Правовое регулирование в области связи

Общие сведения о связи

Этот акт не даёт определение связи, в отличие от действовавшего ранее закона, который определял связь как составную часть инфраструктуры социальной и производственной сферы, действующей в Российской Федерации как взаимосвязанный экономический комплекс, удовлетворяющий потребности граждан, юридических лиц, государственных органов в услугах связи.

Электросвязью являются любые излучения, приём или передача любой информации посредством электромагнитных систем.

Электросвязь функционирует на основе сетевого принципа её построения, чья реализация предполагает существование комплекса (в настоящее время, это единая сеть электросвязи РФ) различных средств связи, обеспечивающих передачу любой информации, и разветвленных сетей линий связи, которые соединяют между собой любые населённые пункты с возможностью выхода на международные сети связи.

Почтовой является связь, представляющая собой единый производственно-технологический комплекс средств техники и транспорта, который занимается почтовыми отправлениями и переводами денег.

В России осуществлением почтовой связи занимаются как государственные, так и частные организации. Предназначением почтовой связи является предоставление её услуг физическим и юридическим лицам, а также органам власти.

Совокупность всех органов и организаций, осуществляющих и обеспечивающих электросвязь и почтовую связь в России, образует федеральную связь.

Конституция РФ относит федеральную связь к ведению Российской Федерации, что означает признание федерального законодательства в качестве основы соответствующего нормативно-правового регулирования.

Государственные органы, регулирующие деятельность в области связи

Поскольку для экономической, оборонной и социально-культурной сферы общественной жизни особо значимо регулирование деятельности в области связи, то оно является одной из основных государственных функций.

Субъектами этого вида государственного регулирования являются Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, обладающие полномочиями в области связи, к которым относятся:

• Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, которое вырабатывает политику государства и регулирует посредством норм права деятельность в сфере информационных технологий, всех видов связи, формирования информационных ресурсов государства и обеспечения доступа к ним, совершенствования систем теле- и радиовещания, а также выполняет функции администрации почты и связи Российской Федерации в международных отношениях, координирует и контролирует деятельность ниже названных служб и агентств.
• Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющее контроль и надзор в сфере СМИ и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, за соблюдением законодательства при обработки персональных данных.
• Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, оказывающее государственные услуги в медиасфере, управляющее имуществом государства в сфере СМИ и массовых коммуникаций, издательской и полиграфической деятельности, финансирующее государственные СМИ.
• Федеральное агентство связи, оказывающее государственные услуги, управляющее государственным имуществом и устанавливающее нормы права в области связи и информатизации.

Государственное регулирование деятельности в области связи

В области связи государственный контроль и надзор включает в себя проверки по соблюдению требований в сферах:

• выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;
• использования в сетях связи средств, которые соответствуют установленным требованиям и подтвердили это;
• присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования;
• проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации сетей (сооружений) связи;
• пропуска операторами связи трафика и его маршрутизации;
• распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи РФ;
• соответствия установленному выделенного оператору связи ресурса нумерации;
• управления операторами связи сетями связи и выполнения ими правил оказания услуг связи.

По общему правилу, оператор связи самостоятельно устанавливает тарифы на услуги связи.

Если связь является общедоступной, то тарифы на её услуги регулируются государством в соответствии с законодательством РФ о естественных монополиях, причём необходимо обеспечить возмещение операторам связи экономически рассчитанных затрат, вызванных предоставлением услуг связи, тарифы на которые устанавливаются государством.

Установлены перечни услуг связи и остальной деятельности, подлежащих лицензированию в данной области.

Лицензия выдается Роскомнадзором по результатам рассмотрения соответствующего заявления, а в некоторых случаях – по результатам торгов (конкурса, аукциона) о предоставлении лицензии.

Лицензия может не выдаваться в случае:

• несоответствия документов, установленным требованиям;
• отсутствия требуемых документов;
• несоответствия деятельности в области связи, установленным требованиям;
• отрицательного результата торгов для соискателя лицензии;
• отрицательного решения соответствующего государственного органа;
• технической невозможности реализации заявленной услуги связи.

Если лицензия не была выдана лицензирующим органом соискателю, то последний может обжаловать это решение в суде.

Сертификат услуг связи и декларация о соответствии подтверждает соответствие средств связи, которые используют в соответствующих сетях в случае их присоединения к сети связи общего пользования.