Определение системы основных управленческих функций является наиболее важной и сложной задачей теории управления. Общепризнанным является положение о функциональной природе управленческой деятельности, тем не менее отсутствует целостная система функций руководителя. Создание ее связано с целым рядом трудностей.
Большое число и многообразие управленческих функций,
затрудняющие их систематизацию.
Четко не определен их набор. В одних случаях выделяют
наиболее важные функции, которые уже были определены в
«административной школе», в других — и иные многочисленные функции (психотерапевтическая, арбитражная).
Разная степень обобщенности функций. Это ведет к тому,
что в общем перечне рядом находятся функции заведомо разного уровня, а это создает путаницу.
Взаимосвязь и взаимопроникновение функций затрудняет
их выделение.
В деятельности руководителя существуют базовые функции (первичные) и производные от них (вторичные). Это, например, функция организатора. Она интегрирует в себе ряд
других: планирование, принятие решения, контроль, мотивирование.
Различие функций по их направленности. Это — социотехнический характер любой организационной системы и наличие в ней качественно различных компонентов: людей и технологий.
Система функций зависит от содержания конкретной деятельности и должностного положения руководителя в «континууме управления».
Если в основу системы управленческих функций положить несколько критериев, то трудности можно преодолеть. Критерии эти определяются содержанием деятельности руководителя и зафиксированы в понятии «основные измерения управленческого труда» (понятие «измерение» здесь не тождественно его значению, использованному в подходе Г. Юкла).
Классифицируются управленческие функции по четырем категориям, группам.
Первая группа — деятельно-административные функции.
Вторая группа — кадровые функции.
Третья группа — производственно-технологические функции.
Четвертая группа — производные (синтетические) функции (интеграционная, стратегическая, представительская, консультативная и др.).
Каждая из этих функций включает в себя два плана реализации: индивидуальную деятельность руководителя по их осуществлению и общеорганизационную (подключение иных структур управляемой организации). Рассмотрение каждой функции должно включать в себя ее индивидуальный и общеорганизационный аспекты.