Лекция 11. Система управления и контроля в области охраны окружающей среды.

План лекции.
1. Источники экологического права и государ­ственные органы управления
2. Экологическая стандартизация и паспорти­зация
3. Система экологического контроля в России
4. Понятие об экологическом менеджменте, аудите и сертификации
5. Концепция экологического риска
6. Юридическая ответственность за экологи­ческие правонарушения
7. Экологические права и обязанности граждан.

1. Источники экологического права и государственные орга­ны управления.
Экологическое право — это отрасль права, которая регули­рует общественные отношения в сфере взаимодействия обще­ства и природы. Экологическое право является важным инст­рументом, используемым государством в интересах сохране­ния и рационального использования окружающей природной среды.
Источниками экологического права являются следующие нормативно-правовые акты:
1) Конституция;
2) законы и ко­дексы в области охраны природы;
3) указы и распоряжения пре­зидента по вопросам экологии и природопользования; прави­тельственные природоохранные акты;
4) нормативные акты ми­нистерств и ведомств;
5) нормативные решения органов мест­ного самоуправления.
1. Конституционные основы охраны окружающей природной среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, за­крепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возме­щение ущерба, причиненного его здоровью. Она также оп­ределяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использова­нию и охране природных ресурсов, устанавливает обязан­ности граждан по отношению к природе, охране ее богатств.
2. Законы и кодексы в области охраны окружающей природ­ной среды составляют природноресурсную правовую осно­ву. В их число входят законы о земле, недрах, охране атмо­сферного воздуха, об охране и использовании животного мира и др.
Систему экологического законодательства возглавляет Фе­деральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ. В вопросах охраны природной среды нормы других законов не должны противоречить Конституции России и дан­ному законодательному акту.
3. Указы и распоряжения президента, постановления прави­тельства затрагивают широкий круг экологических вопро­сов. Примером может служить Указ президента от 1 апре­ля 1996 г. о концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.
4. Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств издаются по самым разнообразным вопросам рационального использования и охраны окружающей при­родной среды, в виде постановлений, инструкций, прика­зов и считаются обязательными для других физических и юридических лиц.
5. Нормативные решения местных административных орга­нов (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты по охране окружающей природной среды.
Государственные органы управления, контроля и надзора в области охраны окружающей природной среды подразделяют­ся на две категории: общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относят­ся президент, Федеральное собрание, Государственная Дума, правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти орга­ны определяют основные направления природоохранной поли­тики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и т. д.
Государственные органы категории специальной компетен­ции подразделяются на комплексные, отраслевые и функцио­нальные.
Комплексные органы выполняют все природоохранные за­дачи или какой-либо их блок. До 2000 г. функции управления природопользования и охраны окружающей природной среды выполняли Государственный комитет РФ по охране окружаю­щей среды (Госкомэкологии России), Министерство природ­ных ресурсов РФ (МПР России) и другие ведомства. Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. Государственный комитет РФ по охране окружающей природной среды был упразднен и его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ, в структуру которого вошли «Государственная служба охраны окружающей среды» и «Государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности».
К комплексным органам управления относятся также:
• Департамент Госсанэпиднадзора Министерства здраво­охранения и социальной политики РФ (Санэпиднадзор РФ).
• Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).
• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрез­вычайных ситуаций и ликвидации последствий стихий­ных бедствий (МЧС России).
Отраслевые органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство, Минсельхоз России) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов при­родных ресурсов и объектов.
Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов: Госатомнадзор России — контроль за использованием и про­изводством атомной энергии; Госгортехнадзор России — конт­роль за использованием недр; Государственный таможенный комитет РФ — предупреждение незаконного вывоза природно­го наследия и незаконного ввоза экологически опасных това­ров; МВД России — охрана атмосферного воздуха от загрязне­ния транспортными средствами, санитарно-экологическая служ­ба муниципальной милиции.