Административно-процессуальное право: понятие, специфика

Общее представление об административно-процессуальном праве

Использование термина «административно-процессуальное законодательство» в тексте Конституции РФ создаёт прочную правовую основу как для образования систематизированного административного процессуального законодательства, так и для развития современного административного процессуального права.

Отсутствие в нормативных правовых актах России определений понятий «административно-процессуальное право» и «административный процесс» обуславливают сложность их изучения. Поэтому в теории права принято использовать традиционные исторически сложившиеся понятия этих терминов.

Учитывая все существующие в науке точки зрения, можно сформировать следующий тезис: административно-процессуальное право рассматривается как объединение административно-процессуальных элементов и норм, основанное на логике административно-процессуального регламентирования общественных отношений, имеющих место при:

• организации и функционировании органов исполнительной власти;
• реализации полномочий органов публичного управления;
• осуществлении полномочий должностными лицами при реализации ими государственных функций и предоставлении государственных услуг;
• обеспечении принятого правового режима при реализации охранительной функции государства, использование мер административного принуждения;
• рассмотрении в порядке административного судопроизводства дел о защите прав и интересов лиц, а также административно-правовых споров между ними, а также и государством.

Существует зависимость предметов, содержаний и структур административно-процессуального права и административного процесса. Следовательно, со структурной точки зрения в предмет административного процессуального права можно включить виды отношений управления, происходящие в процессе реализации управленческой деятельности. Цели осуществления этой деятельности выражены в:

1. организации и функционирования публичного управления, обеспечении действий органов исполнительной власти, установлении режима совершения управленческих действий и процедур;
2. предоставлении гарантий судебной защиты лиц от незаконных решений и деяний органов государственной и муниципальной власти и их должностных лиц с помощью административного судопроизводства;
3. введении особых административно-правовых режимов, которые гарантируют согласованный порядок воплощения в жизнь управленческих действий и административных процедур во всех областях публичного управления, в частности в сфере общественного порядка и безопасности, а также правомерность и мотивированность использования мер административного принуждения, включая мер административной ответственности за совершенные субъектами административные правонарушения;
4. установлении видов административного принуждения за неудовлетворительные результаты публичного управления, выраженного в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей.

Основным методом правового регулирования, применяющимся в административно-процессуальном праве, является императивный метод. Императивность выражается в требовании чёткого исполнения субъектами административного процессуального права принятых для них процессуальных обязанностей, ограничений и правовых режимов.

Диспозитивность применяется в ситуациях, когда субъектам административного процессуального права предоставлены равноправные возможности, они самостоятельно совершают поступки, не находятся в отношениях подчинения в рамках административного права, способны самовольно избрать действия, реализовать свои права или отказаться от данных возможностей активного действия, использовать гарантии государства по защите своих прав, свобод и законных интересов.

Существуют следующие разновидности административных производств:

• по изданию правовых актов административного характера;
• по делам об административных правонарушениях;
• лицензионно-разрешительное;
• регистрационное;
• организационное (учредительное);
• поощрительное;
• административно-договорное;
• исполнительное;
• дисциплинарное;
• по обращениям граждан;
• по применению мер административного принуждения;
• административное судопроизводство;
• по разрешению споров о полномочиях между органами исполнительной власти.

Административное процессуальное право может быть структурировано и дальше смотря от определённых процедур осуществления публичного управления.

В настоящее время признана необходимость кодификации административно-процессуального правового материала. Однако широкое разрозненное понимание административного процесса в совокупности с оставлением вопроса о содержании административного процесса открытым не способствует решению данного вопроса.

Особенности административно-процессуального права

Административно-процессуального право имеет ряд специфических особенностей, которые являются отличительными по отношению к другим отраслям права. К их числу относятся:

1. Отсутствие систематизированных процессуальных норм в пределах отрасли административного права, но органичное включение в пределы конкретных подотраслей и институтов административного права.
2. Вторичное значение процессуальных норм по отношению к материальным.
3. Наличие большого числа разнообразных источников административно-процессуального права.
4. Обслуживание административно-процессуальным правом материальных норм большинства отраслей права.