Центр социального обслуживания населения г. Ливны

ОТЧЕТ


о практике


в ОГУ «Центре социального обслуживания населения г. Ливны»



Введение


Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Социальная политика государства по своей природе должна быть единой, однако из-за особенностей социального пространства России и федерального устройства страны эта политика неоднородная - минимум двухуровневая и многословная по исполнению. И это не отклонение от единой нормы, а результат множества противоречивых условий, формирующих неравномерность социального пространства государства.

Обычно в основу социальной политики закладывают два важнейших принципа. Первый связан с научным пониманием категории «свобода» применительно к экономике. Второй принцип связан с определением государством соотношения интересов различных общественных групп. Перед экономической политикой, в том числе ее социальным аспектом, стоит задача определения оптимальных компромиссов между этими интересами. Институциональное построение государственной власти таково, что она призвана принимать во внимание запросы всего населения. Однако учесть интересы каждого жителя невозможно, они обобщаются до уровня социальных групп, степень значимости этих обобщенных интересов зависит от меры их репрезентативности в обществе.

При разработке социальных программ и их реализации нужны: постоянный общественный контроль, уравновешенность институциональных сил, высокая степень демократической культуры в обществе.

Как показывает исторический опыт, при осуществлении радикальных экономических преобразовании проблемы социальной политики выходят на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором, определяющим границы радикализма.

Социальные реформы последнего времени в большинстве стран идут по пути перераспределения социальных обязательств от государства к гражданину. Правда, это базируется на весьма высоком и постоянно возрастающем уровне гражданского благосостояния, в России такие тенденции если и наблюдаются, то не на фоне улучшения благосостояния населения.

В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, в России в эпоху перемен и преобразований он особенно актуален.

Целью практики является исследование основных понятий социальной политики, рассмотрение состояния, проблем и перспектив развития социальной политики в России и в конкретном муниципальном образовании (г. Ливны) и её реализация в условиях современного российского общества.

Осуществление поставленной цели определило необходимость решения следующих основных задач:

рассмотрение теоретических основ социальной политики;

изучение современного состояния социальной политики России и ее муниципальных образований, а также основные проблемы в условиях реформирования политической системы российского общества;

исследовать основные направления совершенствования социальной политики России и муниципальных образований;

рассмотреть процесс функционирования социальной сферы города Ливны, а также проанализировать действующие социальные программы данного города.


1 Теоретико-методические основы социальной политики государства


1.1 Понятие социальной политики и ее основные функции


Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства, употребляются в официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смысл направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

) гуманизм, социальная справедливость;

) системность, непрерывность, преемственность;

) сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

) открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие «обратной связи» органов управления с массами);

) демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

) действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

) адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Социальная политика обладает рядом функций, которые определяют гуманистический характер государства, стремящегося через политически создаваемые общественные фонды поддержать состояние индивидов в том социальном статусе, который не был бы обременительным для него. К этим функциям можно отнести следующие функции:

) Обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, она может качественно меняться в истории одного и того же общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестаёт существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения и вместе с тем выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путём реформ и революций.

) Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти, и становятся неизбежными революционные преобразования.

) Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп.

) Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

) Социальная защита населения. Если социальная политика защищает индивидов от нужды и унижения и одновременно способствует согласию между социальными группами, то она справляется с процессом регулирования социальных интересов.

) Интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка.

) Оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога» между гражданами и государством

) Выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов.

Социально-политические отношения не существуют в обществе обособленно, они представляют собою общественную форму всех без исключения хозяйственных, культурных, потребительских процессов. Социальная политика привносит в эти процессы их связанность с разнообразием интересов классов, социальных групп, общностей.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики - гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято выделять два относительно самостоятельных блока:

) социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

) собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Итак, по сути, говоря, смыслом социальной политики государства является поддержание отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечение условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Однако социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Под социальной политикой обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная, межгосударственная, региональная, местная, корпоративная и т.д.

Государственная социальная политика - деятельность органов государственной власти и управления по регуляции социально-экономических отношений, гармонизации всех сфер общества, достижению баланса интересов основных социальных групп, обеспечению стабильности и гражданского согласия.

Основные задачи данной политики:

улучшение материального положения и условий жизни граждан РФ;

обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

гарантия конституционных прав граждан - на труд, социальную защиту, образование, охрану здоровья, обеспечение жильем и др.;

переориентация на семью, предоставление прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности;

развитие социальной инфраструктуры.

Государственная социальная политика характеризуется едиными законодательным пространством, социальной инфраструктурой, единым кадровым и информационным обеспечением для всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приоритеты социального развития и способы их достижения по отношению ко всему обществу: утверждаются нормативно-правовые акты, регулирующие общие принципы социальной политики в стране, устанавливаются минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипендий, медицинского обслуживания, образования и культуры, разрабатываются целевые социальные программы.

Государственная социальная политика - комплекс мер государства, направленных на поддержание нормальных условий жизнедеятельности, социальной справедливости и социальной защиты населения. От государственной социальной политики следует отличать социальную политику фирмы (предприятия), региона, межгосударственную, которая проявляется, особенно в последние годы, в решении глобальных проблем, преодоления социально-экономической отсталости групп стран и даже континентов.

Межгосударственная социальная политика государства - политика совместно объединенных стран, связанная с решением глобальных экономических проблем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

Региональная социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона потребности его жителей. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень социальной политики не всегда может учитывать запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специальные меры и технологии, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем населения. Именно на данном уровне легче оценить реальные потребности и возможности человека, проверить степень эффективности оказываемых социальных услуг.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальный уровень реализации социальной политики находится ближе к потребителю, следовательно, более экономичен, хотя его субъекты редко участвуют в разработке региональных и общегосударственных социальных программ.

Корпоративная социальная политика - политика различных предприятий, организаций, фирм и т.д. Различают внутреннюю и внешнюю корпоративную социальную политику.

Внутренняя корпоративная социальная политика - социальная политика, проводимая для работников своей компании, а потому ограниченная рамками данной компании. Внутренняя корпоративная социальная политика основывается на сложившемся мнении общества о необходимости компании не только обеспечивать прибыль и платить налоги, но и заботиться о своих работниках. Однако общество посылает бизнесу не совсем четкие сигналы, относительно своих пожеланий. Поэтому компания зачастую формирует социальную политику исходя из собственных представлений о данном процессе. Внутренняя корпоративная политика направлена, как правило, как на развитие социального капитала, путем укрепления связей, в том числе и неформальных, между работниками, а также между руководством компаний и работниками, так и на увеличение человеческого капитала (здоровье, образование) сотрудников.

Внешняя корпоративная социальная политика - социальная политика, проводимая для местного сообщества на территории деятельности компании или ее отдельных предприятий. Внешняя социальная политика фирмы способствует устранению провалов государства в определенных направлениях социальной сферы; зачастую муниципальные и региональные власти согласуют и даже перекладывают значительную часть социальной нагрузки на предприятия.

Таким образом, говоря о социальной политике государства, подразумевается, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для всех граждан страны.


1.2 Основные методы и механизмы реализации социальной политики государства


Наша страна - это обширная территория с многонациональным населением. И на сегодняшний день существует огромное количество социальных проблем и противоречий в обществе.

Важнейшей задачей социальной политики государственного сектора является достижение определенного уровня равновесия в общественной жизни через: предоставление государственных гарантий предотвращения максимальных негативных последствий стихийных бедствий, голода, болезней, глобальных процессов; перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение и повышение достигнутого данной страной уровня жизни через налоги, развитие благотворительности, предпринимательства в сочетании с репрессивными средствами.

Обычно социальная политика реализуется через различные формы социальной работы, крупные разовые государственные решения и мероприятия, а также через социальные программы (специализированные и комплексные).

В свою очередь, на выполнение целей и задач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации, который структурно представлен следующим образом:

субъект социальной политики - государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированных на регулирование социальных отношений;

политические партии, общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

объект социальной политики - социальные процессы в обществе во всем их содержательном многообразии и разнообразных формах проявления;

система нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами социальной политики;

предметно-политическая деятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включая и оценку эффективности реализации социальных программ.

Существует несколько технологических фаз механизма реализации:

. Научный анализ и изучение реально существующей социальной ситуации, ее всесторонний и углубленный анализ, выявление главных проблем и основных противоречий, доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений.

. Определение конкретных стратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств их достижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иных возможностей.

. Нормативно-правовое оформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы - принятие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти.

. Административно - организационное и мотивационно-пропагандистское обеспечение мер по реализации социальной политики на уровне федерального центра, регионов и на местах.

. Контроль за ходом и эффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующих коррективов в предыдущие технологические фазы.

Всесторонне взвешенная, научно обоснованная социальная политика государства, созвучная интересам народа, составляет важнейшую основу содержания социальной работы, сообщая ей уверенность в практических действиях.

Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Основными методами (принципами) проведения социальной политики являются:

) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

) обеспечение помощи самым бедным семьям;

) выдача помощи на случай безработицы;

) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами.

Социальные трансферты - это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, не связанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или в прошлом. Целью социальных трансфертов является - гуманизация отношений в обществе, предотвращение роста преступности, а также поддержание внутреннего спроса. Механизм социальных трансфертов включает изъятие в форме налогов части доходов у средне- и высокодоходных слоев населения и выплату пособий наиболее нуждающимся и инвалидам, а также пособий по безработице.

Наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой является определение гарантированного минимума (ставки оплаты труда за 1 час работы). Именно исходя из минимальных размеров оплаты труда и ведутся переговоры между руководителями компаний и профсоюзами о заключении коллективных договоров на различных уровнях, начиная от предприятий и кончая отраслями. В России с 1991 года также действует периодически пересматриваемый минимальный размер оплаты труда (МРОТ).

Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. В России индексация денежных доходов распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии и пособия. Для всех остальных категорий занятого населения государство регулирует только размер минимальной заработной платы.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых - уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т.д.

Основным инструментом оценки, прогнозирования и регулирования величины, структуры и динамики уровня жизни являются потребительские бюджеты населения.

Практикуются два рода бюджетов: нормативные, которые являются результатом специальных исследований, и фактические, полученные в результате статистических данных.

Нормативные бюджеты подразделяются на рациональные, рассчитанные на удовлетворение рациональных потребностей, и минимальные, обеспечивающие элементарные на данном этапе развития общества условия жизни, поддерживающие работоспособность и здоровье людей.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) применяется в качестве ориентира, к которому необходимо подтягивать доходы населения.

В практической работе при формировании бюджетов различных уровней применяется система социальных норм и нормативов по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных или закрепленных другими правовыми актами социальных норм определяет минимальные государственные гарантии и регулирует главным образом сферу доходов, заработной платы, занятости, социального обеспечения.

Посредством указанных норм обеспечиваются конституционные права граждан. Большинство этих норм являются обязательствами государства перед различными группами населения и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов.

В отраслях социально-культурной сферы - образовании, здравоохранении, культуре - при формировании бюджетов различных уровней используются социальные нормы и нормативы в натуральном выражении, разработанные министерствами и ведомствами. Нормы и нормативы скорее можно считать рациональными. Они не ориентированы на реальные возможности деятельности отраслей и носят рекомендательный характер. Социальные нормы и нормативы представляют собой единые или групповые для однородных территорий субъекта РФ параметры социальных потребностей, таких, как обеспеченность продуктами питании, товарами первой необходимости, важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами, а также потребностей на содержание инфраструктуры, в том числе социальной, финансируемой из бюджета.

Социальные нормы и нормативы в отраслях бесплатного и льготного обслуживания в силу их рекомендательного характера не имеют прямой связи с величиной текущих расходов и капитальных вложений, необходимых для функционирования указанных отраслей. Однако их полное обеспечение финансовыми ресурсами нуждается в значительно больших средствах, чем реально выделяемые на эти цели ассигнования. В этих отраслях правовыми актами установлены также нормативы финансовых средств в виде доли валового внутреннего продукта или федерального и местных бюджетов. Эти нормативы пока практически не используются, поскольку оторваны от реального бюджетного процесса.

В указанных отраслях не закреплены законодательно наборы общедоступных благ и бесплатных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры. Перечень учреждений, оказывающих такого рода услуги, законодательно установлен только для сферы образования.

Сложившаяся система социальных норм и нормативов недостаточно структурирована. В ней не выделяются приоритетные показатели уровня жизни, связанные с решением неотложных жизненно важных проблем. Устанавливаемые социальные нормы и нормативы не содержат качественных характеристик, а их количественная величина, как правило, недостаточно обоснована, поскольку в основу норм и нормативов не положены требования поддержания определенного стандарта потребления материальных благ и услуг. В результате не обеспечивается стабильность уровня государственных гарантий, поскольку увеличение стоимостного значения нормы или норматива не всегда сохраняет соответствующий набор товаров или услуг.

В рамках конкретных направлений социальной стандартизации в качестве государственных минимальных социальных стандартов могут использоваться следующие виды социальных нормативов и норм:

нормативы (нормы) номенклатуры объектов социальной стандартизации (ассортимент, перечень, набор и т.п.);

нормативы (нормы) количества объектов социальной стандартизации (объем в натуральном или стоимостном выражении);

нормы качества объектов социальной стандартизации;

нормативы времени предоставления объектов социальной стандартизации (предельные сроки обслуживания, периодичность и т.п.);

нормативные соотношения объектов социальной стандартизации.

Целью разработки государственных минимальных социальных стандартов является их использование при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а обеспечение государственных минимальных социальных стандартов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Поэтому выбор социальных нормативов и норм и их правовая регламентация в качестве государственных минимальных социальных стандартов должны ориентироваться, прежде всего, на компетенцию органов управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, включать наиболее массовые виды выплат населению и общедоступных и бесплатных услуг отраслей социальной сферы, финансируемые за счет бюджетов различных уровней. Выбранные для установления указанных стандартов показатели, характеризующие набор услуг, должны быть по возможности агрегированными и позволять рассчитывать финансовые нормативы для формирования бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией.

Рассмотрим социальные стандарты и нормативы установленные в РФ.

Минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, составляет потребительскую корзину. Стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы составляют прожиточный минимум.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по России и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В целом по России средняя стоимость потребительской корзины составила в феврале 2011 года 2824 рублей 90 копеек.

Прожиточный минимум в целом по РФ используется в следующих целях: для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; для формирования федерального бюджета. В 2009 году средний прожиточный минимум увеличится до 5,009 тысячи рублей, в 2010 году - до 5,460 тысячи рублей и в 2011 году - до 5,978 тысячи рублей

Прожиточный минимум, определяемый в целом по России, является основой для установления минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.

В РФ существуют также нормы нормативы, например норматив количества детей в группах дошкольного учреждения, число коек и врачей по амбулаторно-клинической помощи в городских больницах, нормативы размещения физкультурных и спортивных сооружений и др.

Установление социальных норм и нормативов способствует эффективному распределению и использованию финансовых ресурсов, а также их разграничению по уровням власти.

Таким образом, социальная политика - это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, на ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, а также на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве.

Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач:

. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала).

. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

. Дальнейшее совершенствование общественно-политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.


1.3 Нормативно-правовые основы социальной защиты граждан в Российской Федерации


Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов.

В рамках Совета Европы страны-участницы подписали большое количество разнообразных документов, в соответствии с которыми они взяли на себя обязательства по устранению обстоятельств (включая правовые), рождающих социальную эксклюзию или способствующих ее сохранению, по необходимому изменению своих законодательств.

Наибольшую роль в Европе в этом направлении играют два документа - Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия. Эти документы к настоящему времени обросли столькими разнообразными актами и резолюциями, что их можно считать теперь сводами законов. Это тем более верно, что по условиям таких конвенций в странах, подписавших их, они, эти конвенции, имеют преимущество перед национальным законодательством по тем же предметам. Таким образом, нарушение прав, гарантированных этими актами, подпадает под юрисдикцию международного (Европейского) суда.

Конвенция по правам человека определяет статус «жертвы», который вполне соответствует положению индивида, находящегося в ситуации социальной эксклюзии или оказавшегося перед непосредственной угрозой попасть в нее в будущем.

Европейская социальная хартия более подробно обращается к социальной сфере и отдельным группам населения, особенно тем, которые можно отнести к потенциальным жертвам или к группам, явно подверженным риску оказаться в ситуации социальной эксклюзии.

Общество не может обойтись без установления прав, свобод и обязанностей своих граждан. Вместе с тем они не могут устанавливаться произвольно, так как обусловлены достигнутым уровнем материальных, культурных и духовных возможностей. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

Любая защита прав человека начинается с его социальных прав. Содержание статьи 39 Конституции конкретизирует конституционное положение о том, что Россия - социальное государство. Эта характеристика государства предусматривает защиту граждан прежде всего в социальной сфере. Конституция возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является устойчивой оформленной и формальной традицией Российского государства и соответствует положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека (ст. 22 и 25); Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (ст. 9, ч. 1 - 3 ст. 10); Конвенции о правах ребенка (ч. 1 ст. 26).

На основании действующих в настоящее время в социальной сфере федеральных правовых актов мы имеем возможность составить начальный (наверняка неполный) перечень категорий населения, индивидов, граждан, которых российское законодательство считает находящимися в ситуации социальной эксклюзии или потенциальных ее жертв. Это: дети, оставшимся без попечения родителей; безнадзорные и несовершеннолетние дети; дети - сироты; бездомные дети; дети-инвалиды; дети-беженцы; дети-жертвы вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, техногенных катастроф; дети, подвергшиеся насилию, вовлеченные в проституцию, потребление алкоголя и наркотиков; дети-несовершеннолетние преступники и правонарушители; граждане без определенного места жительства; граждане без определенных занятий; граждане, пострадавшие от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; особо нуждающиеся пенсионеры; нетрудоспособные инвалиды, особенно - инвалиды с детства; лица, имеющие на попечении иждивенцев (детей и нетрудоспособных членов семьи); нетрудоспособные граждане, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума; вынужденные мигранты; демобилизованные офицеры Российской армии; граждане, проживающие в условиях крайнего Севера и др.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:

обязательное пенсионное страхование работающих;

создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;

- принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В частности, 2 августа 1995 г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой, что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.

Этот закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, т. к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Также существует ФЗ «О государственной социальной помощи», который устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.

Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом РФ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», а также законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральными законами «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и «О погребении и похоронном деле».

Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан, это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Также существует ряд основных законов, регулирующих основные жизненно важные функции и потребности населения. К данным законам можно отнести: ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2011-2012 годах», ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ», ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и др.

Социальная защита предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся (ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановление Правительства РФ «О льготах инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов»).

На федеральном уровне также существует постановления Правительства РФ о социальной поддержке, например Постановление Правительства РФ О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), Постановление Правительства РФ О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, Постановление Правительства РФ Об индексации норм расходов денежных средств на погребение и увековечение памяти погибших (умерших) защитников Отечества и др. Существуют также Указы Президента в области социальной сферы, например Указ Президента РФ Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов, Указ Президента РФ О денежном поощрении лучших учителей и др.

Регулирование социальной работы происходить не только на федеральном уровне, но и на региональном и местном уровнях. В Орловской области существуют следующие нормативно - правовые акты в области социального обеспечения: Постановление Правительства Орловской области «Об утверждении Порядка выдачи и замены удостоверения многодетной семьи в Орловской области», Постановление Правительства Орловской области «Об утверждении Порядка возмещения в 2011 году перевозчикам расходов за предоставление транспортных услуг гражданам, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Российской Федерации и Орловской области», Постановление Правительства Орловской области «О размере государственной социальной помощи гражданам Орловской области в 2011 году», Постановление Правительства Орловской области «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты пособия для многодетной семьи», Постановление Правительства Орловской области «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Молодежь Орловщины на 2011-2015 годы» и др. В городе Ливны и Ливенском районе также есть нормативно - правовая база по социальной поддержке населения, например Постановление Администрации города Ливны «Об утверждении долгосрочной городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы», Постановление Администрации Ливенского района «Об утверждении районной долгосрочной целевой программы «Социальное развитие села на 2011-2015 годы Ливенского района Орловской области».

Большое практическое значение в осуществлении социальной защиты различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и, в конечном счете - целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:

Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы;

Программа «Социальное развитие села до 2012 года»

Программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года» и д.р. программы развития отдельных регионов.

Россия не подписала до сих пор Европейскую социальную хартию. Очевидно, что Россия в настоящем своем состоянии не способна была бы, подписав Европейскую социальную хартию, соблюдать все ее требования и стала бы ответчиком по огромному количеству судебных дел, возбуждаемых в международном суде ее гражданами против собственного государства.

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств. Нередко казенное, равнодушное отношение должностных лиц к своим обязанностям, недостаточная юридическая компетентность граждан и должностных лиц приводят к тому, что правовые нормы защиты населения, его интересов не срабатывают. Вот почему дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной защиты требует более серьезного подхода к решению правовых вопросов.


1.4 Зарубежный опыт проведения и реализации социальной политики (на примере Германии, Швеции, Японии и Великобритании)


Социальная политика заложена в самой финансовой системе Германии, поскольку финансовая система Германии построена таким образом, что она вполне соответствует правительственной политике социальной рыночной экономики. Огромное внимание в ней уделяется социальному обеспечению и поддержанию нормального уровня жизни населения.

Так, в Германии существуют специальные правительственные фонды (помимо основных бюджетов), которые формируются в основном за счет отчислений с заработной платы. И преобладают в основном фонды социального обеспечения, по объему они стоят на втором месте после государственного бюджета страны. Главное место среди них занимает Фонд социального страхования, который охватывает отдельные виды страхования - по временной нетрудоспособности, на случай безработицы, от несчастных случаев, пенсионное страхование рабочих и служащих, пенсионное страхование лиц, не работающих по найму.

Социальная помощь и другие виды социальных услуг, оказываемых государством, финансируются за счет государственного бюджета.

Одна из целей социальной политики Германии - смягчение социального неравенства в обществе. Решается она как характером налогообложения, так и трансфертами из бюджета нуждающимся семьям. С середины 70-х годов до настоящего времени на цели социального обеспечения направляется 46-47% всех расходов госбюджета, включая фонд социального страхования и социального обеспечения. Относительно высокий удельный вес затрат на социальные цели объясняется прямой заинтересованностью государства в воспроизводстве квалифицированной рабочей силы.

Структура социальной помощи такова. Прежде всего, это - ежемесячное пособие на «жизнеобеспечение». Оно должно покрывать расходы на питание, предметы гигиены, быта и личного обихода (естественно, самые дешевые). Больным, престарелым, беременным положены доплаты к пособию. Далее, каждый «социальщик» получает медицинскую страховку, которая дает право на бесплатное медобслуживание и бесплатные (за немногим исключением) лекарства. Дополняет ее страховка на случай потребности в постоянном уходе. Наконец. И это наиболее весомая статья, собес оплачивает «социальщику» съемное жилье и отопление. За электроэнергию и телефон, однако, нужно платить самому. Впрочем, абонентская плата за телефон - льготная, а от платы за радио и телевизор бедняки освобождены. Независимо от того, относится ли семья к бедным и состоит ли на учете в «социаламте», на каждого ребенка в возрасте до двух лет (в некоторых землях до трех лет) мать получает ежемесячную выплату.

Кроме ежемесячного пособия, каждому клиенту «социаламта» дважды в год выдают деньги на покупку одежды, зимней и летней. При первом вселении в квартиру предоставляется помощь на приобретение мебели, электроприборов, постельного белья, занавесей и т.д. Понятно, имеется в виду мебель и электроприборы (плита, холодильник, стиральная машина, пылесос, телевизор) подержанные, которые можно приобрести в магазинах «сэконд хенд» благотворительных организаций. Предусмотрена законом и помощь в тяжких жизненных ситуациях - при сопровождении больных, похоронах и пр.

Забота о детях дифференцирована по возрастам. Для малышей оплачиваются книжки с картинками, скромный набор игрушек, трехколесный велосипед. При зачислении ребенка в школу выделяются средства на покупку ранца, тетрадей и ручек. Каждый год бесплатно выдаются необходимые учебники. Оплачивается и спортивная форма - тоже недорогая или подержанная. Когда класс отправляется в летний лагерь или на экскурсию, за детей из обеспеченных семей платят родители, а за детей «социальщиков» - тот же собес. Многодетные - с тремя и более детьми - семьи имеют право на ежегодную бесплатную путевку для всех в санаторий или дома отдыха.

Социальной помощью пользуются не только граждане ФРГ, но и законно пребывающие в стране иностранцы. Иммигранты находятся подчас даже в привилегированном положении. Так, лицам, получившим политическое убежище, а также немцам-переселенцам и еврейским эмигрантам из бывшего СССР помощь предоставляется сразу и безоговорочно - лишь по мотивированной просьбе и при невозможности найти иное решение.

Система социальных гарантий в Германии при всех ее достоинствах имеет существенный недостаток - она слишком дорога, и ее финансирование создает большие трудности даже для одной из сильнейших экономик мира. Кроме того, она воздействует на рост безработицы двояким образом: во-первых, крайне удорожает труд из-за необходимости платежей в социальные фонды, во-вторых, способствует тому, что незанятость становится для многих людей более привлекательной, чем работа.


Однако в настоящее время экономика растет всего на 1,5-2,5% в год, а то и вовсе топчется на месте. Безработица упорно держится на уровне 9-10% рабочей силы. Между тем более 3% населения продолжают получать ежемесячное пособие «на обеспечение жизни» и прочие социальные выплаты. Годовой прирост «социальщиков» - около 7%. Расходы на социальные пособия растут. И чтобы покрывать гигантские платы, приходится постоянно увеличивать налоги, взимаемые с работающих, - они поглощают уже до 40% заработка и более. Высокие же налоги подрывают стимулы к труду - после всех положенных вычетов рядовой рабочий или служащий получает в месяц почти столько же, сколько неработающий «социальщик». Кроме того, получатели социальной помощи нередко подрабатывают, но нелегально. Особенно часто - женщины, которые заняты в каком-либо частном домашнем хозяйстве или в сфере услуг. Если нелегалов удается выявить, их штрафуют и на время лишают социальной помощи. Но происходит такое нечасто. Для нанимателей нелегальные работники выгоднее - им платят меньше, чем оформленным, и не вносят за них налоги, страховку. Но и «социальщику» выгоднее работать нелегально - он сохраняет при этом пособие, а в итоге повышает свой жизненный уровень. Проигрывает государство, которое теряет от такой практики более 100 млрд. евро в год. А значит скудеет и источник выплат.

Каждая социально-экономическая модель преследует и создана для определенных целей. В шведской модели первостепенную роль играет социальная политика, которая призвана создавать более или менее нормальные условия воспроизводства рабочей силы (преимущественно высококвалифицированной) - обстоятельство исключительной важности для Швеции, если иметь в виду специфику ее развития и место в международном разделении труда, - и является инструментом ослабления социальной напряженности, нейтрализации классовых антагонизмов и конфликтов.

В шведской модели социальная политика способствует преобразованию общественных отношений в духе социальной справедливости, уравниванию доходов, сглаживанию классовых неравенств и в итоге построению нового демократического общества на базе государственного благосостояния.

Уровень жизни в Швеции считается одним из наиболее высоких в мире и наивысшим в Европе. Уровень жизни определяется комплексом различных показателей. По ВВП и потреблению на душу населения Швеция занимает одно из первых мест в Европе. По степени выравнивания доходов Швеция опережает все остальные страны мира. Отношение зарплаты женщин к зарплате мужчин в Швеции самое высокое в мире.

Неоспорим успех Швеции на рынке труда. Швеция всегда сохраняла исключительно низкую безработицу: в послевоенный период, в середине 70-х годов, когда серьезные структурные проблемы привели к массовой безработице в большинстве развитых стран мира, в настоящее время.

Есть определенные достижения и в длительной борьбе за равенство. Полная занятость сама по себе важный фактор выравнивания: общество с полной занятостью избегает различий в доходах и жизненном уровне, проистекающих из массовой безработицы, поскольку долгосрочная безработица ведет к потерям в доходах. Доходы и жизненный уровень выравниваются двумя путями в шведском обществе. Политика солидарности в области зарплаты стремится достичь равной зарплаты за равный труд. Правительство использует прогрессивное налогообложение и систему обширных государственных услуг.

Социальное страхование составляет основной элемент шведской социальной политики благосостояния. Цель системы социального обеспечения в Швеции - обеспечить человека экономической защитой в случае болезни, при оказании медицинской помощи, рождении ребенка и по старости (всеобщее страхование), в связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине (страхование от несчастных случаев на производстве) и безработицей (страхование по безработице и помощь от рынка труда наличными). Окончательной гарантией независимо от причины обращения считается пособие наличными, известное как страховая помощь.

Система страхования здоровья является, прежде всего, инструментом создания большего социально-экономического равенства. Она дает возможность людям с низкими доходами, нуждающимся в интенсивной медицинской помощи, получить медицинские услуги на основе равенства с другими. Более того, система страхования функционирует как финансовый инструмент и инструмент государственного управления.

Система социального страхования финансируется из государственных и местных налогов, налогов с предпринимателей, трудящихся и работающих не по найму, доходов по процентам и вычетов из капитала из различных фондов. Главный источник (свыше 40%) - взносы с предпринимателей, исчисляемые с суммы фонда заработной плат. Распределение средств ведется через Конторы Социального Страхования.

Швеция, избравшая принцип всеобщего благосостояния, расширила государственный сектор экономики до такого размера, что делает страну уникальной и в этой области: 1/3 самодеятельного населения занята в государственном секторе, что находит свое отражение в исключительно высоких ставках налогообложения. Суммарные государственные расходы, включающие как издержки на государственный сектор, так и трансфертные платежи, составляют свыше 60% ВВП Швеции, что ставит ее на первое место в мире. Можно охарактеризовать эту часть шведской модели как социализацию основных потребностей, таких, как образование и здравоохранение. Таким образом, достаточность средств в государственном бюджете дает возможность направлять колоссальные суммы на поддержку населения: на пособия по безработице, пособия для детей (в Швеции они считаются одними из самых высоких на территории Европы), на здравоохранение и образование (поскольку несложная медицинская помощь, дошкольное образование и обучение в средней школе являются бесплатными).

Поскольку одним из основных принципов социальной политики Швеции является снижение безработицы и содействие занятости, правительство поддерживает частный бизнес, который создает дополнительные рабочие места. В этом случае предусматриваются определенные денежные субсидии для предпринимателей, а также льготы по налогообложению.

Сейчас шведское правительство заинтересовано оставить специфические черты шведской модели, но используемые методы повышения налогового бремени для трудящихся создают огромные трудности, поскольку поддержка социальных расходов на достаточно высоком уровне требует дополнительных доходов бюджета, а это вызывает недовольство у рабочего населения. Сохранение в будущем двух основных целей шведской модели - полной занятости и равенства, видимо, потребует новых методов, которые в настоящее время должны соответствовать изменившимся условиям рынка. Лишь время покажет, сохранятся ли специфические черты шведской модели - низкая безработица, политика солидарности в области зарплаты, централизованные переговоры по зарплате, исключительно большой государственный сектор и соответственно тяжелое налоговое бремя, или же модель придется изменить по принципу других развивающихся стран, а именно ввести оплату за базовое обучение, за медицинскую помощь всех видов, снизить всеразличные пособия, и отпустить экономику (а значит и социальную политику) по принципу прочих развитых стран мира.

Японская социальная политика в основном направлена на создание достойного уровня жизни лицам пожилого возраста. Это связано с тем, что численность данной категории постоянно растет и к 2025 году достигнет 5,2 млн. человек. Кроме того, из-за роста продолжительности жизни и увеличения периода трудовой активности этой категории населения, а также нехватки молодой рабочей силы пожилые люди станут важным компонентом рынка труда. Пенсионная система Японии достаточно сложна и многослойна. Средствами государственного бюджета обеспечивается 1/3 выплат базовой пенсии. Остальное выплачивается за счет различных пенсионных фондов.

За счет бюджета финансируется в Японии так называемое общественное вспомоществование. Оно охватывает тех, кто сам не может обеспечить минимальный уровень жизни. Такая помощь предоставляется на основе Закона о гарантиях прожиточного минимума и выплачивается по семи номинациям: на повседневные нужды, образование, жилье, медицинское обслуживание, материнство, по безработице, на похороны: 75% выплат по общественному вспомоществованию предоставляется из центрального бюджета, 25% - из бюджетов местных органов власти. К 2025 году планируется поднять расходы на социальное обеспечение, и в частности, повысить уровень социальной защищенности всех нуждающихся.

Социальная помощь нуждающимся как таковая в Японии не актуальна, хотя также имеется так называемый прожиточный минимум, и есть критерии, по которым она выдается в исключительных случаях (пособия по безработице, пособия детям и т.д.). В целом, для поддержания уровня жизнеобеспечения в Японии действует система «пожизненного найма», которая предусматривает наем работников на работу пожизненно, в целях исключения роста безработицы. И хотя систему «пожизненного найма» используют не все работодатели, тем не менее, это частично спасает страну от роста безработицы. В Японии уровень безработицы, превышающий 3% населения считается уже критическим.

Социальная политика Великобритании характеризуется политической направленностью страны. В зависимости от того, какая из политических партий руководит в правительстве, определяются и приоритеты экономического и социального развития страны.

В настоящее время в Великобритании остаются бесплатными медицинская помощь государственных медучреждений и бесплатное образование базового уровня. В ближайшие годы свыше половины расходов бюджета предполагается направить опять таки на здравоохранение и образование. Создается система, при которой пациенты государственных лечебных учреждений получают право пользоваться бесплатно услугами частных клиник и больниц. Увеличены расходы на строительство школьных зданий, повышены заработки учителям. В рамках осуществляемого правительством нового курса крупные средства направляются на профессиональную подготовку, особенно молодежи, и переобучение кадров.

Кроме того, действует система социальной помощи нуждающимся, в категорию которых входят одинокие пенсионеры, инвалиды, безработные, дети.

Однако, действующая политика опять же имеет свои проблемы из-за высокого уровня налогообложения населения и всевозможных выплат государству. Так, например, правительство предусмотрело, что при покупке жилья стоимостью ниже 250 тыс. фунтов стерлингов, покупающая сторона обязана выплатить государству 1% стоимости жилья в качестве налога. Это очень затруднено для молодых семей, которые не могут себе позволить такие суммы выплатить в качестве налога. В отношениях собственности поддерживается принцип: богатые все больше богатеют, а бедные все больше беднеют. До настоящего времени эта проблема не решена.

Пока для России остается открытым вопрос о том, какая именно модель социальной политики будет наиболее адекватной для развития страны. Но уже сегодня очевидна необходимость коренных изменений в обязанностях государства, предприятий и личности, активизация роли государства в социальной сфере и регулировании социальных процессов.

Нет сомнения в том, что сравнительный анализ содержания социальной политики разных государств в организации социальной защиты населения в разных странах позволят значительно обогатить теорию и практику этой деятельности. В то же время при освоении зарубежного опыта в сфере социальной поддержки населения необходимо в полной мере учитывать исторические условия и национальные особенности России. Надо иметь в виду уже сложившуюся в нашей стране систему социального обеспечения населения, разумно дополняя ее нововведениями, исходя из новой общественно-политической ситуации. На предстоящий обозримый период целесообразно сохранение преимущественно государственной помощи в сфере здравоохранения, распределения жилья и т.д. в первую очередь для неимущих и малообеспеченных слоев населения.

Таким образом, правильный, разумный выбор стратегии социальной политики, отвечающей всем реалиям сегодняшнего дня и в то же время базирующийся на традициях государства, собственном историческом опыте и опыте зарубежных стран, является главной задачей на пути построения социально ориентированной рыночной экономики. От этого выбора зависит благосостояние нации, а, следовательно, и будущее России.

2. Состояние, тенденции и проблемы функционирования социальной сферы в России


2.1 Анализ развития социальной сферы в Российской Федерации


Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав и свобод. Современное российское государство является пока еще государством переходного типа. А это означает, что его основные институты, органы и учреждения характеризуются определенной противоречивостью, а нередко и противостоянием.

Без всякого преувеличения можно утверждать, что социальная политика современного российского государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения. В связи с этим не следует отождествлять социальную политику, социальную деятельность в целом и социальную защиту. Сейчас в социальной защите нуждается действительное большинство. А ведь крайняя степень неравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил (и орудий труда), гибели людей. Поэтому в цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальных материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем расширения и углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения.

Развитие социальной сферы в РФ осуществляется через систему различных органов на федеральном, региональном и местном уровнях.

Правительство РФ - основной орган, реализующий социальную политику. Полномочия Правительства в социальной сфере заключаются в том, что оно:

обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Главным федеральным исполнительным органом власти социальной политики РФ является Министерство здравоохранения и социального развития, которая включает различные департаменты (Департамент организации социальной защиты населения, Департамент по делам инвалидов, Департамент развития медицинского страхования и др.), а также службы, агентства, фонды (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное медико-биологическое агентство, Пенсионный фонд и др.), различные коллегии, комиссии и рабочие группы.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением функций, возложенных на иные федеральные органы исполнительной власти), социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, включая уплату страховых взносов, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.

На уровне субъектов управление социальной сферой осуществляют различные министерства субъектов (Министерство здравоохранения, Министерство социальной защиты населения и т.д.), департаменты (Департамент здравоохранения и социального развития, Департамент образования, культуры и спорта и др.), комитеты (Комитет по труду и занятости населения), управления, комиссии и другие органы исполнительной власти субъектов РФ.

Местное самоуправление тоже призвано осуществлять многообразные функции в социально-культурной сфере жизни населения. Социально-культурная область деятельности органов МСУ включает в себя вопросы: образования, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения, а также культуры. Основой деятельности органов МСУ в данной области является муниципальная собственность, которая позволяет развивать как муниципальные системы и структуры в области образования, культуры, здравоохранения, коммунально-бытового и иного обслуживания населения, так и такого рода частные системы. На данном уровне функции по социальной политики осуществляют различные управления, территориальные отделы, центры, комитеты и т.д.

Рассмотрим деятельность органов РФ по социальной поддержке в 2009 году и ранее.

Социально-экономическое развитие России в 2009 году характеризуется в целом положительной динамикой по большинству показателей.

Существенно улучшилась демографическая ситуация, произошли положительные изменения ряда показателей здоровья и социального обслуживания населения.

Однако финансовый кризис, начавшийся во втором полугодии 2008 года, оказал негативное влияние, как на экономическое, так и на социальное развитие России. Резкое падение цен на основную продукцию российского экспорта в сочетании с ухудшением условий кредитования и внешних заимствований привело к снижению экономического роста. В 2009 году валовой внутренний продукт составил лишь 92,1% к 2008 году (в 2008 году по сравнению с 2007 годом был рост на 5,6%).

Положение дел могло бы быть гораздо хуже, если бы на высшем государственном уровне не была принята программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации, которая определила приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в экономике страны и пути их решения.

В 2009 году реализовывались мероприятия по оказанию поддержки гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период экономического кризиса. Усилена социальная защита населения, обеспечены необходимые объемы и качество социальных и медицинских услуг, доступность качественных и безопасных лекарственных средств. Расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, включая сдерживание роста безработицы, развитие программ переподготовки работников, оказание адресной поддержки гражданам в трудоустройстве. Принятые меры позволили улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить уровень безработицы.

Принята необходимая нормативная база по модернизации пенсионной системы.

В 2009 году Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации продолжена реализация мероприятий долгосрочной государственной демографической программы. В субъектах Российской Федерации реализуются региональные программы демографического развития, концепции по улучшению демографической ситуации и планы мероприятий по их реализации.

В результате последовательной реализации мер демографической политики на федеральном и региональном уровнях положительная динамика демографических процессов в Российской Федерации в 2009 году получила дальнейшее развитие.

По предварительной оценке численность населения России на 1 января 2010 года составила 141,927 млн. человек (на начало 2009 года - 141,904 млн. человек), миграционный прирост полностью компенсировал естественную убыль.

В 2009 году естественная убыль населения составила 249,4 тыс. человек, или на 112,6 тыс. человек (на 31,1%) меньше по сравнению с 2008 годом. Коэффициент естественной убыли (на 1000 человек населения) составил 1,8 и является минимальным за период 1993-2009 гг. По сравнению с 2008 годом (2,5) показатель снизился на 28%.

В 2009 году родились 1764,2 тыс. детей, что на 50,2 тыс. детей (на 2,9%) больше, чем в 2008 году. Коэффициент рождаемости (на 1000 человек населения) составил 12,4 по сравнению с 12,1 в 2008 году. Доля вторых и третьих рождений составила в 2009 году 45,3% (2008 г. - 44,2%).

Суммарный коэффициент рождаемости (число детей, рожденных в среднем одной женщиной) по предварительной оценке составляет 1,56 (2008 г. - 1,494). Более высокий уровень рождаемости в России регистрировался только до 1992 года.

Число умерших в 2009 году составило 2013,6 тыс. человек, что на 62,4 человек меньше (на 3,0%) по сравнению с 2008 годом. Коэффициент смертности составил 14,2 на 1000 человек населения (в 2008 году - 14,6).

В 2009 году превышение умерших над родившимися снизилось до 1,14 раза (в 2008 году - 1,21).

Стабильно положительную динамику имеет показатель младенческой смертности. Число умерших детей в возрасте до 1 года уменьшилось на 126 человек, или на 0,9% (с 14436 человек в 2008 году до 14310 человек в 2009 году). Коэффициент младенческой смертности сократился на 3,5% - с 8,5 до 8,2 на 1000 родившихся живыми.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2008 г. №662 с 2008 года осуществляется мониторинг реализации региональных программ демографического развития в субъектах Российской Федерации.

В 2009 году основная деятельность была направлена на совершенствование мер семейной политики, ориентированных на поддержку семей с детьми, стимулирование рождаемости.

Продолжена работа по обеспечению выплаты всех видов государственных пособий гражданам, имеющим детей. В целях сохранения реальной покупательной способности указанные пособия, установленные в абсолютных размерах, проиндексированы с 1 января 2009 года на 13% при фактической инфляции в 2009 году, равной 8,8%.

По оперативным данным в 2009 году ежемесячное пособие по уходу за ребенком получали 1933,0 тыс. граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, в том числе по уходу за первым ребенком - 1072 тыс. человек, за вторым и последующими детьми - 868 тыс. человек. Средний размер пособия составил по уходу за первым ребенком - 3846,5 рублей, за вторым и последующими детьми - 4565,4 рублей.

На эти цели израсходовано 62,3 млрд. рублей из средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в органах социальной защиты населения получали 1487,2 тыс. граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию, в том числе по уходу за первым ребенком - 771,8 тыс. человек, за вторым и последующими детьми - 714,8 тыс. человек.

По оперативным данным на эти цели израсходовано 37,2 млрд. рублей из средств федерального бюджета.

В 2009 году единовременное пособие при рождении ребенка выплачено на 1609,4 тыс. детей. Расходы на выплату пособия составили 17185,3 млн. рублей.

В 2009 году размер материнского (семейного) капитала составил 312,2 тыс. рублей. Выдано 940,3 тыс. государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, что в 1,7 раза больше, чем в 2008 году.

По заявлениям 96,2 тыс. граждан средства материнского (семейного) капитала перечислены на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилья на общую сумму 26,3 млрд. рублей.

Единовременную выплату в размере 12 тыс. рублей получили 1,307 млн. человек.

С 1 января 2010 г. начинается второй этап реализации средств материнского (семейного) капитала. Граждане, у которых дети родились в 2007 году, могут распорядиться этими средствами, направив их по своему усмотрению на улучшение жилищных условий, образование детей, накопительную часть трудовой пенсии матери.

В 2009 году принято 849 заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на сумму 184,5 млн. рублей, из них на улучшение жилищных условий - 572 заявления на сумму 167,5 млн. рублей, на оказание образовательных услуг детям - 257 заявлений на сумму 13,7 млн. рублей, на накопительную часть трудовой пенсии - 20 заявлений на сумму 3,3 млн. рублей.

Снижение смертности населения остается в числе главных и сложных задач, направленных на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации.

На решение этих задач направлены мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» по повышению эффективности функционирования системы здравоохранения, приближению квалифицированной медицинской помощи к населению, обеспечению ее доступности и качества путем укрепления первичного звена здравоохранения, повышения доступности высокотехнологичной медицинской помощи, совершенствование медицинской помощи матерям и детям, совершенствование профилактического направления.

Продолжена реализация начатых в 2008 году мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях и больным с сосудистыми заболеваниями.

В 2009 году начата реализация мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, а также формированию у граждан мотивации ведения здорового образа жизни.

В 2009 году на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» были выделены ассигнования федерального бюджета в размере 148,3 млрд. рублей. Фактические расходы составили 145,2 млрд. рублей, что соответствует 97,9% от предусмотренных ассигнований.

Проведение активной демографической политики способствовало снижению показателей смертности, в том числе материнской и младенческой.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом число умерших сократилось на 62,4 тыс. человек, или на 3,0% (с 2076,0 тыс. до 2013,6 тыс. человек). Общий коэффициент смертности снизился на 2,7% (2008 г. - 14,6, 2009 г. - 14,2). По предварительной оценке ожидаемая продолжительность жизни в 2009 году увеличилась для всего населения - до 69 лет (2008 г. - 67,88 лет), для мужчин - 62,9 лет (2008 г. - 61,83 лет), для женщин - 75 лет (2008 г. - 74,16 лет).

Вместе с тем уровень смертности в Российской Федерации остается высоким и является одним из определяющих факторов естественной убыли и ожидаемой продолжительности жизни при рождении.

В 2009 году за счет средств подпрограммы «Здоровое поколение» для детских лечебно-профилактических учреждений закуплено 44 аппарата искусственной вентиляции легких для новорожденных, в том числе для родившихся с низкой и экстремально низкой массой тела.

Распоряжениями Президента Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. №601-рп и от 25 октября 2009 г. №714-рп из резервного фонда Президента Российской Федерации выделено 176,41 млн. рублей для 68 учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации на приобретение медицинского оборудования для отделений реанимации и интенсивной терапии новорожденных.

Вопрос «О мерах по поддержке детей-сирот и детей-инвалидов в рамках приоритетных национальных проектов «Образование» и «Здоровье» и мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» рассмотрен на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 14 августа 2009 г.

Работа по оказанию социальной поддержки детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации осуществляется Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Приоритетными направлениями деятельности Фонда являются:

профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановление благоприятной для воспитания семейной среды, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

социальная поддержка семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество;

социальная реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной.

В марте 2009 года, вопросы жестокого обращения с детьми были обсуждены на заседании Совета Безопасности Российской Федерации.

В соответствии с поручением Совета Безопасности в мае 2009 года Фондом разработана программа «Защитим детей от насилия!», направленная на профилактику жестокого обращения с детьми и реабилитацию несовершеннолетних, ставших жертвами преступных посягательств.

Целями программы являются формирование в обществе нетерпимого отношения к различным проявлениям насилия по отношению к детям, повышение информированности детей о возможных рисках и опасностях; повышение ответственности родителей за действия, направленные против детей; обеспечение реабилитации детей, ставших жертвами насилия и преступных посягательств.

Традиционно большое внимание в 2009 году было уделено организации отдыха и оздоровления детей.

За счет средств федерального бюджета оздоровлено 240 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (в 2008 году - 235 тыс. детей). В федеральном бюджете бюджетам субъектов Российской Федерации были предусмотрены субсидии в размере 1,3 млрд. рублей.

В 2010 году объем субсидий на мероприятия по оздоровлению детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, увеличен более чем в 3 раза по сравнению с 2009 годом (до 4,1 млрд. рублей).

На заседании Межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту «Здоровье» и демографической политике при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 2 июля 2009 г. заслушан вопрос о проведении диспансеризации детей-сирот, детей находящихся в трудной жизненной ситуации в стационарных учреждениях системы здравоохранения, образования и социальной защиты.

По оперативным данным Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2009 году диспансеризация проведена 359,8 тыс. детей, на эти цели из бюджета Фонда перечислено территориальным фондам обязательного медицинского страхования 823,6 млн. рублей. В 2008 году осмотрено 333,0 тыс. детей, на эти цели израсходовано 505,9 млн. рублей.

В 2008 и 2009 годах расходы Федерального бюджета по разделу социальная политика составили более 249065,7 млн. руб. и 264441,7 млн. руб.

Рассмотрим финансирование социальной сферы за счет средств внебюджетных фондов за 2008, 2009 и 2010 года.

Расходы Фонда социального страхования - в 2008 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2007 года, в 2009 году - 356,1 млрд. рублей, или 109,9% к уровню 2008 года, в 2010 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2009 года, включая расходы по следующим видам:

на обязательное социальное страхование - в 2008 году в сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2007 года, в 2009 году - 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2008 года, в 2010 году - 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2009 года;

на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2008 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2007 года, в 2009 году - 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2008 года, в 2010 году - 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2009 года.

Расходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования - расходы на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) 2008 год - 3,53 млрд. рублей; 2009 год - 3,82 млрд. рублей; 2010 год - 4,07 млрд. рублей, проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 2008 год - 306,58 млн. рублей; 2009 год - 320,79 млн. рублей; 2010 год - 341,20 млн. рублей; на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования 2008 год - 41,82 млрд. рублей, 2009 год - 70,91 млрд. рублей, 2010 год - 82,50 млрд. рублей.

Расходы Пенсионного фонда - в сумме около 2099,9 млрд. рублей на каждый год.

Рассмотрим основные показатели развития социальной сферы в 2010 году, а также изменения с 2011 года.

Социальная поддержка семей с детьми.

С 1 января 2011 г. проиндексированы пособия: единовременное пособие при рождении ребенка (11 703,13 руб.); единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (11 703,13 руб.); единовременное пособие будущим мамам, вставшим на учет в женских консультациях в ранние сроки беременности (438,87 руб.); ежемесячное (минимальное) пособие по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет (за первым ребенком 2 194,33, за вторым и последующими детьми 4 388,67 руб.).

С 1 января 2010 г. семьи, получившие сертификат на материнский капитал, дети в которых достигли трехлетнего возраста, могут распечатать средства материнского капитала и направить их по любому из направлений: улучшение жилищных условий; получение образования детьми; формирование накопительной части трудовой пенсии женщин.

В 2010 году были расширены возможности использования средств материнского капитала: 1) возобновлены выплаты 12 тысяч наличными из средств материнского капитала (эти деньги семья может потратить по своему усмотрению, на любые нужды); 2) разрешено направлять маткапитал на строительство или реконструкцию индивидуального жилого дома, если строительство или реконструкция ведутся без привлечения строительной организации.

В 2010 году 156,9 тыс. семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, направили материнский капитал на погашение ипотечных кредитов.

С 1 января 2010 г. полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей переданы на региональный уровень. Общий объем финансирования оздоровительной кампании детей составил 34,5 млрд. руб., что на 11,2% больше, чем в 2009 г. Переход на новые механизмы финансирования детской летней оздоровительной кампании позволил уравнять в правах детей застрахованных и незастрахованных граждан, например, военнослужащих. Для летнего отдыха детей использовались различные льготы. Путевка родителям, работающим в бюджетной организации, обошлась в 5% от реальной стоимости, детям работников других организаций компенсация составила до 50%. Всем детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, предоставлены бесплатные путевки. За период с 1 января по 25 октября 2010 г. отдохнуло и оздоровилось более 7,7 млн. детей (50,5% от общей численности детей школьного возраста). Это на 500 тыс. детей больше, чем в 2009 г. На отдых и оздоровление детей в трудной жизненной ситуации из федерального бюджета в 2010 г. выделено 4,1 млрд. рублей - в 3 раза больше, чем в 2009 г.

В 2011 г. все семьи, получившие кредит на приобретение или строительство жилья, будут иметь возможность распорядиться средствами материнского капитала ранее исполнения второму ребенку трех лет.

Сумма материнского капитала с 1 января 2011 г. составит 365 698,40 руб.

. Социальная поддержка ветеранов.

С учетом всех выплат (пенсии, ЕДВ и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение) уровень материального обеспечения инвалидов и участников Великой Отечественной войны в 2010 г. - более 23 тыс. руб.

В 2010 г. в связи с празднованием 65-летия Победы в Великой Отечественной войне инвалидам и ветеранам ВОВ оказана единовременная материальная помощь в размере 5 тыс. руб., труженикам тыла - в размере одной тысячи рублей. Выплаты получили 4 млн. 657 тыс. человек.

59 419 ветеранов ВОВ и членов семей погибших (умерших) ветеранов по состоянию на 1 октября 2010 года улучшили свои жилищные условия.

Государство полностью выполнило свои обязательства по обеспечению инвалидов войны бесплатным автотранспортом. В 2010 г. принято важное решение - всем инвалидам, кому автомобили были выданы в бессрочное безвозмездное пользование, предоставлено право оформить автомобили в собственность.

В госпиталях ветеранов войн в течение года обследовано и пролечено более 310 тыс. ветеранов и инвалидов войны. В 2010 г. из резервного Фонда Президента России выделено 200 млн. руб. на закупку современного медицинского оборудования, еще 195 млн. руб. из резервного Фонда Правительства России направлено на приобретение санитарного автотранспорта для госпиталей.

Проведен Всероссийский конкурс на звание лучшего госпиталя ветеранов войн. Призовой фонд составил 10 млн. руб.

Труженикам тыла соцподдержку предоставляют регионы, средний размер пенсионного обеспечения тружеников тыла в настоящее время составляет 8538 руб. в месяц.

. Социальная поддержка инвалидов:

В 2010 г. одобрена и с 2011 г. начала свою работу государственная программа «Доступная среда», на которую планируется выделить около 47 млрд. руб. По ее результатам будет увеличено количество школ, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обучаться совместно инвалидам и здоровым детям (сейчас таких школ всего 2% по России, к 2015 г. показатель будет увеличен до 20%). Будет увеличено число транспорта, оборудованного для перевозки инвалидов. Большее число телепрограмм будут иметь субтитры - к 2015 г. 50% от общего объема вещания общероссийских телеканалов (в настоящее время - не более 15%.) Будет увеличено количество рабочих мест для инвалидов, а также улучшены условия главных бюро медико-социальной экспертизы.

Разработана Концепция совершенствования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, которая предполагает сокращения «маршрута» прохождения медико-социальной экспертизы и переход на новые классификации и критерии при установлении инвалидности. В отличие от действующих критериев, которые затрагивают только медицинский аспект, новая классификация позволит определять одновременно три параметра - функции и структуры организма человека, его активность и возможность его участия в общественной жизни.

Ежегодно государством выделяются средства из федерального бюджета на поддержку общественных организаций инвалидов. В 2010 г. выделено 800 млн. руб. С 2011 г. сумма увеличена до 950 млн. руб.

. Охрана здоровья матери и ребенка:

В 2010 г. в детском здравоохранении сохранены те позитивные тенденции, которые сложились в предыдущие годы: снижение младенческой смертности, рост рождаемости. Младенческая смертность за январь-октябрь составила 7,6 на 1000 родившихся (2009 г. - 8,1), это на 6,2% ниже, чем за аналогичный период 2009 г. За 10 месяцев 2010 г. родились 1 млн. 487 тыс. 426 детей, что на 12 тыс. 345 детей больше, чем за тот же период 2009 г.

Медицинские услуги по родовому сертификату получили в период наблюдения в женской консультации 1 180 126 женщин; в период родов - 1 193 765 женщин; диспансерное наблюдение на первом году жизни прошли 1 880 987 детей.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы «Родовой сертификат» в 2010 году составил 17 500,0 млн. руб.

В 2010 г. открыты перинатальные центры в Тверской области, в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Томске, Кирове и т.д. Всего - 18 областных (краевых, республиканских) перинатальных центров. Перинатальные центры - важнейшее звено в трёхуровневой системе оказания медицинской помощи беременным женщинам и новорождённым. Из федерального бюджета на строительство и оснащение перинатальных центров в 2010 г. перечислено 6 040 млн. руб.

Выявление заболеваний у еще не родившегося ребенка и начать его лечение. Данный проект по диагностике начат в трех регионах - Московской, Ростовской и Томской областях. Медучреждения оснащены экспертными ультразвуковыми аппаратами и экспрессными биохимическими анализаторами, врачи прошли курс повышения квалификации по экспертной пренатальной ультразвуковой диагностике. На это направление в 2010 г. из федерального бюджета выделено 135,6 млн. руб.

Неонатальный скрининг на пять наследственных заболеваний: адреногенитальный синдром, галактоземию, муковисцидоз, фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз проводится на всей территории России. В 2010 году на пять наследственных заболеваний обследовано более 1,136 млн. новорожденных, выявлено 792 случая заболевания. Всем детям оказывается необходимая медицинская помощь, обеспечиваются лекарственные препараты.

Универсальный аудиологический скрининг на первом году жизни проведен 785 692 детям; из их числа выявлено 37 909 детей с нарушениями слуха. Проводится необходимое лечение, в том числе операции по вживлению кохлеарных имплантов.

На неонатальный и аудиологический скрининг из федерального бюджета в 2010 году выделено 630,6 млн. руб.

Примерно 10 процентов российских супружеских пар имеют проблемы с зачатием и рождением ребёнка. Государство должно помочь этим людям. Процедура оплодотворения стоит около 200 тысяч рублей только за одну попытку. В настоящее время экстракорпоральное оплодотворение включено в перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи и проводится за счет федерального бюджета в 11 федеральных медицинских учреждениях. В 2010 году выполнено 3 014 операций по экстракорпоральному оплодотворению за счет федерального бюджета. А всего, с учетом региональных программ выполнено 4333 операции с использованием ЭКО. Развитие ЭКО позволит ежегодно проводить лечение бесплодия более чем у 9000 супружеских пар.

. Пенсионное обеспечение:

В 2010 г. в России произошло самое значительное увеличение пенсионных выплат за последние 10 лет, средний размер трудовой пенсии по старости составил 8182 руб. Рост пенсий был достигнут благодаря валоризации (средняя сумма увеличения у получателей трудовой пенсии по старости составила 1090 руб.) и проведенной в апреле 2010 г. индексаций пенсий (на 6,3%).

С января 2010 г. не осталось пенсионеров, чье пенсионное обеспечение было бы ниже прожиточного минимума пенсионера. Численность получателей социальных доплат к пенсии в России составила 4,8 млн. человек, из них федеральную социальную доплату в 66 регионах получают 2,4 млн. человек; а региональную социальную доплату в 18 регионах получают 2,4 млн. человек. Средний размер федеральной социальной доплаты к пенсии составляет по регионам от 537 руб. до 1547 руб.

К концу 2010 г. средний размер социальных пенсий составил 4 757 руб. в месяц. Их увеличения были осуществлены с 1 апреля 2010 г. на 8,8% и с 1 июля 2010 г. на 3,41%.

С января 2010 года система социального страхования вернулась к страховым принципам. Параметры тарифов установлены таким образом, чтобы обеспечить застрахованному лицу за 30 лет уплаты страховых взносов пенсию по старости не ниже 40% его утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы. Это соответствует международным минимальным нормам пенсионного обеспечения.

В 2010 г. в программу софинансирования вступило почти 3,3 млн. человек. Из них почти 1 млн. человек - вступили в программу в 2010 г. При этом средний размер уплаченных страховых взносов - 6 тыс. руб. за год. Почти половина участников программы - экономически-активное население в возрасте от 30 до 50 лет. Участие в программе софинансирования пенсионных накоплений может дать прибавку более 3 тыс. к будущей пенсии.

Подготовлен, представлен в правительство и вынесен на всеобщее обсуждение доклад «Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы». Является первым этапом в проведении объемной работы по разработке Программы долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. №308-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», а также лимитами бюджетных обязательств по Минздравсоцразвития России, как субъекта бюджетного планирования общий объем расходных обязательств в 2010 году составил 504762,8 млн. рублей; в том числе: Минздравсоцразвития России - 277686,2 млн. рублей; Роспотребнадзор - 22339,2 млн. рублей; Росздравнадзор - 4303,8 млн. рублей; Роструд - 135778,7 млн. рублей; ФМБА России - 49289,2 млн. рублей; РАМН - 15365,7 млн. рублей.

С учетом Федерального закона от 13 декабря 2010 года №357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» общий объем расходных обязательств составит:

В 2011 году из общего объема расходных обязательств 529487,0 млн. рублей планируется распределить по целям и задачам 514572,8 млн. рублей (97,2%), в том числе по программам - 141591,3 млн. рублей (26,7%), из них по приоритетному национальному проекту в сфере здравоохранения - 130209,0 млн. рублей (24,6%), по другим программам - 11382,3 млн. рублей (2,1%), кроме того по программам, государственным заказчиком-координатором, которых являются иные субъекты бюджетного планирования - 7885,8 млн. рублей (1,5%). Не распределены по целям и задачам 4100,3 млн. рублей (0,8%) - расходы на руководство и управление в сфере установленных функций по центральному аппарату Министерства, подведомственных федеральных служб и федерального агентства, РАМН, а также уплата налога на имущество организаций и земельного налога.

В 2012 году из общего объема расходных обязательств 515285,6 млн. рублей планируется распределить по целям и задачам 502320,4 млн. рублей (97,5%), в том числе по программам - 146336,3 млн. рублей (28,4%), в том числе по приоритетному национальному проекту в сфере здравоохранения - 134580,9 млн. рублей (26,1%), по другим программам - 11755,4 млн. рублей (2,3%), кроме того по программам, государственным заказчиком-координатором, которых являются иные субъекты бюджетного планирования - 6038,7 млн. рублей (1,2%). Не распределены по целям и задачам 4202,4 млн. рублей (0,8%) - расходы на руководство и управление в сфере установленных функций по центральному аппарату Министерства, подведомственным федеральному агентству, федеральным службам и РАМН, а также уплата налога на имущество организаций и земельного налога.

В 2013 году из общего объема расходных обязательств 468877,3 млн. рублей планируется распределить по целям и задачам 458385,4 млн. рублей (97,7%), в том числе по программам - 104924,5 млн. рублей (22,3%), по приоритетному национальному проекту в сфере здравоохранения - 100516,0 млн. рублей (21,4%), по другим программам - 4408,5 млн. рублей (0,9%), кроме того по программам, государственным заказчиком-координатором, которых являются иные субъекты бюджетного планирования - 3615,5 млн. рублей (0,8%). Не распределены по целям и задачам 4152,2 млн. рублей (0,9%) - расходы на руководство и управление в сфере установленных функций по центральному аппарату Министерства, подведомственным федеральным службам, федеральному агентству и РАМН, а также уплата налога на имущество организаций и земельного налога.

Распределение бюджета Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации по целям, задачам и программам осуществлялось на основании определенных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации приоритетных направлений развития государства.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Рассмотрим федеральные социальные программы, которые действовали до 2011, а также существующие на данный момент в сфере социальной инфраструктуры.

Программа «Жилище» на 2002-2010 годы. Целью приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Цель Программы комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Основные задачи Программы:
создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;
обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы, составляет 173,4 млрд. рублей.

Средства федерального бюджета (в качестве источника софинансирования региональных и муниципальных программ) составляют 536 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета будет ежегодно уточняться исходя из возможностей федерального бюджета на соответствующий год.


Кроме того, в рамках реализации региональных программ предполагается выделение средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в размере не менее 68,8 млрд. рублей, а также привлечение внебюджетных средств в размере около 104 млрд. рублей, из них личные средства граждан (молодых семей) составляют около 43 млрд. рублей.

Программа «Социальное развитие села до 2012 года». Программа разработана для достижения следующих основных целей:
развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований; сокращение разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, повышение престижности проживания в сельской местности и содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики; создание правовых, организационных, институциональных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления; расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности; создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села в ведение органов местного самоуправления.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих основных задач: стимулирование привлечения и закрепления для работы в социальной сфере и других секторах сельской экономики выпускников высших учебных и средних профессиональных заведений, молодых специалистов; улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи, занятий физической культурой и спортом для предупреждения заболеваний и поддержания высокой работоспособности; повышение роли физкультуры и спорта для профилактики правонарушений, преодоления распространения наркомании и алкоголизма; повышение образовательного уровня учащихся сельских школ, приведение качества образования в соответствие с современными требованиями, обеспечивающими конкурентоспособность кадров на рынке труда; активизация культурной деятельности на селе; развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания сельского населения по вопросам ведения личного подсобного и домашнего хозяйства, развитие несельскохозяйственных видов деятельности; повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений, обеспечение их телефонной и телекоммуникационной связью; расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство; повышение уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест.


Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования I этапа (2003-2005 годы) Программы составляет 52,9 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5,5 млрд. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 23,1 млрд. рублей и средств внебюджетных источников - 24,3 млрд. рублей. Общий объем финансирования II этапа (2006-2010 годы) Программы составляет 153,2 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 28,7 млрд. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 65,5 млрд. рублей и средств внебюджетных источников - 59 млрд. рублей.

Программа «Культура России (2006-2010 годы)». Выбор приоритетных целей Программы опирается на стратегические цели развития общества и анализ сложившихся тенденций в сфере культуры в предыдущие годы с учетом эволюции экономической и правовой среды функционирования организаций культуры.

Исходя из этого целями Программы являются: сохранение культурного наследия Российской Федерации, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграция в мировой культурный процесс, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям.

Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 64136,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 54342 млн. рублей и прочих источников - 9794,4 млн. рублей.

Основу финансирования Программы составляют средства федерального бюджета (их доля составляет 85 процентов общего объема финансирования). Из них более 73 процентов приходится на затраты по капитальным вложениям в объекты культуры, 26 процентов направляется на финансирование прочих нужд и менее 1 процента - на проведение научно-исследовательских работ.

В общем объеме финансирования прочие источники составляют более 15 процентов. Более 75 процентов средств, поступающих из прочих источников, направлены в сферу кинематографии. В этой сфере сложилась устойчивая практика совместного участия государства и частного капитала в производстве и организации проката российских фильмов. Другим важным направлением реализации принципов государственно-частного партнерства является развитие (модернизация) системы телерадиовещания на территории Российской Федерации. В рамках этого направления средства внебюджетных источников, в том числе иностранного капитала, будут направлены как на капитальные вложения, так и на проведение научно-технических работ в области перехода на цифровое вещание.

Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы». Целями Программы являются создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются: удельный вес численности реабилитированных инвалидов в общей численности инвалидов, ежегодно переосвидетельствуемых в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы (процентов); количество реабилитированных инвалидов, в том числе инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы (тыс. человек); количество частично реабилитированных инвалидов (млн. человек).

Для достижения поставленных целей Программы потребуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач: создание системы реабилитационных и экспертных организаций, обеспечивающих реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество; дальнейшее развитие реабилитационной индустрии как промышленной основы системы комплексной реабилитации инвалидов, формирование национального рынка технических средств реабилитации и реабилитационных услуг; оснащение оборудованием реабилитационных организаций; обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест.

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке софинансирования, а также внебюджетных средств (средств общероссийских общественных организаций инвалидов).

При этом субъекты Российской Федерации могут разрабатывать собственные региональные программы, финансируемые за счет средств соответствующих бюджетов, с аналогичным названием и квалификационными признаками, применяемыми для Программы, или отдельные региональные проекты.

Общий объем ассигнований на реализацию Программы составляет 3842,9 млн. рублей, в том числе - 2146,7 млн. рублей за счет средств федерального бюджета (из них - 523,09 млн. рублей на реализацию подпрограммы), 97 млн. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (в порядке софинансирования мероприятий по внедрению инновационных моделей учреждений реабилитации инвалидов при условии принятия субъектами Российской Федерации соответствующих региональных программ), а также 1599,2 млн. рублей - за счет средств внебюджетных источников.

Из общего объема финансирования Программы 2268,7 млн. рублей планируется выделить на поддержку предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов с целью создания дополнительных рабочих мест для инвалидов (с привлечением средств этих общественных организаций).

Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы». Объем финансирования мероприятий программы на весь период ее реализации составит 76,4 млрд. рублей, в том числе 35,1 млрд. рублей из федерального бюджета. Программа направлена на борьбу с такими заболеваниями как вирусный гепатит, туберкулез, инфекции, передающиеся половым путем, ВИЧ-инфекция, сахарный диабет, краснуха, психические расстройства, болезни, вызванные повышенным кровяным давлением и управляемые инфекции.

Таким образом, проанализировав состояние социальной сферы, перед государством стоит совершенствование следующих направлений:

решение демографических проблем на основе повышения рождаемости и сокращения смертности;

содействие росту заработной платы работников;

повышение материального уровня жизни пенсионеров;

повышение доступности и качества медицинской помощи, в первую очередь на основе реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

формирование здорового образа жизни;

повышение эффективности функционирования системы социального обслуживания населения;

улучшение положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

повышение качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов;

содействие развитию некоммерческих организаций и благотворительности, направленных на поддержку населения, нуждающегося в социальной помощи;

осуществление мер по содействию занятости населения;

реализация мер по совершенствованию профессиональной переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу;

создание условий для повышения территориальной мобильности населения.

социальный программа политика общество

2.2 Состояние и тенденции функционирования социальной сферы города Ливны и анализ целевых программ социальной защиты населения


Основные социально-экономические показатели, сложившиеся в 2010 году, свидетельствуют о сохранении кризисной ситуации в экономике г. Ливны. При этом в отдельных секторах сохраняется позитивная динамика развития.

В 2010 году аграрный сектор экономики развивался под действием позитивных тенденций: неуклонное наращивание объемов производства скота и птицы на убой (в живом весе), прежде всего, благодаря успешному развитию свиноводства на возрождаемых в регионе специализированных животноводческих комплексах. Вырос валовой внутренний региональный продукт, вырос объем внутреннего потребления; в промышленном комплексе отгружено товаров собственного производства на 31,7 млрд. рублей, что составило 126,7% к уровню 2009 года.

Город и район активно участвует в выполнении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». В области осуществляется государственная поддержка из средств областного и федерального бюджета в виде субсидий на производство животноводческой и племенной продукции, осуществление мероприятий по повышению плодородия почв, расширение посевов зерновых и зернобобовых культур, приобретение сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, приобретения горючего и смазочных материалов.

Производство, передача и распределение электроэнергии по сравнению с январем-мартом 2009 года сократилось на 14%, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) - на 4%. Негативная помесячная динамика промышленного производства сложилась, начиная с сентября 2008 года.

С начала 2010 года объем выпуска продукции снизился в производстве машин и оборудования на 80%, производстве транспортных средств и оборудования - на 74, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий - на 62, производстве резиновых и пластмассовых изделий - на 60, производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 58, в прочих производствах - на 57, обработке древесины и производстве изделий из дерева - на 47%.

В социальной сфере ситуация по отдельным направлениям социально-экономического положения области продолжает оставаться сложной. Демографическая ситуация характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения. За два месяца текущего года отмечено увеличение числа родившихся и сокращение числа умерших против аналогичного периода прошлого года. Коэффициент рождаемости в расчете на 1000 населения увеличился на 3,1%, а коэффициент смертности уменьшился на 8,2%.

В текущем году в области продолжается снижение показателей, характеризующих уровень жизни населения.

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за февраль 2011 года, на крупных, средних, малых предприятиях и организациях составила 10673,9 рубля. По сравнению с январем 2010 г. она уменьшилась на 0,6%, а с февралем 2009 г. увеличилась на 9,2%. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в феврале 2009 года снизилась по отношению к февралю 2008 года на 4,8%.

Цены на непродовольственные товары за истекший месяц повысились на 1,2%. Цены (тарифы) на платные услуги населению за март текущего года увеличились на 0,9%, За три месяца текущего года платные услуги подорожали на 7,6%.

Социально-трудовая сфера области характеризуется сокращением численности населения трудоспособного возраста, и, как следствие, снижением численности трудовых ресурсов области. Численность официально зарегистрированных безработных на 1 августа текущего года составила 7 тыс. человек и сократилась к соответствующему периоду 2009 года на 18,6%, или на 1,6 тыс. человек. Уровень фиксированной безработицы составил 1,7% против 2,1% годом ранее.

На сегодня в городе в полной мере сформирована законодательная база, которая позволяет осуществлять полномочия по национальному проекту «Образование» на областном и муниципальном уровнях. Заключены соответствующие соглашения между коллегией области и федеральными органами власти. Областным бюджетом предусмотрены средства для выполнения программ софинансирования. Реализация проекта за 2008-2009 годы позволила привлечь 423,4 млн. рублей федеральных и региональных средств, в том числе 100,8 млн. руб. - за счет средств регионального бюджета. Осуществляется поддержка малого бизнеса. Малое и среднее предпринимательство - значительное явление социально-экономической жизни г. Ливны. В силу указанных причин поддержка малого и среднего бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетов политики, решающей двуединую социально-экономическую задачу.

Проанализировав основные экономические показатели г. Ливны за 2010 г. можно прийти к выводу, что на данный момент ситуация в экономике складывается благоприятна.

О социальном положении города, можно с уверенностью утверждать, что численность всего населения все равно сокращается, что вызвано превышением смертности над рождаемостью (естественная убыль населения). Не смотря на то, что в городе зарплаты повышаются, пенсии, и прочие выплаты индексируются, тем не менее, уровень жизни населения ухудшается из-за высоких темпов инфляции и опережающего роста цен.

В целом социально-экономическая ситуация в г. Ливны по итогам первого полугодия складывается неплохо. Все отрасли дают неплохие темпы роста в сравнении с соответствующим периодом прошлого года.

Управление социальной сферой в городе Ливны осуществляет ОГУ «Областной центр социальной защиты населения» (ОГУ «ОЦСЗН»), ОГУ «Центр социального обслуживания населения» (ОГУ «ЦСОН») и ОГУ «Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» (ОГУ «СРЦН»).

Цель деятельности ОГУ «ЦСОН» г. Ливны - проведение социальной политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении. Свою деятельность Центр осуществляет в соответствии с установленными кодами деятельности (Приложение Б).

Основными задачами ОГУ «Центра социального обслуживания населения» являются:

1)Проведение на территории района единой государственной политики по социальной защите населения.


2)Обеспечение реализации федеральных законов, законов Орловской области, постановлений и распоряжений Правительства Орловской области по вопросам социальной защиты населения.


)Исполнение государственных функций в сфере социальной защиты населения.


)Предоставление государственных социальных услуг.


Предметом деятельности учреждения является предоставление в пределах своей компетенции, государственных, социальных гарантий населению в сфере комплексных вопросов социального обеспечения:

в сфере социальной поддержки и реабилитации, оказании медицинской и финансовой помощи инвалидам и гражданам пожилого возраста и одиноким престарелым;

в сфере социальной поддержки многодетных и неблагополучных семей, одиноких женщин, детей - сирот, трудных подростков;

в сфере правового обеспечения и организации работы с населением.

Центр социального обслуживания в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Орловской области, Уставом муниципального образования города Ливны Орловской области, а также Уставом организации (Приложение А).

В городе Ливны реализуются следующие основные социальные программы и мероприятия.

Долгосрочная городская целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2015 годы». В современных условиях развития социально-экономической и политической системы России выявляется ряд негативных тенденций, характерных, в первую очередь, для молодого поколения. Такими проблемами являются: общее снижение рождаемости, увеличение числа неполных семей и, как следствие, уменьшение численности коренного населения. В комплексе эти проблемы и являются первостепенной составляющей депопуляционных тенденций.

Для города Ливны, где традиционно большое внимание уделяется вопросам стабилизации демографической ситуации, данная проблема также актуальна.

Поэтому главная задача, которую призваны решать органы местного самоуправления, - создание комплексной системы муниципальной поддержки молодых семей, в первую очередь, через оказание им со стороны администрации города финансовой субсидиарной помощи в целях приобретения и строительства жилья.

В настоящее время на территории города Ливны проживает более 18 000 молодых граждан в возрасте до 30 лет, из них - более 3 000 молодых семей. Ежегодно в данной возрастной группе населения регистрируется более 450 браков и более 200 разводов.

Трудное жилищное положение оказывает отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Неудовлетворительное жилищное положение, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижают уровень рождаемости и увеличивают количество разводов среди молодых семей. В целом, средний количественный состав каждой семьи, занимающей отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем в семьях, которые снимают комнату, живут с родителями или в общежитии.

Город Ливны одним из первых в Орловской области начал осуществлять деятельность по улучшению жилищных условий молодых семей. В рамках исполнения областной целевой комплексной программы «Обеспечение жильем молодых семей» было принято соответствующее Постановление администрации города и утверждена городская программа, «Обеспечение жильем молодых семей (2006-2010) гг.» определяющая порядок и условия регулирования вопросов предоставления (приобретения) жилья на льготных условиях для данной категории населения, которая позволила частично решить указанную проблему. Всего на территории города за период 2006-2009 годов в рамках реализации городской целевой комплексной программы «Обеспечение жильём молодых семей (2006-2010 годы)» улучшили свои жилищные условия 74 семьи.

Вместе с тем, заявления на участие в городской целевой комплексной программе «Обеспечение жильём молодых семей (2006-2010 годы)» уже подали более 120 молодых семей. Увеличивающееся количество молодых семей, желающих участвовать в указанной программе, говорит о ее популярности среди молодых семей и необходимости продолжить работу по реализации данной программы в 2011-2015 годах.

Основными источниками финансирования программы являются:

средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы);

средства бюджета Орловской области;

средства бюджета города Ливны;

средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Общий объем финансирования составил 114760,800 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 13041,000 тыс. рублей; за счет средств бюджета Орловской области - 26082,000 рублей; за счет средств бюджета города Ливны - 13041,000 тыс. рублей; за счет собственных и заемных средств молодых семей - 62596,800 тыс. рублей.

В городе Ливны для поддержания здорового образа жизни населения в 2009 году был открыт спортивный оздоровительный комплекс, оснащенный современным спортивным оборудованием. В спортивном комплексе проходят различные спортивные соревнования по футболу, баскетболу, настольному теннису и т.д., работают различные секции и проходят занятия по фитнесу. 25 декабря 2010 года был открыт плавательный бассейн для посещения населения и проведения соревнований.

В 2010 году в городе проводилась реализация областной социальной программы «Доступная среда», целью которой являлось оказание помощи инвалидам и предоставление им социальных нужд. В рамках данной социальной программы было выделено медицинское реабилитационное оборудование для инвалидов на сумму 21 тыс. рублей (поручни для передвижения по дому, поручни для ванн и туалета). Также в городе за счет выделенных средств было установлено 2 пандуса.

Центр социального обслуживания населения взаимодействует с различными благотворительными организациями, например Красный Крест, а также Церковью, которые оказывают социальную помощь: лекарственные средства, коляски, костыли для людей - инвалидов и т.п.

В ОГУ «ЦСОН» г. Ливны существует отделение специализированной помощи и социальной помощи на дому, которые осуществляют услуги бытовой и медицинской помощи по уходу за одинокими престарелыми. На 1 марта 2011 года в данных отделения зарегистрировано и обслуживается 440 человек.

марта 2010 года в г. Ливны был открыт новый «Дом Ветеранов», число мест в котором увеличилось в 2 раза (40 мест). В данный момент там проживает 20 человек. В Доме Ветеранов работает отделение дневного пребывания, которое осуществляет свою деятельность раз в квартал. В отделение обращаются престарелые граждане города, которые хотят поправить свое здоровье и получить социально - медицинскую помощь. Каждые пол года в Доме Ветеранов проводиться конкурс среди проживающих на лучшую комнату, победителям вручаются подарки за счет средств фонда Милосердия (конфеты, торт, фрукты и т.п.). Также из фонда Милосердия и спонсорских средств выделяются денежные средства на покупку подарков к юбилею, дню рождению и праздникам проживающих. 3 раза в год проводится благотворительный обед с инвалидами и участниками ВОВ. Каждое 9 мая участникам ВОВ вручаются подарки, которые также финансируются за счет фонда Милосердия. В Доме Ветеранов постоянно проводятся различные мероприятия, собрания и концерты, на которых вручаются различные подарки и призы.

В Центре социального обслуживания существует фонд Милосердия, который создан для финансирования различных социальных акций, а также оказании материальной социальной помощи слабозащищенным слоям населения. 9 апреля 2010 года в г. Ливны проходила благотворительная акция «Милосердие». Данное мероприятие проводиться каждый год. В 2010 году в акции участвовали более 50 предприятий и организаций различных форм собственности, а также индивидуальные предприниматели. По сравнению с предыдущим годом пожертвования в этом году увеличились.


Таблица 1 - Итоги благотворительной акции «Милосердие» за 2010 г.

№Наименование полученной помощиСумма (тыс. рублей)1Денежная6052Продовольственные товары143Промышленные товары4Итого623

Также в городе осуществляется поддержка малообеспеченных семей. Ежегодно к новому учебному году проводиться акция «Дорога в школу», финансирование которой производиться за счет фонда Милосердия и пожертвований различных предприятий, а также средств областного бюджета. В 2010 году на данную акцию из областного бюджета было выделено 140 тыс. рублей, из фонда Милосердия 69 тыс. рублей. На данную сумму была закуплена одежда для детей из малообеспеченных и неблагополучных семей, а также для детей - сирот. Каждый новый год администрация города проводит новогодний утренник для детей - инвалидов. На мероприятии вручаются новогодние подарки, финансируемые из муниципального бюджета. Также дети из малообеспеченных, многодетных и неблагополучных семей посещаю областную елку, где также вручаются подарки за счет средств областного бюджета.

Каждое лето детям с 14 до 16 лет предоставляется временная занятость. Также летом детям предоставляются бесплатные путевки в летние лагеря, за счет средств областного бюджета.

В «Центре социального обслуживания населения» также функционирует социальный магазин. В 2010 году в магазин было закуплено продовольственных товаров на сумму 73 тыс. рублей и промышленных товаров на сумму 29 тыс. рублей.

По итогам 2010 года Центр оказал финансовую помощь на сумму 301,1 тыс. рублей и средств Фонда Милосердия. Данную помощь получили 154 человека. С 1.01.2011 по 01.03.2011 финансовой помощи оказано на сумму 64,6 тыс. рублей.

Таким образом, в г. Ливны постоянно реализуются мероприятия по социальной защите населения, но проблема финансирования данных мероприятий и программ стоит остро, поэтому необходимо проведение рациональной политики в области социальной сферы.



Заключение


На фоне мирового прогресса, сложившиеся в России, в связи с переходом к рынку, тенденции представляются уродливыми и противоестественными. А именно: обнищание десятков миллионов работающих, пенсионеров и членов их семей, уменьшение вложений в социальную сферу, сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, ухудшения ее качества для большинства населения.

Россия исторически обладает крупнейшим в мире духовным потенциалом. Однако, наше культурное и интеллектуальное наследие, накопленное трудом и талантом десятков поколений, используется из рук вон плохо, расхищается, скудеет.

Россия может сохранить высокое звание великой державы, одно из лидирующих мест в мировом сообществе XXI века не путем увеличения добычи и экспорта полезных ископаемых (нефти), не на основе могущества своего ВПК (который теряет одну позицию за другой). Основа ведущего места России в мировом сообществе - в ее духовном потенциале, высоком интеллекте и богатейшем культурном наследии, развитой системы образования. Если у нас сохранятся преобладающие ныне тенденции, то народ будет продолжать нищать, страна надолго откатится на дальнюю периферию мирового прогресса, накопленное за тысячелетие российской истории духовного богатства будет бездарно растрачено. Но если мы сумеем изменить приоритеты социально - экономической стратегии государства и частного капитала, сделать сферу науки, культуры, образования и здравоохранения полем выгодного применения государственного и частного капитала, перспектива возрождения России и решения сложнейшего комплекса проблем социального характера будет успешно решена.

После рассмотрения данной темы и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации.

Преддипломная практика является важным элементом учебного процесса по подготовке специалиста в области государственного и муниципального управления. Во время прохождения практики происходит закрепление и конкретизация результатов теоретического обучения, приобретение умений и навыков практической работы в государственных органах власти и органах местного самоуправления.

В процессе прохождения практики в ОГУ «ЦСОН» г. Ливны ознакомилась с организационной структурой учреждения, функциями, задачами, изучила основные направления деятельности социальной защиты населения, ознакомилась с компетенцией и функциями структурного подразделения, а также изучила и выделила основные мероприятия организации, главные и острые проблемы и их пути решения.



Список источников


1.«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, №4, ст. 445.


2.Федеральный закон от 2 августа 1995 г. №122 - ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // .Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195 - ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // .Федеральный закон от 17.07.1999 г. №178 - ФЗ (ред. от 08.12.2010) «О государственной социальной помощи» // .Федеральный закон от 22 июля 1993 г. №5487 - ФЗ (ред. от 28.09.2010) «Об охране здоровья граждан» // .Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №81 - ФЗ (ред. от 24.07.2009) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // .Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165 - ФЗ (ред. от 24.07.2009) «Об основах обязательного социального страхования» //


.Аверин, А.Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти: учебное пособие / А.Н. Аверин. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 128 с.


.Апостолова, Т.М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации: учебное пособие / Т.М. Апостолова, Н.Р. Косевич; под общ. ред. Н.Р. Косевич. - М.: ВЛАДОС, 2008. - 478 с.


.Волгин, Н.А. Социальное государство: учебник / Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. - М.: Дашков и К, 2009. - 416 с.


.Денисова, И.П. Социальная политика: учебник / И.П. Денисова, Л.Р. Клиновенко. - Ростов н/Д.: Феникс, 2007. - 347 с.


.Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2011 год и на период до 2013 года [электронный ресурс] // - .Лебедева, Л.Ф. США: государство и социальная политика / Л.Ф. Лебедева. - М.: Наука, 2008. - 271 с.


.Монетизация льгот и меры социальной поддержки: сборник нормативных документов. - М.: ГроссМедиа, 2009. - 208 с.


.Нормативные правовые акты [электронный ресурс] // - .Нормативно-правовые акты [электронный ресурс] // - 17.Объем бюджетных ассигнований [электронный ресурс] // - 18.Отчет о деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ за 2010 год [электронный ресурс] // - .Показатели социально-экономического развития города Ливны в 2008-2010 годах [электронный ресурс] // - .Региональная социально-экономическая политика: теория, мировая и российская практика / под ред. Б.Г. Преображенского, Ю.И. Трещевского. - Воронеж: Научная книга, 2009. - 344 с.


.Роик, В.Д. Социальный бюджет России: содержание, структура и методы оценки / В.Д. Роик. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 236 с.


.Социальная политика: учебник / под общ. ред. Н.А. Волгина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2008. - 943 с.


.Социальное положение и уровень жизни населения России. 2010: статистический сборник. - М.: Росстат, 2010. - 505 с.


.Социальные неравенства и социальная политика в современной России / отв. ред. М.К. Горшков, Н.Е. Тихонова; Ин-т социологии РАН. - М.: Наука, 2009. - 423 с.


.Социальный блок [электронный ресурс] // - .Социально-экономическое развитие [электронный ресурс] // - 27.Федеральные целевые программы [электронный ресурс] // - .Холостова, Е.И. Социальная политика и социальная работа: учебное пособие / Е.И. Холостова. - М.: Дашков и К, 2009. - 216 с.


.Акатнова, М. К вопросу о гарантированности права на социальное обеспечение / М. Акатнова // Человек и труд. - 2008. - №9. - С. 17-19


.Баранова, Г. Методика анализа и прогнозирования социальной напряженности в регионах РФ / Г. Баранова // Социальная политика и социальное партнерство. - 2008. - №3. - С. 58-64


.Васильева, Е. «Социальное государство» и новая модель социальной политики в России / Е. Васильева // Власть. - 2008. - №11. - С. 27-30


.Глебова, Л.Н. Основные направления деятельности Министерства по решению актуальных проблем социального развития Российской Федерации / Л.Н. Глебова // Работник социальной службы. - 2007. - №1. - С. 7-17


.Гонтмахер, Е. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения / Е. Гонтмахер, Т. Малева // Вопросы экономики. - 2008. - №2. - С. 61-72