Конституционное (государственное) право зарубежных стран

Предисловие к 3-му изданию

От предыдущего издания Общей части учебника нас отделяет более трех лет. При подготовке нынешнего переиздания мы постарались прежде всего учесть все… Приходится констатировать, что если несколько лет назад мы были монополистами… Пять лет преподавания по нашему учебнику подтвердили нам, что мы выбрали правильный путь. И дело не столько в том, что…

Из предисловия ко 2-му изданию

Моим первоначальным намерением было сохранить при нынешнем переиздании первых двух томов упомянутое предисловие (предисловие к 1-му изданию тома 1.… В отличие от советских учебников, стремившихся прежде всего вооружить студента… С этим связано и то, что мы пока оставляем и в программе курса, и в учебнике некоторые вопросы, которые должны…

Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран

1. Термины «конституционное право» и «государственное право»
Конституционное (государственное) право в правоведении рассматривается в трех… Термины «конституционное право» и «государственное право» зачастую считаются синонимами. Действительно, если, как…

Предмет и метод конституционного права

Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей права служит метод правового регулирования, то есть совокупность… В конституционно-правовом регулировании общественных отношений распространен,… Наряду с этим в конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы: «Дискриминация по мотивам расы, цвета…

Определение конституционного права зарубежных стран

Конституционное право – это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного… Это наиболее общее определение, охватывающее самые существенные объекты… В литературе часто можно встретить более краткое определение, дававшееся обычно советскому государственному праву.…

Система конституционного права

Общие принципы конституционного права суть его выраженные в содержании данной отрасли права основные начала, в соответствии с которыми оно строится… В конституционном праве можно выявить, во-первых, общие принципы, которые… В странах, где в конституциях провозглашены социалистические идеи в качестве основы общественного развития, наряду с…

Субъекты конституционного права

К первой группе субъектов относятся граждане, иностранцы, группы граждан, избиратели и депутаты как лица со специальной правоспособностью и их… Ко второй группе субъектов принадлежат государство в целом, его органы, а… В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит особая роль. Оно…

Конституционно-правовое регулирование

Чащевсего конституционно-правовое регулирование осуществляется с помощью субординации, то есть юридического воздействия на основе… Метод координации в конституционном праве встречается реже. Он заключается в… Главные средства воздействия конституционного права на общественные отношения – установление правоспособности,…

Источники конституционного права

Под источником права в юридическом смысле понимаются те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы.
Основными видами источников конституционного права являются… Законы принимаются обычно законодательными собраниями, иногда другими высшими органами власти – монархами в абсолютных…

Место и роль конституционного права в правовых системах

Известно, что система права каждого государства состоит из множества отраслей, среди которых конституционное право занимает ведущее место. Оно… Конституционное право определяет структуру, принципы организации, порядок… Центральное место конституционного права в правовых системах государств не следует понимать в том смысле, что оно…

Основные тенденции в развитии конституционного права

Чтобы выявить тенденции, надо обратиться к исходной точке развития, которой служат конституционные акты XVIII века, и провести сопоставление с… Первое, что при этом бросается в глаза, – это тенденция социализации… На заре конституционного строя конституционно-правовые отношения между человеком, обществом и государством…

Предмет науки конституционного права

Наука зарубежного конституционного права есть часть общей науки конституционного права соответствующей страны, обращенная к изучению опыта других… Методологический инструментарий, находящийся в распоряжении… Особое значение в данной науке имеет сравнительный (компаративный) метод исследования. Понятно, что…

Наука конституционного права за рубежом

В период борьбы против феодализма идеологи демократии Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо и другие выдвинули и… В XIX веке появляются многочисленные труды правоведов-конституционалистов. У.… На рубеже и в начале XX века серьезный вклад в развитие теории конституционного права внесли Л. Дюги, М. Ориу…

Современное состояние российской науки зарубежного конституционного права

Во всяком случае, сегодня мы можем видеть, что российская наука конституционного права, в том числе конституционного права зарубежных стран,… Правда, количество не всегда положительно сказывается на качестве издаваемых… К великому сожалению, в последние годы безвременно ушли из жизни многие исследователи зарубежного конституционного…

Конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплина

До 1990 года в учебных планах значились обычно две учебные дисциплины, изучавшие зарубежные страны: «Государственное право буржуазных и… События 1989 года показали, что учебная дисциплина «Государственное право… Конституционное право как учебная дисциплина имеет значительно более узкое содержание, чем одноименная наука.…

Определение конституции

Если определять конституцию как правовую категорию самым общим образом, то можно сказать, что это система правовых норм, имеющих, как правило,… Конституция в так называемом материальном смысле (значении) представляет собой… Однако в материальном смысле термин «конституция» употребляется редко. Гораздо чаще мы говорим о конституции в…

Социально-политическая сущность конституции

* В любом советском учебнике государственного права можно было найти в связи с этим ленинскую цитату: «Сущность конституции в том, что основные…
В то же время уместно поставить вопрос: как можно считать конституцию продуктом согласования интересов, когда многие,…

Социальные функции конституции

Первая функция конституции – и это совершенно очевидно – юридическая. Как отмечалось, конституция – это закон, притом основной, высший закон, закон… Вторая функция – политическая. Конституция определяет устройство государства,… Третья функция – идеологическая. Конституция как наиболее авторитетный закон обращается к признанным в обществе…

Объекты конституционного регулирования

Первый блок – это права и свободы человека и гражданина.Посуществу данный блок представлял собой, как уже отмечалось, главный смысл создания… Второй блок – организация публичной власти. Эта организация, основанная на… Этот блок охватывает и политико-территориальное устройство: виды территориальных структур, их отношения с центральной…

Действие конституции

Прежде всего имеется в виду действие во времени. Обычно конституция вступает в действие (в силу) с момента, который указан в ее заключительных… Как правило, конституция вступает в действие на всей территории государства. В… Другой аспект действия конституции – по кругу лиц. Конституция имеет обязательную силу для всех государственных…

Форма конституций

* См., например: Михалева Н.А. Социалистическая конституция (проблемы теории). М.: ЮЛ, 1981. С. 121.

Прежде всего форма конституции определяется тем, что конституция, как отмечалось, может состоять из одного или…

Структура конституций

В преамбуле обычно излагаются цели конституции, характеризуются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или… В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах… Заключительные положения содержат различные нормы. Здесь обычно устанавливается порядок вступления конституции в силу,…

Язык и стиль конституций

Словоупотребление, применяемый стиль изложения в значительной мере зависят от правовой системы, которую обслуживает конституция, действующая в этой… В европейских странах с романской правовой системой можно наблюдать тенденцию… Для конституций стран с германской правовой системой характерны местами усложненные конструкции, однако они, хотя и…

Принятие конституций

Наименее демократический из них – октроирование (от франц. octroyer – жаловать, даровать), то есть дарование конституции односторонним актом главы… В более позднее время октроированными были марокканская Конституция 1911 года,… Октроированный характер конституции внешне выражается в соответствующей – иногда развернутой, иногда весьма краткой–…

Изменение конституций

Великая французская революция следующим образом выразила эту идею: «Национальное учредительное собрание объявляет, что нация обладает неотъемлемым… Вопрос о внесении изменений в конституцию решается в зависимости от… Когда речь идет об изменениях в так называемых гибких конституциях, это достигается путем принятия обычного закона.…

Ограничение изменений

В Германии не допускаются поправки, затрагивающие разделение Федерации на земли и принципы сотрудничества земель, а также такие принципы, как… В конституциях иногда устанавливается определенный период времени, в течение… В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной ситуации в стране. Конституция Франции…

Отмена конституций

Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Однако иногда послереволюционные акты оставляют в силе некоторые законоположения… Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке в результате… Встречаются случаи, впрочем не очень часто, когда в действующей конституции указывается, что она должна быть отменена…

Цели классификации

Классификация конституций, их разнесение по различным классам на основе общих свойств позволяют ориентироваться в многообразии конституций,… С помощью классификации, создания систем представлений с родо-видовым…

Временные и постоянные конституции

Временные конституции могут приниматься на установленный срок или впредь до наступления определенного события. Например, Конституция Таиланда 1959… Постоянными являются большинство конституций. Факт установления… * См. таблицу в: Lambert J. Amérique Latine. Structure social et institutions politiques. P.:1963, p.300.


Классификация по содержанию и характеру конституций

По оформляемому политическому режиму конституции делятся на демократические и авторитарные, а среди последних выделяются еще тоталитарные.… По форме правления, определяемой в конституциях, их можно в зависимости от…

Прочие классификации

Указывалось также, что по порядку изменения конституции можно разделить на гибкие, жесткие и смешанного типа. Среди жестких можно выделить… Мы видели, что по форме конституции делятся на писаные, смешанные и… § 5. Конституционный контроль (надзор)

Понятие конституционного контроля (надзора)

Чаще всего под контролем понимают такую систему отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты… Есть, однако, и другое понимание соотношения между этими двумя терминами. При… Во избежание терминологических споров и громоздких оговорок условимся, что будем пользоваться в дальнейшем изложении…

Объекты конституционного контроля

Нижестоящие по отношению к конституции нормативные акты, даже изданные одним и тем же органом, подчас тоже имеют свою иерархию; например,… В то же время законы, принятые путем референдума, проверке на… Очевидно, что на соответствие конституции должны проверяться внутригосударственные договоры, о чем конституции и…

Виды конституционного контроля

По времени осуществления конституционный контроль может быть предварительным или последующим. При предварительном контроле акт проверяется до его… По месту осуществления конституционный контроль может быть внутренним и… С точки зрения правовых последствий конституционный контроль может быть консультативным или постановляющим. Решение в…

Органы конституционного контроля

– глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль либо… – специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо… Конституционный контроль, осуществляемый президентом, парламентом, правительством и подобными им органами, именуется…

Конституция как продукт европейской культуры

Одним из универсальных принципов европейской культуры является гуманизм. Человек рассматривается как центр ценностного содержания культуры,… В эпоху Возрождения получил известность общий исходный принцип гуманизма:… * Mop Т. Утопия. М.-Л.: Учпедгиз, 1959. С. 68.


Конституция как продукт национальной культуры

Многие действующие ныне конституции содержат, как отмечалось, преамбулы, содержащие описание исторического пути данной страны и ценностные суждения… Национальная культура отражается в терминологии конституций, названиях… * Бромхед П. Эволюция британской конституции. М: ЮЛ, 1978. С. 63.


Конституция и материальная культура

На одной из центральных улиц Мадрида расположен большой каменный полый куб, внутри которого мадридцы любят скрываться от жары. Надпись на кубе… Воплощенные в работах французских просветителей идеи свободы перекочевали за… Современное понимание теории разделения властей было в полном смысле «материализовано» при строительстве новой столицы…

Конституция и модели поведения

Мы можем отметить две основные диаметрально противоположные модели поведения в отношении к конституции и множество промежуточных вариантов. Первая… Рассмотрим несколько примеров конституционно-правового поведения.
Государственный суд Дании – орган государства, который решает вопрос об ответственности министров за преступления. Это…

Права человека и права гражданина

Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, легла в основу… В нашей литературе часто, имея в виду права человека, пишут о правах личности.… Индустриальный строй характеризуется дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества…

Историческое развитие прав и свобод

Первая волна восходит к истокам конституционализма. В первых конституционных актах фиксировались, как правило, две группы прав и свобод,… Вторая волна, проявившаяся в первой половине и особенно в середине XX века,… Третья волна обусловлена обострением во второй половине XX века глобальных проблем, среди которых на одно из первых…

Права и свободы

Иногда в конституциях можно встретить упоминание права на какую-либо свободу, но чаще говорится о праве свободно что-либо делать или, наоборот, не… Все же в большинстве случаев, когда речь идет о субъективном праве,… Изложенное различие между правом и свободой достаточно условно, оно применимо не во всех случаях. Например, если…

Права, свободы и обязанности

Нельзя не вспомнить в этой связи, что в «марксистско-ленинской» теории права упор делался на сформулированный Фридрихом Энгельсом принцип: «Нет прав… * См.: Юридический энциклопедический словарь, 2-е доп. изд. М.:СЭ, 1987. С.…


Способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей

При позитивном способе конституция устанавливает или констатирует, что субъект обладает определенным правом. Так, согласно ст. 45 китайской… Вместо выражения «имеет право» или равноценного ему «вправе» в некоторых… В принципе позитивный способ может использоваться и без прямого указания субъекта, когда речь идет о правах человека.…

Классификация прав, свобод и обязанностей

С классификацией по одному из оснований мы уже познакомились выше. Это деление на права человека и права гражданина (соответственно свободы и… Другое основание классификации также связано с характером субъектов прав,… Разумеется, индивидуальное право часто может осуществляться коллективно, но отличие его от коллективного права в том,…

Равенство прав, свобод и обязанностей

Понятие равноправия не следует смешивать с понятием социального равенства, которое выдвигается в качестве одного из идеалов социалистическими… Конечно, нельзя отрицать наличия определенной зависимости между реализацией… Конституции различно формулируют принцип равноправия – иногда прямо (позитивно), иногда в виде запрещения…

Ограничения прав и свобод

Формулы конституционных ограничений прав и свобод разнообразны. Есть общие оговорки (генеральные клаузулы). Так, германский Основной закон… «1. Поскольку согласно настоящему Основному закону основное право может быть… 2. Ни в каком случае не может затрагиваться существенное содержание основного права».


Гарантии прав и свобод

Внутригосударственными гарантиями служат прежде всего некоторые конституционные права как материально-правового, так и особенно процессуального… Главной институциональной гарантией является в демократическом государстве… Так, согласно ст. 24 итальянской Конституции все могут обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов.…

Понятие гражданства

* Закон СССР о гражданствеСССР 1990 года определял в преамбуле гражданство как политико-правовую связь гражданина с государством. Это был явный…
Гражданство было известно уже в рабовладельческую эпоху, когда гражданами могли быть, разумеется, только свободные…

Приобретение гражданства

Приобретение гражданства по рождению называется филиацией. Гражданство приобретается на основе принципов «права крови» или «права почвы». В первом… Выбор или преобладание того или иного из них обусловливается главным образом… Прием в гражданство иностранца по его заявлению называется натурализацией. Обычно натурализация может иметь место…

Прекращение гражданства

Отказ от гражданства или выход из него могут иметь место по заявлению заинтересованного гражданина и с согласия компетентных органов государства.… Утрата гражданства как особый случай его прекращения носит в известной мере… Лишение гражданства является санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно такая…

Безгражданство и многогражданство

Наиболее частым случаем многогражданства является двугражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, что… Однако встречается и другой подход. Так, в Польше последний Президент Второй… Испанская конституция (ст. 11 ч. 3) устанавливает, что «государство сможет заключать договоры о двойной национальности…

Режим иностранцев

* На выборах в органы местного самоуправления постоянно проживающие иностранцы, не являющиеся официальными представителями иностранных государств и…
Так, в ч. 1 ст. 13 Испанской конституции сказано: «Иностранцы будут пользоваться в Испании публичными свободами,…

Убежище, высылка из страны, выдача иностранному государству

Правда, с 1994 года германский Основный закон не ограничивается приведенной формулой, а предусматривает в последующих частях нововведенной ст. 16-а… Следует отметить, что предоставление убежища не влечет автоматически… Демократические конституции нередко специально предусматривают запрещение высылки из страны как своих граждан…

Право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенность

Одна из наиболее четких формулировок данного блока прав содержится в ч. 2 ст. 2 германского Основного закона: «Каждый имеет право на жизнь и… В качестве такой конкретизации можно рассматривать, в частности, ст. 102,… Разумеется, изложенное соотношение конституционных норм отражает субъективное восприятие авторов. Законодатель,…

Свобода мысли и совести

В этой связи важно подчеркнуть различие между свободой совести и свободой вероисповедания. Первая шире второй, поскольку включает и свободу… Приведенные выше положения Испанской конституции дают пример последовательно… То же, между прочим, следует сказать и о греческой Конституции, которая, видимо, в данном вопросе и послужила в…

Тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилища

Долгое время конституции ограничивались гарантиями неприкосновенности жилища и тайны переписки (позднее также других видов коммуникации –… Конституционные акты последнего времени наряду с типичными гарантиями… «I. Личная жизнь граждан неприкосновенна. Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную и…

Свобода передвижения и поселения

Рассматриваемые свободы весьма четко сформулированы, например, в ст. 16 Конституции Италии:
«Каждый гражданин может свободно передвигаться и проживать в любой части… Каждый гражданин волен покидать территорию Республики и возвращаться при соблюдении требований закона».


Право участия в управлении обществом и государством

Обычно же данное право содержится в конституциях в виде совокупности различных прав и свобод и сопровождается подчас установлением соответствующих… В ряде стран, переживших период тоталитаризма, введен институт люстрации (от… * Конституционное право зарубежных стран. С. 96.


Избирательные права

* См.: Moraes A. de. Direito constitucional. 5а ed. revista e ampliada. São Paulo: Atlas, 1999, p.214.

Сюда относится прежде всего активное избирательное право, или право голоса, которое иногда называется также общим…

Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций

Некоторые категории объединений запрещаются конституциями по политическим мотивам. Например, ст. 78 Конституции Королевства Дании 1953 года,… В последнее время выявилась тенденция наряду с общим провозглашением права на… Подробнее проблемы конституционного и законодательного регулирования статуса общественных объединений рассматриваются…

Свобода собраний и манифестаций

Термин «манифестация» (буквально: открытое проявление, заявление) употребляется либо как синоним терминов «демонстрация», «шествие», либо как… К манифестациям (в обобщающем смысле слова) кроме простых пикетов обычно… Для авторитарных режимов характерен разрешительный порядок проведения манифестаций, а подчас и собраний, причем у…

Свобода информации и право на информацию

Это условное обозначение целой группы свобод и прав: свободы слова, или свободы выражения мнений, свободы печати и иных средств массовой информации,… Учитывая, что конституционно-правовой статус средств массовой информации… Так, ст. 16 Конституции Республики Македонии 1991 года гарантирует: а) свободу убеждений, совести, мысли и публичного…

Право петиций

Так, итальянская Конституция в ст. 50 устанавливает: «Все граждане могут направлять палатам (Парламента. – Авт.) петиции с требованием… «1. Все испанцы будут иметь право индивидуальной или коллективной письменной… 2. Лица, состоящие в Вооруженных силах или учреждениях или в формированиях, подчиненных военной дисциплине, будут…

Право и обязанность защиты страны

Например, к числу обязанностей мексиканца Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов относит (ст. 31):
«...II) являться в муниципалитет по месту жительства в установленные дни и… III) состоять в списках и служить в Национальной гвардии согласно соответствующему органическому закону для…

Обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законов

Надо сказать, что требование верности государству не очень хорошо сочетается с правом на изменение своего гражданства. Хотя, с другой стороны, пока…

Право на сопротивление угнетению

«Мы считаем очевидными следующие истины, – говорилось в Декларации. – Все люди сотворены равными, и все они наделены своим Создателем некоторыми… Французская Декларация прав человека и гражданина в ст. 2 среди естественных и… Причина того, что даже демократический современный законодатель обычно избегает включения соответствующего права в…

Право частной собственности и ее наследования. Свобода хозяйственной инициативы

Естественно, возникает вопрос: а насколько это справедливо, учитывая, что собственники – меньшинство общества? Еще несколько десятилетий назад такое… Исторический опыт показывает, что лишь наличие указанных конституционных прав… Указанные права рассматривались как основополагающие уже первыми конституционными актами. Статья 17 французской…

Труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанности

Проблема, однако, заключается в том, что в условиях рыночной экономики такое право не может иметь юридического механизма своей реализации, если его… Тем не менее один из основных законов Финляндии – Форма правления Финляндии… Составители конституций в некоторых демократических странах, понимая ситуацию (народ-то требует права на труд), искали…

Право на участие в управлении предприятиями

Привлечение работников к участию в управлении предприятиями практикуется и в тех странах, где в конституции об этом не говорится, например в Японии.… В то же время в социалистических странах право трудовых коллективов на участие…

Право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ее

Конституция Испании гласит в ч. 1 ст. 45: «Все имеют право пользоваться окружающей средой, подходящей для развития личности, а равно обязаны… Заслуживает внимания ст. 45 словацкой Конституции, согласно которой каждый…

Обязанность платить налоги

«Статья 13. На содержание вооруженной силы и на расходы по управлению необходимы общие взносы; они должны быть равномерно распределены между всеми… Статья 14. Все граждане имеют право устанавливать сами или через своих… Подобным же образом испанская Конституция в ст. 31 предусматривает:


Право на социальное обеспечение

В социалистических же конституциях право на социальное обеспечение традиционно входит в круг провозглашаемых прав, хотя право на судебную защиту с… Но не во всех постсоциалистических странах принят такой подход.… «Обязательным страхованием занятые (так обозначаются лица, работающие по найму. – Авт.) гарантируют себе и членам…

Право на охрану здоровья

В ст. 32 итальянской Конституции по этому поводу сказано следующее:
«Республика охраняет здоровье как основное право индивида и интерес общества и… Никого нельзя обязать к определенным санитарным мерам иначе, как по распоряжению закона. Закон ни в каком случае не…

Право на жилище

Впрочем, действующие социалистические конституции КНР и КНДР права на жилище не предусматривают.
Что касается демократических стран, то их конституции об этом праве также…

Право на образование и академическая свобода

Не случайно в наиболее развитых странах образование относится к числу приоритетных сфер вложения государственных средств. Это, впрочем, не исключает… Конституции уделяют образованию все большее внимание. Если Конституция США… С правом на образование тесно связана академическая свобода (свобода преподавания), которая отражает идеологический…

Свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностям

Так, согласно ст. 54 болгарской Конституции «каждый имеет право пользоваться национальными и общечеловеческими культурными ценностями и развивать… Если снова обратиться к самой тоталитарной из социалистических конституций –…

Определение и структура общественного строя

Общественный строй постоянно находится под воздействием государства, которое создается обществом для защиты своих общих интересов, в частности для… Мы уже ссылались выше (п. 1 § 1 гл. III) на мысль немецкого профессора К.… * См.: Hesse К. Grunclzüge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland. 18., erg. Aufl. Heidelberg:…

Общественный строй и конституционное право

Отмеченная выше в п. 9 § 1 гл. I тенденция к социализации конституционного права находит свое выражение прежде всего в том, что многие конституции… Социалистические конституции, начиная со сталинской Конституции СССР 1936… Так, в Социалистической конституции Корейской Народно-Демократической Республики 1972 года три первые главы именуются…

Экономическая система

Примечательна в этой связи ст. 170 бразильской Конституции, в которой содержится перечень принципов экономического строя, основанного на оценке… Обратимся к конституционно-правовым институтам, относящимся к экономической…

Собственность

Следует прежде всего отметить, что в обыденной речи, а подчас и в законодательстве, в том числе конституционном, термин «собственность» понимается… Другое значение термина «собственность» – имущество. Например, часть первая… Говоря о понятиях, следует еще упомянуть о таком, как «достояние», которое также порой встречается в конституциях.…

Конституционно-правовые принципы экономической деятельности

Так, согласно ч. 1 ст. 128 Конституции Испании «все богатство страны в его различных формах и независимо от принадлежности прав на него подчиняется… Коль скоро речь зашла об испанской Конституции, стоит отметить, что она, как и… «Государство осуществляет социалистическое рыночное хозяйство (?!). Государство усиливает законодательную деятельность…

Финансовая система

Например, в гл. VII «Финансы» Конституции Японии 1946 года (ст. 83–91) установлено, что право распоряжения государственными финансами осуществляется… Сходное в основных чертах регулирование содержится и в ряде других… Так, в конституциях нередко регулируется ситуация, когда бюджет государства по какой-либо причине не утвержден…

Социальная система, социальная структура и социальная справедливость

Еще сравнительно недавно в любом учебнике советского государственного права можно было прочитать, что эта отрасль права в социалистических странах… В странах с рыночной экономикой, как правило, не было необходимости… Что же касается социальной справедливости, то хотя и в новейших конституциях этих стран такая амбициозная задача…

Отношения между трудом и капиталом

Впрочем, надо признать, что это все же редкий случай среди конституций, не относящихся к социалистическим. В качестве характерного примера… Закон, о котором идет речь в указанных статьях Конституции,– это Закон о… Пример подхода социалистических конституций к проблеме социально-классовых отношений дает уже ст. 1 Конституции КНР:…

Межнациональные отношения

Конституционно-правовое регулирование межнациональных отношений сводится к следующим формам.
Первую форму условно можно охарактеризовать как национально-территориальную… Так, Италия делится на 20 областей, обладающих широкой автономией вплоть до права осуществлять законодательную власть.…

Поощрение и охрана брака и семьи

Так, ст. 24 Конституции Японии устанавливает, что брак основывается только на взаимном согласии обеих сторон и существует на основе взаимного… Постсоциалистические конституции подчас продолжают свойственные поздним… В некоторых конституциях особо гарантируются права и интересы детей. Часть пятая ст. 4 мексиканской Конституции…

Государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспечения

К проблеме сохранения окружающей среды примыкает и проблема рационального природопользования, ибо хищническое разграбление природных ресурсов,… Приведем примеры соответствующего конституционного регулирования.
Если Конституция Италии 1947 года, Основной законГермании1949 года проблему экологии еще не видят, то в 1978 году…

Государственная защита потребителя

Испанская конституция в ст. 51 содержит следующие положения по данному вопросу:
«1. Публичные власти гарантируют защиту потребителей и пользователей, охраняя… 2. Публичные власти будут способствовать информированию и образованию потребителей и пользователей, оказывать…

Общая характеристика

Духовно-культурные отношения в обществе – это отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ.… Подчас духовно-культурные отношения приобретают политический характер.… Мы не вводим термина «духовно-культурная система», ибо если духовно-культурные отношения и образуют систему, то, на…

Образование

В ст. 27 Испанской конституции указывается, что образование будет иметь целью полное развитие человеческой личности в уважении к демократическим… Таким образом, здесь, как и в Германии, мы наблюдаем либеральную систему с… «Государство направляет, развивает и поощряет образование, культуру и науку во всех их проявлениях. В своей политике в…

Наука и культура

Долгое время конституционное право было к этой сфере индифферентно. Современные же конституции, особенно в странах, переживших тоталитаризм,… Выше, в связи с социально-культурными правами и свободами (п. 10 § 5 гл. III),… Итальянская Конституция, например, устанавливает, что «искусство и наука свободны, и свободно их преподавание» (часть…

Религия

Религия обычно тесно связана с церковью, которая представляет собой большей частью иерархическую структуру, лишенную демократических признаков и… Взаимодействие религии и конституционного права чаще всего осуществляется в… Конституционное право гарантирует, как правило, равноправие вероисповеданий и особо защищает религиозные меньшинства,…

Политическая власть и политическая система

Вообще власть – это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп (властвующих) добиваться… Политическая власть – это власть определенной группы людей (элиты) над всем… * Термин «публичная власть» иногда определяется как «общественная власть». Это верно в том смысле, что речь идет о…

Политический процесс

* Некоторые исследователи, однако, пытаются это сделать. Например, проф. Л.С. Мамут выделяет следующие общие стадии политического процесса: 1)… ** Это понятие не следует смешивать с нормами корпоративного права – системы…


Политическая и правовая культура

Выше в § 6 гл. II мы затрагивали вопрос о культуре в связи с конституцией, а теперь осветим его несколько шире, имея в виду условия функционирования… Культура общества вообще представляет собой единство материальных и духовных… Мы можем выделить два уровня этого сознания. Верхний уровень– это политическая и правовая идеология, то есть система…

Политический режим

Политическим режимом обусловливаются присущие тому или иному периоду жизни страны порядок политических отношений, степень политической свободы,… Типология политических режимов разработана слабо. И мы предлагаем здесь лишь… Демократический политический режим характеризуется высокой степенью политической свободы человека, реальным…

Понятие государства как конституционно-правового института

В обыденной речи, да и в некоторых специальных контекстах (например, в международном праве) «государство» часто выступает синонимом понятию… Так, ч. 1 ст. 1 Испанской конституции 1978 года гласит: «Испания… В ст. 97 той же Конституции, между прочим, сказано, что «Правительство руководит... обороной государства». Очевидно,…

Социальное государство

Вот как, например, истолковал понятие «социальное государство» в ряде своих решений Федеральный конституционный суд ФРГ*. Это понятие не означает… * См.: Hesselberger D. unter Mitarbeit von Nörenberg H. Das Grundgesetz.…


Правовое государство

Не случайно цитированная ч. 3 ст. 20 Основного закона говорит о законе и праве. Это не плеоназм (повторение разными словами одного и того же),… Вообще же конституционные характеристики государства как правового… а) в провозглашении нерушимости прав человека со стороны государства. Практически все современные конституции…

Демократическое государство

Демократичность государства выражается в том, что сама его организация открывает гражданам и их объединениям возможности оказывать влияние на… Государство не может обойтись без профессионального управленческого аппарата,… Что же касается социалистических и развивающихся стран, то там засилье бюрократизма в самом отрицательном смысле слова…

Светское государство

Светский характер государства не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать их церквам и религиозным общинам… Противоположностью светскому государству является государство теократическое,… Несколько чаще встречается клерикальное государство, которое с церковью не слито, однако церковь через законодательно…

Конституционные принципы внутренней политики государства

«I) построить свободное, справедливое и солидарное общество;
II) гарантировать национальное развитие;
III) искоренить нищету и маргинальность и уменьшить социальное и региональное неравенство;


Конституционные принципы внешней политики государства

Например, ст. 9 Конституции Японии устанавливает, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также… «1. Действия, способные и предпринимаемые с намерением нарушить мирную… 2. Предназначенное для ведения войны оружие может производиться, перевозиться и пускаться в оборот только с разрешения…

Конституционные принципы организации государства

Конституционно-правовое регулирование государственного механизма в демократических и старающихся таковыми казаться государствах основывается на ряде… Принцип народного суверенитета заключается в том, что источником всей власти… Представительная демократия, или, иначе говоря, представительное правление, осуществляется через государственные…

Государственный аппарат

Государственный аппарат состоит из чиновников (должностных лиц), а также государственных служащих, не обладающих властными полномочиями. Особое… Спорным является вопрос: входят ли в государственный аппарат должностные лица… Конституции обычно с той или иной степенью детализации определяют порядок образования и полномочия правительств. В…

Конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органов

Правовой статус органа включает прежде всего определение социального назначения этого органа (или системы органов), выражаемого в его (их) задачах.… Непременный же элемент статуса государственных органов –этоих компетенция,… Посмотрим, как это, например, регулируется перуанской Конституцией. Обратимся к компетенции Президента Республики,…

Конституционно-правовой статус вооруженных сил

Характерным примером конституционного регулирования в данной области может служить ч. 1 ст. 8 Испанской конституции: «Вооруженные силы, включающие… В Конституции СРЮ есть специальный разд. VIII «Войско Югославии» (ст.… Заслуживают упоминания особенности конституционного регулирования данной проблемы в государствах, входивших во время…

Понятие и сущность политических партий

Слово «партия» происходит от латинского слова «pars», означающего «часть». Политическая партия – это активная и организованная часть общества,… Партии существовали и в Древней Греции, и в Древнем Риме, и в Средние века,… Политические партии в современном понимании этого термина впервые возникли в Европе в непосредственной связи с…

Социально-политическая классификация партий

В советской литературе было принято разделять партии в зависимости от их «классовой сущности» на партии монополистической буржуазии, средней… Британские консерваторы, тоже характеризуемые «марксистами-ленинцами» как… В демократических странах любая сколько-нибудь серьезная политическая партия стремится создать себе возможно более…

Организационная классификация политических партий

Организационно оформленные политические партии обычно невелики по числу членов, но обладают четкой организацией и дисциплиной. Их еще называют… К такого рода массовым партиям нередко примыкают или входят в их состав иные… Экстремистские партии обычно отличаются высокой степенью централизации и организованности, жесткой полувоенной…

Институционализация политических партий и их конституционно-правовой статус

Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных процессах: конституционализации, то есть включении в конституции основных… Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование… 1) понятия политической партии, определения места и роли партий в политической системе и государственном механизме;


Партийные системы

Примерно в двух десятках развивающихся стран легальные политические партии отсутствуют. Это прежде всего феодально-монархические государства, где… В тех же странах, где существуют политические партии и соответственно… Многопартийная система неравнозначна наличию в стране множества партий, что характерно практически для любого…

Сущность, задачи и функции неполитических общественных объединений

* Lipset S. V. Political Man: The Social Bases of Politics. N. Y.: 1960, p. 88–89.

При всех различиях в организации общественных объединений, их формах деятельности и круге объединяемых ими лиц,…

Формы и виды неполитических общественных объединений

1) по структуре. Общественные организации четко структурированы, имеют определенные в уставе руководящие органы с установленными конкретными… * Melucci A. Nomads of the Present. L.: 1989, p. 5–6.
** Diani М., Eyerman R. Studying Collective Action. L.: 1992, p. 9.


Объединения с публичными функциями

Передача государством публичных функций общественным объединениям – весьма распространенное явление, однако это происходит далеко не во всех странах… Важные публичные функции в масштабах всего государства выполняют и… Статья 9 Конституции СРВ посвящена роли Отечественного фронта Вьетнама и входящих в него организаций, которые служат…

Конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных общественных объединений

Во-первых, важнейшей и нередко единственной конституционной основой статуса этих организаций служит право на объединение в союзы (ассоциации),… * Hesse К. Grundzüge des Verfassungsrechts der Bundesrepublik…


Организации предпринимателей

Экономические союзы и ассоциации представляют интересы входящих в них фирм или объединений в сфере экономической политики (в области страхования,… Союзы работодателей (иногда они носят название социально-политических союзов)… Сельскохозяйственные, ремесленные и торгово-промышленные палаты, которые нами уже упоминались выше в п. 3, призваны…

Профессиональные союзы

Правовое регулирование статуса профсоюзов прошло длинный и тернистый путь от запретов и объявления профсоюзов и их действий незаконными до их… В период становления индустриального строя первые забастовки рабочих и их… «Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий предоставляется каждому и…

Союзы потребителей

Хотя первые общества защиты потребительских прав появились еще в XIX веке, широкий размах это движение приобрело именно в середине XX века. В… Общества защиты потребительских прав упоминаются уже и на конституционном…

Крестьянско-фермерские организации

* Разумеется, термин «крестьянство» мы употребляем в современном его понимании, имея в виду собственников или арендаторов земельных участков,…
На конституционном уровне упоминание о данных организациях встречается довольно редко. Так, ч. 1 ст. 59 Конституции…

Факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизнь

* Это значение термина «церковь» не надо смешивать с другим значением этого слова – церковью как культовым зданием, предназначенным для богослужений…
Религиозные общины и церкви, представляющие сегодня крупнейшие мировые религии – христианство, ислам, буддизм, а…

Конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквей

В некоторых демократических странах тем не менее конституционное право несет отпечаток определенной антицерковной направленности, обусловленной… Есть и такие демократические государства, где та или иная религия… Мы уже говорили о Швеции как о стране, где церковь все еще не отделена от государства. В принятой в 1991 году редакции…

Церковь и светские негосударственные политические институты

Например, в США, где нет конфессиональных политических партий, католическая церковь активно действует в профсоюзах. Уже в 30-е годы была основана… В США действует целый ряд конфессиональных организаций и движений –… Шведские церкви (не только официальная) активно участвуют в антивоенных и экологических движениях, а также широко…

Понятие и социальное назначение средств массовой информации (СМИ)

Одна из задач СМИ – собственно информирование общества обо всем,что представляет или может представлять интерес для него или его составных частей.… Однако такая задача в чистом виде осуществляется СМИ достаточно редко, скорее… СМИ взаимодействуют с различными элементами политической системы, прежде всего с государством и политическими партиями…

Конституционно-правовое регулирование СМИ

Так, в Польше уже в 1992 году был учрежден новый конституционный орган – Всепольский совет радиовещания и телевидения, положения о котором вошли… В деталях конституционно-правовой статус СМИ регулируется текущим…

СМИ и государство

* Подробнее см.: Энтин В.Л. Средства массовой информации в политической системе современного капитализма. М.: МО, 1988. Ряд приводимых ниже данных…
Прямое государственное управление имеет место в случаях, когда СМИ представляют собой объект государственной…

Недопущение монополизма

Первоначально борьба с монополизмом в области СМИ велась посредством общего антитрестовского, антимонополистического законодательства, но этого… Так, в США эта борьба вначале основывалась на известных антитрестовских… Во Франции Закон об ограничении концентрации и обеспечении финансовой гласности и плюрализма предприятий печати…

Ответственность за нарушения законодательства о СМИ

Французский Закон о свободе печати карает злоупотребления, выразившиеся, в частности, в подстрекательстве к совершению преступных деяний (краж,… Шведский закон, образующий составную часть конституции, – Акт о свободе печати… Во Франции Закон о свободе печати запрещает такие деяния, например, как оскорбление Президента речами, выкриками или…

Статус журналиста

Возможно выделить следующие общие права журналиста: искать, получать и распространять информацию, посещать с этой целью государственные органы и… К обязанностям журналиста можно отнести: проверять достоверность сообщаемой… Злоупотребление правами и нарушение обязанностей со стороны журналиста влечет применение различных санкций, в том…

Опросы общественного мнения

Исследование общественного мнения может проводиться с помощью различного рода операций, различных социологических методов: исследование документов,… Особое значение принадлежит опросам общественного мнения, имеющим целью узнать… Опросы могут быть национального, регионального и локального характера, либо они могут обращаться к какой-то социальной…

Определение формы правления

Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это… При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того,…

Классификация форм правления

Монархия была характерна для аграрного строя (по К. Марксу – рабовладельческой и феодальной общественно-экономических формаций), хотя и в то время в… Более того, ныне подчас не всегда мы можем с легкостью определить, с каким… Схема разновидностей двух основных форм правления может быть представлена следующим образом.


Государственный режим

* См., например: Могунова М.А. Проблемы теориии практики скандинавского парламентаризма. Критический анализ. Автореферат дисс. ... д-ра юрид. наук.… ** Иногда в литературе термин «государственный режим» понимается более широко…


Понятие

Так, согласно ст. 1 Конституции Японии 1946 года «Император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа,… Главное, однако, не в том, как в конституции характеризуется монарх.…

Абсолютная монархия

Характеризуется она тем, что в руках монарха сосредоточивается вся полнота государственной власти. Он сам издает законы, может непосредственно… В современных условиях абсолютная монархия – раритет (чрезвычайная редкость).… Монархи в Саудовской Аравии, Омане считаются также высшими духовными лицами, что еще более усиливает их власть. Однако…

Парламентарная монархия

Здесь мы наблюдаем развитое разделение властей при признании принципа верховенства парламента над исполнительной властью, демократический или, по… Верховенство парламента выражается в том, что правительство, которое обычно… Монарх при данной форме правления «царствует, но не правит». Правом вето в отношении законов, принятых парламентом,…

Понятие

Республиканская форма правления окончательно установилась во Франции лишь с принятием конституционных законов 1875 года после двукратной реставрации… При прочих равных условиях республика – наиболее демократическая форма… Дело в том, что существуют извращенные разновидности республики, характеризующиеся нелегитимностью власти. Например,…

Дуалистическая (президентская) республика

Прежде всего здесь наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями власти строятся на базе принципа… И законодательная, и исполнительная власть в президентской республике получают… Главный признак данной формы правления – отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за…

Парламентарная республика

Вместо слабого монарха мы наблюдаем при этой форме слабого президента, который в типичном случае избирается либо парламентом, либо более широкой… Главный признак парламентарной республики, как и парламентарной монархии, –… При парламентарной республике также возможны два государственных режима – парламентарный (например, в Италии) и…

Смешанная (полупрезидентская) республика

Например, по Конституции Французской Республики 1958 года Президент избирается гражданами и руководит Правительством, что характерно для… Как показал опыт, эта форма правления эффективна при условии, что… А что было бы, если бы и на этих выборах победили правые партии? Либо Президенту пришлось бы уйти в тень, отказаться…

Советская республика

В чем же проявляется эта советская типажность? Первоначальными признаками были такие, как производственно-территориальный принцип формирования… С точки зрения юридической модели признаки советской республики следующие:
1) верховенство и полновластие советов либо «представительных» органов под иными наименованиями – все остальные…

Понятие и социальная функция выборов

Данное определение позволяет отличить выборы от других процедур формирования государственных органов и наделения полномочиями должностных лиц, в… Посредством выборов формируются различные органы публичной власти –… Выборы легитимируют власть. Через их посредство народ определяет своих представителей и наделяет их мандатом на…

Виды выборов

В советской, да и в позднейшей, литературе иногда можно встретить несколько иную терминологию: различаются выборы прямые и непрямые. Последние же… * См., например: Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран.…


Периодичность выборов

Продолжительность срока полномочий выборного органа имеет важное значение, и определить ее оптимальным образом не всегда легко. Срок полномочий… Короткий срок полномочий позволяет точнее отражать в составе выборного органа… Мы уже приводили пример Филиппин, где существует ограничение переизбраний в парламент, но это все же – исключение из…

Избирательная система

В широком смысле избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, составляющие порядок выборов органов публичной власти. В основе… Чаще, однако, термин «избирательная система» употребляется в узком смысле –…

Избирательное право

Объективное избирательное право – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и… Объективное избирательное право регулирует, следовательно, избирательную… Систему источников избирательного права составляют все источники конституционного права, в которых содержатся…

Понятие и значение

К числу принципов субъективного избирательного права относятся всеобщность, свобода (понимается не всегда одинаково), равенство, непосредственность… * Следует иметь в виду и в этом случае, что русская терминосистема не…


Всеобщее избирательное право

Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами (квалификациями), то… Лицо, за которым конституцией и/или законом признано право голоса, называется… Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом (в последнее время…

Свободное участие в выборах и обязательный вотум

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Отсюда… Однако принцип свободных выборов может толковаться и шире. По мнению немецкого… * См.: Stern К. Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland. Bd. 1. Grundbegriffe und Grundlagen des Staatsrechts,…

Равное избирательное право

Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, что и у любого другого избирателя.… Указанному требованию противоречит так называемый плюральный вотум (буквально… Для соблюдения принципа равного избирательного права необходимо далее, чтобы все голоса имели равный вес, то есть…

Прямое и косвенное избирательное право

Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную… Косвенное избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов… Косвенные выборы представляют собой своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав…

Тайное голосование

Хотя необходимость тайного голосования очевидна, история его значительно короче истории выборов государственных органов. Так, во Франции… Обеспечивается тайна голосования тем, что избиратель заполняет избирательные… В Албании в первые годы после установления в ходе второй мировой войны коммунистического режима практиковалось с…

Понятие

Определить избирательный процесс мы можем как урегулированную законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и… 1) назначение выборов. Данная стадия может отсутствовать, если дата выборов… 2) установление избирательных округов, если речь идет о выборах в представительный орган и они производятся по…

Назначение выборов

Например, Конституция Чешской Республики 1992 года в ст. 17 установила, что выборы в обе палаты Парламента проводятся в период, начинающийся за 30… Президент согласно ч. 2 ст. 54 Конституции избирается Парламентом на… Такое определение порядка назначения выборов встречается довольно часто.


Избирательные округа

Избирательные округа – это наиболее частая разновидность избирательных единиц. В случае формирования представительных органов не по… Порядок разделения территории на избирательные округа имеет весьма важное… В Великобритании избирательные округа пересматриваются законом 1 раз в 15 лет по предложению комиссии, возглавляемой…

Избирательные участки

Во Франции избирательными участками являются коммуны – низовые единицы политико-административного деления территории страны. В Испании такие единицы… В конституциях данный институт обычно не фиксируется, но встречаются и…

Избирательные органы

− территориальные, включая центральные, система которых основывается на системе политико-территориального устройства государства;
− окружные, действующие в избирательных округах в случаях, когда… − участковые, действующие в избирательных участках.


Регистрация избирателей

* Carlson R.J. Voter Registration Systems in Canada and Western Europe. N.Y. 1974, p.1.

В зависимости от того, на ком лежит бремя регистрации, она считается публичной (обязательной) или личной…

Выдвижение кандидатов

Существуют следующие способы выдвижения кандидатов:
1) самовыдвижение. Например, во Франции лицо, желающее баллотироваться в… 2) выдвижение группами избирателей. Так, в Бельгии список кандидатов в депутаты Палаты представителей должен иметь…

Агитационная кампания

Дело в том, что если в XVIII–XIX веках, да и в начале ХХ-го политические силы оказывали на избирателя преимущественно прямое влияние вплоть до… Например, в Австрии и Германии время передач распределяется между партиями… Особую проблему составляет финансирование избирательной кампании, которое, впрочем, относится не только к данной…

Голосование

К голосованию допускаются избиратели, состоящие в списке избирателей и подтвердившие свою личность соответствующим удостоверением (в ряде стран –… Прежде всего следует отметить, что наряду с традиционным голосованием… В отношении избирательных бюллетеней законодательное регулирование довольно разнообразно. Так, в Австрии Федеральный…

Подсчет голосов и установление результатов выборов

Избирательные законы обычно точно устанавливают, какие голоса считаются недействительными, а в сомнительных случаях разрешают принять решение… Документы участкового избирательного органа пересылаются в вышестоящие… Результаты выборов устанавливаются окружными, а в соответствующих случаях – территориальными, в том числе…

Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. Избирательно-правовые споры. Ответственность за избирательные правонарушения

Иногда в дополнение к этому создаются специальные контрольные органы. Например, французский Избирательный кодекс предусмотрел учреждение в… По испанскому закону избирательные жалобы могут приноситься на постановления… Нередко избирательные законы содержат составы правонарушений, связанных с выборами, и соответствующие санкции, включая…

Виды избирательных систем

Исторически первой избирательной системой стала, естественно, мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. majorite –… Уже на заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи… Как видим, понадобился почти век, чтобы пройти от идеи к законодательному ее воплощению. Неудивительно поэтому, что с…

Мажоритарная система относительного большинства

Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных… При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия… Однако мажоритарная система относительного большинства крайне несправедлива по отношению к политическим партиям,…

Мажоритарная система абсолютного большинства

* Известно, что такое требование устанавливалось для избрания народных депутатов советскими избирательными законами, принятыми после вступления в…
При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании; если он не достигнут, выборы…

Мажоритарная система квалифицированного большинства

Например, в Чили Палата депутатов (нижняя палата парламента) избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от… До недавнего времени 65 % голосов требовалось для избрания итальянских…

Ограниченный вотум

Данная система впервые была предложена французским математиком М.Ж. Кондорсе (1743–1794) в одном из выступлений в Конвенте в 1793 году при… В трехмандатном избирательном округе каждый из 100 тыс. избирателей имеет по… В настоящее время названная система применяется в Испании для избрания сенаторов в четырехмандатных избирательных…

Система единственного непередаваемого голоса

Система заключается в том, что в многомандатном избирательном округе избиратель голосует за одного кандидата, а не за список кандидатов от… Эта система, как видим, представляет собой крайнюю разновидность ограниченного… Рассмотрим действие системы на опять-таки гипотетическом примере. В избирательном округе подлежат распределению три…

Кумулятивный вотум

Такая система действовала, например, в США при формировании легислатуры штата Иллинойс в 1870–1980 годах. Ныне она применяется при выборах органов… − отдать по одному голосу каждому из баллотирующихся кандидатов,… − отдать одному кандидату два голоса, а другому – один (в этом случае кресты ставятся соответственно в двух…

Система пропорционального представительства политических партий

В условиях, когда закон не гарантирует демократического внутреннего устройства политических партий, пропорциональная избирательная система играет… * См.: Левин И.Б. О реформе избирательной системы в Италии //Полис, 1993. №3.…


Заградительный пункт

Выше мы уже видели, что в Австрии не допускаются к участию во втором распределении мандатов партии, не получившие ни одного мандата в первом… Чаще, однако, из распределения мандатов исключаются партии, не собравшие… Однако высокий заградительный пункт подчас приводит к тому, что значительная часть избирателей оказывается…

Соединение списков

Чтобы показать действие блокирования, воспользуемся прежним нашим числовым примером. Предположим, что партии В, Г и Д составили избирательный блок,… Таким образом, блок получает четыре мандата, а партии А и Б – по два. А мы… Теперь по тому же методу распределяются мандаты внутри блока:


Связанные и свободные списки. Преференциальное голосование

Как мы уже знаем, преференция – это предпочтение. Институт преференциального голосования имеет целью дать избирателям возможность не только… Устанавливая возможность преференциального голосования, законодатель порой… По идее преференциальное голосование – институт демократический, позволяющий избавить электорат от засилья партийной…

Панаширование

При мажоритарной системе в этом случае подсчитываются голоса, полученные каждым кандидатом в отдельности, будь то в составе списка или в виде… При пропорциональной системе дело обстоит сложнее. Обычно при этом исчисляется… Панаширование применяется, например, в Бельгии, Дании, а также при формировании Второй палаты Генеральных штатов в…

Система единственного передаваемого голоса

Система была предложена в середине прошлого века независимо друг от друга датчанином К. Андрэ и известным уже нам англичанином Т. Хэром, а стала… Чтобы легче понять суть этой системы, стоит прочесть приведенный в… * Лейкман Э. и Ламберт Дж. Д. Указ. соч. С. 117.


Смешанные системы

Смешанные системы отличаются большой разнородностью и их можно классифицировать с большой долей условности. Они могут быть подразделены на две… Географически неоднородные системы нарушают принцип представительности… Географически однородные смешанные избирательные системы могут быть подразделены на три вида: 1) с доминированием…

Понятие и социальная функция

В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Если соблюдены… Голосование избирателей называют еще плебисцитом (от лат. plebiscitum –… Авторитарные режимы иногда характеризуются как «плебисцитарная демократия». Это означает, что диктаторская или вообще…

Виды референдума

По предмету референдумы делятся на конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые. Возможны и иные виды,… По своей обязательности референдумы делятся на обязательные и… Обязательный референдум имеет место в случаях, когда иным образом решение по определенному вопросу не может быть…

Право участия в референдуме

Голосование на референдуме в принципе равное, то есть каждый избиратель имеет такое же число голосов, что и любой другой избиратель, и вес каждого… Аналогично с правилами участия в выборах решается в соответствующих странах… Избиратель на референдуме голосует непосредственно за предлагаемое решение или против него, без выбора каких-либо…

Предмет референдума

Выше в п. 2 настоящего параграфа мы обращались к примеру Швейцарии, и в связи с ним надо отметить, что согласно прежней Конституции Швейцарской… Вообще же ограничения в отношении предмета референдума характерны для многих… Пример ограниченного подхода к предмету референдума дает и Конституция Королевства Дании 1953 года. В ч. 6 ее § 42…

Инициатива и назначение референдума

Государственные органы прибегают к референдуму для разрешения конфликтов между ними, для принятия государственных решений, требующих обязательного… Референдум по инициативе группы избирателей часто называют петиционным, ибо… В основном аналогичен круг субъектов, имеющих право инициировать местные референдумы.


Формула референдума

Первый вид представляет собой обращенный к голосующему вопрос. Голосующего спрашивают, согласен ли он с определенным утверждением, текстом… Второй вид – это так называемый народный выбор, то есть предложение… Возможность формулы второго вида предусмотрена в ч. 6 ст. 139 швейцарской Конституции. Если 100 тыс. избирателей…

Организация референдума

Например, испанский закон прямо предусматривает в ст. 11, что производство по референдуму будет подчинено общему избирательному режиму (т.е.… Средства массовой информации, считающиеся публичными, обязаны в течение… Голосование осуществляется официальными бюллетенями. В тех странах, где существует обязательный вотум на выборах,…

Определение результатов референдума

Одобренным на референдуме считается обычно решение, за которое подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в… Правда, Конституция Республики Намибия 1990 года предусмотрела в п. «с» ч. 3… В Швейцарии согласно ч. 1 и 2 ст. 142 Конституции проекты, вынесенные на голосование народа, считаются принятыми, если…

Правовые последствия референдума

Практически речь идет, во-первых, о юридической силе акта, принятого путем референдума, в сравнении с юридической силой акта, принятого… Надо сказать, что в конституциях и текущем законодательстве четкого ответа на… Во-вторых, речь идет о возможности или невозможности изменения либо отмены закона, утвержденного или принятого на…

Понятие и социальные функции

* Известная ленинская характеристика парламента как говорильни имеет, таким образом, некоторое этимологическое обоснование. По существу же, если она…
Считается, что родиной парламента является Англия, где с XIII века власть Короля ограничило собрание крупнейших…

Представительный характер

Концепция национального (народного) представительства, сложившаяся еще в XVIII–XIX веках, может быть изложена как совокупность следующих… 1) национальное (народное) представительство учреждается конституцией;
2) нация (народ) как носитель суверенитета уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть…

Общая характеристика компетенции

В зависимости от того, каков объем конституционной компетенции парламента, мы можем выделить три ее вида.
Во многих странах с парламентарной формой правления компетенция парламента… 1) верховенство законодательства (никто, кроме Парламента, не должен обладать правом издавать законы, а законы выше по…

Законодательная компетенция

* Вестминстер – исторический район Большого Лондона, где расположены резиденции монарха, Парламента и других высших органов власти. Вестминстерская… * Буквально название нижней палаты (House of the People) – Палата народа.…


Финансовая компетенция

Роспись государственных доходов и расходов – это государственный бюджет, который принимается парламентом ежегодно. В нем указывается смета всех… Если во Франции, Италии и многих других странах государственный бюджет имеет… Бюджет в демократических государствах – документ весьма объемный, ибо, за исключением относительно небольших сумм,…

Ратификация и денонсация международных договоров

Ранее мы уже приводили соответствующие нормы германского Основного закона (ст. 25) и австрийского Федерального конституционного закона 1920 года в… Из всего изложенного вытекает необходимость участия законодательной власти в… Так, уже Конституция США предусмотрела, что Президент будет иметь полномочие заключать договоры по совету и с согласия…

Назначение референдумов

Например, согласно ст. 80 и части первой ст. 87 Конституции Республики Хорватии 1990 года Палата представителей (нижняя палата) Собора* назначает… * В нашей печати хорватский парламент обычно именуют «Сабор», воспроизводя…


Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах

Прежде всего различен сам круг государственных органов или должностных лиц, в наделении полномочиями которых участвуют парламенты или их палаты.… а) избрание или назначение по собственному усмотрению (например, чешский… б) избрание или назначение по представлению других органов или должностных лиц (например, словацкий Национальный совет…

Контроль за деятельностью государственных органов, учреждений и должностных лиц

Объектом парламентского контроля чаще всего выступает исполнительная власть, но контроль этот может в отдельных случаях распространяться на главу… В отдельных случаях объектом парламентского расследования может стать… Следствием парламентского контроля может стать отставка правительства (при парламентарных и смешанных формах…

Полномочия в области обороны и безопасности

Современные средства разведки обычно позволяют заранее выявить факт подготовки военного нападения со стороны иностранного государства. Поэтому ряд… Так, Конституция КНР указывает в п. 14 ст. 62, что ВСНП решает вопросы войны и… Следует отметить, что мир заключается посредством специального договора, подлежащего ратификации, и к нему относится…

Судебные полномочия

Выше мы говорили о следственных комиссиях парламентов или их палат, деятельность которых зачастую выходит за рамки политического контроля и приводит… Широкими следственными полномочиями наделены все комитеты Сената и некоторые… Нередко парламентам или их палатам предоставляется право возбуждать перед судебными органами обвинение против высших…

Делегирование полномочий

Чаще всего это законодательные полномочия, и правительство, получив их, осуществляет делегированное законодательство.
Пример подробного его регулирования дает Испанская конституция. Согласно ее… Согласно ст. 83 базовые законы ни в коем случае не смогут разрешать изменение самого базового закона и уполномочивать…

Замещение парламентов

Это наиболее характерно для социалистических конституций, ибо они исходят из того, что депутатский мандат осуществляется без отрыва от основной… Например, открытый перечень полномочий Национальной ассамблеи народной власти,… Подобным органом выглядит во многом и Постоянный совет Верховного народного собрания КНДР (ВНС), который согласно ст.…

Парламентское право

Принятие регламентов, если это не общий регламент двухпалатного парламента, как правило, входит в исключительную компетенцию палат. Так, согласно… В пользу законодательной формы регламента говорит то, что регламентами нередко… В демократических странах регламент нередко представляет собой довольно обширный документ, особенно в его…

Формирование палат

* Этот термин в ряде стран (США, Индии и др.) имеет и другое значение – законодательное собрание субъекта федерации или иного территориального…
Что касается порядка формирования верхних палат, то здесь наблюдается значительное разнообразие. Так, порядок…

Роспуск парламентов (палат)

Примечательны в этом отношении положения ст. 57 Конституции Намибии. Ее ч. 1 открывает, казалось бы, неограниченные возможности роспуска нижней… Во многих странах, где возможность роспуска существует, она все же… – в соответствии с ч. 4 ст. 63 Основного закона, если Бундестаг в течение 21 дня не смог выбрать Федерального канцлера…

Двухпалатные системы

Слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым не согласна, но не может воспрепятствовать ему. Чаще всего это… Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия решение… Встречаются и смешанные случаи. Так, согласно ст. 45 и 46 французской Конституции законопроект может без конца ходить…

Руководство палат

В подавляющем большинстве случаев, особенно когда речь идет о нижних или единственных палатах, председатели избираются палатами после выборов на… Конституции не всегда регулируют статус председателей палат; нередко они… «1. На первом заседании новоизбранного Национального собрания Национальное собрание под председательством Секретаря…

Комитеты (комиссии) парламентов и палат

Прежде всего комитеты (комиссии) следует разделить на постоянные и временные. Первые создаются на весь период созыва парламента (палаты), иногда на… Постоянные комитеты (комиссии) нередко перечисляются в регламентах, а… Обязательно создаются постоянные комитеты (комиссии) финансово-бюджетные, по иностранным делам, по обороне и…

Юридическая природа мандата парламентария

Члены парламентов обладают специальной право- и дееспособностью. У избираемых членов парламентов срок полномочий обычно начинает течь с момента… Задача парламентария – участвовать в законотворчестве и осуществлении… Сторонники Ж. Ж. Руссо считали, что суверенитет неделим и не может быть представляем: передавать можно власть, но…

Лоббизм

Во многих странах сложились целые системы неформального воздействия групп давления на парламентариев. Это явление получило название лоббизма (от… Например, Конгресс США принял в 1946 году Закон о регулировании лоббизма.… Деятельность лоббистов достаточно эффективна. «Работая» с парламентариями, организуя шумные кампании в прессе,…

Права и обязанности парламентария

Несмотря на приведенное выше суждение М. Прело об отсутствии у депутата каких-либо обязанностей, в ряде стран такие обязанности признаются.
Так, Регламент Конгресса депутатов испанских Генеральных кортесов обязывает… В социалистических странах принято конституционно или законодательно фиксировать определенный круг депутатских…

Парламентский иммунитет

Германский Основной закон в ст. 46 установил:
«...2. За уголовно наказуемое действие депутат может быть привлечен к… 3. Разрешение Бундестага требуется, далее, при любом ином ограничении личной свободы депутата или для возбуждения…

Индемнитет

Первое значение – неответственность за высказывания и иные действия при осуществлении мандата: в палате, в комитете (комиссии), в иных случаях,… Статья 51 Конституции Японии гласит: «Члены обеих палат не несут… Впрочем, германский Основной закон формулирует принцип индемнитета не столь безоговорочно. Согласно ч. 1 его ст. 46…

Объединения парламентариев

Обычно политические объединения парламентариев создаются в обеих палатах двухпалатных парламентов, реже – только в нижней.
Парламентарии, желающие образовать партийную фракцию, составляют ее список,… Фракции, не представленные в правительстве, считаются парламентской оппозицией. Если же фракция, не входя в…

Процедура пленарных заседаний палат

Среди заседаний палат (соответственно однопалатных парламентов) следует особо выделить организационные, или учредительные, заседания, проводимые… В качестве примера регламентного регулирования организационного заседания… Согласно этому Регламенту в предусмотренный ч. 6 ст. 68 Конституции срок (25 дней) после выборов собирается…

Процедура заседаний комитетов (комиссий)

Так, согласно Регламенту французского Национального собрания его комиссии после своего образования созываются председателем Собрания для… Созываются комиссии по просьбе председателя Национального собрания, когда… В период сессии комиссии работают утром в среду или в четверг по решению совещания председателей комиссий. В это время…

Понятие

В учебнике «Государственное право буржуазных и развивающихся стран», изданном в 1989 году, первой стадией законодательного процесса названо… * См.: Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М.: ЮЛ, 1989.…


Законодательная инициатива

Различие между законопроектом и законопредложением, казалось бы, очевидно из буквального смысла этих слов: первое имеет в виду текст будущего… Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что парламент… Круг субъектов права законодательной инициативы различен в разных странах и определяется зачастую конституциями. В…

Обсуждение законопроекта

Обсуждение на пленарных заседаниях палат часто именуется чтением законопроекта. Очевидно, этот термин пришел с тех времен, когда текст законопроекта… Смысл первого чтения законопроекта заключается в том, чтобы решить, нужен ли… До принятия в первом чтенииинициатор проекта обычноможетего в любое время отозвать.


Принятие закона

* Можно в этой связи вспомнить опыт социалистической Румынии. Приход к власти Николае Чаушеску в 1964 году сопровождался показной «демократизацией»,…
В двухпалатных парламентах с сильной верхней палатой законопроект должен пройти одну и ту же процедуру в каждой из…

Санкционирование, промульгация и опубликование закона

В других же странах данная стадия в решающей своей части имеет место вне парламента, хотя парламент подчас и здесь должен действовать.
Санкционирование закона осуществляется главой государства путем подписания его… Так, ст. 91 Испанской конституции гласит: «Король санкционирует в пятнадцатидневный срок законы, одобренные…

Особенности законодательного процесса в финансовой области

В некоторых странах, например в США, понятие финансового законопроекта (money bill – буквально: денежный законопроект) охватывает и бюджетный… Внесение в парламент проекта бюджета – прерогатива исполнительной власти. В… Лишь в немногих странах право депутатов предлагать поправки к закону о бюджете не ограничено. В США парламентарии…

Особенности прохождения проектов и принятия конституционных и органических законов

Особенности законодательного процесса применительно к конституционным законам (в указанном выше сугубо узком смысле) часто начинаются уже со стадии… Так, в (ст. 61 Конституции) Бразилии право инициативы в отношении обычных и… Также в Румынии, если право обычной законодательной инициативы принадлежит Правительству, членам Парламента и группам…

Особенности порядка ратификации и денонсации международных договоров

Общая особенность этой процедуры заключается в том, что парламентарии не могут предлагать поправки к текстам ратифицируемых международных договоров:… Статья 164 Конституции Колумбии обязывает Конгресс рассматривать в… Особенность Испанской конституции заключается в том, что она предусматривает дачу парламентом разрешения не только на…

Процедуры выборов и назначений

Прежде всего однопалатные парламенты и палаты двухпалатных парламентов избирают (в подавляющем большинстве случаев) своих председателей и других… Австрийский Федеральный закон о регламенте Национального совета урегулировал… Выборы включаются в повестку дня в качестве самостоятельного вопроса. Как правило, они проводятся посредством…

Процедура контроля за делегированным законодательством

Так, в Германии Регламент Бундестага предусмотрел, что нормативные акты Федерального правительства, которые требуют одобрения Бундестага или отмены… В Испании согласно Регламенту Конгресса депутатов обсуждение и голосование по… После сообщения члена Правительства об основаниях для издания декрета-закона проводятся обсуждение в целом и…

Парламентские расследования

Характерный пример целостного конституционного регулирования парламентских расследований дает германский Основной закон. Его ст. 44 гласит:
«1. Бундестаг имеет право, а по предложению одной четверти своих членов… 2. К собиранию доказательств по смыслу применяются предписания об уголовном процессе. Тайна переписки, почтовых и…

Процедура политической ответственности правительства

* См., например: Государственное право буржуазных и освободившихся стран. М.: МО, 1988. С. 364; Конституционное право зарубежных стран. Учебник для…
Контроль выявляет и устанавливает определенные факты, связанные с деятельностью подконтрольного субъекта, в частности…

Импичмент и иные подобные процедуры

Наиболее распространены три основные модели соответствующих парламентских процедур. Первая заключается в том, что весь процесс реализации… Пример первой модели дает импичмент – существующая вСША,Великобритании,… В США, например, эта процедура может быть применена на федеральном уровне для смещения Президента, Вице-президента,…

Рассмотрение петиций

Основной закон для Германии в ст. 45-с установил, что Бундестаг назначает комитет по петициям для рассмотрения просьб и жалоб, направленных в… Комитет может передать свои полномочия какому-либо из своих членов, определив… Доклад о рассмотренных петициях комитет ежемесячно представляет Бундестагу в форме обзора с рекомендуемым решением.…

Понятие и назначение

Статус вспомогательного аппарата редко регулируется конституционно-правовыми актами высокого уровня. Обычно это регулирование осуществляется… Еще лет 30 назад увеличение численности и объема деятельности вспомогательного… Дело в том, что, как ни парадоксально, именно вспомогательный аппарат обеспечивает профессионализм работы…

Структура и функции

Вспомогательный аппарат парламентов охватывает две структурные категории:
1) вспомогательные службы коллегиальных органов – парламента в целом, палат,… 2) личные помощники (референты) и секретари парламентариев.


Вспомогательные службы коллегиальных органов

* Cooper J. Congress and its Committies: A Historical Approach to the Role of the Committies in the Legislative Process. N.Y.: Garland Publishing…
Повышению объективности работы вспомогательного аппарата и, следовательно, росту престижа комитетов Конгресса США…

Личный персонал парламентариев

Благодаря постоянному выполнению подготовительной работы, специализации помощники зачастую лучше осведомлены в вопросах парламентской процедуры,… * Подобные примеры см.: Smith H. The Power Game: How Washington Works. N.Y.:…


Консультанты

Поскольку услуги консультантов стоят очень дорого, отдельные парламентарии и даже подчас комитеты (комиссии) обычно не держат их в штате, а… § 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах

Общая характеристика

Эти органы и учреждения весьма разнообразны по своим задачам, полномочиям, порядку формирования и деятельности, принципам ответственности. Часть из… Мы постараемся кратко осветить весь этот спектр, хотя, разумеется, не…

Счетные палаты

В ряде стран конституции содержат дефиниции (определения) счетных палат, устанавливают их задачи и подчас функции. Так, согласно ст. 136 Испанской… Надо отметить, что не все конституции привязывают счетные палаты к… Большое место уделяет Счетной палате австрийский Федеральный конституционный закон. В отличие от Испании Счетная…

Уполномоченные по правам человека (омбудсманы)

* К сожалению, в нашей литературе распространена англизированная транскрипция данного термина – «омбудсмен». В этом, на наш взгляд, сказывается…
Этот орган рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав нередко после того, как исчерпаны все законные пути…

Прочие конституционные органы, учреждения и должностные лица

Конституция Вьетнама (ст. 94) предусмотрела в системе Национального собрания избираемый им орган – Совет национальностей, который должен изучать… В Италии в данной связи следует отметить Национальный совет экономики и труда… Колумбийская Конституция в числе независимых органов кроме Прокуратуры (Ministerio Público) и Генерального…

Понятие и место в системе власти

Пример первого случая дает ч. 1 ст. 55 Основного закона для Федеративной Республики Германии 1949 года, согласно которой «Федеральный президент не… Несмотря на все это разнообразие конституционных решений (мы не упоминаем… Со времен, когда разделение властей еще только начало возникать, глава государства сохранял за собой исполнительную…

Юридическая форма главы государства

Ныне существуют, например, такие его формы, как:
1) единоличный монарх, унаследовавший свою должность (например, в… 2) единоличный монарх, назначенный своей семьей – правящей династией (например, в Саудовской Аравии);


Полномочия

Как высший представитель государства внутри страны глава государства имеет определенные полномочия в отношении парламента и правительства, а также… Нередко ему предоставляется право созывать (порой и закрывать) сессии… Глава государства обычно, так или иначе, участвует в формировании правительства, часто – в решении вопроса о его…

Вспомогательные органы и учреждения при главе государства

Приведем отдельные примеры.
До 1857 года Президенту США не выделялись средства даже на содержание личного… Во Франции аппарат Президента республики – «дом Президента» – насчитывает более 500 человек и подразделяется на…

Понятие

Правда, к президентским республикам, да и к некоторым дуалистическим монархиям это определение подходит не вполне. Администрация с общей… Правительство в разных странах носит различные конституционные наименования:… Следует еще раз оговориться, что употребляемый в англоязычных конституциях термин Government, переводимый обычно как…

Компетенция

Для социалистических конституций, как и для ряда демократических, характерно более подробное регулирование компетенции правительств (часто, однако,… Естественно, что в федеративных государствах, а также децентрализованных… Обратимся к некоторым конкретным примерам, которые дают представление о способах конституционно-правового…

Формирование и состав

Парламентская модель предусматривает образование правительства на базе итогов парламентских выборов (при двухпалатном парламенте – обычно выборов в… Если предлагаемое правительство или его глава не могут получить доверия… В качестве примера конституционного регулирования парламентской модели формирования правительства приведем положения…

Глава правительства

Названия главы правительства бывают различны, однако в большинстве стран он именуется премьер-министром, то есть первым министром (фр. premier –… Изначально глава правительства считался как бы первым среди равных (отсюда и… Особый статус главы правительства стал находить свое отражение и в конституциях. Например, в Швеции, где глава…

Ведомства и их руководители

Среди правительственных ведомств чаще всего встречаются министерства, которые подчас именуются департаментами или секретариатами, а в… Правительственные ведомства организуются и действуют на основе единоначалия,… Некоторые ведомства (например, финансов) обладают определенными надведомственными полномочиями. Это означает, что…

Ответственность правительства и его членов

Еще раз повторим, что надо различать политическую ответственность правительства и его членов перед парламентом или главой государства… Формы политической парламентской ответственности мы уже рассматривали. Это в… Поскольку примеры конституционного регулирования парламентской ответственности правительства и его членов мы уже…

Понятие и социальная функция

Совокупность судов (а порой их деятельность) именуется юстицией (от лат. justitia – справедливость). Деятельность суда по разрешению правовых… Юрисдикционная деятельность судов представляет собой правосудие, то есть… Социальная роль судебной власти в демократическом обществе заключается в том, чтобы в разного рода юридических…

Структура судебной власти

* См.: Судебные системы западных государств. М.: Наука, 1991. С. 17–18.

В странах с романской правовой системой и некоторых иных часто наряду с системой судов общей юрисдикции (т.е.…

Статус судей, прокуроров, следователей

В странах с романской правовой системой и некоторых других странах, воспринявших отдельные их институты, судьи, прокуроры и следователи объединяются… Судейский корпус формируется, как правило, путем назначения, хотя и… * Фридмэн Л. Введение в американское право. М.: Прогресс-Универс, 1992. С. 57.


Высшие органы судейского сообщества

Так, согласно ст. 130 Конституции Республики Болгарии 1991 года Высший судебный совет (ВСС) состоит из 25 членов. Председатель Верховного… Несколько иначе определяет роль Генерального совета судебной власти (ГССВ)… Структура ГССВ включает председателя, вице-председателя, пленум, постоянную комиссию, дисциплинарную комиссию и…

Принципы организации

Из организационных принципов, на которых действует судебная власть, практически повсеместно предусматриваются независимость судей, подчиняющихся… Широко распространен конституционный принцип отправления правосудия только… В ряде конституций предусмотрено участие народа в отправлении правосудия, прежде всего в качестве присяжных. Следует в…

Принципы деятельности

В полной мере они определены в текущем судебно-процессуальном законодательстве (кодексах уголовного, гражданского, административного… Наиболее часто среди конституционных принципов судебного процесса встречается… «Заседания судов публичны, если только их публичность не представляет опасности для порядка или нравов; в таком случае…

Системы судов общей юрисдикции

Судебные системы подавляющего большинства зарубежных государств принадлежат к одной из двух наиболее распространенных моделей: англосаксонской… Основные признаки англосаксонской модели:
− историческая приверженность общему праву, признание правотворческой роли суда и судебного прецедента как…

Административная юстиция

Во многих западных странах и в рецепировавших их правовые системы развивающихся странах институт административной юстиции не получил отражения в… В тех странах, демократические конституции которых не упоминают… В Великобритании и США судебный контроль за административными актами первоначально осуществлялся судами общей…

Организация конституционных судов (советов)

Как отмечалось в п. 4 § 5 гл. II, специализированные органы конституционного контроля, включая судебные, находятся вне системы других судебных… Напомним, что за рубежом существуют два вида специализированных органов… Способы формирования этих органов весьма разнятся, но некоторые обобщения все же можно сделать. В сравнительно…

Конституционное судопроизводство

Общая процедура включает порядок подачи обращений в конституционный суд управомоченными субъектами, предварительного рассмотрения обращений для… Специальные процедуры предусматривают круг лиц, управомоченных возбуждать по… Остановимся кратко на процедуре проверки конституционности законов, которую можно считать главной из категорий дел,…

Прокуратура

Исходя из места прокуратуры в системе государственных органов, можно выделить четыре группы стран:
− страны, где прокуратура находится в составе министерства юстиции;
− страны, где прокуратура включена в состав судейского корпуса (магистратуры) и находится при судах;


Адвокатура

* См. подробнее: Судебные системы западных государств, с. 115–118; Организация и функции адвокатуры в зарубежных странах. Правовая помощь малоимущим…
Надо сказать, что, несмотря на отсутствие конституционного упоминания об адвокатуре в подавляющем большинстве стран,…

Прочие вспомогательные органы и учреждения

Так, ст. 129 Конституции Румынии предусматривает судебную полицию, находящуюся на службе судебных инстанций; часть вторая ст. 137 Конституции… Обычно статус этих органов регулируется исключительно текущим…

Понятие

* В современной литературе до сих пор для обозначения данного института еще иногда употребляется термин «государственное устройство» в так…
«Национальная территория охватывает Филиппинский архипелаг со всеми включенными в него островами и водами и все иные…

Территориальная автономия

* В данном случае мы говорим именно об автономии территориальной. Вообще же автономия – понятие общеуправленческое, которое означает ограниченную…
Объем территориальной автономии может быть различным. В этой связи обычно выделяют две ее формы: государственную…

Формы политико-территориального устройства

Главное различие между обеими формами заключается в том, что при унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или… Этот критерий помогает и в случаях, когда различие между унитаризмом и… Следует также указать на юридическое различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что…

Унитарное устройство (унитаризм)

В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним во… Число ступеней политико-административного деления зависит от численности… Современные тенденции в развитии политико-административного деления заключаются в укрупнении низовых единиц и…

Федеративное устройство (федерализм)

Федеративные государства иногда называются союзными*, что отражается даже в их официальных наименованиях, например Союзная Республика Югославия.… * Впрочем, термин «союзный» употребляется и как синоним термина «федеральный»,…


Статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии

Конституции некоторых федеративных государств содержат предписания, регулирующие основы государственной организации субъектов федерации. Так,… Согласно ст. 51 швейцарской Конституции каждый кантон обязан принять для себя… Как правило, конституции не называют субъекты федераций суверенными, однако есть некоторые исключения и из этого…

Распределение компетенции и отношения между федерацией и ее субъектами

* В литературе можно встретить утверждение, что в данном случае речь должна идти о распределении не компетенции как совокупности полномочий, которая…
− исключительной федеральной компетенции;


Договоры и конституционные процедуры разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами

И наконец, следует отметить возможность федеральной интервенции в случае конфликта между федеральной властью и властями субъектов федерации или в… Так, ст. 37 германского Основного закона гласит:
«1. Если земля не выполняет федеральные обязанности, возложенные на нее Основным законом или иным федеральным законом,…

Федеральные территории

В числе федеральных территорий мы можем прежде всего отметить существующие в ряде федеративных государств (США, Мексика, Австралия и др.)… Из ст. 43 и 48 мексиканской Конституции следует, что федеральный округ, в… Бразильская Конституция также отделяет федеральный округоттерриторий. Согласно ее ст. 32 федеральный округ не может…

Зависимые территории

Классическая схема колониального управления заключалась в том, что метрополия назначала в колонию администраторов, располагавших там обычно всей… Приведем некоторые примеры сохранившихся сегодня форм зависимости тех или иных… Так, французские владения имеют статус заморского департамента или заморской территории. Согласно ст. 72 Конституции…

Формы правления и государственные режимы

В принципе всегда имеется соответствие между конкретной разновидностью формы правления в центре и на уровне субъектов федераций и иных… Но в рамках этого соответствия встречаются частные различия. Так, один из…

Законодательные органы

Верхние палаты, где они имеются, как правило, немногочисленны. Например, в США из 50 штатов подавляющее большинство верхних палат насчитывают от 20… * См.: The Constitution of the United States of America and the Constitution…


Исполнительные органы

Так, в Индии губернатор штата назначается на пять лет Президентом, который, разумеется, действует по совету центрального правительства. Конституция… Аналогично во многом (хотя и не во всем) положение лейтенант-губернатора… Там же, где такое должностное лицо не предусмотрено, его функции возлагаются, как отмечалось, на главу правительства…

Судебные органы

В штатах США, например, действуют трехзвенные судебные системы, возглавляемые, как правило, верховным судом штата (в двух штатах – Апелляционным… * См.: Лафитский В.И. США: конституционный строй... С. 149–151.



Местное управление и самоуправление

Прежде всего следует подчеркнуть, что местные территориальные единицы являются подразделениями унитарных государств и субъектов федераций, а также… Местное управление – это управленческая деятельность в местной территориальной… * См.: Zawadzka В. Województwo i region. Wnioski z doświadczeń francuskich. Warszawa: Agencja…

Основные модели организации публичной власти на местах

Обратимся теперь к некоторым конкретным моделям, характеризующим соотношение управления и самоуправления.
1) Так, в муниципиях, из которых состоят бразильские штаты, организация… Бразильская Конституция в ст. 30 предусматривает компетенцию муниципии, которая, естественно, осуществляется ее…

Послесловие

Институты конституционного права, выработанные многовековым опытом человечества, продолжают развиваться, совершенствоваться с тем, чтобы все лучше… Правда, следует иметь в виду (и мы это неоднократно отмечали), что право и… Содержание Общей части показывает, что конституционное право самым тесным образом связано с другими отраслями права,…