Виды государственного кредита

Понятие государственного кредита

Очевидно, что государственный кредит – это кредит, одной из сторон по которому выступает государство. При этом разные исследователи по-разному устанавливают ограничения:

• в некоторых источниках утверждается, что по государственному кредиту государство выступает заемщиком или гарантом. В таком случае термин «государственный кредит» совпадает с государственным долгом – то есть ситуацией, когда на государстве лежит обязательство по выплате (даже если оно не получало ресурсы, а выступило гарантом по сделке других лиц),
• другие источники считают, что, в отличие от государственного долга, государственный кредит имеет место, когда государство выступает кредитором. С точки зрения лингвистики, аналогичным является построение словосочетания «банковский кредит» - случай, когда ресурсы предоставляет банк,
• третьи источники предлагают признавать государственным кредитом кредитные сделки, в которых государство участвует с любой стороны.

Придерживаясь третьего подхода (наиболее широкого понимания государственного кредита), сформулируем определение.

Исходя из такого определение, наиболее общим делением государственных кредитов будет основанное на роли государства – когда государство выступает кредитором или когда государство выступает заемщиком (гарантом).

Виды государственного кредита, когда государство выступает кредитором

Перечень заемщиков, которым государство предоставляет кредит, ограничен – это не является основной деятельность государства, любой желающий не может обратиться к государству за получением денег в долг. Государство предоставляет кредиты:

• иностранным государствам,
• бюджетам других уровней (особенно актуально для федеративных государств),
• учреждениям государственного сектора экономики,
• другим юридическим лицам в разрешенных законом случаях.

В первом случае речь идет о международных (межгосударственных) кредитах, когда и должником, и кредитором выступают государства (иногда третье государство может быть гарантом). Это внешний государственный кредит.

Остальные случаи представляют собой внутренний государственный кредит.

Если говорить о межбюджетном кредитовании, чаще всего бюджет более высокого уровня предоставляет денежные средства бюджету более низкого уровня: федеральный бюджет – региональному (бюджету субъекта федерации), региональный – местному (бюджету муниципального образования).

Срок кредита федерального бюджета региональному не должен превышать год. Конкретные условия, включая процентные ставки, устанавливаются федеральным законом о бюджете на год, в котором выдается кредит.

Если кредит не погашается в срок, возможны следующие варианты погашения:

• за счет налогов и сборов, которые по закону должны зачисляться в бюджет субъекта-должника,
• за счет дотаций из федерального фонда финансовой поддержки субъектов.

Чтобы юридическое лицо, не относящееся к государственному сектору экономики, получило бюджетный кредит, должен быть заключен договор в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Заемщики обязан предоставить обеспечение своего исполнения обязательств в одной из следующих форм:

• банковские гарантии,
• поручительство,
• залог имущества (например, акций, паев, других ценных бумаг, обладающих высокой ликвидностью) – в размере не менее выдаваемой в кредит суммы.

Кроме того, государство проводит предварительную проверку финансового состояния потенциального заемщика.

Виды государственного кредита, когда государство выступает заемщиком (гарантом)

Первое основание классификации государственного кредита, когда государство выступает заемщиком – кто выступает кредитором:

• иностранное государство,
• международная кредитная организация,
• физические и юридические лица (в том числе кредитные организации), располагающиеся в данной стране.

Первые два случая – это внешний государственный кредит, третий случай – внутренний государственный кредит. При этом кредит может предоставляться как в валюте страны-заемщика, так и в иностранной валюте.

Государственный долг может возникать по разным юридическим основаниям:

• по кредитному договору (если кредитором является иностранное государство или специализированная организация – международная финансовая организация или кредитное учреждение),
• вследствие выпуска долговых ценных бумаг (в первую очередь – облигаций).

Однако эмиссия ценных бумаг не совсем соответствует определению «государственный кредит», и отнесение полученных таким способом средств к кредитным не корректно.

Государственный кредит может быть классифицирован по срокам:

• краткосрочный (на период не более одного года),
• среднесрочный (от года до пяти лет),
• долгосрочный (на срок более пяти лет).

По наличию обеспечения различают:

• обеспеченный кредит,
• не обеспеченный кредит.

По целям кредитования кредиты бывают:

• целевые (средства предназначены на реализацию конкретного проекта, осуществление прописанных в договоре кредитования мероприятий),
• нецелевые (заемщик сам решает, как распорядиться полученными средствами).