Организация социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами в регионе

Содержание


1. Анализ организации системы социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами

1.1 Государственная система организации социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами в регионе

1.2 Принятые и утвержденные социальные программы, осуществляемые в рамках социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов

1.3 Законодательная база социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов

2. Анализ системы организации социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами на уровне отдельно взятого района

2.1 Система управления и организации социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами в УСЗН Новоильинского района г. Новокузнецк

2.2 Уровень и динамика развития решения различных социальных проблем граждан пожилого возраста и инвалидов

2.3 Рабочий инструментарий специалиста по социальной работе с гражданами пожилого возраста и инвалидами

1. Анализ организации системы социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами


1.1 Государственная система организации социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами в регионе


Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию которых входит организация и осуществление социального обслуживания.

К негосударственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами.

Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста:

.Специализированные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:


.1 Стационарные учреждения (отделения) социального обслуживания:

? дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов;

? дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда;

? специальный дом-интернат (отделение) для престарелых и инвалидов;

? психоневрологический интернат;

? реабилитационный центр (отделение) для инвалидов молодого возраста;

? дом-интернат (отделение) милосердия;

? геронтологический центр;

? геронтопсихиатрический центр;

? дом-интернат малой вместимости;

? социально-оздоровительный центр.

.2 Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования: специальный дом для одиноких престарелых; социальные квартиры.

.3.Учреждения (отделения) полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:


? дом ночного пребывания;

? социальный приют;

? социальная гостиница;

? центр (отделение) социальной адаптации;

? социально-реабилитационное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов;

? центр (отделение) дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов;

? центр (отделение) временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

.4 Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому: центр (отделение) социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; специализированное отделение социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

.5 Учреждения (отделения) срочного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: служба (отделение) срочного социального обслуживания.

.6. Учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, оказывающие социально-консультативную помощь.

. Комплексные учреждения социального обслуживания:

.1 Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

.2 Комплексный центр социального обслуживания населения;

.3 Комплексный социальный центр по оказанию помощи людям без определённого места жительства.

Иные учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также организации, находящиеся при них:

? социальная столовая;

? отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан;

? лечебно-производственные трудовые мастерские;

? подсобные хозяйства при учреждениях социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и др.

"Отделение" в соответствии с формой оказания социальных услуг может входить в состав учреждения социального обслуживания как его структурное подразделение или находиться при органе социальной защиты населения. Самостоятельное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов может носить следующие наименования: дом-интернат; интернат; пансионат; центр; приют; гостиница.

Данная Номенклатура разработана с учётом формы собственности учреждения (отделения) социального обслуживания, специализации по форме оказания социальных услуг и наличия специализации по категориям лиц, которой учреждение (отделение) оказывает услуги.

По форме собственности все учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов согласно, ст.4 Федерального закона от 10.12.95 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", могут быть: - государственными учреждениями (отделениями) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющимися федеральной собственностью и находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, и государственными учреждениями (отделениями) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющимися собственностью субъектов РФ и находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов РФ; - муниципальными учреждениями (отделениями) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, находящимися в ведении органов местного самоуправления; - учреждениями (отделениями) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов иных форм собственности.

В зависимости от наличия специализации по форме оказания социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 02.08.95 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" учреждения социального обслуживания могут быть: - специализированными учреждениями (отделениями) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; - комплексными учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

По форме, в которой специализированные учреждения (отделения) оказывают специальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, они подразделяются:

)на стационарные учреждения (отделения) обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;


2)учреждения (отделения) полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;


)учреждения (отделения) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому;


)учреждения (отделения) срочного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;


)специальные дома для одиноких престарелых (социальные квартиры), предоставляемые муниципальным жилищным фондом социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов.


В условиях современного российского общества существование системы социальной защиты населения стало необходимостью, так как в результате рыночных реформ 90-х годов XX века произошло массовое ухудшение материальных условий жизни населения России. Современное состояние общества, связанное с его полярным расслоением на классы бедных, неимущих, имеющих доходы ниже прожиточного минимума и класс олигархов, доходы которых превышают минимальный размер оплаты труда в сотни тысяч раз, отсутствие среднего класса в России выражает острую необходимость осуществления социальной поддержки и защиты населения.

Наличие федеральной социальной политики указывает на необходимость развития региональных (территориальных) систем социальной защиты населения для реализации социальной политики на региональных (областных, краевых, республиканских) и местных (городских и районных) уровнях в целях выявления специфических потребностей населения непосредственно в регионах и адресной социальной работой с клиентами социальной защиты населения.

В настоящее время развитие системы социальной защиты населения находиться в стадии создания сети учреждений и отработки технологий социальной защиты с учетом специфики различных регионов Российской Федерации. Для формирования эффективной системы социальной защиты необходимо также создание собственного инструментария познания окружающей действительности и человека, нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных) социальных служб и технологий их деятельности.


1.2 Принятые и утвержденные социальные программы, осуществляемые в рамках социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов


В настоящее время на территории Кемеровской области действует две основных целевых программы в рамках социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов:

. Федеральная целевая программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы. В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, и положениями Конвенции о правах инвалидов, подписанной Российской Федерацией в 2008 году, в Российской Федерации была утверждена федеральная социальная Программа "Доступная среда", которая предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование условий и порядка предоставления услуг в сфере медико-социальной экспертизы и реабилитации с целью интеграции инвалидов с обществом.

Основными целями Программы стали: формирование к 2015 году условий, для обеспечения равного доступа инвалидов, наравне с другими, к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

Для этого потребуется решение следующих задач:

разработка и внедрение нормативно-правовых документов, созданных с учетом принципов формирования доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

разработка механизма стимулирования государственных и негосударственных структур по активизации деятельности в части обеспечения условий доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных граждан;

внедрение принципа "универсального дизайна" в техническом регулировании в области разработки и внедрения оборудования, программ услуг, а также объектов транспортной и социальной инфраструктур;

повышение объема телевизионных и радиопередач, спортивных, рекреационных и туристических объектов, доступных для инвалидов;

повышение количества детей-инвалидов, включенных в систему обязательного начального и среднего образования; увеличение количества детей-инвалидов, участвующих в играх, проведении досуга и отдыха, в спортивных мероприятиях, включая мероприятия в рамках школьной системы;

внедрение новых технологий производства, новых моделей технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам оснащение современной техникой, в том числе реабилитационной ряда федеральных образовательных и санаторно-курортных учреждений для проведения реабилитационных мероприятий инвалидов.

Объем финансирования Программы в 2011 - 2015 гг. составляет: 49227 млн. руб., в том числе 30082 млн. руб. - из средств федерального бюджета; 16139 млн. руб. - из средств бюджетов субъектов Российской Федерации; 3006 млн. руб. - из муниципальных бюджетов.

Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования (далее - обычные образовательные учреждения). Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства, позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом.

Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

По данным, представленным субъектами Российской Федерации, на начало 2009/2010 учебного года необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" созданы в 3892 региональных и муниципальных образовательных учреждениях, в том числе в 1226 обычных образовательных учреждениях, что составляет 2,5 процента общего количества региональных и муниципальных обычных образовательных учреждений.

В рамках Программы планируется к 2016 году увеличить количество региональных и муниципальных образовательных учреждений, отвечающих соответствующим требованиям по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов, до 10 тыс. единиц (20 процентов прогнозируемого общего количества региональных и муниципальных образовательных учреждений).

Одним из важных направлений Программы является совершенствование деятельности организаций, которые непосредственно участвуют в установлении инвалидности и обеспечивают предоставление реабилитационных услуг, поскольку именно эффективность медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов является важным фактором, позволяющим инвалидам активно интегрироваться с обществом и расширяющим доступность для них объектов и услуг.

В системе реабилитации в настоящее время осуществляют деятельность следующие федеральные организации:

федеральные государственные унитарные предприятия (специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, протезно-ортопедические предприятия);

специализированные учреждения здравоохранения по профилю травматологии, ортопедии и эндо протезирования;

учреждения среднего профессионального образования для инвалидов (колледжи-интернаты, техникумы-интернаты, училище-интернат, межрегиональный центр реабилитации лиц с проблемами слуха);

санаторно-курортные учреждения, в том числе детские;

государственные внебюджетные фонды (Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

К 2015 году численность инвалидов, обеспеченных рабочими местами через службу занятости, в общей численности инвалидов, обратившихся в службу занятости, составит 30,5 процента.

Общественным организациям инвалидов в соответствии с государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года, предусмотрено выделение бюджетных средств на следующие мероприятия:

на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест предусмотрено 628,45 млн. рублей из федерального бюджета и 269,34 млн. рублей внебюджетных средств;

субсидии на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов 4750 млн. рублей на обеспечение уставной деятельности.

Трудовая реабилитация - это один из важнейших методов привлечения людей с ограниченными возможностями к активной жизни в обществе. Доступность для инвалидов этого вида реабилитации является одной из важнейших предпосылок и условий обеспечения их прав и свобод.

Например, для участия в конкурсе в 2011 году Всероссийское общество слепых своевременно разработало и представило в Минздрав соцразвития России Программу по содействию в трудоустройстве, созданию рабочих мест и обеспечению доступности к ним инвалидов по зрению (далее Программа ВОС). По итогам конкурса Всероссийскому обществу слепых было выделено 57,049 млн. рублей.

В результате реализации Программы ВОС в 2011 году для инвалидов вновь создано 159 рабочих мест на 22 предприятиях в 15 регионах Российской Федерации с заработной платой не ниже регионального прожиточного минимума для трудоспособного населения. На каждом предприятии создано от 1 до 20 рабочих мест. Заработная плата составляет от 6500 до 15000 рублей. Средняя заработная плата по всем созданным рабочим местам на всех предприятиях составила 8737 рублей при плановом размере 7597 рублей. Средняя стоимость создания одного рабочего места с учетом софинансирования составила около 630 тыс. рублей.

Выполнение Программы ВОС в рамках государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы" в 2011 году стало заметным событием в улучшении социальной составляющей в жизни инвалидов по зрению и позволило не только трудоустроить многих из желающих работать инвалидов, но и послужило моральным стимулом для остальных незрячих и расширило спектр возможностей для реализации ими своих способностей.

. Межведомственная целевая программа "Повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов в 2012-2014 г. г.".

Цель - последовательное повышение уровня и качества жизни пожилых кемеровчан и инвалидов.

Задачи:

. Улучшение качества и доступности предоставления медицинских, социальных, досуговых и информационных услуг пожилым людям и инвалидам;

. Предоставление в полном объеме мер социальной поддержки и оказание адресной социальной помощи пожилым людям и инвалидам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

. Повышение уровня социальной реабилитации инвалидов;

. Оказание поддержки пожилым людям и инвалидам в самореализации и активной жизни;

. Формирование положительного образа муниципальных организаций и учреждений, ориентированного на заботу и доброжелательное отношение к пожилым людям и инвалидам.

Показатели реализации программы:

сохранение удельного веса пожилых людей и инвалидов, пользующихся мерами социальной поддержки, из общей численности пожилых людей и инвалидов, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, на уровне не менее 100%;

сохранение удельного веса пожилых людей и инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общей численности обратившихся пожилых людей и инвалидов на уровне не менее 100%;

совершенствование системы взаимодействия и преемственности в работе медицинских муниципальных организаций и комплексных центров социального обслуживания населения в проведении медицинской, социальной реабилитации пациентов с острыми сосудистыми заболеваниями. Стремление к охвату реабилитацией 100% пациентов пожилого возраста и инвалидов;

увеличение численности пожилых людей и инвалидов, посещающих клубы по интересам при учреждениях социального обслуживания населения до 2500 чел.;

увеличение численности инвалидов, получивших социально-реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания населения до 13000 чел.;

расширение спектра предоставляемых социальных и информационных услуг для пожилых людей;

сохранение степени удовлетворенности пожилых людей и инвалидов социальным обслуживанием на уровне 90 %;

сохранение удельного веса пожилых людей и инвалидов, получивших медицинские услуги в муниципальных медицинских организациях, в общей численности пожилых людей и инвалидов, обратившихся в них, на уровне не менее 100%;

увеличение численности пожилых людей и инвалидов, занимающихся в досуговых, клубных и спортивных учреждениях до 10000 чел.;

повышение квалификации 500 специалистов по социальной работе через участие в работе школ здоровья, школ обучения социальных работников, обучения на базе медицинского колледжа;

оздоровление ежегодно 195 специалистов по социальной работе на базе отделений дневного пребывания.

Межведомственная целевая программа "Повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов в 2012-2014 г. г." ставит своей целью создание условий для повышения качества жизни пожилых людей на основе межведомственного взаимодействия учреждений социальной сферы и общественных организаций, совершенствования координации их деятельности, обеспечения доступности медицинской, социальной, юридической и информационной помощи; предоставления образовательных, культурно-досуговых и иных услуг, внедрения новых видов и форм социального обслуживания, содействия активному участию пожилых людей в жизни общества и повышению квалификации специалистов по социальной работе.

Следует подчеркнуть, что даже в условиях мирового финансового кризиса Правительство Российской Федерации не только не допустило сокращения финансирования соответствующих социальных программ, но напротив, приняло меры, направленные на выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, в том числе пожилыми людьми. За анализируемый период удельный вес расходов консолидированного бюджета Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов по статье "Социальная политика" вырос с 25,1% до 35,1%.

Уровень удовлетворения потребностей пожилых граждан в надомном социальном обслуживании составил в 2010 году в целом по Российской Федерации 97,2%, в социально-медицинском обслуживании на дому - 95,9%, в стационарном социальном обслуживании (с постоянным проживанием) - 93,7%.

В целях повышения уровня жизни пенсионеров в стране приняты и реализуются важные законодательные решения:

с 1 января 2010 года увеличены размеры трудовых пенсий путем валоризации (повышения) пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 года, с учетом продолжительности "советского" стажа до 1 января 1991 года;

установлена территориальная дифференциация фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости путем применения районного коэффициента, размер которого зависит от района (местности) проживания (наиболее высокий - в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях);

в целях улучшения материального положения пожилых людей из числа неработающих пенсионеров им с 1 января 2010 года устанавливаются социальные доплаты к пенсии. Доплаты производятся в тех случаях, когда общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не достигает величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации.

Проводимая также в Российской Федерации политика занятости учитывает процессы старения населения. Результатами ее реализации является устойчивый рост численности работающих лиц старше трудоспособного возраста, в том числе пенсионеров. В настоящее время в экономике России занято 12,4 млн. пенсионеров, что составляет около 18% от общей численности занятого населения, из них около 9 млн. работающих (72,6 % от численности работающих пенсионеров) - это лица старше трудоспособного возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет). За восемь лет масштабы занятости пенсионеров в экономике России увеличились вдвое. Если в 2002 году трудовую деятельность после выхода на пенсию продолжал лишь каждый шестой пенсионер, то в настоящее время - каждый третий.

Несмотря на достигнутые результаты, проблемы, связанные со старением населения, решены не в полном объеме. Сохраняются различия в уровне и качестве жизни пожилого населения в региональном разрезе, в городской и сельской местности. Необходимо продолжить работу по решению гендерных проблем пожилых людей.


1.3 Законодательная база социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов


Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов осуществляется на основе следующих нормативно-правовых актов, как федерального, так и регионального значения:

Федеральный закон от 02.08.1995 г. №122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

Федеральный закон от 10.12.1995 г. №195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

Федеральный закон от 02.05.2066 г. №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации";

Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181 "О социальной защите инвалидов в РФ".

Следует признать, что правотворчество государства в области социального обслуживания развивается в последнее время довольно интенсивно. Важной вехой в формировании системы социального обеспечения явилось принятие Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 года.

По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения.

Он отличается актуальностью нормативного регулирования, особой емкой внутренней структурой (состоит из 7 глав, 40 статей). Что обеспечивает единое согласованное нормативное регулирование отношений в области социального обслуживания указанной категории граждан.

Этот закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, двух наиболее слабо социально защищенных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов. Указанный закон закрепляет следующие формы социального обеспечения этих категорий граждан:

стационарное обслуживание в учреждениях социального обслуживания;

полу стационарное социальное обслуживание;

социально-медицинское обслуживание на дому;

срочное социальное обслуживание.

Указанные акты носят программный характер и отражают основные принципы государственной политики в области социального обслуживания. Их реализация требует принятия специальных нормативных актов, направленных на социальную поддержку и защиту малообеспеченных слоев населения, расширение видов их социального обслуживания.

Всего за последние годы Правительством РФ принято большое количество нормативных актов, в которых получили отражение различные жизненно важные аспекты проблем инвалидов.

Также, важной составной частью законодательной базы социальной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов являются государственные стандарты, призванные обеспечить качество предоставления социальных услуг гражданам. Перечислим основные из них:

ГОСТ Р 52884-2007 "Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам";

ГОСТ Р 52496-2005 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг";

ГОСТ Р 52497-2005 "Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания";

ГОСТ Р 52885-2007 "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье";

ГОСТ Р 52495-2005 "Социальное обслуживание населения. Термины и определения";

ГОСТ Р 52498-2005 "Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания";

ГОСТ Р 52143-2003 "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг";

ГОСТ Р 52142-2003 "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения";

ГОСТ Р 52882-2007 "Социальное обслуживание населения. Специальное техническое оснащение учреждений соц. обслуживания";

ГОСТ Р 52883-2007 "Социальное обслуживание населения. Требования к персоналу учреждений соц. обслуживания";

Постановление Коллегии АКО №227 от 22.05.2099 г. "Об утверждении государственного стандарта социального обслуживания";

ГОСТ Р 52880-2007 "Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов";

ГОСТ Р 53059-2008 "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги инвалидам";

ГОСТ Р 53058-2008 "Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста";

ГОСТ Р 53060-2008 "Социальное обслуживание населения. Документаций учреждений социального обслуживания";

ГОСТ Р 53063-2008 "Социальное обслуживание населения. Контроль качества услуг семье".

На региональном уровне решаются задачи максимальной социальной помощи населению, развития социальной службы, интеграции ведомственных интересов и возможностей для комплексного решения задач социального обслуживания, сохранения единых целей при разнообразии движения к ним, придание большей адресности финансированию социальных программ.

Важным событием в жизни муниципальных общностей стало принятие Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 года. Принятие данного Закона открывает новые возможности в удовлетворении потребностей инвалидов и пожилых людей.

2. Анализ системы организации социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами на уровне отдельно взятого района


2.1 Система управления и организации социальной работы с гражданами пожилого возраста и инвалидами в УСЗН Новоильинского района г. Новокузнецк


В структуру управления социальной защиты Новоильинского района г. Новокузнецк входят следующие подразделения:

начальник управления;

заместитель начальника управления;

отдел помощи семье и детям, назначения и выплаты детских пособий;

отдел обеспечения деятельности управления;

отдел социальной поддержки;

отдел социального обслуживания и реабилитации;

отдел учета, контроля и выплаты пособий и компенсаций.

Более подробно структура управления социальной защиты населения Новоильинского района представлена в Приложении А.

В целях реализации государственной и местной политики в области социальной защиты населения Управление ставит перед собой следующие задачи:

участие в разработке городских и районных программ и реализация на территории района программ по социальной защите населения всех уровней;

выявление граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

организация работы по оказанию социальной помощи, предоставление мер социальной поддержки населению района;

своевременное и правильное назначение и выплата установленных действующим законодательством пенсий, пособий, компенсаций, субсидий и иных выплат, производимых через органы социальной защиты населения;

социальное обслуживание и реабилитация, граждан пожилого возраста и инвалидов, несовершеннолетних и иных лиц, нуждающихся в социальном обслуживании и реабилитации;

изучение спроса, индивидуальных потребностей и оценка нуждаемости граждан пожилого возраста и инвалидов в социальной помощи и услугах;

взаимодействие с учреждениями и организациями независимо от форм собственности, координация и контроль деятельности, в пределах своей компетенции, по предоставлению социальных услуг населению района;

работа по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии с действующим законодательством на территории района;

организация работы с семьями и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации;

проведение контрольных проверок подведомственных учреждений;

внедрение единых технологических процессов, новых информационных технологий, автоматизированной системы обработки информации.

Для выполнения поставленных задач управление осуществляет следующие основные функции:

. Назначение, перерасчет и выплата пенсии Кемеровской области, ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), пособий, компенсаций, ежемесячных денежных выплат, государственной социальной помощи, выплачиваемых через органы социальной защиты населения:

.1 Прием заявлений и документов, необходимых для назначения и выплаты пенсии Кемеровской области, учет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, пособий, выплат и компенсаций, государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, ежемесячной денежной выплаты гражданам, отказавшимся от получения мер социальной поддержки в натуральном виде в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

.2 Назначение пенсии Кемеровской области в соответствии с действующим законодательством Кемеровской области;

.3 Ведение базы данных на получателей пенсии Кемеровской области, пособий и компенсаций в районе, своевременная корректировка выплачиваемых сумм, адресных и иных данных;

.4 Прием на учет вновь поступивших дел и снятие с учета дел пенсионеров и получателей пособий и компенсаций, выбывающих в другую местность;

.5 Составление заявок потребности средств на выплату пенсии Кемеровской области, пособий, компенсаций, доплат, надбавок, субсидий, государственной социальной помощи, ежемесячной денежной выплаты и иных выплат в предоставлении их в Комитет социальной защиты;

.6. Оформление и выдача предприятиям федеральной почтовой связи, учреждениям банка документов на выплату пенсии Кемеровской области, пособий, компенсаций и иных выплат, выплачиваемых через органы социальной защиты населения (платежные ведомости, почтовые переводы, разовые поручения, списки для зачисления пенсии на лицевые счета в сбербанке и др.);

.7 Получение отчетов о выплате пенсии Кемеровской области и пособий от предприятий связи;

.8 Проведение мероприятий по устранению и предотвращению допущенных ошибок и нарушений в реализации законодательства Кемеровской области;

.9 Ведение статистической и отчетной документации контрольно-ревизионной деятельности на основании рекомендаций, разработанных Комитетом социальной защиты;

социальная защита пожилой инвалид

1.10 Оказание консультационно-правовой помощи по вопросам назначения и выплаты пенсии Кемеровской области, пособий и компенсаций, ежемесячных денежных выплат, государственной социальной помощи;

.11 Проверка достоверности предоставленных документов и указанных в них сведений о получателях пенсии Кемеровской области, пособий и компенсаций, ежемесячных денежных выплат, государственной социальной помощи;

.12 Проведение разъяснительной работы с населением по вопросам, касающимся назначения и выплаты пенсии Кемеровской области, пособий и компенсаций, ежемесячных денежных выплат, государственной социальной помощи.

. Социальное обслуживание и реабилитация:

.1 Выявление и учет граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, ведение базы данных;

.2 Организация социального обслуживания и реабилитации граждан;

.3 Контроль за качеством социального обслуживания и реабилитации в пределах своей компетенции;

.4 Разработка медико-, психолого- и социально-реабилитационных мероприятий в отношении пожилых граждан, инвалидов и иных категорий граждан, нуждающихся в реабилитации;

.5 Координация работы Комплексного центра социального обслуживания населения в оказании услуг по социальному обслуживанию и реабилитации пожилых граждан и инвалидов;

.6 Взаимодействие с районным Советом ветеранов, отделением ВОИ и другими общественными организациями района (города) по вопросам оказания социальных услуг;

.7 Содействие в обучении, переобучении и трудоустройстве инвалидов совместно с Управлением занятости населения;

.8 Организация волонтерской деятельности на территории района;

.9 Контроль учреждений социальной защиты по организации клубной работы.


2.2 Уровень и динамика развития решения различных социальных проблем граждан пожилого возраста и инвалидов


В 2012 году работа отдела социального обслуживания и реабилитации шла по направлениям:

. Социальное обслуживание пожилых граждан и инвалидов;

. Работа с гражданами, имеющими инвалидность: социальная реабилитация и социально - бытовая адаптация инвалидов;

. Содействие в реализации программы по доступности маломобильных граждан и инвалидов к объектам инфраструктуры;

. Оказание протезно-ортопедической помощи гражданам, не имеющим инвалидности;

. Оказание адресной материальной помощи;

. Предоставление государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам;

. Работа по обеспечению жильем отдельной категории граждан и

улучшению социально-бытовых условий ветеранов Великой Отечественной войны;

. Содействие в оформлении пожизненной ренты жилья гражданам пожилого возраста;

. Работа по решению социально-бытовых проблем семей погибших шахтеров;

. Работа по решению социально-бытовой адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

. Постановка на учет отдельной категории граждан, нуждающейся в оказании материальной помощи на установку приборов учета горячей и холодной воды;

. Поздравление с юбилеями УВОВ и ветеранов ВОВ старше 90 лет;

. Организация и проведение мероприятий, посвященных праздничным и памятным датам;

. Контрольно-ревизионная деятельность;

. Методическая работа;

Далее рассмотрим работу по каждому направлению более подробно.


Таблица 1 - Общее положение населения в районе

ГодВсего население в районеВсего пенсионеров в районечел. чел. %20127560021555*28.52011750002076927,72010740001990126,89


* по данным ПФ по Новоильинскому району (выплата на 01.12.2012 г.) Из таблицы видно, что число пенсионеров в районе постепенно увеличивается.


Таблица 2 - Обследование населения и выявление нуждаемости в социальном обслуживании и социальных услугах

Цели обследования201020112012При определении нуждаемости в средствах реабилитации и ухода412423При оформлении на социальное обслуживание в отделения надомного, полустационарного, стационарного социального обслуживания (в том числе в дома интернаты и областной Дом ветеранов) 413486 434При проведении обследования социально-бытовых условий проживания клиентов, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации по обращениям граждан и сигналам из различных источников573995521Проведение оценки нуждаемости семей погибших шахтеров788178Итого106415861056


Из числа обследованных граждан выявлено 444 человек, требующих социального обслуживания. Из общего числа обследованного контингента не требуют социального обслуживания 612 человек, так как обслуживают себя самостоятельно либо с помощью родственников и знакомых.

Работа с гражданами, имеющими инвалидность.

Работа с инвалидами ведется в соответствии с федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции федерального закона от 22.08.2004№ 122-ФЗ), законом Кемеровской области от 14.02.2005 № 25-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов" и на основании долгосрочной целевой программы "Повышение уровня социальной защиты населения Кемеровской области на 2012-2014 годы" и ведомственной целевой программой "Реализация государственных и муниципальных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки и социальной помощи на 2011 - 2013 годы".


Таблица 3 - Структура инвалидности в районе

Показатели2010г. 20112012абс%абс%абс%Количество инвалидов, всего540310059921005787100Из них: - инвалиды 1 группы64211,97171269311.9 - инвалиды 2 группы27671,3305951279248,2 - инвалиды 3 группы151027,9173629183131,6 - инвалиды ВОВ1903,51652,81252,1 - дети-инвалиды2945,43155,23465,9


В 2012 году в соответствии с Методическими рекомендациями по координации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, разработанными Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области, и согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 04.08.2008 № 379н "Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации…" были внесены изменения в координирующую функцию управления социальной защиты населения по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалидов.

Со всеми инвалидами, имеющими индивидуальную программу реабилитации (ИПР) и обратившимися в управление социальной защиты населения по месту регистрации (по различным причинам), специалист отдела проводит разъяснительную беседу о порядке и возможностям реализации рекомендаций по медицинскому, социальному, профессиональному направлениям, получения технических и иных средств реабилитации, санаторно-курортных путевок, протезно-ортопедической помощи.

В случае, если в ИПР инвалида указано конкретное учреждение для прохождения реабилитационных мероприятий, специалист ориентирует инвалида в указанное учреждение.

В заключении специалист заносит все данные рекомендации ИПР инвалида в журнал учета реализации ИПР инвалида установленного образца.

В 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличилось число обращений в управление социальной защиты населения инвалидов, имеющих индивидуальную программу реабилитации (ИПР). Так, если в 2011 году было зарегистрировано 295 индивидуальных программ реабилитации, то в 2012 году всего 511 ИПР.

Таким образом, в 2012 году в управлении социальной защиты населения Новоильинского района 511 инвалидов получили разъяснения о порядке и возможностях реализации рекомендаций по медицинскому, социальному, профессиональному направлениям, получения технических и иных средств реабилитации, санаторно-курортных путевок, протезно-ортопедической помощи, что на 216 инвалидов больше (73,22%) чем в 2011 году.

Социальная реабилитация и интеграция инвалидов в общество за счет реализации творческого и спортивного потенциала.

Важным звеном социальной реабилитации является реализация творческих и спортивных возможностей, стимуляция продолжения творчества, его совершенствования при представлении творчества инвалидов на общественных мероприятиях и участия в спортивных соревнованиях.

Как и в прошлые годы, инвалиды района остаются активными участниками всех районных, городских и областных мероприятий и занимают достойное место среди победителей.

В 2012 году для инвалидов и с участием инвалидов проведены мероприятия:

участие в городском и областном фестивале - конкурсе "Преодоление";

персональная выставка картин художника, инвалида 1 группы-Гришина В.А.;

персональная выставка картин художника, инвалида 2 группы - Дрожжина Б. Е.;

традиционный фестиваль с выездом на природу для инвалидов - колясочников - "Яблочный спас";

маломобильные инвалиды района участвовали в мероприятиях, проводимых Южно-Кузбасским отделом ВОИ: "Сибирская робинзонада", "Шаги по воде", "ИнваКВН";

проведено районное соревнование среди инвалидов: участвовало 27 инвалидов. На городских инвасоревнованиях - 17 человек. В течение года организовываются регулярные шашечно-шахматные турниры среди инвалидов.

Работа по оказанию государственной социальной помощи.

На 01.01.2012 г. база малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан - потенциальных получателей государственной социальной помощи составляла 1429 человек, в 2011 году - 1458 человек. База потенциальных получателей ГСП формируется из получателей субсидий по 1 варианту - 282 чел. (в 2011 г. - 307 чел.) и получателей детских пособий - 1147 чел. (в 2011 г. - 1151 чел.) за вычетом семей, имеющих нескольких получателей, семей, имеющих несколько детей и получателей субсидий

База предполагаемых получателей государственной социальной помощи корректируется ежеквартально.

В результате проведенной работы за 2012 год государственная социальная помощь назначено 267 получателям на общую сумму - 278268,16 руб.; из них 258 чел. назначено государственное социальное пособие на сумму 270168,16 руб. (в том числе 15 чел. одиноко проживающим гражданам на сумму 14479,57 руб. и 9 чел. оказана натуральная помощь на сумму 8100,00 руб.); (для сравнения в 2011 году государственную социальную по получили 273 чел. на общую сумму 248536,91 руб.; из них 251 чел. назначена государственная социальная помощь в денежном выражении на сумму 248536,91 руб. и 22 чел. получили натуральную помощь на сумму 17600,00 руб.).

Работа по улучшению социально-бытовых условий ветеранов Великой Отечественной войны

В 2012 году специалисты особое внимание уделяли индивидуальной работе с участниками и инвалидами ВОВ, удовлетворению их потребности в социальном и медицинском обслуживании, предметах первой необходимости, оказанию информационной помощи.

С этой целью специалистами отдела были обработаны заполненные в процессе проведенного в 1 квартале 2012 года мониторинга индивидуальные анкеты всех участников и инвалидов ВОВ. Полученные результаты были занесены в сводную таблицу, что позволяло отслеживать своевременность удовлетворения выявленной нуждаемости за последние 3 года (2010 - 2012 годы).


Таблица 4 - Помощь, оказанная ветеранам ВОВ в период за 2012 год







Таблица 5 - Анализ обращений граждан в отдел СОиР

Основные причины обращений201020112012Постановка на учет инвалидов84383Продление инвалидности939396По вопросам социального обслуживания на дому484376518По вопросам оформления в дома-интернаты МВП10455165Оформление в ОДП242342350По вопросам реабилитации инвалидов509652626Протезирование не инвалидов26430Консультации по различным вопросам352535123112Оказание материальной помощи722985687Оказание государственной социальной помощи11671227700Прием заявлений на компенсацию за услуги ЖКХ и другие вопросы54483Установка индивидуальных приборов учета для малообеспеченных граждан1504Другие вопросы, в т. ч материальная помощь на установку индивидуальных приборов учета отдельной категории граждан942607Итого9079101576795


Увеличение числа принятых граждан в 2011 году произошло за счет:

. Работы с малообеспеченными гражданами, нуждающимися в установке индивидуальных приборов учета, в связи с распоряжением Губернатора Кемеровской области и письмом ДСЗН от 09.06.2011 №011-1982 (+ 1504 человека);

. Передачи в отдел работы с отдельной категорией граждан, нуждающихся в установке индивидуальных приборов учета (Постановлением Администрации города Новокузнецка от 14.07.2011 г. № 116 "Об утверждении Порядка оказания целевой адресной материальной помощи на установку приборов учета холодной и горячей воды отдельным категориям граждан") (+942 человека).

В 2012 году сократилось число принятых граждан:

. В отделе было сокращение штатной единицы и специалиста, ведущего первичный прием инвалидов и прием заявлений на компенсацию ЖКУ инвалидам (-83; _-366; _83);

. В 2011 году завершена работа с малообеспеченными гражданами, нуждающимися в установке индивидуальных приборов учета (-1504;);

. Уменьшилось число обращений отдельной категории граждан, нуждающихся в установке индивидуальных приборов учета, так как в основном заявления и пакет документов граждане подали ранее (_-303);

. Уменьшилось число обращений по вопросам назначения государственной социальной помощи в связи с уменьшением потенциального числа малообеспеченных граждан (-527).

Задачи отдела на 2013 г.:

прием населения по вопросам социального обслуживания пожилых людей и инвалидов;

прием населения по вопросам оформления в областные дома ветеранов;

прием заявлений и оформление документов для получения средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий;

прием населения по вопросам установки индивидуальных приборов учета;

взаимодействие с организациями и учреждениями города, занимающимися вопросами реабилитации инвалидов;

продолжение работы по развитию творческого и спортивного потенциала инвалидов;

продолжение работы по обеспечению безбарьерного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры района;

продолжение создания электронной базы на клиентов отделений надомного и полустационарного обслуживания КЦСОН;

контроль за качеством оказания услуг клиентам отделений комплексного центра социального обслуживания населения;

оказание государственной социальной помощи малообеспеченным одиноким гражданам и малообеспеченным семьям;

оказание адресной материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;

работа с УВОВ, ветеранами ВОВ для оказания им содействия в получении социальной и материальной помощи;

работа с семьями погибших шахтеров для оказания им содействия в получении социальной и материальной помощи;

работа с лицами ОМЛС для оказания им содействия в получении социальной и материальной помощи;

повышение уровня профессиональной подготовки специалистов отдела.


2.3 Рабочий инструментарий специалиста по социальной работе с гражданами пожилого возраста и инвалидами


Рабочий инструментарий специалиста по социальной работе достаточно разнообразен и включает в себя следующие материалы:

профессиональная библиотека;

нормативно - правовые акты, регулирующие деятельность учреждения и работников в направлении социальной работы с пенсионерами и инвалидами;

программные разработки в области реализации основ социальной политики;

материалы для уголков правовых знаний, информационных стендов и др.;

методические разработки по профилю работы с пенсионерами и инвалидами;

различные бланки, заявления, медицинские заключения и т.д.

В частности, для того чтобы оказать клиенту содействие в предоставлении адресной материальной помощи, им должно быть заполнено заявление с кратким описанием трудной жизненной ситуации и описью предоставленных документов (Приложение Б).

Для признания одиноко проживающих граждан малоимущими и оформления им государственной социальной помощи, им необходимо заполнить форму, в которой указываются сведения о составе семьи, для того, чтобы специалист мог рассчитать среднедушевой доход, указать сведения об имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности, предоставить сведения о доходах за 3 месяца, предшествующих месяцу подачи заявления и заполнить заявление о предоставлении данного вида помощи (Приложение В и Г).