Управление на местах осуществляется органами местного управления, а также органами, представляющими центральную власть. Местным (или муниципальным) управлением^ именуетсяуправление делами, главным образом, местного значения, осуществляемое выборными органами, которые уполномочены представлять население той или иной административнотерриториальной единицы, и их административным аппаратом. Местное управление - это относительно децентрализованная форма государственного управления. Главными признаками органов этого управления являются их выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения Органы местного управления составляют элемент государственной организации. Однако среди органов государства на местах они не занимают верховного положе-ния, поскольку многие функции управления территориями изъяты из их ведения, поручены агентам правительства, различных министерств и пр. Местное управление является особым звеном в государственном механизме, примы-кающим в функциональном отношении к аппарату государственной администра-ции. Органы местного управления в силу их выборности и официальной роли представителей местного населения оставляют часть представи-тельной системы. Их деятельность в экономиче-ской и социальной сферах имеет немалое значение длянаселения. Муниципалитеты объявляются инструментом социального обслуживания, обеспечивающим и охраняющим в равной мере интересы всех классов и слоев общества. Во многих странах имеет хождение концепция внеполитического местного управления, которая провозглашает, что муниципалитеты должны стоять в стороне от политики, быть служебным аппаратом, специализированным на оказании обществу определенных услуг. Иногда концеп-ция «муниципалитетывне политики» служит обоснованию запрещения забастовок муници-пальных служащих. Доказывается необходи-мость насаждения в муниципалитетах форм и методов деятельности, присущих частным корпорациям 2. Основные черты административнотерритори-ального устройства западноевропейских, североамериканских стран и Японии. Система органов управления на местах Административ-но-территориалъное устройство указанных стран является важным элементом их государст-венной организации. Это устройство складыва-лось исторически под влиянием естественно-географических, социально-экономических и демографических факторов, потребностей государственного управления. В государственной организации стран административно-территориальное устройство играет двоякую роль. Во-первых, в соответствии с ним строится система местных органов общегосударственной администрации, представляющих правительство, различные министерства и департаменты. Во-вторых, административно-территориальное деление определяет систему выборных органов местного управления. Следует однако, отметить, что в целом ряде стран некоторые звенья административно-территориальной организации вообще не имеют выборного управления (например, кантоны и округа во Франции, округа в ФРГ).