Введение
Производственная практика состоит в поэтапном создании необходимых и достаточных условий для обеспечения практической готовности выпускника вуза к эффективному выполнению профессиональной деятельности.
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Министерство является юридическим лицом, имеет гербовую печать, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Объектом прохождения практики является Министерство финансов Мурманской области.
Целью практики приобретение навыков в сфере экономической деятельности путем изучения особенностей организации целевых работ, финансового состояния предприятия, а также факторов, влияющих на развитие и финансовое положение предприятия, выполнение функций социального работника т.е. подготовка документов, работа с заявлениями граждан, обработка входящей и исходящей документации.
Цель практики обусловила постановку следующих задач:
. Проанализировать общую характеристику Министерства финансов Мурманской области.
. Определить регламент министерства финансов Мурманской области.
. Выявить результаты и основные направления деятельности Министерства финансов Мурманской области.
Информационную базу составили положения, постановления, законы Мурманской области, сайт Правительства Мурманской области.
В отчете были использованы метод анализа и синтеза.
Практическая значимость отчета заключается в возможности использования его специалистами в области финансов регионов для оптимизации деятельности.
1. Общая характеристика министерства финансов Мурманской области
1.1 Задачи и функции Министерства
Министерство финансов Мурманской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики Мурманской области, а также нормативно-правовому регулированию в бюджетно-финансовой сфере, функции по контролю и надзору в этой сфере деятельности, а также функции финансового органа Мурманской области. Основными задачами Министерства являются:
Разработка и реализация единой государственной бюджетно финансовой политики на территории области.
Разработка проекта областного бюджета и организация его исполнения в установленном порядке, составление отчетов об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Мурманской области.
Разработка и реализация программ государственных внутренних заимствований Мурманской области, разработка программ государственных гарантий Мурманской области в установленном порядке.
Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития области и муниципальных образований Мурманской области, целевое финансирование потребностей регионального и межмуниципального уровня.
Разрабатывает и представляет Губернатору Мурманской области и Правительству Мурманской области проекты правовых актов и других документов, по которым требуется решение Губернатора Мурманской области или Правительства Мурманской области, по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства, проекты законов и иных правовых актов Мурманской области по вопросам оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Мурманской области и должности государственной гражданской службы Мурманской области, а также лиц, замещающих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы.
Министерство принимает нормативные правовые акты по следующим вопросам: Утверждение порядка представления в Министерство утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти. Утверждение порядка представления бюджетной отчетности. Утверждение перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Мурманской области, органы управления Мурманского территориального фонда обязательного медицинского страхования. Утверждение порядка определения перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий из областного бюджета. Утверждение порядка представления реестра расходных обязательств муниципального образования в Министерство. Утверждение порядка осуществления оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства при предоставлении бюджетных кредитов. Утверждение порядка взыскания остатков непогашенных бюджетных кредитов, включая проценты, штрафы и пени. Утверждение порядка проведения анализа финансового состояния получателя бюджетных кредитов, поручителя, гаранта, принципала в целях предоставления бюджетного кредита, государственной гарантии Мурманской области.
Утверждение порядка составления и ведения кассового плана, а также состава и сроков представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана. Установление порядка осуществления бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными ими от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средствами от иной приносящей доход деятельности, направляемыми на обеспечение деятельности указанных учреждений.
Организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по вопросам бюджетного и финансового регулирования, а также по участию в подготовке и экспертизе соответствующих документов и соглашений. Согласование обращений организаций по предоставлению отсрочек (рассрочек) по налоговым платежам в областной бюджет, предоставлению инвестиционного налогового кредита в соответствии с законодательством Российской Федерации и Мурманской области. Участие в разработке предложений по совершенствованию системы исполнительных органов государственной власти Мурманской области и их структуры, предельной численности работников исполнительных органов государственной власти Мурманской области и их территориальных органов, штатной численности работников аппаратов мировых судей, а также в определении размеров ассигнований на содержание этих органов.
Подготовка предложений и реализация мер, направленных на совершенствование структуры государственных расходов Мурманской области. Направление деятельности финансовых органов местного самоуправления на соблюдение единых принципов бюджетно-финансового планирования, финансирования производственной и социально-культурной сферы, создания финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий.
Ведение учета выданных государственных гарантий Мурманской области, исполнения обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями Мурманской области, а также учета осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.
Обеспечение передачи информации о долговых обязательствах Мурманской области, отраженной в государственной долговой книге Мурманской области, а также информации о долговых обязательствах муниципальных образований в Министерство финансов Российской Федерации. Утверждение лимитов бюджетных обязательств главных распорядителей бюджетных средств.
Заключает агентские соглашения с кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией, выполняющей функции генерального агента (агента) Министерства финансов Мурманской области по обслуживанию долговых обязательств Мурманской области, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению.
Осуществляет согласование назначения на должность руководителей финансовых служб исполнительных органов государственной власти Мурманской области в соответствии с Порядком, утвержденным Правительством Мурманской области. Министерство исполняет следующие контрольные и надзорные функции: Осуществление предварительного финансового контроля за исполнение областного бюджета. Осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей, получателей средств областного бюджета, в том числе за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий Мурманской области условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
Осуществление проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из областного бюджета.
1.2 Организация деятельности и права Министерства
Министерство с целью исполнения функций имеет право:
Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства. Привлекать в установленном порядке для решения вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов. Создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии). Принимать решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Направлять обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных контрольными мероприятиями нарушений. Применять к нарушителям бюджетного законодательства меры принуждения в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. Осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере. Министерство не вправе осуществлять функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых актами Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области. Указанные ограничения не распространяются на полномочия министра финансов Мурманской области по управлению имуществом, закрепленным за Министерством на праве оперативного управления.
Организация деятельности
Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Мурманской области (далее - Министр). Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций и реализацию государственной политики в установленных сферах деятельности. Министр имеет трех заместителей, включая одного первого, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Мурманской области по предложению Министра. Структурными подразделениями Министерства являются управления Министерства, отделы Министерства и секторы Министерства. Управления Министерства и отделы Министерства могут состоять из отделов управлений Министерства и секторов отделов Министерства.
Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях. Утверждает сводную бюджетную роспись областного бюджета и внесение в нее изменений в соответствии с бюджетным законодательством. Утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств областного бюджета и внесение в них изменений. Министр имеет исключительное право на совершение следующих действий: Запрещать главным распорядителям средств областного бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимиты бюджетных обязательств, а также запрещать получателю средств областного бюджета осуществлять отдельные расходы. Основаниями для применения указанных запретов являются представления Контрольно-счетной палаты Мурманской области и (или) акты проверок структурными подразделениями Министерства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства Российской Федерации.
Вносить в Правительство Мурманской области предложения о назначении в исполнительные органы государственной власти Мурманской области и иные бюджетные учреждения, содержащиеся за счет средств областного бюджета, уполномоченных по областному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. При этом к уполномоченному по областному бюджету переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя или получателя бюджетных средств.
Министр осуществляет иные действия, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими актами бюджетного и (или) административного законодательства, правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, законами Мурманской области и иными нормативными правовыми актами Мурманской области к исключительной компетенции руководителя финансового органа субъекта Российской Федерации и (или) органа государственного финансового контроля, созданного исполнительными органами субъекта Российской Федерации.
В случае временного отсутствия Министра его обязанности, за исключением полномочий, отнесенных к его исключительной компетенции, осуществляет первый заместитель Министра. В случае временного отсутствия Министра и первого заместителя Министра выполнение обязанностей Министра, за исключением полномочий, отнесенных к его исключительной компетенции, может быть возложено на другого заместителя Министра на основании письменно оформленного приказа Министра или первого заместителя Министра в случае временного отсутствия Министра.
2. Регламент Министерства финансов Мурманской области
2.1 Управление и структура Министерства
Сфера ведения Министерства определяется Правительством
Мурманской области. Министерство:
а) осуществляет функции по формированию и реализации государственной политики Мурманской области, а также нормативно-правовому регулированию в бюджетно-финансовой сфере, функции по контролю и надзору в этой сфере деятельности, а также функции финансового органа Мурманской области;
б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава и законов Мурманской области, актов Губернатора Мурманской области (далее - Губернатор) и Правительства самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Мурманской области, актами Губернатора и Правительства осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Мурманской области, законами Мурманской области, актами Губернатора или Правительства;
в) в устанавливаемых законами Мурманской области, Правительства случаях осуществляет функции государственного контроля и надзора, а также функции по управлению государственным имуществом.
Министерство самостоятельно в осуществлении своих полномочий, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Мурманской области, актами Губернатора и Правительства, а также Положением о Министерстве финансов Мурманской области. При осуществлении своих функций и полномочий Министерство взаимодействует с государственными органами Российской Федерации, государственными органами Мурманской области и органами местного самоуправления, а также иными организациями в порядке, определяемом правовыми актами Министерства, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Мурманской области, актами Губернатора и (или) Правительства.
Взаимодействие Министерства с федеральными органами исполнительной власти, иными исполнительными органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления при осуществлении согласованных действий по реализации отдельных государственных функций, включая образование координационных и совещательных органов, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, актами Губернатора, Правительства, совместными актами Министерства и иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области либо актами Министерства согласованными с указанными исполнительными органами государственной власти Мурманской области либо правовыми актами Министерства, принятыми им в пределах своих полномочий.
В Министерстве рассматриваются и в соответствии с полномочиями принимаются решения:
по проектам актов и другим документам, поступившим в установленном порядке из Правительства, от исполнительных органов государственной власти Мурманской области, областной Думы, органов местного самоуправления и других организаций;
по обращениям граждан.
Министерством в соответствии с полномочиями принимаются нормативные правовые акты.
Структура и штатное расписание Министерства утверждаются по согласованию с курирующим финансовые вопросы заместителем Губернатора Мурманской области Министром в пределах установленной Правительством штатной численности Министерства и утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете. Структура Министерства включает: Министра, трех заместителей Министра, включая одного первого (далее - заместители Министра), управления Министерства, отделы Министерства и секторы Министерства по основным направлениям деятельности. Количество управлений, отделов и секторов Министерства устанавливается Министром по согласованию с курирующим финансовые вопросы заместителем Губернатора Мурманской области. Управления, отделы и секторы Министерства обеспечивают деятельность Министерства и осуществляют свои полномочия и функции в соответствии с настоящим Регламентом, Положением о соответствующем управлении, отделе или секторе Министерства, утверждаемым Министром, а также поручениями Министра и заместителей Министра.
Управления Министерства, отделы Министерства и секторы Министерства являются структурными подразделениями Министерства (далее - структурные подразделения).
В состав управлений Министерства могут включаться отделы соответствующего управления Министерства, а отделов Министерства - сектора соответствующего отдела Министерства. В штатное расписание Министерства включаются должности, предусмотренные утвержденным в установленном порядке реестром государственных должностей государственной гражданской службы Мурманской области. Кроме того, в штатное расписание могут включаться государственные должности Мурманской области, должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы, а также должности обслуживающего персонала (рабочие должности). В целях обеспечения деятельности Министра указанное структурное подразделение: докладывает Министру оперативную информацию; обеспечивает своевременное представление Министру корреспонденции, проектов документов, поручений и иных материалов, по которым требуется решение Министра; осуществляет по поручению Министра оперативное взаимодействие с заместителями Министра, руководителями структурных подразделений Министерства, другими организациями и органами власти; направляет в соответствии с резолюциями Министра и (или) его заместителей руководителям структурных подразделений корреспонденцию, проекты документов, поручения и иные материалы, поступившие в Министерство на рассмотрение; выполняет поручения Министра (в период временного отсутствия Министра первого заместителя Министра) и контролируют исполнение соответствующих указаний; осуществляет иные полномочия и функции, установленные настоящим Регламентом, приказами Министра, положением о структурном подразделении, а также должностными регламентами его сотрудников.
2.2 Законопроектная деятельность и порядок участия
Министерства в деятельности Мурманской областной Думы
Министерством разрабатываются проекты законов Мурманской области во исполнение поручений и (или) актов Губернатора Мурманской области, планов законопроектной деятельности Правительства, иных актов Правительства, а также по собственной инициативе. Предложения о разработке проектов законов Мурманской области для включения в проект плана законопроектной деятельности Правительства представляются руководителями структурных подразделений по согласованию с соответствующими заместителями Министра в структурное подразделение
Министерства, на которое возложены функции по подготовке сводных предложений по законопроектной деятельности.
Для рассмотрения в Правительстве руководителями структурных подразделений подготавливается и представляется заместителям Министра, Министру законопроект со всеми необходимыми материалами, перечень которых определяется регламентом Мурманской областной Думой и регламентом Правительства, в том числе: пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта; финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (при необходимости); перечень актов законодательства Мурманской области, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу.
Согласование проектов законов Мурманской области в исполнительных органах государственной власти Мурманской области осуществляется в порядке, установленном регламентом Правительства. Направление Министерством законопроектов в Мурманскую областную Думу, а также передача законопроектов иным государственным органам или организациям, а также иным субъектам права законодательной инициативы запрещается.
Проект закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год разрабатывается Министерством совместно с исполнительными органами государственной власти Мурманской области в соответствии с бюджетным законодательством в порядке и в сроки, определяемые Правительством. Порядок и сроки разработки проекта областного бюджета в Министерстве утверждаются Министром.
Законопроект, поступивший на заключение Губернатору от субъекта права законодательной инициативы или от Мурманской областной Думы с финансово-экономическим обоснованием и иными необходимыми материалами, направляется для подготовки проекта заключения в обязательном порядке в Министерство. Полученные на заключение законопроекты направляются структурным подразделением, обеспечивающим организацию документооборота в Министерстве, на рассмотрение соответствующим заместителям Министра и согласно их резолюциям руководителям структурных подразделений и в юридическую службу (юрисконсульту) Министерства. Проекты заключений, официальных отзывов и поправок Губернатора с приложением всех поступивших от субъектов права законодательной инициативы или из Мурманской областной Думы и полученных от заинтересованных исполнительных органов государственной власти Мурманской области материалов вносятся Губернатору и в исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий координацию законопроектной деятельности исполнительных органов, исключительно Министром или заместителем Министра, исполняющим его обязанности.
Подготовка проекта ответа на депутатский запрос к Губернатору или его заместителям осуществляется Министерством по их поручению. В случае, если для подготовки проекта ответа требуется участие нескольких исполнительных органов государственной власти Мурманской области, его проработка, подготовка и согласование осуществляются в порядке, предусмотренном регламентом Правительства и настоящим Регламентом для исполнения поручений, содержащихся в актах Губернатора, актах и протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, а также поручения Губернатора и его заместителей.
Проект ответа на депутатский запрос с соответствующими обосновывающими материалами представляется в Правительство Министром в срок, указанный в поручении.
Депутатский запрос, обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы или депутата Мурманской областной Думы в Правительство, к Губернатору или его заместителю, поступившие в Министерство из аппарата Правительства, направляются структурным подразделением, обеспечивающим организацию документооборота в Министерстве, соответствующим заместителям Министра и в согласно их резолюциям руководителям структурных подразделений для рассмотрения и подготовки ответа.
При необходимости поставленные авторами запроса (обращения) вопросы прорабатываются руководителями структурных подразделений со структурными подразделениями иных исполнительных органов государственной власти Мурманской области в соответствии со сферами ведения. Ответ (при необходимости с предоставлением запрашиваемых документов и сведений) дается заместителем Министра или Министром в письменной форме не позднее чем в 30-дневный срок с даты поступления депутатского запроса, обращения Губернатору или в Правительство. Сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются с соблюдением требований, установленных федеральным законом о государственной тайне.
Обращения комитетов Мурманской областной Думы по вопросам их ведения к Губернатору, его заместителю, поступившие в Министерство из аппарата Правительства, или непосредственно к Министру направляются структурным подразделением, обеспечивающим организацию документооборота в Министерстве, соответствующим заместителям Министра и согласно их резолюциям руководителям структурных подразделений для рассмотрения и подготовки ответа.
О результатах рассмотрения обращений заместители Министра сообщают в соответствующие комитеты в согласованные с ними сроки. Копии указанных ответов направляются полномочному представителю Губернатора в Мурманской областной Думе, а в случае необходимости также Губернатору или его заместителям.
3. Результаты и основные направления деятельности Министерства финансов Мурманской области
министерство финансы законопроектный
3.1 Показатели деятельности Министерства
Деятельность Министерства финансов Мурманской области направлена на обеспечение эффективного и ответственного управления системой общественных финансов Мурманской области.
Стратегическими целями Министерства финансов являются:
. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Мурманской области.
. Поддержание устойчивости бюджетной системы как основы для обеспечения макроэкономической стабильности Мурманской области.
. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Мурманской области.
. Оптимизация объема и структуры государственного долга Мурманской области.
Основой деятельности Министерства финансов является формирование и реализация государственной политики Мурманской области, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие области и функционирование финансовой системы.
Министерство финансов в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает нормативные и методологические основы для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Мурманской области, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области. При этом должны быть обеспечены экономическая и финансовая стабильность, создающая условия для устойчивого экономического роста. Выполнение первой цели также подразумевает проведение бюджетной реформы, направленной на повышение эффективности управления региональными финансами.
Основная функция Министерства состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств Мурманской области, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающими из договоров и соглашений, заключенных получателями средств областного бюджета. Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям исполнительных органов государственной власти Мурманской области и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для исполнения этих функций. Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты. При подготовке и организации исполнения бюджета Министерство финансов учитывает необходимость выполнения обеспечения всех расходных обязательств Мурманской области. Министерство финансов в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности, путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдения установленных процедур принятия новых обязательств.
Непосредственные результаты деятельности Министерства финансов по выполнению данной задачи выражаются в составлении среднесрочного финансового плана (бюджета на три года), формирование реестра расходных обязательств с обоснованием бюджетных ассигнований, проведении анализа и управления рисками в бюджетной сфере, улучшении качества прогнозирования основных бюджетных параметров на среднесрочную перспективу, концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития области и муниципальных образований Мурманской области.
Основным условием разработки проекта бюджета также является надежность и обоснованность бюджетных прогнозов, чему способствует осуществление предварительного финансового контроля за исполнением областного бюджета. Осуществление предварительного финансового контроля за исполнением областного бюджета включает анализ и предварительную оценку исполнения областного бюджета главными распорядителями средств бюджета, как следствие повышение эффективности расходов бюджета путем реструктуризации действующих обязательств, принятия новых обязательств в рамках установленных ограничений расходов при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств, проведение инвентаризации бюджетных обязательств в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат, определение приоритетов в расходовании бюджетных средств, принятие мер по оптимизации бюджетных расходов и внедрению современных методов бюджетного планирования, ориентированных на конечные результаты работы бюджетного учреждения.
Непосредственными результатами выполнения данной задачи является своевременно и качественно подготовленный проект областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При решении данной задачи Министерство финансов составляет прогноз основных параметров бюджетной системы, определяет приоритеты и направления государственной политики в бюджетно-финансовой сфере. Важным направлением деятельности также является методологическая поддержка субъектов бюджетного планирования при подготовке проекта областного бюджета.
Поддержание устойчивости бюджетной системы основано на реалистичности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования; на анализе и оценке рисков в бюджетно-финансовой сфере, в том числе - оценке средне- и долгосрочных последствий принятия новых расходных обязательств или тенденций, приводящих к дополнительным расходам или сокращению доходов (с выделением в случае необходимости доходов, зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры); на применении формализованных методов расчета (корректировки) бюджетных расходов, предопределяемых действующей политикой, в том числе социальных трансфертов населению и бюджетных программ (действующих расходных обязательств разных видов).
Основой деятельности Министерства финансов Мурманской области является выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы, поддержания макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития Мурманской области.
С целью обеспечения сбалансированного развития экономики области одной из важных задач является соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации по обеспечению долгосрочной устойчивости бюджетной системы, что стимулирует рост экономики и повышает уровень жизни населения в долгосрочной перспективе. Учитывая это, важным направлением является формирование продуманной и эффективной налоговой политики в области, которая должна быть нацелена на решение двух основных задач - модернизация российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы, в том числе и в кризисный период. Налоговая система, обеспечивающая достаточный уровень доходов бюджетной системы, в то же время не должна создавать избыточного или неравномерного давления на экономику.
Основными источниками развития как муниципальных образований, так и области в целом, является методология формирования плана мобилизации доходов и тесное взаимодействие Министерства финансов, Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области и основных бюджетообразующих налогоплательщиков области, а также их холдингов. Одной из целей деятельности Министерства финансов является повышение прозрачности и эффективности этих взаимоотношений в рамках установленных законодательством условий.
3.2 Повышение эффективности деятельности Министерства финансов Мурманской области
В условиях экономического кризиса создание экономических, правовых и организационных условий для обеспечения повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти является особо актуальной целью, что нашло отражение в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах и в Основных направлениях бюджетной политики в Мурманской области на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов.
Составляющей реализации данного направления является внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетирования, ориентированного на результат, а также непосредственно повышение эффективности деятельности Министерства финансов Мурманской области как органа исполнительной власти Мурманской области. Конечным результатом достижения данной цели должно стать повышение эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области, а также повышение доли обоснованных бюджетных ассигнований в общем объеме расходов областного бюджета, формируемых в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат.
Деятельность Министерства финансов Мурманской области заключается в подготовке и экспертизе проектов нормативных правовых актов в области управления бюджетными ресурсами.
Внедрение и использование в бюджетном процессе инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, является основой повышения эффективности функционирования бюджетного сектора и качества управления общественными финансами. Решение данной задачи предполагает использование в бюджетном процессе докладов главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности, государственных заданий, финансового менеджмента, нормативно-расчетных затрат стоимости государственных услуг, программно-целевого метода, формирование реестра расходных обязательств с обоснованием бюджетных ассигнований, наличие количественной оценки результатов деятельности субъектов бюджетного планирования. Основными направлениями реформирования региональных финансов в Мурманской области, в части организации бюджетного планирования, ориентированного на результат, являются:
Раздельное планирование расходов по действующим и принимаемым обязательствам. Наличие системы целей, задач и ожидаемых результатов деятельности субъектов бюджетного планирования и количественной оценки результатов деятельности субъектов бюджетного планирования. Создание системы опросов общественного мнения о качестве предоставляемых бюджетных услуг. Использование опросов потребителей бюджетных услуг при оценке результатов деятельности распорядителей бюджетных средств. Согласование стандартов качества бюджетных услуг в социальной сфере, предоставляемых за счет средств областного бюджета населению Мурманской области. Определение правил формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания для оказания государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам бюджетными учреждениями Мурманской области за счет средств областного бюджета и мониторинг их исполнения.
Согласование методики расчета нормативов затрат на оказание государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам областными государственными учреждениями и нормативов затрат на оказание государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам областными государственными учреждениями. Определение нормативных требований (бюджетных заданий) к организациям и учреждениям, предоставляющим бюджетные услуги, и мониторинг их исполнения Закрепление процедур изменения (корректировки) или досрочного прекращения долгосрочных региональных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе из реализации.
Переход, начиная с 2012 года, к программному бюджету.
Деятельность Министерства финансов для выполнения данной задачи направлена на: создание системы учета потребности в предоставлении государственных (бюджетных) услуг, утверждение методики планирования бюджетных ассигнований, предусматривающей раздельное планирование расходов по действующим и принимаемым обязательствам; увеличение доли расходов бюджета, формируемых в рамках долгосрочных и ведомственных программ и фактически достигнутые результаты реализации долгосрочных и ведомственных программ являются основанием для внесения изменений (корректировки) или досрочного прекращения программ; согласование докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; подготовку и согласование представленных главными распорядителями средств областного бюджета нормативных правовых актов в рамках реформирования региональных финансов, в том числе утверждение методики оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета и определение критериев оценки.
Безопасная и стабильная работа информационных систем, обслуживающих исполнение бюджетов является неотъемлемой частью работы Министерства финансов Мурманской области по обеспечению исполнения расходных обязательств. Конечным результатом деятельности по повышению качества и доступности бюджетной информации должно являться обеспечение стабильной, бесперебойной работы информационных систем и обеспечение полной сохранности баз данных, закрытых ключей электронно-цифровой подписи. Деятельность Министерства финансов Мурманской области по решению рассматриваемой задачи состоит в разработке регламентов осуществления работы в информационных системах и структурировании разграничения прав доступа к базам данных информационных систем и направлена на поддержание в рабочем состоянии технических, аппаратных средств, программных оболочек, применение централизованной антивирусной защиты, своевременное резервное копирование баз данных, устранение выявленных сбоев в максимально сжатые сроки.
Повышение эффективности деятельности непосредственно Министерства финансов Мурманской области является одной из задач развития системы государственного управления. Решение данной задачи предполагает использование в деятельности Министерства финансов Мурманской области инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, а также повышение качества и доступности финансовой информации. Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии общественных финансов является необходимым условием для обеспечения подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти. Проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о бюджете субъекта Российской Федерации, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджет субъекта Российской Федерации, а также о численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с указанием фактических затрат на их денежное содержание размещаются Министерством финансов Мурманской области на официальном сайте Правительства Мурманской области. По проекту бюджета субъекта Российской Федерации и проекту годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания.
Конечным результатом деятельности по повышению качества и доступности бюджетной информации должен стать рост доверия общества к бюджетной политике. Деятельность Министерства финансов Мурманской области по решению данной задачи состоит во внесении изменений в нормативные правовые акты в части раскрытия информации о бюджете и повышении ее оперативности, качества и достоверности и способствует раскрытию бюджетной информации на всех стадиях бюджетного процесса. Оценка результативности бюджетных расходов осуществляется исходя из степени достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных расходов Министерства на их реализацию. В отчетном периоде по большинству стратегических целей, тактических задач и региональной целевой программе, запланированные показатели результатов были достигнуты.
Заключение
Министерство финансов Мурманской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики Мурманской области, а также нормативно-правовому регулированию в бюджетно-финансовой сфере, функции по контролю и надзору в этой сфере деятельности, а также функции финансового органа Мурманской области. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Мурманской области, договорами Мурманской области, законами Мурманской области, актами Губернатора Мурманской области и Правительства Мурманской области, иными нормативными правовыми актами. Основными задачами Министерства финансов Мурманской области являются: Разработка и реализация единой государственной бюджетно-финансовой политики на территории области. Разработка проекта областного бюджета и организация его исполнения в установленном порядке, составление отчетов об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Мурманской области. Разработка и реализация программ государственных внутренних заимствований Мурманской области и государственных гарантий Мурманской области в установленном порядке от имени Мурманской области. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития области и муниципальных образований Мурманской области, целевое финансирование потребностей регионального и межмуниципального уровня.
Участие в разработке предложений по привлечению в экономику области кредитных ресурсов и источникам их погашения.
Совершенствование бюджетного процесса в Мурманской области, методов финансового и бюджетного планирования, финансирования и отчетности на территории области. Осуществление в пределах своих полномочий государственного финансового контроля.
Руководитель комитета преимущественно использует демократический стиль, стремится, как можно больше вопросов решать коллегиально, систематически информировать под чиненных о положении дел в коллективе, правильно реагирует на критику. Повышение эффективности деятельности непосредственно Министерства финансов Мурманской области является одной из задач развития системы государственного управления.
Решение данной задачи предполагает использование в деятельности Министерства финансов Мурманской области инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, а также повышение качества и доступности финансовой информации.
Список литературы
1. Коротков, Э.М. Антикризисное управление: учебник / Э.М. Коротков. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 154 с.
. Маллинз, Л. Менеджмент и организационное поведение: Учеб. - практ. Пособие/ Лори Маллинз. - М.: Новое знание, 2006. - 1039 с.
. Методические рекомендации к производственной практике для студентов III, IV курсов ОФО (IV и V курсов ЗФО) специальностей 061100 «Менеджмент организации» и 061000 «Государственное и муниципальное управление» - Оренбург: Оренб. гос. ин-т менеджмента, 2006. - 57 с.