За годы Гражданской войны денежное обращение России было полностью расстроено. Каждое правительство выпускало собственные деньги, имеющие хождение на определенной территории. Смена власти требовала и смены валюты. Кроме того, имели хождение и дореволюционные деньги. Выпущенные в 1919 году совзнаки стремительно обесценивались в результате политики военного коммунизма.
Совзнаки – расчетные знаки РСФСР. Фактически являясь деньгами, официально назывались «расчетными», а не «денежными» знаками, что отражало ориентацию советского правительства на построение коммунистического общества, в котором деньги отсутствуют как явление.
В 1921 году ВЦИК принял декрет «О мерах по упорядочению финансового хозяйства». Основные шаги реформы:
Первая деноминация и обмен выпущенных ранее денег различных видов не укрепили совзнак. С 1922 года курс переориентируется на восстановление золотого обеспечения денег. В обращение была введена твердая валюта – червонец, обеспеченный золотом и другими драгоценными металлами (на 25%) и высоколиквидными товарами (на 75%). После этого была проведена вторая деноминация, а с 1924 года в обращение поступали казначейские билеты. Новый советский рубль соответствовал 50 млрд рублей до 1922 года. Разменная монета чеканилась из серебра и меди.
В ходе реформы параллельно действовали как червонцы, так и совзнаки. С 1924 года совзнаки были упразднены, роль бумажных денег была отведена казначейским билетам, представляющим собой дробные части червонца и выражающимся в золотых рублях.
Денежная реформа 1947 года сразу была представлена как «реформа» в регламентирующем документе - Постановлении Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) N 4004 от 14 декабря 1947 года «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары».
Необходимость проведения была обусловлена следующими причинами:
По сути реформа носила конфискационный характер, была нацелена на изъятие избыточной денежной массы, аккумулированной населением. Реализовался следующий порядок обмена старых денег на новые:
В то же время была отменена карточная система. Проведенная реформа позволила существенно уменьшить наличную денежную массу, ликвидировать последствия войны в сфере денежного обращения.
Третья советская денежная реформа проводилась в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1960 года № 470 «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами». При этом официально изменения реформой не именовались.
В ходе денежной реформы вводились в обращение новые купюры, имевшие меньший формат. Обмен производился без ограничений на протяжении первого квартала 1961 года в соотношении 10 старых рублей за 1 новый рубль. В том же соотношении были пересчитаны тарифы, оптовые, расчетные и розничные, закупочные и сдаточные цены, заработные платы, гонорары и т.д. При этом рыночные цены (особенно на товары с низкой номинальной стоимостью) изменились не в 10 раз, т.е. их реальная цена возросла. Интересно, что мелкие монеты – 1, 2 и 3 копейки – оставались в обращении без изменения номинала, т.е. люди, у которых было много мелких монет, оказались в выигрыше.
Реформа 1961 года представляла собой деноминацию с девальвацией. Хотя населению она преподносилась как простая деноминация, по факту золотое содержание и валютный курс рубля был изменен не в 10 раз, а в 4,44 раза. Но поскольку население не имело возможности и необходимости обменивать рубли на валюту, это осталось незамеченным широкими массами.
Новые рубли, имеющие меньший формат, оказались более удобными для обращения. Кроме того, себестоимость их производства снизилась.
Последней советской денежной реформой стала так называемая павловская реформа (по фамилии министра В. Павлова). В январе 1991 года из обращения были изъяты крупные купюры (50 и 100 рублей). Обмен производился с жесткими ограничениями:
На протяжении 1991 года денежные знаки были обновлены. Первыми в обращение выпустили новые 50 и 100 рублевые банкноты, затем более мелкие – 1, 3, 5 и 10 рублей (купюра номиналом 25 рублей больше не выпускалась), а также более крупные – 200, 500 и 1000 рублей (необходимость этого была обусловлена высокими темпами инфляции и повышением уровня цен). Были выпущены и новые монеты – 10 и 50 копеек, 1, 5 и 10 рублей. Старые купюры образца 1961 года и советские монеты не выводились из обращения, а продолжали хождение.
Формальной причиной реформы была объявлена борьба с якобы завезенными из-за границы фальшивыми деньгами и теневым сектором экономики («нетрудовыми доходами»), на самом же деле правительство стремилось избавиться от избыточной денежной массы и смягчить проблему товарного дефицита.
Хотя проведенная конфискация позволила уменьшить количество наличных денег в обращении, главным результатом реформы стала утрата правительством доверия населения.