Муниципальная предпринимательская деятельность

На сегодняшний день вопрос изучения правовых форм и способов влияния муниципальных образований на предпринимательскую деятельность (далее – ПД) является весьма актуальным. Если учесть, что муниципальное образование – это постоянно развивающиеся социально-экономические системы, то необходимо изучить весь комплекс хозяйственных связей, что сложились в ней.

Развитие рыночной экономики в городах обуславливает необходимость изучения такого явления, как муниципальная предпринимательская деятельность. Сегодня вопросы предпринимательства вышли за рамки профессиональной сферы и роль муниципального образования в имущественных отношениях открывает широкие возможности для пополнения местного бюджета, а также подталкивает его к применению средств предпринимательской деятельности.

Особенности муниципальной предпринимательской деятельности в России

После принятия Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные образования были наделены самостоятельностью, а это привело к тому, что предпринимательскую деятельность можно осуществлять на основе распоряжения, владения и пользования муниципальным имуществом. Благодаря внедрению нового Закона муниципальную собственность можно использовать максимально эффективно.

Закон также наделил муниципальные образования правом формировать учреждения и предприятия, которые необходимы для решения вопросов местного значения. Благодаря функционированию данных предприятий обеспечено регулярное поступление доходов в местные бюджеты.

Предпринимательская деятельность государственного уровня и органов муниципального самоуправления представляет противоречивое явление. Во многих государствах, с одной стороны, в местных бюджетах есть свободные денежные средства, которые можно было инвестировать в предпринимательскую деятельность, что развивается муниципальными предприятиями. А с другой стороны, в данном случае органы местного самоуправления оказываются в двух ситуациях – организуют предпринимательскую деятельность тем фирмам, которые принадлежат им, а также должны выполнять роль арбитра деловых отношений между субъектами ПД.

Основные направления муниципальной предпринимательской деятельности

У муниципальной, как и государственной, предпринимательской деятельности существует три направления. К первому можно отнести участие ПД путем создания некоммерческих и коммерческих организаций. Это унитарные муниципальные предприятия, которые владеют имуществом на праве хозяйственного ведения.

Муниципальным образованиям в сфере предпринимательской деятельности принадлежат следующие функции:

• утверждение устава предприятия;
• назначение руководителей и заключение контрактов с ними;
• определение цели и предмета деятельности предприятий;
• осуществление контроля за применением имущества, что принадлежит предприятию, по назначению.

Кроме унитарных муниципальных предприятий есть и другие виды – казенные учреждения, у которых имущество закрепляется на уровне оперативного управления. В настоящее время муниципальные предприятия реформируются. Это связано с тем, что необходимо улучшить управление, повысить эффективность производства, производительность труда, снизить издержки производства, улучшить финансово-экономические результаты деятельности и повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции.

Вторым направлением муниципальной предпринимательской деятельности является участие в делах приватизированного имущества. Продажа муниципального имущества на аукционе является одним из способов приватизации.

Третьим направлением является занятие предпринимательской деятельностью самими органами местного самоуправления. Государство и муниципальные образования равны между собой юридически, они являются автономными участниками предпринимательских отношений. Ответственность и самостоятельное участие муниципальных образований не свидетельствует о самоизоляции их деятельности в сфере экономики.

Муниципальное унитарное предприятие – направление развития муниципальной ПД

Муниципальное унитарное предприятие – это особый вид юридических лиц. Оно является коммерческой организацией несмотря на то, что относится к товарищеским и хозяйственным обществам.

Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Гражданским кодексом РФ регулируется правовое положение муниципальных предприятий. В соответствии с данным законом, муниципальное предприятие может быть создано в случае:

• если необходимо использовать имущество, которое нужно для обеспечения безопасности государства;
• если необходимо осуществлять деятельность с целью решения социальных задач, а также организовать и проводить закупочные и товарные инвентаризации для того, чтобы обеспечить продовольственную безопасность РФ;
• необходимо осуществлять научно-техническую и научную деятельность в тех отраслях, которые связаны с обеспечением безопасности страны;
• если нужно изготавливать новые виды продукции, которые находятся в сфере государственных интересов и обеспечивают безопасность РФ;
• если необходимо производить отдельные виды продукции, которые изъяты из оборота.

В муниципальной предпринимательской деятельности имущество унитарного предприятия формируется:

• за счет доходов от его деятельности;
• за счет имущества, которое закреплено за этим предприятием на праве оперативного управления;
• за счет других источников, которые не противоречат действующему законодательству РФ.

Муниципальное предприятие не имеет право совершать сделки, которые связаны с предоставлением поручительств, займов, получением банковских гарантий, с уступкой требований, а также с другими обременениями. Предприятия данного типа также не имеют право продавать недвижимое имущество, что принадлежит им, отдавать его в залог и сдавать в аренду.