6.1 Содержание и значение изучения демографического развития страны.
Демография – это наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса.
Демографический прогноз – это расчет ожидаемой численности и половозрастной структуры населения мира, региона, страны или ее части на основе фактической структуры и существующих или предлагаемых уровней рождаемости и смертности в разных возрастах, а также тенденций миграции.
В демографическом прогнозе определяется также средняя продолжительность предстоящей жизни, соотношение между браками и разводами, средний возраст вступления в брак, распределение населения на находящееся в трудоспобном и нетрудоспобном возрасте, устанавливаются сроки начала трудовой деятельности и выхода на пенсию и т.д.
В составе базовых условий социально-экономического развития страны показатели демографической ситуации имеет особое значение.
Рост численности населения оказывает непосредственное влияние на степень освоения территории страны, ее регионов. Для России это особенно актуально, так как хозяйственная освоенность значительной части ее территориии крайне недостаточна. В результате большой объем природных ресурсов не используется, что отрицательно влияет на темпы экономического и социального развития страны.
Не меньшее влияние на характер социально-экономического развития оказывает качество населения, которое проявляется как совокупность свойств отдельных личностей. На уровне всей массы населения они трансформируются в качественные характеристики его интеллектуальных, творческих и физических способностей.
Параметры качественного состояния населения определяют уровень эффективности хозяйственно-трудовой деятельности, производительности труда. А динамика эффективности труда влияет на социально-экономические результаты, численность населения.
Огромное влияние на развитие экономики, социальной сферы оказывает возрастная структура населения. С увеличением доли лиц трудоспособного возраста в общей численности населения увеличиваются, при прочих равных условиях, темпы, масштабы социально-экономического развития, и наоборот.
Это происходит потому, что влияние демографического фактора проявляется прежде всего посредством реализации трудового потенциала населения, который определяется численностью трудовых ресурсов, их составом, структурой – профессиональной, квалификационной, образовательной и др. Формирование трудового потенциала осуществляется в процессе воспроизводства населения. Управление воспроизводством населения осуществляется посредством разработки и реализации демографической политики, основу которой образуют демографические прогнозы. Демографическая политика – это совокупность социальных, экономических, юридических и других мероприятий, направленных на изменение процесса воспроизводства населения. Например, меры поощрения деторождения (пособия и др.) или его сдерживание. Демографическая политика тесно связана с социальной политикой.
6.2 Разработка демографических прогнозов, ее стадии и временные горизонты прогнозов.
Разработка демографических прогнозов происходит в несколько стадий.
Первая стадия – аналитическая. Ее содержание – анализ демографической ситуации в стране, регионах на начало прогнозируемого периода, оценка демографических результатов развития общества за истекший период, сопоставление их с прогнозными значениями показателей, выявление диспропорций и негативных тенденций, возникших в демографическом развитии страны.
Вторая стадия – целевая. На этой стадии обосновывается состав целей демографического прогноза. В составе целей выделяются по характеру их возникновения две группы целей.
1-ая группа – это цели, достижение которых представляет собой решение тех проблем, которые возникли в демографическом развитии страны истекшего периода.
2-ая группа целей – это цели, достижение которых предопределено изменением демографических условий в прогнозируемом периоде, характером тех требований, которые предъявит развитие экономики и социальной сферы к демографической ситуации страны в прогнозном периоде.
Третья стадия – расчетная. Ее содержание заключается в обосновании системы прогнозных показателей: численности населения, естественного прироста, структуры населения (половозрастной, территориальной, образовательной) и др.
Демографические прогнозы разрабатываются на различные периоды времени:
- краткосрочные – на период от 1 до 10 лет;
- среднесрочные – от 10 до 25 лет;
- долгосрочные – от 25 до 50 лет;
- сверхдолгосрочные – свыше 50 лет.
С увеличением срока прогнозирования точность прогнозов снижается. По оценкам специалистов-демографов, наибольшую практическую ценность имеют прогнозы разрабатываемые на период до 20 лет.
Однако велика потребность и в разработке прогнозов с временным горизонтом свыше 20 лет, несмотря на их снижающуюся достоверность.
Она определяется тем, что для управления, регулирования экономическими и социальными процессами в стране, такими, как оптимизация размещения производительных сил, разработка генеральных схем развития городов, регионов, рационализация использования природных, трудовых ресурсов требуется информация, которая может содержаться только в долгосрочных демографических прогнозах.
Варианты демографических прогнозов отражают возможное влияние экономических, социальных, экологических, внешнеэкономических, внутриполитических и других факторов на демографическую ситуацию в стране.
Выделяют следующие основные варианты демографических прогнозов: минимальный, максимальный, средний, наиболее вероятный. Их совокупность отражает возможные основные тендеции демографического развития. Максимальный и минимальный варианты определяют границы демографическго развития. Наиболее вероятный прогноз является основным ориентиром для обоснования управленческих решений на федеральном и региональном уровнях.
6.3 Факторы и показатели демографического развития.
В составе факторов, влияющих на характер демографического развития различают две группы.
Первую группу образуют факторы объективные: сложившиеся традиции, состояние международной обстановки, последствия воен, иных социальных потрясений и др.
Вторую группу образуют факторы, влияние которых в большей или меньшей степени управляемо. Например, прогресс в медицинской науке, качество медицинского обслуживания, культурно-образовательный уровень населения, уровень жизни по различным аспектам - жилищная обеспеченность, бытовые условия, размер доходов и др.
Влияние каждого фактора рассчитывается отдельно, после чего определяется суммарное влияние всех факторов.
В прогнозных расчетах используются многофакторные динамические модели, в которых значения демографических показателей представлены как функции, а факторы – как аргументы.
В интегральной форме совокупное влияние всех факторов может быть выражено в виде следующей формулы:
Дп= f (y1 + y2 +…+ yn),
где Дп – прогнозное значение демографического показателя;
y1;y2…yn – количественные значения различных факторов в прогнозируемом периоде;
n – количество факторов, учитываемых в расчетах.
В составе прогнозируемых показателей наиболее важны следующие: численность населения страны по годам прогнозируемого периода, темпы роста численности, структура населения, ее динамика, трудовой потенциал, экономический потенциал населения, потребительский потенциал населения, жизненный фонд населения и др.
Прогнозная численность населения зависит от рождаемости, смертности, структуры населения, масштабов и интенсивности миграционных процессов.
На рождаемость оказывает влияние половозрастная структура населения, масштабы помощи государства молодым семьям и др.
Динамика смертности зависит от качества медицинского обслуживания, эффективности социальной защиты малообеспеченных слоев населения, от интенсивности труда и его условий, состояния экологической обстановки и др.
На интенсивность миграционных процессов влияет возможность трудоустройства на новом месте жительства, психологическая готовность к переезду, способность адаптироваться в новых условиях.
Трудовой потенциал населения – показатель, отражающий его экономические возможности. Для определения трудового потенциала необходимо иметь информацию о средней продолжительности трудовой жизни отдельных возрастных групп населения (или поколений).
Длина поколения составляет около 30 лет. Это промежуток времени между рождением отца и сына, матери и дочери.
Теоретически средняя продолжительность трудовой жизни равняется 44 годам для мужчин и 39 годам для женщин. В действительности она меньше по разным причинам: часть времени трудоспособного возраста используется на получение образования, теряется вследствие заболеваний, существуют льготные категории профессий, у которых продолжительность трудовой жизни короче, часть времни в рыночных условиях теряется вследствие безработицы и т.д.
Такое уменьшение фактической продолжительности трудовой жизни учитывается с помощью соответствующих коэффициентов. Кроме того, в расчетах учитывается трудовой фонд нетрудоспобного населения.
На основе трудового потенциала населения рассчитывается его экономический потенциал. Он определяет возможные результаты реализации трудового потенциала населения и рассчитывается как произведение прогнозной производительности труда людей, занятых трудовой деятельности, на прогнозную численность с учетом того, что производительность труда лиц различных возрастных групп неодинакова. Формула такого расчета следующая:
Опр = В1, …,n × Ч1,…, n ,
где Опр – объем ВВП, созданный населением в прогнозируемом периоде;
В1,.., n – прогнозная величина ВВП, созданного одним человеком каждой возрастной группы;
Ч1,…,n – прогнозируемая численность населения каждой возрастной группы;
n- количество возрастных групп.
Показатель потребительского потенциала населения отражает объем продовольственных и непродовольственных товаров, который может быть потреблен населением в течение прогнозируемого периода. Он рассчитывается как произведение норм потребления товаров, дифференцированных по половозрастным, профессиональным, социальным и другим группам на прогнозируемую численность населения соответствующих групп. Формула расчета следующая:
ПП = Н1,…, n × Ч1,…, n.,
где ПП – потребительский потенциал населения;
Н1,…, n- нормы потребления населения различных групп;
Ч1,…n- прогнозируемая численность населения различных возрастных групп;
n – количество групп.
Разница между величинами экономического и потребительского потенциала выражает экономическую эффективность жизни населения (Эж):
Эж = Опр – ПП.
Содержание экономической эффективности жизни населения – это тот добавочный продукт, который создается им в течение трудовой жизни.
Показатель жизненного фонда населения определяет то количество лет, которое возможно прожить различным возрастным группам и всему населению при социально-экономических условиях прогнозируемого периода. Он рассчитывается как произведение средней продолжительности жизни населения различных возрастных групп на численность контингента каждой группы по формуле:
ср
ЖФ = Т1,…,n × Ч1,…n,
где ЖФ – жизненный фонд населения;
ср
Т1,…n – средняя продолжительность жизни одного человека каждой группы;
Ч1,…n.- прогнозируемая численность населения каждой группы;
n- количество групп
6.4 Состояние и прогнозные оценки демографического развития России
Начиная с 1992 года, в стране происходит ежегодное сокращение численности населения. За 1992-1998 г.г. она сократилась почти на два млн. человек и составила на 1 января 1999 года 146.3 млн.человек. По данным Росстата на 1 августа 1999 года в России проживало 145.9 млн.человек. За первую половину 1999 года население России сократилось более чем на 400000 человек. Возникновение отрицательного естественного прироста произошло в результате снижения рождаемости, высокого уровня смертности и деформированной возрастной структуры населения. Тенденция снижения рождаемости стала проявляться с конца 1950-х годов. За период (1959-1996 гг.) коэффициент суммарной рождаемости населения России сократился с 2.63 до 1.28, то есть более чем в два раза. Особенно интенсивно уменьшение этого показателя происходило в 90-е годы. Величина его за этот период уменьшилась более чем в 1.5 раза и достигла уровня недостаточного для простого замещения населения.
Для России характерен высокий уровень смертности, значительно превышающий уровень многих промышленных стран. Так, смертность мужчин и женщин в возрасте до 40 лет в России в среднем в 2-3 раза выше, чем в западных странах. Средний возраст смертности населения от различных заболеваний в России на 4-5 лет ниже, чем на Западе.
Велико в России количество распавшихся семей – в первой половине 1999 года было заключено 346600 браков и зарегистрировано 250800 разводов, что составляет 72.4 % от заключенных браков.
Ожидаемая продолжительность жизни в России – одна из самых низких среди промышленно развитых стран. Наименьшего значения этот показатель достиг в 1994 году: 57.4 года – для мужчин, 71 год – для женщин, в среднем – 64.1 года. В 1999 году средняя продолжительность жизни в России составила – 66.6 года. Женщины живут около 73 лет, мужчины – 61.4 года.
В результате неблагоприятных тенденций рождаемости и смертности деформируется структура населения: снижается доля лиц молодого, среднего, детского, трудоспособного возрастов, происходит старение населения, снижение его воспроизводственного и трудового потенциалов.
Таким образом, динамика составляющих естественного прироста не позволяет прогнозировать его изменение с отрицательного знака на положительный, превращение суженного воспроизводства населения в простое и затем в расширенное в ближайшие 10-15 лет.
Миграционный прирост в определенной степени компенсирует отрицательный естественный прирост в России, хотя и не в полном объеме. По расчетам специалистов, миграционный прирост в России в современных условиях должен быть равен не менее 500 тыс.человек в год, чтобы убыль населения прекратилась, а численность его к середине XXI века превысила уровень 1990 года (148.04 млн.человек) и стала постепенно увеличиваться. Но возможности миграционного притока населения в России в ближайшие 10 лет ограничены.
Поэтому по прогнозным расчетам, выполненным Госкомстатом России и ООН, население России к 2001 году сократится до 144 млн.человек. По оценкам Госкомстата России к 2010 году население России сократится до 141 млн.человек. В 2010 году ожидаемая продолжительность жизни мужчин будет на 13 лет ниже, чем женщин.
7. Прогнозирование национальной безопасности.
7.1 Понятие национальной безопасности и защита интересов страны.
Одним из основных условий социально-экономического развития страны является состояние национальной безопасности.
Под национальной безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.
Обеспечение национальной безопасности имеет целью защиту интересов России.
Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и др. сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.
Выделяют три группы интересов: личности, общества и государства.
Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении общественного согласия, повышении активности граждан в решении проблем развития страны.
Интересы государства направлены на защиту территориальной целостности страны, ее суверенитета, конституционного строя, на обеспечение политической, экономической и социальной стабильности, высокой исполняемости законов.
Таким образом, национальная безопасность – это состояние страны, при котором устраняются или нейтрализуются угрозы национальным интересам, самому существованию государства.
Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в экономической сфере являются ключевыми.
7.2 Угрозы экономической безопасности страны.
Необходимо отметить, что с начала 90-х годов сформировался широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности нашей страны, из которых мы рассмотрим основные угрозы экономической безопасности.
В их числе можно выделить:
- сокращение (спад) производства, масштабов хозяйственной деятельности в подавляющем большинстве отраслей экономики и социальной сферы;
- усиление структурных диспропорций;
- рост внешнего и внутреннего государственного долга;
- сокращение научно-технического и технологического потенциала;
- углубление социальной дифференциации общества;
- снижение уровня продовольственной независимости страны;
- усиление неравномерности социально-экономического развития регионов;
- ослабление управляемости экономикой на всех уровнях;
- депопуляция населения;
- криминализация экономики.
В составе перечисленных угроз первостепенную значимость по своим последствиям имеет сокращение производства, продолжающееся около 10 лет. Масштабы сокращения достигли в среднем более 50 % от уровня 1990 года. Реальная опасность этой экономической угрозы состоит в деиндустриализации производства в большинстве отраслей экономики, так как наибольшее сокращение произошло в отраслях, производящих орудия труда (машиностроение, станкостроение, приборостроение). Это значит, что по техническому уровню экономика отбрасывается на несколько десятилетий назад.
Очень опасно усиление структурной деформированности экономики, проявляющееся в значительном сокращении объемов производства в отраслях обрабатывающей промышленности и потребительского сектора по сравнению с добывающими отраслями. Реальная опасность в структурной деформации для экономической безопасности состоит в истощении природных ресурсов, вывозимых в огромных количествах за рубеж, превращение страны в топливно-сырьевую периферию с экономикой колониального типа, усиление зависимости от конъюнктуры мирового рынка.
Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных напрвлениях НТП, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспосбности страны.
В дореформенный период различия в условиях денежных доходов 10 % наиболее высокодоходных и 10 % низкодоходных групп населения не превышали 4-5 раз. В современных условиях они достигают по разным оценкам 15-20 раз. За чертой бедности находится около 50 % населения. Реальная опасность социального расслоения общества для национальной безопасности страны состоит в том, что нарушается баланс социальных интересов, возникают и развиваются такие отрицательные явления, как организованная преступность, наркомания, беспризорничество и т.д. Конечным результатом этих тенденций может быть социальный взрыв.
Увеличение продовольственной зависимости страны проявляется в значительном снижении потребления в расчете на душу населения основных продуктов питания, в ухудшении структуры питания, в чрезмерно высокой доле импортных продуктов на внутреннем продовольственном рынке.
За счет импорта формируется до 40 % продовольственного фонда страны, а в крупных городах – около 50 %.
Реальная опасность этой угрозы состоит в том, что продолжается спад сельскохозяйственного производства. На закупку продовольствия расходуется около 25 % валютных поступлений, что осложняет финансово-экономическую ситуацию в стране.
Экономическая дезинтеграция регионов, значительные региональные различия в уровнях производства национального дохода на душу населения, денежных доходов населения, в обеспеченности жильем, в уровнях безработицы создают реальную угрозу национальной безопасности. При этом наибольшую угрозу представляет увеличение доли кризисных регионов, в которых экономические и социальные проблемы достигли особой остроты и велика возможность социального взрыва.
В экономическую угрозу в 90-е годы превратилось снижение управляемости экономикой страны. Проявлением этого является нерешенность многих проблем, возникших в развитии экономики, социальной сферы и многочисленные ошибки, допускаемые законодательными и исполнительными органами управления.
Значительную угрозу представляет депопуляция населения, то есть расстройство механизма воспроизводства населения, что отрицательно отражается на возможностях создания и использования научно-технического, производственного и природноресурсного потенциала страны. Криминализация экономики превратилась в экономическую угрозу вследствие огромных масштабов деятельности криминальных структур, проникновения их в систему управления, правосудия, в сферу финансового рынка, экспортно-импортных операций.
7.3 Обеспечение и прогнозирование национальной безопасности.
Для обеспечения национальной безопасности выявляются причины, факторы возникновения внутренних и внешних угроз безопасности РФ, осуществляется их мониторинг (непрерывное наблюдение и анализ) и прогнозируется их влияние.
Государственный мониторинг – это информационно-аналитическая постоянно действующая система наблюдений за динамикой показателей, храктеризующих национальную безопасность страны. В условиях переходной экономики роль мониторинга особенно велика, так как имеют место высокая подвижность, неустойчивость социально-экономических показателей–индикаторов, наличие многочисленных диспропорций, требующих постоянного внимания. На основе мониторинга и прогнозирования государство разрабатывает и применяет в управлении механизм воздействия на факторы с целью укрепления национальной безопасности. Он включает критерии и параметры, пороговые значения показателей-индикаторов экономических и социальных процессов, выход за пределы которых означает возникновение экономической угрозы.
Социально-экономическая ситуация в стране характеризуется значительным превышением фактических значений многих пороговых значений, апробированных мировым опытом. Так, доля импортных продуктов питания на продольственном рынке страны не должна превышать 30 % (в России – 40 %), доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности не должна быть ниже 40 % (в России – 12 %), высокотехнологичной продукции – ниже 10-15 % (в России – 1 %), доля в ВВП государственных ассигнований на науку не должна быть ниже 2 % (в России – 0.32 %) и т.д.
Значения указанных показателей свидетельствуют о том, что экономика и социальная сфера страны находятся в критической ситуации. После обоснования пороговых значений государственные органы управления создают механизмы, обеспечивающие экономическую безопасность страны. Разрабатывается комплекс мер законодательно-правового, экономического, административного характера, направленных на то, чтобы не допустить ситуаций, когда фактические значения прогнозируемых показателей-индикаторов, отклоняются от их пороговых значений в нежелательных направлениях и размерах. Таким образом, предотвращаются возможные угрозы в тех или иных сферах экономики, социальном секторе.
В условиях усиливающейся интеграции России в мировое хозяйство, ее участие в международном разделении труда должно иметь целью обеспечение экономического роста, повышение устойчивости экономической и финансовой систем. В настоящее время характер участия России в международном разделении труда не соответствует этим требованиям. Россия специализируется в основном на вывозе на мировые рынки топливно-энергетических ресурсов. Подобная специализация не способствует созданию прочной экономической базы в стране, развитию НТП и новых технологий. Не способствует она также укреплению финансовой стабильности, не гарантирует регулярные поступления валютных доходов в достаточных объемах вследствие сильной изменчивости конъюнктуры мировых рынков продукции топливно-энергетического комплекса, в частности цен на нее.
При разработке прогнозов следует тщательно анализировать возможности радикальных изменений структуры российского экспорта в направлении повышения в нем доли готовой, конечной продукции.