Понятие юрисдикции

Общая характеристика юрисдикции

Поддержание стабильного российского правопорядка, формирование условий соблюдения прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц на территории Российской Федерации во многом определяются качеством деятельности государственных органов.

Реализация такого положения государственных дел, где права граждан не только декларируются в отечественном законе, но и исполняются, а в случае их попирания – защищаются и восстанавливаются, достигается за счет отвечающей потребностям общества нормотворческой, судебной и правоприменительной деятельности законодательных органов, судов, правоохранительных, надзорных, контрольных, фискальных органов, а также некоторых современных медиативных инстанций, таких как профессиональные медиаторы, постоянно действующие третейские суды и суды AD HOC и многие другие. Реализация такой деятельности в современном праве наиболее тесно связана с дефиницией юрисдикции.

Вместе с тем относительно категории «юрисдикция» нет единообразия в доктрине, на законодательном уровне и в правоприменительной деятельности. Правовой неопределенности в содержании понятия юрисдикции способствуют узконаправленные исследования, рассматривающие юрисдикционную деятельность как проявление правоприменительной деятельности.

На практике юрисдикцию принято сравнивать с подведомственностью и подсудностью судов, с правоохранительной деятельностью. В международном частном праве юрисдикцию сравнивают с применимым правом, определяемым коллизионными нормами, в теории международного арбитража – с арбитрабельностью споров, в уголовном процессе – с подследственностью и «территориальностью».

Несмотря на широкий перечень ситуаций, в которых прибегают к понятию юрисдикции, оно намного шире перечисленных примеров. Например, в международной доктрине юрисдикцию рассматривают как романо-германскую или англо-саксонскую систему права, как правовую семью (например, исламскую правовую семью) или как деятельность саморегулируемых организаций взамен лицензионно-разрешительной или уведомительной деятельности. Однако общепризнанным является многоаспектный подход к пониманию юрисдикции на надгосударственном и внутригосударственном уровнях. Он предполагает нормотворческую юрисдикцию (полномочия государства по принятию законов) и правоприменительную юрисдикцию (в нее включают как деятельность судов по отправлению правосудия, так и деятельность правоохранительных органов, например, по привлечению к административной, налоговой и иной ответственности или принудительному исполнению решений судов).

Из приведенных позиций можно вывести следующие общие признаки юрисдикции.

• юрисдикция носит процедурный (процессуальный) характер, она всегда обличена в процедурную форму, будь то прохождение законопроекта в верхней и нижней палате законодательного органа РФ (законотворческий процесс) или принятие решения об арбитрабельности спора, подведомственности, подсудности, подследственности (арбитражный и уголовный процесс) и т.д. Такие процедуры нормированы до стадий, совершения конкретных процессуальных действий, содержания юрисдикицонных актов и т.п.;
• юрисдикция направлена на разрешение конфликтов интересов. В теории права известен конфликт личности, общества и государства (с последними двумя терминами особенно с связано понятие юрисдикции). Глобально такой конфликт разрешается через системы выравнивания фактических условий, сдерживания и противовеса. Решая вопрос о подследственности уголовно-процессуальное право задает направление субъектам досудебных стадий уголовного производства по разрешению конфликта интересов потерпевших и подозреваемых/обвиняемых и иных конфликтов. В гражданском процессе понятие юрисдикция призвано разрешить конфликт частных интересов;
• юрисдикция определена особым публичным статусом субъектов юрисдикционной деятельности. К таким субъектам относятся депутаты и сенаторы, военные, арбитражные, третейские суды, суды общей юрисдикции и мировые судьи, органы предварительного следствия и дознания, судебные приставы-исполнители и т.д. Осуществление юрисдикцонной деятельности неуполномоченным органом или должностным лицом повлечет признание принятого решения незаконным и вытекающую из этого уголовную, административную и другую ответственность за превышение полномочий и злоупотребление ими.
• юрисдикция заключается в официальном толковании общественных отношений и источников права, она направлена на приятие официального документа (закон – при нормотворческом подходе к пониманию юридсикции, судебный акт – при судебном подходе, постановления – при правоприменительном подходе);

Юрисдикция и компетенция

Во внутреннем праве часто юрисдикция определяется как компетенция государства в целом и законодательных и судебных органов в частности по разрешению споров и принятию законов.

Однако, границы понятия "компетенция" шире, они носят международный характер. Дело в том, что термин "юрисдикция" относится прежде всего к внутренней политике государства, когда компетенция широко используется для обозначения действия суверенитета государства на международной арене.

Таким образом отличия в понятиях компетенции и юрисдикции заключаются в:

• субъектном составе. Термин "юрисдикция" применим к деятельности государственных органов и должностных лиц, а термин "компетенция" относится к деятельности государства, как самостоятельного субъекта права;
• характере деятельности. Юрисдикцией обозначают внутригосударственную деятельность, компетенцией – внешнегосударственную деятельность;
• этимологии терминов. Юрисдикция отожествляется с подведомственностью дела государственным органам, а компетенция схожа с суверенитетом государства, она обозначает границы правомочий государства.