Взяв курс на экономическое сотрудничествос крестьянством, X съезд РКП (б) в марте 1921 г. принял решение о замене продразверстки продналогом. Тем самым было положено начало новой экономической политике. В среднем размер продналога былв 2 раза меньше и в основном был возложен на зажиточное крестьянство. При общем количественном росте сельскохозяйственной продукции происходили как сдвиги в соотношении отдельных культур, так и сдвиги социальноэкономического порядка: изменились социальныйсостав хозяйств, их отношение к рынку, к промышленности, увеличилось число кооперативных хозяйств и т. п. В губерниях, выполнивших план заготовок, отменялась государственная хлебная монополия и разрешалась свободная торговля хлебом и всеми другими сельскохозяйственными продуктами. В ходепроведения преобразований заметно увеличилосьсельскохозяйственное производство. Все вместеэто определялось как государственный капитализм,т. е. использование частного капитала под контролем государства. Именно частный капитал помогв первые же месяцы НЭПа оживить рынок и хозяйственную жизнь страны в целом. Со стороны государства поощрялось развитие разнообразных форм простой кооперации: потребительской, снабженческой, кредитной, промысловой. Развивалось и производственное кооперированиев форме сельскохозяйственных коммун, артелей и товариществ по совместной обработке земли, куда входили в основном бедняки и середняки. Для восстановления промышленности необходимобыло изменить всю систему управления промышленностью. В связи с этим был пересмотрен список многочисленных предприятий, находившихся в ведениии подчинении главков, для передачи более мелких изних в непосредственное управление губсовнархозов илидля сдачи в аренду частным лицам. Наиболее крупныепредприятия объединялись в тресты и объединениядля перевода их на хозрасчет. Недостаток опыта в цветной металлургии, недостаток средств и квалифицированной рабочей силы, общая разруха хозяйства привели к крайнему отставаниюцветной металлургии. Химическая промышленностьвозрождалась более быстрыми темпами. Из других отраслей промышленности видное место заняли трестыв лесообрабатывающей промышленности, что былосвязано отчасти со значительной работой лесной про-. мышленности на экспорт. На почве трудностей в реализации товаров трестами возникло движение к дальнейшему торговомуобъединению трестов в целях регулирования рынкасбыта в виде образования торговых синдикатов. Они стали учреждаться главным образом в промышленности, изготовляющей предметы широкого потребления, сбыт которых особенно был затруднен неурегулированностью рынка. Так возникли синдикаты - текстильный, соляной, кожевенный, спичечный, сельскохозяйственного машиностроения, табачный, махорочный, швейный, маслобойный, крахмало-паточный, силикатный и др. Основныевиды продукции топливной, металлургической, машиностроительной и других отраслей тяжелой промышленности, не поступавшие на рынок, а распределявшиесямежду государственными предприятиями, не нуждалисьв сбытовых синдикатах. Но и в этих отраслях стали возникать синдикаты.