Вопросы:
1. Понятие уголовно-исполнительной политики государства и её значение.
2. Понятие уголовно-исполнительного права и его связь с уголовно-исполнительной политикой государства.
3. Принципы, цели и задачи уголовно-исполнительного права.
4. Предмет и система уголовно-исполнительного права.
5. Наука Российского уголовно-исполнительного права, его предмет, метод, задачи.
Литература и нормативно-правовые акты к теме 1. см. УМП УИП РФ. Воронеж, 2007. Сост. Маслов, Ретюнских, Кошкин.
1. Понятие уголовно-исполнительной политики государства и её значение.
Исполнение уголовных наказаний — фундаментальная современная социально-правовая проблема, имеющая несомненную актуальность и все возрастающее значение.
Уголовно-исполнительная деятельность — это конечный этап, правоприменения, подводящий итог всему функционированию уголовной юстиции. Уголовно-исполнительная система призвана выполнять множество социально необходимых, оправданных задач, включу «санитарную» функцию. Недаром в старину говорили: «Худое дело тюрьма, а без неё нельзя».
Уголовно-исполнительное законодательство являются общепризнанным и реально действующим средством воздействия на преступность.
Прежде чем говорить об уголовно-исполнительном праве, мы должны отметить, что оно является частью государственной политики в определённой сфере деятельности.
Единство и взаимосвязь отраслей законодательства основаны на соответствующих политических воззрениях, господствующих идеях и установках в этой области.
Нас интересует не вся, а часть государственной политики, направление, которое принято называть социальным.
Под социальной политикой принято понимать принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество, политические и государственно-властные структуры, его представляющие.
Политика государства в рассматриваемой сфере многопланова.
Ее можно условно разделить на политику:
- в сфере профилактики преступности;
- уголовную (уголовно-правовую) политику,
- политику в сфере исполнения наказаний (т. е. уголовно-исполнительную).
Все направления политики тесно связаны между собой.
Лидирующая роль принадлежит уголовно-правовой политики.
Политика в области исполнения наказаний имеет более узкое, специальное, но не менее важное содержание.
Реализуется уголовно-исполнительная политика в директивно-установочных документах, уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве и правоприменительной практике.
Уголовно-исполнительная политика определяет: цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению: 1) исполнения наказания; 2) исправлению осужденных; 3) предупреждению новых преступлений, как осужденными, так и другими лицами.
Все схемы приводятся по пособию А.В. Бриллиантова, С.И. Курганова Уголовно-исполнительное право 2007г.
Субъектами формирования и развития политики в сфере исполнения наказания являются:
Президент – Федеральное собрание.
Субъектами реализации политики выступают: Правительство, Центральный и территориальные органы УИС, органы управления военной УИС, Учреждения и органы, исполняющие наказания, федеральные субъектов и местные органы власти и управления.
Уголовно-исполнительная политика динамична, она постоянно корректируется. Пример тому - 8 декабря 2003 г. в УК РФ внесены изменения в 261 статью, соответственно порядка 65 статей УИК РФ также подверглись изменениям. Другой пример: в последние годы Россия пытается корректировать карательную политику, которая, как известно реально привела нас к плачевному состоянию. Уже к 2004 году каждый третий взрослый мужчина имел клеймо судимости лично сам или через своих ближайших родственников. Численность тюремного населения в УИС РФ превысила уровень этого контингента в бывшем СССР.
По численности заключённых на 100 тыс. человек Россия занимает 8-е место в мире (около - 500), к примеру, в Финляндии этот показатель равен 50 чел. Отсюда в России были бесконечные амнистии, хотя наш порог понимания социальной опасности отличен и от европейского и от американского.
Важнейшим проявлением уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное право.
2. Понятие уголовно-исполнительного права и его связь с уголовно-исполнительной политикой государства.
Основной формой выражения и закрепления уголовно-исполнительной политики является уголовно-исполнительное право. Дать понятие уголовно-исполнительного права – значит определить его цели, задачи, предмет и метод регулирования, что в свою очередь требует раскрытия понятия уголовно-исполнительных отношений, норм и системы уголовно-исполнительного законодательства. Уголовно-исполнительное право понимается в 3-х значениях:
1 - как отрасль права
2 - как отрасль науки
3 - как самостоятельная учебная дисциплина.
Как отрасль права – УИП это государственная воля, возведённая в систему юридических норм, предусматривающих основания, принципы и другие общие положения исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера, виды учреждений и органов исполняющих наказания.
Как отрасль науки – представляет собой систему взглядов и знаний о закономерностях развития уголовно-исполнительной политики государства, уголовно-исполнительном законодательстве, практике его применения, а также правовом регулировании порядка и условий исполнения уголовных наказаний, осуществлении исправительного воздействия на осужденных.
Уголовно-исполнительное право (курс) – это преподаваемый в ВУЗе курс, построенный на систематизированном отражении уголовно-исполнительного законодательства и основных положений науки уголовно-исполнительного права.
Коренные преобразования в экономике, политике, идеологии и праве российского государства последних лет, адекватно отражаются в уголовно-исполнительной политике. Хотя всегда следует помнить замечание Томаса Джефферсона, а именно: «Не пытайтесь сделать добра больше, чем люди способны выдержать».
Однако, в рассматриваемой сфере немало проблеем. Главная: по состоянию на конец 2012 года, в местах лишения свободы и предварительного заключения содержится у нас, вдумайтесь в эту цифру, 700 тыс. человек.
Причем существенная часть этих людей изолирована от общества по статьям Уголовного кодекса, которые предусматривают и иные наказания, а не только лишение свободы.
Государство не в состоянии обеспечить этим людям ни нормальные условия содержания, ни последующую социальную реабилитацию.
Следствием этого становится разрушение семей, ухудшение здоровья населения и морального климата в обществе.
Проблема из юридической, - переросла в социальную.
Уголовно-исполнительное право одно из важнейших отраслей права, которое выступает средством противодействия преступности, особенно в таком его крайнем проявлении, как рецидивная преступность.
Это единственная отрасль, регулирующая исполнение всех видов уголовных наказаний, предусмотренных УК РФ.