Принципы федеративного устройства России

В соответствии со ст. 1 Конституции РФ Россия - это федера­тивное го­судар­ство. Федеративное устройство российского государства обусловлено много­на­циональным составом насе­ления России, ее огромной территорией и неко­то­рыми други­ми факторами.
Федеративное государственное устройство не является обязательным при­знаком правового государства, которое мо­жет быть и унитарным. Но если госу­дарство признается и правовым, и федеративным, то эти характеристики не долж­ны противопоставляться друг другу. Принципы федеративно­го уст­ройства не должны противоречить принципам правово­го государства.
Федеративному устройству посвящена гл. 3 Конституции РФ. Однако базо­вые принципы федеративного устройства содер­жатся в гл. 1 Конститу­ции РФ «Основы кон­ститу­ционного строя». К принци­пам федеративного устройства России можно отнести следу­ющие.
· Государственная целостность Российской Федерации. Она обеспечи­ва­ется целостностью и неприкосновенностью ее территории; единст­вом экономического пространства, кото­рое не допускает установление на тер­ритории отдельных субъектов РФ таможенных границ, пошлин, сбо­ров, каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, ус­луг и финан­совых средств; верховенством Конститу­ции и федеральных зако­нов на терри­тории всех субъектов РФ; единым гражданством РФ.
Этим же принципом объясняется отсутствие у субъектов РФ права вы­хода из состава России. Конституция не предоставляет им та­кого права.
Границы между субъектами РФ могут быть изменены толь­ко с их вза­имного согласия.
· Единство государственной власти. Этот принцип характе­ризует не только федеративное устройство России, но и суверенитет РФ. Он заключа­ется в наличии системы органов и должностных лиц, как РФ, так и ее субъек­тов, составляющих в совокупности госу­дар­ственную власть.
· Разграничение предметов ведения и полномочий между органами госу­дарственной власти РФ и органами государствен­ной власти субъек­тов РФ. Оно призвано обеспечить баланс жизненно важных интересов РФ в целом и ее субъектов.
Конституция РФ закрепляет этот принцип в ст. ст. 71-73, исполь­зуя при этом по­нятия «предметы ведения» и «полномочия». Под предметами ведения по­нима­ется сфера общественных от­ношений, регулирование которой отне­сено к ком­петенции фе­деральных органов государственной власти или орга­нов госу­дарст­венной власти субъектов РФ. Полномочия - это права и обязан­но­сти государ­ственных органов в осуществлении власт­ных действий.
В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению Российс­кой Федера­ции, в частности, относятся принятие и измене­ние Конституции РФ и фе­дераль­ных зако­нов; федеративное уст­ройство и территория РФ; регулиро­ва­ние и защита прав и свобод человека и гражданина; установление системы феде­ральных органов власти; управление федеральной собствен­ностью; фи­нансо­вое и таможенное регулирование; денежная эмиссия; внешняя поли­тика; во­просы войны и мира; оборо­на и безопасность; защита государствен­ной гра­ницы РФ; уго­ловное, уго­ловно-процессуальное, уголовно-исполни­тель­ное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессу­альное за­конодательство; стандарты и этало­ны; государственные награды и почетные звания РФ.
К совместному ведению РФ и ее субъектов, закреплен­ным ст. 72 Кон­ституции, в частности, от­носятся обеспечение соответствия Кон­ституции и федеральным законам нормативных актов субъектов РФ; разграни­че­ние го­сударственной собственности; природопользование; охрана памятни­ков ис­тории и культуры; социальная защита; установление общих принципов нало­гообложения; админис­тративное, трудовое, семейное, жилищное, земель­ное зако­нодательство; кадры правоохранительных органов.
По предметам ведения РФ принима­ются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам со­вместного ведения РФ и ее субъектов принимаются феде­раль­ные законы и в соответствии с ними акты субъектов РФ.
В случае противоречия актов субъектов РФ федерально­му закону, приня­тому по предметам ведения или полномо­чий РФ по предме­там ее со­вместного ведения с субъектами РФ, действует федеральный закон. В слу­чае противоречия федерального закона актам субъектов РФ, принятым вне пред­метов ведения и полномочий РФ по предметам ее со­вместного ведения с субъектами РФ, действует акт субъекта РФ.
Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ве­дения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государст­венной вла­сти (ст. 73 Конституции РФ), осуществляют по ним собственное правовое ре­гули­рование (ч. 4 ст. 76 Конституции РФ).
· Равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с феде­ральными ор­ганами государственной власти. Оно означает, что все субъекты РФ обла­дают одинаковыми правами в сво­их взаимоотношениях с федеральными орга­нами государ­ственной власти, что в составе России не должно быть субъектов, имеющих в данных взаимоотношениях какие-либо преимущества по сравнению с другими составляющи­ми ее субъектами.
· Равноправие и самоопределение народов РФ. Многонаци­ональный на­род России, принимая Конституцию, исходил, согласно ее преамбуле, из обще­признанных принципов равно­правия и самоопределения народов. Норма о га­рантиях прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепри­з­нанными принципами и нормами международного права включена в главу «Федеративное устройство» Конституции РФ.
Все народы России пользуются равными правами. Равно­правие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строитель­ства, в развитии культуры и других областях.
В соответствии со ст. 65 Конституции в составе РФ на­ходится субъекты Российской Федерации:
Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкорто­стан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия,[2] Ка­бардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия,[3] Карачаево-Черкес­ская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия – Алания,[4] Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Уд­муртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чуваш­ская Республика – Чувашия;[5]
Алтайский край, Забайкальский край,[6] Камчатский край,[7] Краснодар­ский край, Красноярский край,[8] Пермский край,[9] Приморский край, Ставро­польский край, Хабаровский край;
Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Бел­городская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область,[10] Калининградская область, Калужская область, Кемеров­ская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбург­ская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская об­ласть, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область;
Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения;
Еврейская автономная область;
Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,[11] Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Статус любого субъекта может быть изменен лишь по взаимному согла­сию РФ и со­ответст­вующего субъекта.
Статус республики в составе Российской Федерации опре­деляется феде­ральной Кон­сти­туцией и Конституцией республики. Респуб­лики и составе РФ являются государства­ми (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ). Они имеют свои го­сударственные сим­волы и отли­чаются некоторыми особенностями организа­ции госу­дарственной власти (как правило, имеют президента и т.п.), вправе устанавливать свои го­сударствен­ные языки.
Статус краев, областей, городов федерального значения определяется при­нимаемыми их законодательными (предста­вительными) органами уста­вами, ко­торые по своей юриди­ческой силе равнозначны конституциям рес­публик.
Автономная область и автономные округа в своем консти­туционно-пра­во­вом статусе несколько отличаются от иных субъектов РФ. Созданные до приня­тия Конституции в целях обеспечения малочисленным народам усло­вий для их сохране­ния и развития, в настоящее время они во многом утра­тили это каче­ство. Еврейская автономная область входит в РФ непо­средст­венно. Автономные округа традицион­но входят в состав края или об­ласти. Только Чукотский авто­номный округ в 1992 г. вышел из состава Мага­дан­ской области и входит в состав РФ непосредственно.
Согласно ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению зако­нодатель­ных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (такие законы пока не принимались). Отношения автономных окру­гов, вхо­дящих в со­став края или области, могут регулироваться феде­ральным зако­ном и догово­ром между органами государствен­ной власти автономного ок­руга и, соответст­венно, органами государственной власти края или области (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ). Автоно­мии наравне с другими субъектами РФ представлены в Сове­те Федерации (по два представителя от каждого субъ­екта).