ЛЕКЦИЯ № 1. Понятие, природа и сущность государственного управления
Понятие государственного управления
Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом… С категорией управления тесно связано понятие «организация». Этот термин (от… В процессе же управления (как одного из специфических видов социальных взаимоотношений субъекта с объектом)…
Сущность государственного управления
Родовые консолидированные формы государственной деятельности, осуществляемые государственными органами законодательной, исполнительной и судебной… Видовые специализированные формы государственной деятельности являются… Функциональные формы государственной деятельности, содержанием которых являются специфические функции различных…
Ведущие школы и направления в теории государственного управления
Хронологические рамки данного этапа условно можно определить с 1880 по 1920 гг.
Начиная с 1900 г. изучение государственного администрирования становится… Второй этапв развитии теории государственного управления продолжался с 1920 по 1950-е гг. Особенно большие успехи в…
ЛЕКЦИЯ № 2. Методология и методы, субъекты и объекты государственного управления
Методология государственного управления
Демократические концепции государственного управления представлены огромным количеством различных школ, в том числе школ, связанных с идеями… При всех различиях демократические концепции опираются на общие постулаты… Государственно-религиозные, теократические (например, в Саудовской Аравии) или клерикальные (в Иране) подходы к…
Субъекты и объекты государственного управления
Объектами государственного управлениямогут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений… Едиными очень крупными объектами государственного управления нередко выступают… В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их…
ЛЕКЦИЯ № 3. Сущность и типы государства
Понятие и признаки государства
Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как… История государства неотделима от истории общества. Оно вместе с обществом… Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства – задача чрезвычайно…
Политическая власть как общесоциологическая категория
Известно, что политическая (государственная власть) не единственный вид общественной власти. Власть присуща любой организованной, более или менее… Соответственно принято различать виды власти: власть рода, племени, общины,… Каждая из разновидностей общественной власти имеет известное своеобразие, отличается специфическими особенностями.…
Типы государства
До недавнего времени формационный подход признавался в качестве единственно возможного и научного, поскольку выражал марксистское отношение к… Суть его в том, что выяснение типа государства основывается на понимании… Аналогично понятием типа государства охватываются общие, наиболее существенные признаки, характерные для всех…
ЛЕКЦИЯ № 4. Форма государства
Понятие формы государства
Форма государства отвечает на вопросы о том, на каких принципах и как территориально построена государственная власть, как создаются высшие органы… Под формой государствапонимается организация государственной власти,… Понятие формы государства охватывает:
Формы правления
Существенные черты той или иной формы государства нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые… Среди факторов, обусловливающих специфику конкретной формы государства,… На форму государства известное влияние оказывают также национальный состав населения, уровень культуры и те традиции,…
Формы государственного устройства
Унитарное государство – это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и… Большая часть государств имеет унитарную форму государственного устройства.… Федеративное государство (федерация)есть сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для…
Политический режим
Политический режим – это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате… Профессор С. С. Алексеев выделяет следующие свойстваполитического режима:
1) политический режим прежде всего зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть.…
ЛЕКЦИЯ № 5. Органы государственной власти
Понятие, правовой статус
Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его признаков:
1) создается и действует от имени государства – Российской Федерации или ее… 2) действует на основе законов и других нормативных правовых актов;
Классификация органов государственной власти
Для того чтобы начать говорить о классификации органов государственной власти, стоит еще раз обратиться к понятию орган государства. Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства.
Можно привести большое количество классификаций органов государственной власти, все зависит от основания. Остановимся на самых основных.
По уровню деятельности различают федеральные органы и органы субъектов Федерации.
На федеральном уровнесистема органов государственной власти включает в себя: Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также федеральные органы исполнительной власти и суды РФ.
В субъектах Федерациигосударственную власть осуществляют образуемые ими органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
По характеру выполняемых задач органы государства подразделяются на четыре вида:
1) органы законодательной власти, избираемые населением, обладающие исключительным правом на принятие законодательных актов;
2) органы исполнительной власти, основная форма деятельности которых – исполнительно-распорядительная;
3) органы судебной власти, осуществляющие правосудие и уполномоченные применять государственное принуждение;
4) органы контрольной власти, деятельность которых состоит в проверке соответствия актов и действий государственных и иных органов, их должностных лиц:
а) постоянные, которые создаются без ограничения срока действия;
б) временные, которые создаются на определенный срок.
В зависимости от правовой основы образования можно различать государственные органы, создаваемые на базе:
1) Конституции РФ;
2) федеральных конституционных законов, федеральных законов;
3) указов Президента РФ;
4) постановлений Правительства РФ;
5) законодательных актов субъектов РФ.
Органы государства различаются между собой и тем, что одни из них – коллективные образования, другие – представлены одним лицом. По общему правилу орган государства состоит из коллектива государственных служащих. Например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ. Однако в отдельных случаях орган государства может воплощаться в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент РФ, Президент республики в составе РФ, Генеральный прокурор РФ.
Своего рода обобщающим основанием классификации государственных органов является их место, роль, функциональное назначение в структуре механизма государства.
Исследование различных видов государственных органов предполагает их комплексное рассмотрение с учетом тесной взаимосвязи всех упомянутых выше и, возможно, некоторых других оснований их классификации.
3. Институт Президента РФ: статус, полномочия, ответственность
Президент РФявляется главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он в качестве главы государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях и в этой связи принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях; осуществляя руководство внешней политикой страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, а также реализует многие другие полномочия, присущие главе государства.
Прерогативы Президента РФкак гаранта Конституции РФ направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов всех ветвей государственной власти, т. е. в конечном счете на достижение гарантированного ст. 5 Конституции РФ единства системы государственной власти. В этой связи Президент наделен полномочиями распускать Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией; назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; подписывать и обнародовать принятые Федеральным Собранием законы; представлять Государственной Думе кандидатуры на должность председателя Центрального банка России, а также ставить перед ней вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ и вносить предложения в Совет Федерации об освобождении Генерального прокурора от должности; назначать судей других федеральных судов.
Перечисленные конституционные полномочия Президента позволяют сделать вывод об особом и своеобразном положении Президента РФ в системе государственной власти в России, осуществляемой на основе ее разделения на различные ветви власти и виды государственной деятельности. И суть этого своеобразия в том, что по своему организационно-правовому статусу, прерогативам и полномочиям должность Президента не может быть отнесена полностью и безоговорочно к какой-либо одной ветви государственной власти, он явно возвышается над всеми ветвями власти, но при этом имеет весьма серьезное и непосредственное касательство к тем или иным вопросам и аспектам организации и функционирования каждой из них.
Сущностная характеристика правового статуса Президента, однако, не может быть ограничена вышеперечисленными его прерогативами и полномочиями как главы государства и гаранта Конституции, призванного обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей государственной власти. Наибольшую прикосновенность вся деятельность Президента РФ имеет все же к исполнительной ветви власти, в системе и структуре которой он наделен весьма обширными и наиболее значимыми исполнительными управленческими полномочиями. В соответствии с гл. 4 Конституции РФ Президент России назначает с согласия Государственной думы Председателя Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и принимает решение о его отставке; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности его заместителей, а также федеральных министров; утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ и является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами государства; при определенных обстоятельствах и в установленном Конституцией РФ и федеральным конституционном законом порядке вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение. Все это позволяет говорить об особом управленческом статусе президентской власти в сравнении и взаимосвязи с властью правительственной, являющейся в организационном плане чисто исполнительной управленческой властью по своему характеру и содержанию. Поэтому есть все основания утверждать, что Президент в рамках своего правового статуса главы государства и гаранта Конституции РФ является также высшим носителем, организатором и руководителем исполнительной власти в стране, которую он разделяет как непосредственно и персонально, так и через Государственный совет РФ, Администрацию Президента РФ и государственные органы правительственной исполнительной власти.
Администрация Президента РФ
Руководитель Администрации Президента РФ и помощники Президента РФ подчиняются Президенту РФ. Руководитель Администрации Президента РФ координирует… Заместитель руководителя Администрации Президента РФ – помощник Президента РФ… Помощники Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ и руководитель протокола Президента РФ по решению Президента РФ…
ЛЕКЦИЯ № 6. Структура и компетенция органов законодательной и исполнительной власти РФ
Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание РФ является парламентом РФ. Федеральное Собрание – представительный орган РФ. Тем самым… Конституция РФ (ст. 94) характеризует Федеральное Собрание РФ как… Как и предыдущие конституции России, действующая Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента:…
Структура и организация деятельности Совета Федерации Федерального Собрания РФ
В верхней палате представлены все субъекты РФ на паритетных началах – по два представителя, при этом один от представительного, а другой от… Таким образом, Совет Федерации, в отличие от Государственной Думы,… Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными…
К компетенции Совета Федерации отнесены следующие вопросы.
Однако комментируемый пункт определяет, что, помимо этого взаимного согласия, требуется еще согласие Совета Федерации. Это согласие проявляется в… Если Совет Федерации откажет в утверждении, договор или соглашение между… Для рассмотрения Советом Федерации вопроса об утверждении изменения границ между субъектами РФ в Совет Федерации…
Структура и организация деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам,… В статье 103 Конституции РФ определены те полномочия Государственной… Эти полномочия Государственной Думы обеспечивают, в частности, осуществление ею парламентского контроля.
Объявление амнистии.
Амнистия может быть общей или частной. Общая амнистия распространяется на всех лиц, подпадающих под общие условия акта, частная– на конкретных лиц… 7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от… 1) после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111…
Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
Депутатом Государственной Думы являетсяизбранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе и… Согласно ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата… В соответствии с ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания…
ЛЕКЦИЯ № 7. Судебная власть в Российской Федерации
Понятие, признаки и функции судебной власти в РФ
В соответствии с ч. 1 ст. 118 Конституции РФ правосудие(особый вид юридической деятельности, возлагаемый на судебную власть и осуществляемый ею) в… Судебная система включает в себя следующие суды:
1) Конституционный Суд РФ, конституционный (уставный) суд субъекта РФ;
ЛЕКЦИЯ № 8. Территориальная организация государственной власти. Особенности государственного устройства РФ
Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов, разграничение предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ
Прежде всего необходимо подчеркнуть, что федерация является территориально-национальной, т. е. относится к смешанному типу: в ее основу положены и… В ведении Федерации (ст. 71 Конституции РФ) находятся:
1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и других субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными… Как отмечалось, конституционный принцип равноправия субъектов РФ не исключает… В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и…
Органы законодательной власти субъектов РФ
В некоторых регионах периодически возникают конфронтационные отношения между законодательной и исполнительной властью, и тогда законодательный… В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах… Федеральным законом установлено, что не менее 50 % депутатов законодательного органа государственной власти субъекта…
ЛЕКЦИЯ № 9. Сущность и основные направления деятельности государственной социально-культурной политики
Государственное регулирование образования и науки в РФ
На основании Закона РФ от 10 июля 1992 г. 3266-1 «Об образовании» под образованиемпонимается целенаправленный процесс воспитания и обучении в… Содержание образования является одним из факторов экономического и социального… В понятие система образованиявходит совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих ее элементов, включающая…
Государственное регулирование в отраслях культуры
Творческая деятельность – это создание культурных ценностей и их интерпретация. Неразрывную связь с культурной деятельностью имеет человек, который… В культуре большая роль принадлежит профессионально-творческим организациям… Учредитель организации культуры утверждает его устав и изменения к нему, назначает на должность и освобождает от…
Государственное регулирование в области здравоохранения, социального обслуживания и социальной защиты населения
В ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1 говорится, что охрана здоровья граждан… Номенклатура учреждений здравоохранения, включает в себя три типа учреждений… 1) больничные учреждения (областные, краевые, республиканские, окружные, районные, участковые больницы, госпитали,…
ЛЕКЦИЯ № 10. Государственное управление в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства
Понятие безопасности и ее виды
К основным объектам безопасности относятсяличность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его… Действующее законодательство предусматривает многие виды безопасности. Так,… В соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ, представляющей собой систему взглядов на обеспечение в РФ…
Система безопасности РФ, силы и средства ее обеспечения
Основными функциями системы безопасности являютсявыявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненным и иным интересам объектов… Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности… Аппарат Совета безопасности во главе с секретарем Совета безопасности является самостоятельным подразделением…
ЛЕКЦИЯ № 11. Местное самоуправление в Российской Федерации
Понятие местного самоуправления
В административно-территориальных единицах зарубежных стран (например, во Франции) часто бывает также сочетание назначенного сверху чиновника общей… Концепция местного самоуправления исходит из того, что существуют разные виды… Муниципальное образование.Территориальный коллектив существует и действует в рамках муниципального образования. В…
Принципы местного самоуправления
Принципы местного самоуправления:
1) местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией РФ. Истоки… Российская Федерация в полной мере разделяет требования Европейского Сообщества, наделяя местное самоуправление…
Правовые основы местного самоуправления
Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместному ведению Федерации и… Правовое регулирование не ограничивается принципами. Правовая основа местного… В состав правовой основы местного самоуправления в России входят прежде всего некоторые международно-правовые нормы,…
ЛЕКЦИЯ № 12. Организационные основы местного самоуправления
Понятие организационных основ местного самоуправления
Под основами местного самоуправленияследует понимать сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и… Важнейшим условием эффективности местного самоуправления являются его… Организационные основы, являясь институтом муниципального права, представляют собой совокупность муниципально-правовых…
Система и структура органов местного самоуправления
В соответствии с Конституцией РФ носителем и единственным источником власти в РФ является народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также… Термин «структура»используется во многих отраслях познаний, но… Считается, что понятие «структура органов местного самоуправления» неоднозначно. Возможно его узкое и широкое…
Устав муниципального образования
Устав представляет собой своеобразную мини-конституцию, действующую в пределах границ отдельного муниципального образования. Такое положение устава… Устав имеет комплексный характер, поскольку, закрепляя статус муниципального… В уставе закрепляются:
ЛЕКЦИЯ № 13. Система органов местного самоуправления и их роль в обществе
Представительные органы – это выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на… 1) 7 депутатов – при численности населения менее 1 тыс. человек;
2) 10 депутатов – при численности населения от 1 до 10 тыс. человек;
Общая характеристика правового статуса администрации муниципального образования
Местная администрация обладает следующими признаками:
1) с 1991 г. (со времени появления Закона РСФСР «О местном самоуправлении в… 2) администрации являются органами общей компетенции, осуществляющими организационно-распорядительные и исполнительные…
ЛЕКЦИЯ № 14. Гарантии и ответственность в системе государственного и местного самоуправления
Правонарушения и ответственность
Правонарушение включает в себя действие или бездействие, обязательное наступление вредных последствий и в большинстве случаев вину субъекта,… Неправомерные поступкимогут исходить от разных управляющих субъектов, органов… Противоправные действияв сфере государственного и муниципального управления совершают также организации и лица, не…
Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
Члены парламента, законодательных собраний субъектов Федерации, представительных органов местного самоуправления (советов и др.) в некоторых странах… Политическая ответственность президента(монарх ответственности не подлежит)… Наиболее суровым видом политической ответственности правительства и министров (в том числе министров в некоторых…