РФ от 1 .04. 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. 22 августа 2004 г.).
Федеральным законом органы ФСБ наделены широким кругом полномочий, т.е. правами и обязанностями. На них возложены следующие основные обязанности:
- выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
- добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономически научно-технического и оборонного потенциала;
- осуществлять внешнюю разведывательную деятельность в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с территории России;
- выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательств Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;
- выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;
- разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими га дарственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
- обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Войсках гражданской o6opoны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел, в органах по контролю оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в таможенных органах Российской Федерации;
- обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность обьектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
- обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;
- осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению охраны государственной границы Российской Федерации;
- обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;
- участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;
-участвовать в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, а также ряд других обязанностей в соответствии с федеральными законами.
Исполняя возложенные на них обязанности, органы федеральной службы безопасности имеют право:
- устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;
- осуществлять внешнюю разведывательную деятельность с территории России;
- осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
- осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность, а также создавать специальные средства для ее проведения);
- осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;
- осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством к ведению органов федеральной службы безопасности; иметь и использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации следственные изоляторы;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, выносить постановления и осуществлять иные полномочия, отнесенные законодательством к их ведению;
- осуществлять шифровальные работы в органах федеральной службы безопасности, контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Россииской Федерации, находящихся за ее пределами);
- обеспечивать выявление устройств перехвата информации на особо важных объектах;
- использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации;
- проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;
- осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющих их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов;
- создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности;
- проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;
- осуществлять внешние сношения со специальными службами правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальным техническими и иными средствами в пределах предоставленных им пoлномочий;
- использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;
- проводить научные исследования проблем безопасности Российской Федерации;
- оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны и некоторые другие права, установленные федеральным законодательством.
Органы федеральной службы безопасности реализовывают и иные права, предоставляемые федеральным законодательством.
Контроль за деятельностью органов федеральной службы безопасности осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство РФ и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Надзор за исполнением органами федеральной службы безопасности законов Российской Федерации осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.