Юрисдикция Суда по своему содержанию включает три основных группы полномочий:1. прямая юрисдикция (разрешать споры из правоотношений, возникающих на основании норм учредительных договоров и законодательства ЕС), (по своей сути, дела искового производства);2. преюдициальная (косвенная) юрисдикция (рассматривать запросы судебных органов государств-членов, которые сталкиваются с проблемами толкования и применения норм права ЕС);3. разбирать дела в порядке предварительного контроля. Юрисдикция (прямая). Важнейшими категориями дел, которые отнесены к юрисдикции Суда Договором о ЕС, являются следующие:I. Дела по искам Комиссии к государствам-членам. Одной из важнейших задач Комиссии как исполнительного органа ЕС является контроль за надлежащим выполнением государствами-членами положений учредительного договора, а также нормативных и индивидуальных актов институтов. Если Комиссия установит нарушения определенным государством своих обязанностей, вытекающих из членства в ЕС, она имеет право обратиться в Европейский суд с иском к подобному государству. Процедура расследования предполагаемых нарушений права ЕС государствами-членами, однако, является более сложной. Она складывается из двух самостоятельных стадий: 1) административная стадия, является обязательной; 2) судебная — факультативной. Она наступает лишь в том случае, если государство-член не подчинится указаниям Комиссии. Решение Суда юридически обязательно для государства-члена, и сам факт признания его нарушителем может считаться санкцией за несоблюдение норм учредительного договора и основанных на нем правовых актов Сообщества. Ст. 228 Договора о ЕС содержит положение, позволяющее Суду штрафовать государства за невыполнение своих решений. Когда государство-член после вынесения против него решения Европейского суда не предприняло, по мнению Комиссии, надлежащих мер, она повторно начинает процедуру расследования. Если в конечном счете дело вновь поступает на рассмотрение Суда, он, по предложению Комиссии, может наложить на государство-член штраф в виде единовременной суммы или неустойки. II. Иски об обжаловании действий и решений органов и должностных лиц Сообщества. Здесь существуют и группы дел и соответствующих исков. 1. Так называемые «иски об аннулировании». «Суд осуществляет контроль законности актов, принятых Европейским парламентом совместно с Советом, актов Совета, Комиссии и Европейского центрального банка (ЕЦБ), кроме рекомендаций и заключений, а также актов Европейского парламента, на40. правленных на создание юридических последствий в отношении третьих лиц» (ст. 230 ДЭС). Данная статья позволяет Суду осуществлять «конституцион-ный контроль» любого нормативного акта, индивидуального решения, любого иного юридически обязательного акта институтов ЕС и, в случае признания требований истца обоснованными, объявлять его ничтожным. Однако и истцы, и сам Суд не вправе аннулировать акты органов ЕС по собственному усмот-рению, произвольно. Договор о ЕС устанавливает исчерпывающий перечень критериев, на основании которых соответствующие дела могут рассматриваться и разрешаться Европейским судом. Ответчиком при рассмотрении «исков об аннулировании» выступает институт ЕС, принявший оспариваемый нормативный или индивидуальный акт, а с 1999 г. — и Европейский центральный банк. Истцы. Прежде всего, это государства-члены. В последнее время число подаваемых ими «исков об аннулировании» возросло, что связано с введением в Совете принципа принятия решений квалифицированным большинством и, соответственно, лишения государств-членов права вето: оспаривание в Суде становится для них единственной возможностью воспрепятствовать вступлению в силу законодательного акта ЕС. Кроме государств-членов, это институты Союза — Совет, Комиссия, Европарламент, Счетная палата, а также ЕЦБ. В отличие от Совета и Комиссии, процессуальная правосубъектность Европарламента, Счетной палаты и ЕЦБ ограничена: они могут обращаться в Суд лишь «с целью защиты своих прерогатив». Правом непосредственно оспаривать в Суд «конституционность» актов Сообщества обладают индивидуумы — причем не только граждане ЕС, но и любое физическое и юридическое. Однако процессуальная правоспособность их еще более ограничена: они могут оспаривать лишь индивидуальные предписания ЕС, в том числе содержащиеся в нормативных актах. Оспаривать нормативные акты ЕС данным способом они не вправе. Договор о ЕС устанавливает ограниченный период времени для подачи «исков об аннулировании»: 2 мес. с момента публикации (для нормативных актов) или уведомления истца (а при отсутствии такового — со дня, «когда по-следнему стало известно» о соответствующей мере). Если в течение этого срока «иск об аннулировании» не подан, обращение с подобными требованиями в последующем недопустимо. 2. «иски из бездействия». «Если Европейский парламент, Совет или Комиссия в нарушение Договора о ЕС государства-члены и другие институты Сообщества могут подать иск в Суд с целью установления нарушения». Правом подавать такие иски располагает и ЕЦБ (по вопросам, входящим в сферу его компетенции), а также любое физическое или юридическое лицо. Однако последние, как и в случае «исков об аннулировании», могут требовать издания в отношении них индивидуальных, но не нормативных предписаний. Подобно «искам об аннулировании», «иски из бездействия» могут подаваться в течение 2 мес., однако этот срок здесь определяется иначе. Заинтересованный субъект 40. должен сначала обратиться к соответствующему институту с требованием принять необходимое решение. Если в течение 2 мес. «не определил свою позицию, в течение 2 последующих мес. м. б. подан иск». Здесь, таким образом, предусмотрен предварительный досудебный (административный) порядок обжалования. Суд, признав требования истца правомерными, может обязать уполномоченный институт принять необходимые меры для выполнения решения Суда, в том числе издать необходимый нормативный или индивидуальный акт (ст. 233 ДЭС). 3. Иски о возмещении вреда («внедоговорная ответственность» Сообщества); они предъявляются любыми лицами с целью «компенсации ущерба, причиненного его институтами или служащими при исполнении своих обязанностей. Срок давности в данном случае составляет 5 лет. 4. Иски об оспаривании санкций Европейского Сообщества. Со-ответствующие требования Суд рассматривает не во всех случаях, а на основании положений регламентов ЕС, которые «могут наделять Суд неограниченной юрисдикцией в отношении штрафных санкций, предусмотренных в этих регламентах». III. Споры между государствами-членами. Категория дел, в которой и истцом, и ответчиком выступают государства-члены. В них основанием иска является невыполнение определенным государством своих обязанностей из Договора и законодательства. Юрисдикция Суда здесь, как и в остальных случаях, является не только обязатель-ной, но и исключительной: гос-вам ЕС запрещено «представлять спор, касающийся толкования и применения настоящего Договора, любому другому методу урегулирования, кроме тех, которые предусмотрены в нем» (ст. 292 ДЭС). Государства-члены могут на основании «специального соглашения» передать на разрешение Суда любой другой спор между собой, который «имеет отношение к предмету» Договора о ЕС (ст. 23 9). До подачи иска к другому гос-ву о «предполагаемом нарушении обязанности из настоящего Договора» первое должно обратиться к Комиссии, которая, заслушав обе стороны, выносит свое заключение. И лишь если такого заключения нет в течение 3 месяцев, может быть подан иск в Суд. На практике гос-ва предпочитают в подобных случаях следовать другим, «окольным» путем: ставить в известность Комиссию о предполагаемых нарушениях, с тем чтобы она провела необходимое расследование и, при необходимости, сама подала дело в Суд в Указанном выше порядке. IV. Трудовые споры. К данной категории относятся все конфликты между гражданскими служащими ЕС и соответствующими органами Сообщества (по поводу заработной платы, незаконного перевода, увольнения и т. п.). «Суд имеет юрисдикцию в любом споре между Сообществом и его служащими в рамках и на условиях, установленных Штатными регламентами и Условиями найма» (ст. 236 ДЭС). Здесь Сообщество может выступать как в роли истца, так и ответчика. 40. V. Гражданско-правовые споры. В некоторых случаях Еврейский суд выступает в роли «коммерческого арбитража». Его юрисдикция в данном случае носит факультативный характер: «в соответствии с арбитражной оговоркой, содержащейся в контракте, заключенном Сообществом или от имени Сообще-ства», Суд разрешает споры о применении и исполнении данных контрактов, независимо от того, «регулируется ли этот контракт частным или публичным правом» (ст. 238 ДЭС). VI. Отрешение от должности должностных лиц Союза. (!!!) (скорее не исковое производство) Подобно конституционным судам Европейский суд наделяется исключительным правом привлекать к юридической ответственности и осуществлять «импичмент» высших и иных должностных лиц публичной власти за совершенные ими правонарушения. Кроме членов Комиссии и самого Суда, а также Трибунала первой инстанции, Суд осуществляет «принудительную отставку» членов контрольных органов ЕС — аудиторов Палаты аудиторов, Омбудсмана, а также членов Исполнительного совета Ев-ропейского центрального банка (ст. 11 Устава ЕЦБ).