Создание и деятельность общественного объединения «Белорусская ветеринарная ассоциация» (БелВА)
В течение многих лет ветеринарные врачи были ограничены в своих правах. С 30-х годов прекратили существование в масштабах СССР общественные ветеринарные организации.
До 1890 года в России функционировали два ветеринарных общества - в Петербурге и Москве. С 1890 по 1900 год были созданы Казанское, Одесское, Варшавское, Орловское, Харьковское, Уссурийское, Курское, Ставропольское, Уральское, Кубанское и Тамбовское ветеринарные общества.
Общество ветеринарных врачей в Санкт-Петербурге было организовано в 1846 году для установления товарищества между ветеринарными врачами в столице, обмена мнениями о предметах ветеринарной медицины, распространения и усовершенствования ветеринарной науки, преимущественно в практическом ее отношении.
Известным было Варшавское общество ветеринарных врачей, организованное в 1895 году. На его заседаниях рассматривали вопросы о недостатках в работе варшавских боен, постройке зданий для Варшавского ветеринарного института, предохранительных противосибиреязвенных прививках войсковым лошадям и др.
В России 9 июня 1899 года утвержден Устав Российского ветеринарного общества, в основу которого вошли некоторые регламентирующие (директивные положения) Петербургского, Московского и других ветеринарных обществ страны, а 28 сентября того же года состоялось первое заседание Российского ветеринарного общества.
В 1912 году в России действовало 31 ветеринарное общество, из них 5 отделов Российского ветеринарного общества.
Во второй половине XIX и начале ХХ веков широко практиковались съезды ветеринарных врачей, на которых рассматривали мероприятия по борьбе с заразными болезнями и организационные вопросы. С 1899 года функционировали ветеринарные секции на Пироговских съездах русских медиков, где обсуждали преимущественно вопросы болезней, общих человеку и животным.
Становление ветеринарных обществ наблюдалось и за рубежом (в Германии, Англии, Франции, Дании, Австрии и др.), которые успешно работают и в настоящее время. Так, обществу ветеринарных врачей Швейцарии исполнилось 190 лет, США - 140 лет.
В зарубежных странах активно функционируют и ветеринарные союзы под разными названиями: ассоциация, корпорация, общество.
Ветеринарные специалисты Австрии, за исключением государственной службы, объединены в Федеральной палате (корпорации) ветеринарных врачей в Вене и в палатах, находящихся в провинциях.
В Австралии ветеринарные врачи входят в Австралийскую ассоциацию с отделениями ее в штатах.
Ветеринарные врачи ФРГ объединены в корпорации, имеющиеся на каждой земле (области), входящие в Общество ветеринарных врачей ФРГ. Одна из его задач - повышение научно-практического уровня ветеринарных врачей. Один раз в два года в так называемый «День немецкого ветеринара» проводится конференция по разным вопросам ветеринарной науки и практики, на которую приезжают научные работники, представители различных обществ и практические ветеринарные врачи. Кроме указанного общества, в ФРГ имеются еще два ветеринарных общества: «Немецкое общество ветеринарии» (в нем состоят научные работники и преподаватели высших учебных заведений) и «Ветеринарное общество по зоотехнии».
Ветеринарные работники Польши объединены в двух организациях (обществах): в Ветеринарной секции Инженерно-технического общества сельского хозяйства и в Польском обществе ветеринарных врачей.
В Англии все ветеринарные врачи объединены в Королевской ветеринарной корпорации. Право практики имеют только члены этой корпорации.
Во Франции все работающие по специальности врачи состоят в Национальной ветеринарной корпорации. В этой стране есть даже Ассоциация жен ветеринарных врачей, которая выявляет нуждающихся в помощи (ветеринарные врачи, студенты, вдовы, сироты), и выделяет для этого денежные средства.
Ветеринарные врачи США объединены в Ветеринарную ассоциацию. Более 76% ее членов занимаются частной практикой, около 5% находятся на пенсии, около 8% - на государственной службе. Ассоциация организует конференции, семинары, финансирует научные исследования, обеспечивает редакторскую помощь трем основным телевизионным и многочисленным местным теле- и радиопрограммам. Студенты учебных заведений объединены в Студенческую ветеринарную ассоциацию.
С 1918 по 1936 год состоялись ветеринарные съезды и совещания, решения которых сыграли важную роль в развитии ветеринарии в нашей стране. О них было сказано выше.
С 1936 года постепенно съезды стали заменяться совещаниями. Иными словами, общественная ветеринария все более попадала под влияние государственных организаций.
В декабре 1918 года на Всероссийской конференции профессиональных союзов было принято решение об организации самостоятельного союза ветеринарных работников, но оно не было утверждено президиумом ВЦСПС, который считал, что ветеринария не является самостоятельной отраслью народного хозяйства. Вопрос об организационной форме профессионального объединения ветеринарных работников вновь был поставлен на рассмотрение Всероссийского делегатского съезда ветеринарных работников в 1919 году, и съезд вынес решение о создании самостоятельного союза под названием «Всероссийский союз ветеринарных работников». Но это решение также не было реализовано.
Обращение ученых Московской ветакадемии, ВАСХНИЛ в Совет Министров СССР в середине 70-х годов с предложением об организации Ветеринарной ассоциации также не увенчалось успехом.
На международном уровне действует Всемирная ветеринарная ассоциация - неправительственная международная ветеринарная организация (ВВА), которая объединяет лиц ветеринарной профессии в мире, а также региональные и международные организации ветеринаров. СССР являлся членом ВВА с 1928 года. Создавалось парадоксальное положение: СССР являлся членом Всемирной ветеринарной ассоциации, а внутри страны подобной ассоциации не имел.
В конце 90-х годов в СССР назрел вопрос о создании Ветеринарной ассоциации. Это слово означает союз, объединение, объединение профессионалов. Хотя слово «Общество» также правомерно. По существу это синонимы. Но учитывая, что существует Всемирная ветеринарная ассоциация, и предполагалось остановиться на таком названии общественной ветеринарной организации страны.
Это объединение ветеринарных специалистов должно было существенно влиять на производственную жизнь ветеринарной службы и научных учреждений. Кроме того, ассоциация должна была обеспечивать ее членам социально-правовую защиту от административного произвола, оказывать помощь при болезни и несчастных случаях, престарелым, студентам. Фонд ассоциации планировалось создавать из взносов ее членов, учреждений-спонсоров, пожертвований, доходов от издательской деятельности, информации, проведения съездов, семинаров, выставок.
Предполагалось организовать ассоциацию во всесоюзном масштабе, а в республиках - ее региональные органы. Планировалось, что аналогичные территориальные объединения будут, руководствуясь уставом и программой, сохранять организационную и финансовую самостоятельность, являясь юридически независимыми и подотчетными Всесоюзному съезду ассоциациями, а также работая под руководством ее правления.
Однако реальная действительность изменила намеченные планы. Ветеринарные ассоциации или областные общества начали стихийно создаваться в союзных республиках.
Начало 90-х годов было временем динамичных изменений, привнесенных перестройкой, которая давала импульс к основательным преобразованиям форм и методов ведения сельского хозяйства. Демократизация и гласность постепенно избавляли население от изживающей себя командно-административной системы, которая привела экономику страны к кризисному состоянию. Животноводство республики, несмотря на положительные статистические отчеты, оказалось в сложном положении, а вместе с ним в плачевное состояние пришла и ветеринарная служба. На самом низком уровне находилась ее материально-техническая база, оснащенность необходимым оборудованием, приборами, медикаментами и дезинфицирующими средствами, транспортом, обеспеченность аптеками, амбулаториями, складскими и другими помещениями. Но самое главное, из года в год усугублялся дефицит кормового обеспечения общественного поголовья животных. Систематический недокорм продуктивного скота, скученность на фермах (особенно в стойловый период), использование зачастую некачественных, токсичных кормов и другие факторы бесхозяйственности сводили на нет все усилия ветработников колхозов и совхозов, приводя к ощутимым потерям вследствие падежа и вынужденного убоя крупного и мелкого рогатого скота, свиней, особенно молодняка.
Складывался парадокс между высоким предназначением ветеринарии и тем беззащитным положением, в котором оказались ее работники и особенно ветслужбы хозяйств. Дело в том, что административно-командная система руководства в сельском хозяйстве, не пытаясь путем анализа прийти к истине, старалась кратчайшим путем регламентировать деятельность ветработников, во всех бедах находить «стрелочника». В хозяйствах таким «козлом отпущения» являлись ветврачи и ветфельдшеры, представляя в административном произволе самое крайнее звено. Об их авторитете пытались судить бюрократическими мерками: велик отход скота - значит ветеринары работают безответственно. Хозяйственным аппаратом управления игнорировались почти любые требования и предписания ветспециалиста. Предпринимались попытки обходить основной закон профессии - Ветеринарный Устав, добиваясь наказания ветспециалиста штрафами и удержаниями из зарплаты за «допущенный падеж». Но такими мерами невозможно было хоть как-то компенсировать потери, обуславливаемые бесхозяйственностью на фермах. Исходя из этого, все большее число ветспециалистов стали оставлять свои должности, особенно в колхозах и совхозах, находя приложение своим силам в других сферах труда. И это при значительном дефиците ветеринарных врачей в республике. С большим трудом в этот период комплектовались факультеты и отделения в Витебском ветинституте и сельскохозяйственных техникумах республики.
Осознавая кризисное состояние ветслужбы, ее социальную и правовую незащищенность, многие научные работники, преподаватели вузов и техникумов, представители ветеринарных органов, ветспециалисты хозяйств и других структурных подразделений выступали с требованием создания такой профессионально-общественной организации, которая могла бы в духе перестройки и демократизации изменить положение дел к лучшему, восстановить доброе имя ветеринаров, истинную роль ветеринарии в системе народного хозяйства, оградить ее профессиональное законодательство от административных дилетантов, обрести определенную социально-правовую устойчивость тружеников ветеринарной медицины и тем самым повысить ее экономическую и биологическую отдачу.
Одним из таких шагов демократизации и перестройки ветеринарии республики могла стать Республиканская ветеринарная ассоциация, и работы по ее созданию были активно развернуты как путь самозащиты профессии. В качестве предварительной основы при разработке концепции Белорусской ветеринарной ассоциации (БелВА) использовался накопленный опыт отечественных и зарубежных коллег (Литва, Латвия, Эстония, Молдавия и др.) Был образован инициативный (организационный) комитет, куда вошли представители Витебского ветинститута, БелНИИЭВ, Главветупра ГАП БССР, практических ветслужб из ряда районов. Председателем оргкомитета был избран зам. директора БелНИИЭВ, кандидат ветнаук Панковец Е.А., а заместителем - доцент Витебского ветинститута Безбородкин Н.С.
Комиссионно был подготовлен проект Устава создаваемой ассоциации, проводилась организационная работа на местах и по созыву учредительного съезда.
Была принята предварительная концепция статуса БелВА, которая определяла ее как самоуправляемую общественно-профессиональную организацию, главными задачами которой являются формирование профессионального и общественного мнения в пользу решения назревших социально-ветеринарных проблем, объединения усилий ветработников, ученых, ветеринарных органов на совершенствование форм обслуживания животноводческих ферм и комплексов, повышение экономической и производственной эффективности ветмероприятий, юридическую (правовую) защиту статуса ветеринарного специалиста и профессиональных законов.
БелВА ни в коем случае не намечала дублирования основных направлений работы Главного управления ветеринарии Госагропрома БССР, его областных, районных и городских органов, не планировала заниматься тем, чтобы выявлять недостатки в их работе и состязаться в упреках в адрес официальных управленческих инстанций. Это не способствовало бы сплочению усилий белорусских ветспециалистов и вело бы только к конфронтации и неразберихе. Такие контакты с ветеринарными органами в центре и на местах должны были способствовать улучшению положения дел по перестройке ветеринарного дела, осуществляться на паритетных началах и дополнять друг друга, действуя в одном направлении.
декабря 1994 года на базе Витебской академии ветеринарной медицины состоялся первый учредительный съезд Белорусской ветеринарной ассоциации, на котором присутствовало 232 делегата из всех районов республики.
С докладом «О состоянии ветеринарного дела в Белоруссии» выступил зам. председателя оргкомитета доцент Безбородкин Н.С., который, в частности, говорил о том, что «…нам нужна действительно боевая, сплачивающая ассоциация, а не просто еще одна бюрократическая ступенька, еще одна формальная общественная организация, способная выдвигать только броские лозунги, патетические призывы и ничего больше. Перестройке нужны не тирады слов, а конкретные дела, готовые поднять престиж ветеринарии на ту высоту, на которой она должна находиться по своей природе…».
Все выступающие делегаты поддержали создание общественной профессиональной организации, которая тайным единодушным голосованием и была создана. Президентом БелВА был избран зав. кафедрой внутренних незаразных болезней животных Витебского ветинститута, доктор ветеринарных наук, профессор Карпуть И.М., а вице-президентами доценты Безбородкин Н.С. и Каминский В.С. Был утвержден Устав ассоциации, избрано правление в составе 11 человек и ревизионная комиссия.
В соответствии с Уставом, задачами БелВА являются:
1)Реализация гражданских, экономических, социальных, культурных прав и законных интересов врачей и фельдшеров ветеринарной медицины, в том числе ветеранов труда, инвалидов и престарелых ветспециалистов;
2)Содействие всестороннему развитию ветеринарной медицины в Республике Беларусь, росту престижа и авторитета ветеринарных специалистов;
)Организационно-методическое объединение врачей и фельдшеров ветеринарной медицины Республики Беларусь;
)Совершенствование путей ветеринарного обслуживания животноводства, охраны окружающей среды, здоровья людей и животных;
)Разработка проектов, нормативных документов и материалов по ветеринарному обслуживанию животноводства при различных формах собственности;
)Участие в разработке более рациональных способов диагностики, лечения и профилактики заболеваний животных;
)Участие в разработке путей обеспечения ветеринарной медицины техникой, приборами, оборудованием, лекарственными средствами и т.п.;
)Участие в разработке программ ветеринарной науки и образования, улучшение подготовки ветспециалистов;
)Внесение соответствующим органам предложений по структуре и кадровым вопросам ветеринарной медицины, ветеринарному законодательству;
)Проведение независимого врачебного контроля и независимой ветеринарно-санитарной экспертизы;
)Пропаганда ветеринарных знаний через доступные средства массовой информации;
)Информирование ветеринарных специалистов Республики Беларусь о достижения науки и передового ветеринарного опыта;
)Создание фонда по оказанию материальной помощи и премированию членов БелВА, установлению нескольких именных стипендий БелВА студентам старших курсов факультета ветеринарной медицины Витебской государственной академии ветеринарной медицины и ветеринарных техникумов;
)Проведение профессиональной ориентации среди молодежи для поступления в учебные заведения ветеринарной медицины;
)Внесение предложений в правительственные органы по присвоению почетных наград и званий ветеринарным специалистам и ученым Республики Беларусь;
)Восстановление подлинной истории ветеринарной медицины в Республике Беларусь.
Еще раньше, в начале 90-х годов, были созданы областные, районные и городские ветеринарные общества, а в конкретных ветслужбах - первичные ячейки.
Общества и БелВА содержались за счет членских взносов и пожертвований спонсоров. Следует отметить, что не все специалисты охотно и в срок платили взносы, что постоянно создавало напряженность в финансовой деятельности БелВА и ее подразделениях на местах.
В 1995 году БелВА была принята членом Всемирной ветеринарной ассоциации (ВВА) и обязана была из своего бюджета ежегодно вносить в фонд ВВА около 4000 долларов США.
Разумеется, таких средств БелВА собрать не могла и только благодаря помощи Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики почти ежегодно БелВА удается рассчитываться с задолженностью по взносам ВВА.
Отсутствие должной финансовой базы, пассивность многих ветслужб областей и районов привели к тому, что многие задачи, поставленные Уставом БелВА, оказались невыполненными и ее авторитет среди ветработников начал снижаться.
Состоявшийся в г. Минске 2 съезд делегатов БелВА констатировал и подтвердил указанные факты. Президентом БелВА был избран доцент кафедры внутренних незаразных болезней животных ВГАВМ Пивовар Л.М., вице-президентом - профессор Карпуть И.М и избран новый состав правления. Однако перестановки в руководящих органах не привели к существенному перелому в деятельности БелВА. Недостаточно организованная работа руководства ассоциации привела к тому, что численность ее членов с 800 человек в 1996 году сократилась к 1999 году до 292. Первичные организации были созданы только в Витебской, Гродненской и Гомельской областях.
Проведенный в феврале 1999 года 3-й съезд БелВА показал, что необходимо принимать радикальные меры по активизации работы ассоциации, в том числе:
проведение организационных мероприятий по укрупнению существующих первичных организаций БелВА путем вовлечения в нее новых членов, создания первичных организаций в административных районах Республики Беларусь, БелНИИЭВ, на ветеринарных отделениях 8 сельскохозяйственных техникумов, в ветеринарных лабораториях, зооветснабах, мясокомбинатах и других организациях, где работают ветеринарные специалисты;
б) налаживание деловых отношений БелВА с ГУВ Минсельхозпрода Республики Беларусь, ветотделами при управлениях сельского хозяйства облисполкомов и райисполкомов, Главным управлением образования и кадров Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, БелНИИЭВ, авторитетными ветспециалистами, коммерческими структурами по снабжению ветпрепаратами, зооветснабами, руководителями хозяйств и т.д.;
в) привлечение к работе в БелВА видных ученых и специалистов республики;
г) создание специального фонда для материальной помощи, премирования лучших ветеринарных специалистов Республики Беларусь, установление именных стипендий БелВА студентам старших курсов факультета ветеринарной медицины ВГАВМ и ветеринарных техникумов, присуждение почетного звания «Заслуженный ветеринарный врач Республики Беларусь» и др.;
д) совершенствование ветеринарной службы путем обобщения предложений ученых и ветеринарных специалистов, руководителей сельскохозяйственного производства и др.
Съезд призвал всех ветеринарных специалистов, руководителей сельскохозяйственных предприятий и ветеринарных организаций, коммерческих структур, ученых и преподавателей ветеринарных дисциплин вузов и ССУЗов, НИИ, студентов и учащихся создать первичные организации БелВА, внести предложения по совершенствованию работы БелВА, принять активное участие в ее работе, оказать посильную материальную помощь для создания специального фонда и проведения 1 Ветеринарного конгресса Республики Беларусь.
В результате проведенной работы количество учредителей в ассоциации увеличилось до 1250, а первичные организации были созданы в Минске и четырех областях Республики Беларусь. Это дало возможность 13 сентября 1999 года перерегистрировать Белорусскую ветеринарную ассоциацию в Министерстве юстиции Республики Беларусь.
В процессе перерегистрации изменено название ассоциации. В настоящее время она называется общественное объединение «Белорусская ветеринарная ассоциация» - ОО «БелВА». Внесены также незначительные изменения в Устав ОО «БелВА», которые не противоречат основной цели и задачам организации.
Вторым важным событием в деятельности ОО «БелВА» явился четвертый внеочередной съезд ОО «БелВА», который состоялся 5 ноября 1999 года в Витебске. В его резолюции отмечено, что работа правления в 1999 году была направлена на создание первичных организаций в Минске, Брестской и Минской областях, на перерегистрацию Белорусской ветеринарной ассоциации в Минюсте Республики Беларусь и на разработку новых положений Устава ОО «БелВА».
Четвертый внеочередной съезд ОО «БелВА» тоже констатировал, что в Республике Беларусь до настоящего времени не созданы первичные организации в Брестской области, не ведется работа по созданию областной организации ОО «БелВА» в Гродненской области. В Минской, Гомельской и Брестской областях только единичные первичные организации.
Четвертый съезд ОО «БелВА» постановил:
Деятельность правления ОО «БелВА» за отчетный период признать удовлетворительной.
Утвердить Устав ОО «БелВА» в новой редакции.
Утвердить доклад контрольно-ревизионной и мандатной комиссий.
Вновь избранному правлению ОО «БелВА» продолжить работу в соответствии с требованиями нового Устава ОО «БелВА» по повышению престижа и специальной значимости ветеринарной медицины; усовершенствованию ветеринарного обслуживания животноводства и стимуляции творческой активности ветеринарных специалистов; всестороннему содействию охране окружающей среды, здоровью людей и животных; оказанию социальной и моральной поддержки; защите прав и представлению законных интересов ветеринарных специалистов.
Президентом ОО «БелВА» избран зав. кафедрой эпизоотологии ВГАВМ, доктор ветеринарных наук, профессор Максимович В.В., а вице-президентами - Мацинович А.А. и Панковец Е.А.
В настоящее время БелВА осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным Уставом и изменившейся в республике социально-экономической ситуацией.
ветеринарный работник ветслужба ассоциация