Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
В соответствии со статьей 128 Конституции РФ и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд наделен полномочиями, обеспечивающими защиту основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории страны.
Поводом к рассмотрению дела является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, жалобы или ходатайства, отвечающего требованиям Федерального конституционного закона. Круг органов и лиц, имеющих право на обращение в зависимости от его характера, определен статьей 125 Конституции.
Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в соответствии Конституции Российской Федерации закона, иного нормативного акта, договора между органами государственной власти или противоречие в позициях сторон в спорах о компетенции или неопределенность понимания положений Конституции, а также выдвижение Государственной Думой обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Обращение направляется в Конституционный Суд в письменной форме, с приложением необходимых документов, подтверждающих его характер, после оплаты государственной пошлины от одного до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.
Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается Конституционным Судом в пленарном заседании не позднее месяца с момента завершения предварительного изучения.
Конституционный Суд полномочен осуществлять конституционное правосудие по следующим категориям дел.
О соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними, а также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
По делам этой категории суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ:
федеральных законов, нормативных актов Президента и Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы;
конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.
Право на обращение в Конституционный Суд по упомянутым выше вопросам имеют: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодатель ной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По спорам о компетенции:
между федеральными органами исполнительной власти;
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
между высшими государственными органами власти субъектов Российской Федерации.
Правом на обращение в суд с ходатайством о разрешении спора о
компетенции обладает любой из участвующих в споре, перечисленных выше, а также Президент Российской Федерации - в случае использования
согласительных процедур для разрешения возникших разногласий и передачи дела на рассмотрение суда при недостижении согласованных решений (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).
О конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.
Правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод имеют граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также объединения граждан и иные органы и лица, указанные в федеральном законе.
Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35).
Толкование Конституции дается Конституционным Судом по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Федерации.
Толкование Основного закона страны Конституционным Судом является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
Дача заключений по соблюдению установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Обращение с запросом о даче заключения направляется в Конституционный Суд Советом Федерации, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков соответствующего преступления.
Кроме того, Конституционный Суд выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.
Полномочия Конституционного Суда реализуются путем принятия правовых актов, которыми Конституционный Суд в пределах своей компетенции выражает свою волю посредством констатации юридически значимых фактов и изложения государственно-правовых распоряжений. Особенность юридической природы этих актов состоит в том, что Конституционный Суд решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Закон определил исчерпывающий перечень принимаемых Конституционным Судом актов, относящихся к его решениям. Это - постановления, заключения, определения и решения по организационным вопросам.
Постановлением именуется итоговое решение Конституционного Суда, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палат по существу любого из перечисленных выше конкретных дел, рассматриваемых Конституционным Судом, кроме дел, связанных с процедурой импичмента Президента Российской Федерации. Итоговое решение о соблюдении порядка выдвижения обвинения Президента именуется заключением.
Все иные решения Конституционного Суда, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. В заседаниях Конституционного Суда принимаются также решения по вопросам организации его деятельности (выборы Председателя Суда, формирование палат, утверждение Регламента и т.д.).
Решения Конституционного Суда принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство участвовавших в голосовании судей. Решение о толковании Конституции принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Судья Конституционного Суда не вправе воздерживаться или уклоняться от голосования.
Постановления и заключения Конституционного Суда подлежат незамедлительному опубликованию в официальных изданиях органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, которых касается принятое решение. Решения Конституционного Суда публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости - в иных изданиях.
Юридическая сила решений Конституционного Суда заключается в том, что оно окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
Решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.
Установлена обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решениями Конституционного Суда.
Если решением Конституционного Суда нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, Президент РФ, Правительство РФ, законодательный орган или высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязаны в установленные сроки (от 2 до 6 месяцев) принять новый нормативный акт взамен признанного неконституционным. При неисполнении решения Конституционного Суда применяются механизмы ответственности, предусмотренные федеральным законодательством.
B заключение следует отметить важную роль Конституционного Суда, связанную с конкретными сторонами деятельности других правоохранительных органов. Среди многих решений Конституционного Суда в качестве примера сошлемся на некоторые из них, относящиеся к деятельности суда, следствия и других правоохранительных органов. По вопросам судебного рассмотрения дел: постановлением от 28 ноября 1996 г. № 19-П по делу о проверке конституционности статьи 48 УПК РСФСР признана неконституционной норма, наделяющая судью полномочиями возбуждать уголовное дело подготовленным в протокольной форме материалам органом дознания и формулировать обвинение, т.е., иначе говоря, из круга обязанности правосудия исключена несвойственная ему функция осуществления уголовного преследования; постановлением от 16 марта 1998 г. № 9-П по делу о проверке конституционности статьи 44 УПК РСФСР и статьи 123 ГПК РСФСР запрещена передача дел из суда, которому они подсудны, в другой суд, без принятия соответствующего процессуального акта, обосновывающего такое решение; постановлением от 2 июля 1998 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 331 и 464 УПК РСФСР признаны неконституционными нормы, исключающие возможность обжалования и пересмотра в кассационном порядке определения судов первой инстанции о назначении, переносе срока судебного заседания или о направлении дела на дополнительное расследование до постановления приговора по существу.
По вопросам предварительного расследования: постановление от 3 мая 1995 г. № 4-П по делу о проверке конституционности статей 2201 и 2202 УПК РСФСР расширило круг лиц, имеющих право на судебное обжалование ареста на предварительном следствии, включив в их число также защитников или законных представителей арестованного, причем рассмотрение жалобы осуществляется не только судом по месту содержания лица под стражей, но и другими судебными инстанциями; постановление от 13 ноября 1995 г. № 13-П по делу о проверке конституционности статьи 209 УПК РСФСР ввело право обжалования постановления о прекращении уголовного дела не только вышестоящему прокурору, но и в суд. По вопросам деятельности других правоохранительных органов: постановление от 17 декабря 1996 г. № 20-П по проверке конституционности статьи 11 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» подтвердило возникшее и подвергнутое сомнению при рассмотрении конкретных дел право производить взыскания с юридических лиц недоимки и пени в случае задержки уплаты налогов в бесспорном порядке. Эту же позицию подтвердил Конституционный Суд в постановлении от 12 мая 1998 г. № 14-П применительно к взысканиям штрафов за нарушения, связанные с применением контрольно-кассовых машин, сохранив право на последующее судебное обжалование.