Контроль предпринимательской деятельности

Контроль – это средство регулирования экономической и предпринимательской деятельности (далее – ПД). Поскольку контроль осуществляется государственными органами, его необходимо рассматривать как одну из форм власти государства.

Контроль предпринимательской деятельности: понятие, сущность и отличие от надзора

Надзор – это разновидность контроля, который подразделяется на общий надзор прокуратуры и административный надзор.

Отличие контроля предпринимательской деятельности от надзора сводится к следующим признакам:

1. Органы надзора выполняют свои полномочия и функции в отношении тех объектов, которые не подчиняются им организационно. Органы контроля выполняют функции в отношении организационно подчиненных объектов.
2. В процессе осуществления контроля ПД могут применяться меры дисциплинарного воздействия по отношению к виновным лицам. А в процессе осуществления надзора могут применяться меры административного воздействия к юридическим и физическим лицам.
3. Органы контроля проверяют различные стороны предпринимательской деятельности подконтрольных объектов, а органы надзора – выполняют проверку соблюдения специальных правил на поднадзорных им объектах.

Виды контроля предпринимательства

Виды контроля ПД различаются в зависимости от оснований его классификации. Например, объем проверяемой ПД позволяет выделить специальный и общий контроль. К специальному относится валютный, налоговый и бюджетный контроль.

В зависимости от целей проверки и стадий контроля можно выделить такие разновидности контроля ПД:

1. Предварительный контроль. Основная цель данной проверки – это предупреждение и профилактика соблюдения параметров ПД.
2. Текущий контроль. Основная цель данной разновидности контроля сводится к оценке реально осуществляемого предпринимательства.
3. Последующий контроль. Он предполагает проверку выполнения решений государственных органов и соответствующих результатов в сфере предпринимательской деятельности.

В зависимости от того, кем контроль предпринимательской деятельности осуществляется, а также от характера полномочий, можно выделить:

1. Контроль Президента РФ.
2. Контроль органов представительной и исполнительной власти.
3. Контроль органов, что относятся к судебной власти.

Все виды контроля прямо или косвенно влияют на осуществление предпринимательской деятельности. Например, существенно воздействие на ПД оказывает Счетная палата, ключевыми задачами которой являются:

1. Осуществление и организация контроля за своевременным исполнением расходных и доходных статей бюджетов федеральных внебюджетных фондов по структуре, объемам и целевому назначению.
2. Определение целесообразности и эффективности расходов средств государства, а также применения федеральной собственности.
3. Оценка обоснованности расходных и доходных проектов федерального бюджета. Хотя напрямую эта оценка никак не связана с контролем за предпринимательской деятельностью, но она оказывает существенное воздействие на деятельность ИП и юридических лиц.

Немалый интерес представляет непосредственный контроль за осуществлением ПД (с точки зрения предмета предпринимательского права). К непосредственному контролю можно отнести контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий (проверка осуществляется лицензирующим органом).

В пределах своей компетенции лицензирующие органы имеют право:

1. Проверять деятельность предпринимателя (ИП-физическое лицо или юридическое лицо) на предмет соответствия осуществляемой им деятельности лицензионным условиям и требованиям.
2. Запрашивать и получать от предпринимателя все справки по вопросам, что возникают в процессе проведения проверки.
3. На основании результатов проверок составлять протоколы и акты с указанием конкретных нарушений.
4. Выносить решения, которые обязывают предпринимателя устранять все нарушения и устанавливать сроки таких нарушений.
5. Выносить предупреждения предпринимателю (лицензиату).
6. Осуществлять другие полномочия, которые предусмотрены действующим законодательством РФ.

Непосредственный контроль государства за предпринимательской деятельностью предусмотрен также при осуществлении международных перевозок автомобильным транспортом.

К основным направлениям валютного контроля можно отнести:

1. Проверка выполнения резидентами РФ перед государством обязательств в иностранной валюте, а также обязательств, что возникают при продаже иностранной валюты на внутреннем рынке страны.
2. Определение соответствия осуществляемых валютных операций тем положениям, что изложены в действующем законодательстве РФ, а также наличие для проведения валютных операций необходимых разрешений и лицензий.
3. Проверка обоснованности тех платежей, которые осуществляются предпринимателями в иностранной валюте.
4. Проверка объективности и полноты отчетности по валютным операциям, а также по тем операциям, которые осуществляются в иностранной валюте нерезидентами РФ.

Особенности выполнения валютного контроля за ПД

В России данный контроль выполняется органами валютного контроля, а также их агентами.

Органы и агенты валютного контроля за ПД имеют право:

1. Контролировать все валютные операции, которые проводятся с иностранной валютой резидентами и нерезидентами РФ. Кроме этого они имеют право проверять соответствие данных операций действующему законодательству, разрешениям и условиям лицензий, а также соблюдение предпринимателями актов органов валютного контроля.
2. Проверять все валютные операции, которые проводятся резидентами и нерезидентами с иностранной валютой на территории государства.

Органы валютного контроля определяют формы и порядок учета, а также документации и отчетности по всем валютным операциям.