Деятельность подразделений природоохранной и ветеринарной полиции Республики Казахстан

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КАЗАХСКИЙ АГРОТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. С. Сейфуллина










ОТЧЕТ

О прохождении производственной практики














г. Астана, 2012



Введение


В своем послании народу Казахстана «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев поставил четкие задачи по реализации Стратегического Плана развития Республики, улучшению качества жизни народа, дальнейшему развитию внутренней и внешней политики.

В этой связи Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан проводится работа, направленная на снижение уровня загрязнения окружающей среды, обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами, стабилизация качества окружающей среды, создание основ перехода к устойчивому развитию общества.

Осуществлен комплекс мер, направленных на предотвращение реальных и потенциальных угроз дальнейшего ухудшения экологической ситуации. Ужесточены требования к установлению лимитов эмиссий при выдаче разрешений, усилена роль производственного экологического контроля, повышена ответственность природопользователей за его ведение.

Складывающиеся в Республике рыночные отношения вызывают необходимость в правовом регулировании права природопользования в контексте с концепцией экологической безопасности в целях сохранения окружающей среды во благо настоящего и будущего поколения граждан нашей Республики, так как только путем рационального природопользования возложено сохранение окружающей природной среды.

Экологические правоотношения возникают и развиваются по поводу владения, пользования, распоряжения и охраны природных ресурсов как основными средствами производства во всех сферах хозяйственной жизни. В основе развития экологических отношений лежит требования эффективного использования и охраны природных ресурсов. Все это не может не учитываться при решении вопроса о правовом режиме природных ресурсов в условиях перехода к рыночным отношениям.

Экологическое право Республики Казахстан - сравнительно новое и молодое право. Оно быстро развивается, всесторонне совершенствуется и углубляется. Появляются все новые и новые нормативно-правовые акты и документы, содержащие общие и конкретные, прямые и непосредственные нормы и требования чисто экологического, природоохранного направления и характера. Созданы специально уполномоченные органы, службы-механизмы обеспечения экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей охраны природных ресурсов.

Экологическое право Республики Казахстан, как и любое другое право в нашей республике, имеет свои собственные источники, благодаря, которым обеспечивается правовое регулирование общественных экологических природоохранных отношений.

Устанавливая меры должного поведения людей в окружающей природной среде, они призваны содействовать экологическому оздоровлению и обеспечению экологического равновесия и гармонии в мире растений и животных.

Источниками экологического права Республики Казахстан могут быть лишь такие нормативно-правовые акты, которые содержат эколого-правовые нормы и требования или носят чисто экологическую природоохранную направленность и характер. Но это не исключает, а напротив, предполагает возможность и даже целесообразность использования и международно-правовых средств механизмов.

Одним из источников экологического права в первую очередь является Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. Эколого-правовой характер имеют ст.ст. 6, 31 и 38, они впервые утвердили и ввели в действие новую экологическую, природоохранную концепцию, суть которой состоит в том, что «Государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека», что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом (ст. 31). В ней есть и такая основополагающая норма: «Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу и бережно относится в природным богатствам» (ст. 38).

Эколого-правовая норма, содержащая экологический императив, запреты, обязанности, разрешения и поощрения в области взаимодействия общества и природы призвана обеспечивать исполнения законов и других нормативных актов и должна занимать в структуре экологического права ведущее место.

Основными факторами, влияющими на содержание экологического права в современных условиях являются:

) экологическая ситуация (глобальная, государственная и местная);

) законотворческая деятельность соответствующих законодательных органов государства, направленная на повышение эффективности и качества нормативных актов об охране окружающей природы;

) необходимость совершенствования способов охраны окружающей среды, в том числе организационно-управленческое, культурно-воспитательное и правовое.

В связи с передислокацией столицы в город Астану произошло резкое увеличение населения столицы, возросло количество автомобильного транспорта, открылись новые производства, ведется интенсивное строительство, следствием чего явилось усиление негативного влияния на окружающую среду.

Решение экологических проблем является важнейшей задачей государственных органов управления и общественных организаций, конституционным долгом и обязанностью для всех жителей города.



. Организация работы подразделений природоохранной и ветеринарной полиции


Подразделения природоохранной и ветеринарной полиции исполняют в пределах своей компетенции задачи, возложенные законодательством Республики Казахстан на органы внутренних дел.

Отделы (отделения, группы) природоохранной и ветеринарной полиции являются структурными подразделениями Департамента общественной безопасности Министерства внутренних дел Республики Казахстан (далее - МВД Республики Казахстан), Управлений общественной безопасности УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД областей.

Структура и штаты отдела (отделения, группы) природоохранной и ветеринарной полиции МВД Республики Казахстан, УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД областей утверждаются Министром внутренних дел Республики Казахстан.

Подразделения природоохранной и ветеринарной полиции выполняют стоящие перед ними задачи во взаимодействии с отраслевыми службами органов внутренних дел, другими государственными и правоохранительными органами.

Организационной основой деятельности отдела (отделения, группы) природоохранной и ветеринарной полиции являются планы работ МВД Республики Казахстан, УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД областей.

Отделы (отделения и группы) природоохранной и ветеринарной полиции осуществляют работу по зональному принципу.

В функциональных обязанностях сотрудников подразделений природоохранной и ветеринарной полиции предусматривается, что они в пределах своей компетенции правомочны:

) участвовать в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях, содействовать природоохранным органам в борьбе с браконьерством;

) совместно с иными государственными органами контролировать соблюдение организациями, независимо от форм собственности, гражданами требований природоохранного и ветеринарного законодательства, проведение организациями природоохранных, санитарно-эпидемиологических и противоэпизоотических мероприятий;

) проводить в присутствии представителей администрации организаций проверку выполнения требований, указанных в подпункте 2;

) приостанавливать частично или полностью работу организаций, отдельных производств и участков при нарушениях, создающих угрозу окружающей среде, возникновении эпидемий и эпизоотий;

) организовывать работу УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД областей, ГОРОВД по вопросам охраны окружающей среды и ветеринарии в части их касающихся;

) координировать работу служб органов внутренних дел по вопросам охраны окружающей среды;

) осуществлять дознание в пределах своей компетентности.

На руководителей отделов (отделений и групп) природоохранной и ветеринарной полиции аппаратов МВД Республики Казахстан, УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД областей возлагается:

) организационно-методическое руководство органов внутренних дел, контроль по исполнению ими требований нормативных правовых актов Республики Казахстан, приказов, указаний МВД Республики Казахстан по линии природоохранной и ветеринарной полиции;

) проведение регулярного анализа и обобщения деятельности органов внутренних дел по линии природоохранной и ветеринарной полиции;

) организация взаимодействия по вопросам проведения совместных мероприятий с Министерством охраны окружающей среды, Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан и их территориальными органами, другими службами органов внутренних дел;

) подготовка необходимых материалов по линии службы для оперативных совещаний, в том числе с иными правоохранительными органами, заинтересованными государственными и негосударственными органами, общественными организациями, а также разработка проектов приказов, указаний, методических рекомендаций, обзоров и других управленческих решений, направленных на улучшение организации работы, совершенствования форм и методов взаимодействия;

) непосредственное участие в природоохранных и карантинных мероприятиях;

) оказание методической и практической помощи подразделениям природоохранной и ветеринарной полиции;

) изучение, обобщение и внедрение в практику положительного опыта работы по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений в области природоохранного и ветеринарного законодательств;

) рассмотрение обращений граждан, сообщений государственных и негосударственных органов, общественных организаций по вопросам, относящихся к их компетенции;

) ведение в установленном порядке дел по линиям работы и обслуживаемым зонам;

) ежемесячная сверка с Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан и его территориальными подразделениями, по учету регистрации экологических преступлений.


1.1 Нормативные документы в области охраны окружающей среды


- Охрана атмосферного воздуха

Охрана водных ресурсов

Отходы производства и потребления

Государственный контроль в области охраны окружающей среды

Лабораторно-аналитический контроль в области охраны окружающей среды

Экономика природопользования

Экологическая экспертиза и нормирование

Лицензирование и разрешения в области охраны окружающей среды

Законы РК

Технический регламент


Таблица 1 - Перечень нормативных документов

Наименование НПАДата и номер регистрации121. Охрана атмосферного воздухаИнструкция по согласованию и утверждению проектных нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и предельно-допустимых сбросов (ПДС).Приказ Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан № 83-П от 21.03.2002Правила инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источниковПриказ МООС РК от 4 августа 2005 года № 217-п.Рекомендации по оформлению и содержанию проектов нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятий Республики Казахстан РНД 211.02.02-97.Приказы Министра экологии и биоресурсов РК от 1августа 1997 г. и МПРООС РК №156 от 06.07.2001 г. Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006 г.Инструкция по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Республики КазахстанПриказ МПРООС РК.№ 516-П от 21.12.00г. Включена в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Отраслевая инструкция по нормированию вредных выбросов в атмосферу для тепловых электростанций и котельных РНД 34.02.303.90Приказ МООС РК № 226-п 01 октября 2004 г. Включена в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г. (О временном использовании нмд до 1 января 2007г.)Указания и нормы технологического проектирования и технико-экономические показатели энергетического хозяйства предприятий черной металлургии. Ферросплавные заводы. Том 20. Защита атмосферы. АНТП 10-8-80. МЧМ СССР, 1981г. Документ в печатном издании (трудно читаемый)Приказ МООС РК от 1.10.2004г. №266-п (О временном использовании нмд до 1 января 2007г.) Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Правила инвентаризации выбросов парниковых газов и озоноразрушающих веществПриказ МООС РК от 13 декабря 2007г № 348-п (в соотв. с пп.30 ст.17 ЭК РК)Правила разработки и утверждения нормативов предельно допустимых выбросов и парниковых газов и потребления озоноразрушающих веществПриказ МООС РК от 13 декабря 2007г № 350-п (в соотв. с пп.30 ст.17 ЭК РК)Технический регламент «Требования к эмиссиям в окружающую среду при сжигании различных видов топлива в котлах тепловых электрических станцийППРК от 14 декабря 2007 года N 1232Правила государственного учета источников выбросов парниковых газов в атмосферу и потребления озоноразрушающих веществППРК от 8 февраля 2008 года N 124Правил ограничения, приостановления или снижения выбросов парниковых газов в атмосферуППРК от 11 февраля 2008 года N 128Технический регламент «Требования к безопасности процессов металлургических производств». Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 января 2009 года № 41Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2009 года № 41Технический регламент "Требования к эмиссиям в окружающую среду при производстве ферросплавов".Утверждена Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 января 2009 года № 462. Охрана водных ресурсовРекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов ПДС водные объекты для предприятий.Приказ Министерства экологии и биоресурсов РК 1992г. Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Инструкция по нормированию сбросов загрязняющих веществ в водные объекты РК. РНД 211.2.03.01-97Приказ МПРООС РК № 516-п от 21.12.00. Включена в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Рекомендации по проведению контроля за работой очистных сооружений и сбросом сточных вод.Приказ министерства экологии и биоресурсов РК от 21.05.94г. Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Правила охраны поверхностных вод РК РНД 01.01.03-94Приказ Министерства экологии и биоресурсов РК от 27.06.94г. Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.3. Отходы производства и потребленияРуководящие нормативные документы. Отходы производства и потребления. Система нормативных требований. РНД 03.0.0.0.01-93.Приказ Министерства экологии и биоресурсов РК от 17.12.93 г. Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Правила отнесения опасных отходов, образующихся в процессе деятельности физических и юридических лиц, к конкретному классу опасности.Приказ МООС РК от 8 декабря 2005 года № 331-п. Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Временные методические указания по расчету экологического ущерба от сверхнормативного и несанкционированного размещения отходов (продуктов)(О временном использовании нмд до 1 января 2007г.)Порядок нормирования объемов образования и размещения отходов производства. РНД 03.1.0.3.01-96.Приказ Министерства экологии и биоресурсов РК от 29.08.97г.Правила формирования ликвидационных фондов полигонов размещения отходовППРК от 10 июля 2007 года N 591Правила ввоза, вывоза и транзита отходовППРК от 11 июля 2007 года N 594Правила управления бесхозяйными опасными отходами, признанными решением суда поступившими в республиканскую собственностьППРК от 8 октября 2007 года N 919Форма паспорта опасных отходовПМООС РК от 30 апреля 2007 года № 128-пФорма отчета по опасным отходамПМООС РК от 2 ноября 2007 года N316-пО внесении изменений в приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 2 ноября 2007 года № 316-п «Об утверждении отчета по опасным отходам»от 13.12.2007 г. №349-п (письмо в МЮ от 21.12.07 г. № 04-2-1-3/2684-и).Перечень отходов для размещения на полигонах различных классовПриказ И.о. ПМООС РК от 2 августа 2007 года № 244-пКлассификатор отходовПМООС РК от 31 мая 2007 года № 169-пО внесении изменений и дополнений в приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 31 мая 2007 года № 169-п «Об утверждении Классификатора отходов»ПМООС №188-п от 7 августа 2008 годаИнструкция по ведению Государственного кадастра захоронений вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недраПМООС РК от 25.07. 2007г. № 237 (в соответствии с пп. 18 ст. 17 ЭК РК).Об утверждении Правил утилизации и уничтожения пищевой продукции, представляющей опасность жизни и здоровью человека и животных, окружающей средеППРК от 15 февраля 2008 года N 1404. Государственный контроль в области охраны окружающей средыИнструкция по организации государственного экологического контроля за применением, хранением, транспортировкой и обезвреживанием пестицидов и минеральных удобрений. РНД 03.7.66.01-95Приказ Министра экологии биоресурсов РК от 01.08.1995г. Включена в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Инструкция по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами Центрального исполнительного органа Республики Казахстан в области охраны окружающей средыПриказ МООС РК № 144-п от 24 июня 2003 г. Включена в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Инструкция по контролю за техническим состоянием гидротехнических сооружений накопителей отходов (продуктов) промышленных предприятий Республики Казахстан. РНД 03.7.06.5-96Утверждена вице- министром экологии и биоресурсов Республики Казахстан от 02.07.97г. Включена в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Инструкция по контролю за работой очистных сооружений и отведением сточных вод.Приказ министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан № 129-п от 14.04.2005 (с измен от 27.05.05г. №167-п)Временная инструкция по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды от загрязнения несимметричным диметилгидрозиномУтверждена Министерством экологии и биоресурсов РК1997 г.Руководство по применению санкций ограничивающих хозяйственную и иную деятельность природопользователей, осуществляемую с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, экологических требований и нормативов ее качестваПриложение №3 к приказу министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК № 208-п от 20.08.01. Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Формы документов, касающихся организации и проведения государственного экологического контроляПМООС РК от 5 апреля 2007 года №100-пПравила согласования программ производственного экологического контроля и требований к отчетам по результатам производственного экологического контроляПМООС РК от 24 апреля 2007 года № 123-пПравила организации производственного контроля в области охраны окружающей средыПриказ МПРООС РК от 11.03.2001г. № 50-п Включены в Перечень действующих НПА в области ООС, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.5. Лабораторно-аналитический контроль в области охраны окружающей средыИнструкция по отбору проб при контроле загрязнения почв нефтью и нефтепродуктами. Основные требования.Приказ МООС РК № 65-п от 22.02.2006 г.Перечень методик выполнения измерений содержания компонентов в природных и сточных водах, внесенных в Госреестр РКПриказ МООС РК №290-п от 19.09.2006г.Перечень методик выполнения измерений содержания компонентов в газовых выбросах в атмосферу, внесенных в Госреестр РКПриказ МООС РК №290-п от 19.09.2006г.Перечень методик определения содержания компонентов в почвах, внесенных в Госреестр РКПриказ МООС РК № 290-п от 19.09.2006г.6.Экономика природопользованияПравила экономической оценки ущерба от загрязнения окружающей средыППРК от 27 июня 2007 года № 535Экологические критерии оценки земельППРК от 7 июля 2007 года N 581Критерии оценки экологической обстановки территорийППРК от 31 июля 2007 года N 653Базовые и предельные ставки платы за эмиссии в окружающую среду и дополнения к нимППРК от 28 декабря 2007 года N1314О внесении дополнения в Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года N1314ППРК от 25 января 2008 года N65Перечень загрязняющих веществ и видов отходов, для которых устанавливаются нормативы эмиссий и взимается плата за эмиссии в окружающую средуППРК от 30 июня 2007 г. № 557Правила торговли квотами и обязательствами на сокращение эмиссий в окружающую средуППРК от 6 февраля 2008 года N107Инструкция по определению платежей за тепловое загрязнение поверхностных водУтверждена приказом И.О. Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды от 21 декабря 2000 года №516-п7. Экологическая экспертиза и нормированиеИнструкция по соблюдению норм экологической безопасности при проектировании и проведении нефтяных операции в акватории и прибрежных зонах морей и внутренних водоемах Республике Казахстан.Совместный приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК №182-11 от 09.07.99 г. и Министра энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан. Включена в Перечень действующих НПА в области ОО, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Форма заключения государственной экологической экспертизыПМООС РК от 17.04.2007 г. № 114-пИнструкция по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документацииПМООС РК от 28 июня 2007 года № 204-пО внесении изменения в приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан «Об утверждении Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации»ПМООС РК от 20 марта 2008 года № 62-п О внесении дополнения в приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 204-п "Об утверждении Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации"Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 3 февраля 2009 года N 17-?Правила проведения государственной экологической экспертизыПМООС РК от 28 июня 2007 года № 207-пО внесении изменений и дополнений в приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 207-п "Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы".Приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 26 октября 2009 года № 228-?.О внесении изменений в приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года N 207-п «Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизыПМООС РК от 9 октября 2007 года N 296-п.Правила проведения общественных слушанийПМООС РК № 135-п от 07.05.2007 г.Нормативы предельно-допустимых концентраций химических веществ в почве (при зонировании и использовании земель сельскохозяйственного назначения)Приказ и.о. ПМООС РК от 21 мая 2007 года № 157-п.Формы заключения об обязательном экологическом аудитеПМООС РК от 13 февраля 2007 года № 43Правила доступа к экологической информации, относящейся к процедуре оценки воздействия на окружающую среду и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельностиПМООС РК от 25 июля 2007 года N 238-п 8. Лицензирование и разрешения в области охраны окружающей средыИнструкция к квалификационным требованиям к лицензируемому виду деятельности по природоохранному проектированию, нормированию и работам в области экологической экспертизы Перечень работ и услуг, входящих в состав лицензируемых видов деятельности на природоохранное проектирование, нормирование и работам в области экологической экспертизы.ПМООС РК от 21 октября 2003 года № 239-п «О выполнении действующего законодательства в области лицензирования»О выдаче заключения экологического надзора на отдельные виды лицензируемых видов работ и услугПриказ МООС РК от 1.07. 2004г. № 192-п Включен в Перечень действующих НПА в области ОО, приказ МООС №324-п от 27 октября 2006г.Инструкция по согласованию и выдаче разрешений на специальное водопользование в Республике КазахстанСовместный приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 24 ноября 2004 года № 824, Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 1 декабря 2004 года № 309-п, и.о. Председателя Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан от 11 ноября 2004 года № 236-п, Председателя Комитета геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 2 декабря 2004 года № 161-п. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 13 декабря 2004 года N 3263Правила лицензирования и квалификационных требований к деятельности по выполнению работ и оказанию услуг в области охраны окружающей средыППРК от 5 июня 2007 года № 457Правила выдачи разрешений на импорт, экспорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие веществаППРК от 18 июня 2007 года № 508Формы документов для выдачи разрешений на эмиссии в окружающую среду и правил их заполненияПМООС РК от 30 марта 2007 г. № 94-пПравила включения условий природопользования в разрешения на эмиссии в окружающую средуПМООС РК от 16 апреля 2007 года № 112-пПравила выдачи комплексных экологических разрешений и перечня типов промышленных объектов, для которых возможно получение комплексных экологических разрешений вместо разрешений на эмиссии в окружающую средуППРК от 4 февраля 2008 года №95Перечень наилучших доступных технологийППРК от 12 марта 2008 года №245Перечень экологически опасных видов хозяйственной и иной деятельностиППРК от 27 июня 2007 года N 543О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июня 2007 года N 543ППРК от 27 июня 2008 года N 631Типовой перечень мероприятий по охране окружающей средыПМООС РК № 119-п от 26.04 (Не подлежит государственной регистрации - письмо МЮ от 04.05.2007 г.)Правила государственного учета природопользователей и источников загрязнения окружающей средыПМООС РК от 6 августа 2007 года № 252-п9. Законы Республики КазахстанЭкологический кодекс Республики Казахстанот 9 января 2007 года № 212Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам»от 9 января 2007 года № 213Закон Республики Казахстан «О ратификации Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле»от 20 марта 2007 года № 239Закон Республики Казахстан «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях»от 7 июня 2007 года № 259Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годыУказ Президента РК от 14 ноября 2006 года №216Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годыУказ Президента РК от 3 декабря 2003 года №124110. Технический регламентОб утверждении Технического регламента "Требования к эмиссиям в окружающую среду при сжигании различных видов топлива в котлах тепловых электрических станций"Постановление Правительства Республики Казахстан от 14 декабря 2007 года N 1232Об утверждении Технического регламента "Требования к эмиссиям в окружающую среду при производстве ферросплавов"Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 января 2009 года № 46Об утверждении Технического регламента "Требования к эмиссиям в окружающую среду при производстве глинозема методом Байер-спекание"Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 августа 2009 года № 120711. Другие нормативно-правовые актыКритерии и характеристики определения неблагоприятных природных явленийППРК от 4 апреля 2007 года N 270Правила определения целевых показателей качества окружающей средыППРК от 1 июня 2007 г. № 448Перечень объектов охраны окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значениеППРК от 21 июня 2007 г. № 521Правила проведения открытых конкурсов проектов в области охраны окружающей средыППРК от 27 июля 2007 года N 638Целевые показатели перехода к устойчивому развитиюППРК от 27 сентября 2007 года N 848Правила ведения государственного реестра участков загрязненияППРК от 3 июля 2007 года N 566Меры по реализации Экологического кодекса Республики Казахстан и Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросамРаспоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан от 28 апреля 2007 года № 108-рПеречень, форма и сроки обмена информации по ведению Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсовПМООС РК, согласованный с МЧС, МЗ, АУЗР, МЭМР, МОН, от 31 мая 2007 года № 172.Перечень действующих нормативных правовых актов МООС в области охраны окружающей средыОт 27 октября 2006 года №324-п


1.2 Планирование и отчетность


В целях эффективности проводимых совместных мероприятий в борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства разрабатываются планы совместных мероприятий МВД Республики Казахстан, УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД областей, ГОРОВД и уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды. В плане предусматриваются мероприятия, основанные на анализе и объективной оценке оперативной обстановки.

Планы совместных мероприятий могут составляться на год и могут предусматривать:

) организацию и проведение широкомасштабных рейдовых отработок, оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий, специальных операций, с целью выявления фактов браконьерства, сбыта, хищения и незаконного вывоза леса, продукции незаконной охоты и рыболовства, предпринимательской деятельности с нарушениями природоохранного законодательства, с участием представителей средств массовой информации, последующим широким освещением результатов рейда в республиканской, областной печати, по радио и телевидению;

) организацию занятий с личным составом органов внутренних дел, непосредственно участвующих в природоохранной работе, по изучению методов выявления и пресечения нарушений правил охоты и рыболовства, а также занятий с работниками природоохранных органов по изучению материальной части и правил применения закрепленного за ними табельного огнестрельного оружия;

) взаимные сверки данных о прохождении материалов природоохранных органов по фактам браконьерства, переданным в органы внутренних дел для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела, а также сведений об участии сотрудников полиции в выявлении нарушений правил охоты и рыболовства, незаконной порубки деревьев и кустарников;

) проведение не реже одного раза в два года семинаров-совещаний по вопросам практической деятельности, совершенствования форм и методов взаимодействия;

) при необходимости в планы могут включаться и другие разделы.

Статистическая информация по результатам работы органов внутренних дел по линии природоохранной и ветеринарной полиции представляются в вышестоящие органы внутренних дел ежемесячно и ежеквартально к следующим числам после отчетного периода:

) ГОРОВД в ГУВД-УВД областей к 1 числу;

) УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД областей в МВД Республики Казахстан к 5 числу.

Отделы (отделения, группы) природоохранной и ветеринарной полиции подразделений общественной безопасности УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД областей, сотрудники полиции ГОРОВД, исполняющие функции по линии природоохранной и ветеринарной полиции, по итогам квартала составляют и направляют в вышестоящие органы внутренних дел докладные записки о работе по линии природоохранной и ветеринарной полиции.

Докладные записки представляются в вышестоящие органы внутренних дел ежеквартально к следующим числам после отчетного периода:

) ГОРОВД в ГУВД-УВД к 1 числу;

) УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД областей в МВД Республики Казахстан к 5 числу.

Докладные записки должны содержать:

) достоверную информацию о работе подразделений природоохранной и ветеринарной полиции УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД областей, ГОРОВД по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений в области природоохранного законодательства и участия в обеспечении карантинных мероприятий;

) анализ состояния административной и уголовной практики по нарушениям природоохранного законодательства с изложением причин и условий, обстоятельствах, способствующих их нарушению, ухудшению (улучшению) положения по браконьерству, конкретных и присущих в определенный момент именно данному региону;

) организацию работы по взаимодействию с природоохранными органами, органами исполнительной власти, общественности по профилактике и принимаемых мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области природоохранного законодательства;

) организацию работы по взаимодействию другими службами органов внутренних дел по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений природоохранного законодательства. В данном разделе также указывается о проводимых сверках с территориальными подразделениями Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан, по учету регистрации экологических преступлений, положительном опыте и недостатках взаимодействия;

) организацию работы по оказанию практической помощи органам государственного ветеринарного надзора при проведении карантинных мероприятий, включая результаты осуществленных в районные (городские) органы внутренних дел служебные командировки по организации работы в этом направлении.

Докладные записки подписываются начальниками подразделений общественной безопасности УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД областей, ГОРОВД, а в случае их отсутствия - их заместителями.

Должностные лица, подписывающие докладные записки, несут персональную ответственность за достоверность содержащихся в них сведений и своевременность их предоставления в вышестоящие инстанции.

С учетом оперативной обстановки и служебной необходимости разрешается запрашивать иные сведения из ГОРОВД, необходимые для анализа проводимой работы по линии природоохранной и ветеринарной полиции.


1.3 Номенклатура дел подразделений природоохранной и ветеринарной полиции органов внутренних дел Республики Казахстан


ДЕЛО № 1: «Указания, приказы МВД Республики Казахстан, УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД областей, обзоры и анализы областные и республиканские. Решения областных, районных (городских) акиматов, иных органов по вопросам природоохранной и ветеринарной деятельности».

ДЕЛО № 2: «Переписка с Министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями, местными органами власти по вопросам природоохранной и ветеринарной деятельности».

ДЕЛО № 3: «Планы работ отдела (отделения, группы) природоохранной и ветеринарной полиции, справки об их выполнении. Планы совместных рейдовых мероприятий, справки об их проведении, результатах».

ДЕЛО № 4: «Переписка по вопросам текущего планирования по линии деятельности природоохранной и ветеринарной полиции».

ДЕЛО № 5: «Переписка с МВД Республики Казахстан, УВД г. Астаны, ГУВД г. Алматы, ГУВД-УВД по вопросам природоохранной и ветеринарной деятельности».


.4 Журнал учета результатов проверки работы подразделения природоохранной и ветеринарной полиции


В журнале предусматриваются следующие графы:

. Порядковый номер.

. Дата проверки.

. Должность, звание, фамилия, инициалы проверяющего.

. Результаты проверки.

. Предложения по устранению выявленных недостатков, улучшению работы подразделения.

. Указания начальника горрайоргана, отметки о результатах работы по устранению недостатков.


1.5 Журнал учета вспышек инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных в хозяйствующих субъектах


В журнале предусматриваются следующие графы:

. Наименование хозяйства, населенных пунктов.

. Наименование болезни, тип возбудителя.

. Вид животных.

. Количество больного поголовья.

. Что способствовало возникновению инфекции. Причины.

. Дата начала заболевания, наложения карантина.

. Дата окончания заболевания, снятия карантина.

. Всего выставлено карантинных постов, в том числе ветеринарных, полицейских, ветеринарно-полицейских.

. На них задействовано: Сотрудников подразделений природоохранной и ветеринарной полиции ГУВД-УВД областей, других сотрудников органов внутренних дел.



2. Природные условия, ресурсы и экологическая ситуация


Город Астана расположен на приречной равнине и частично в долине. Рельеф территории в целом характеризуется отсутствием заметных уклонов и выраженных форм.

Климат резко континентальный и крайне засушливый. Характерные черты климата - продолжительная холодная с устойчивым снеговым покровом зима, умеренно жаркое лето, большие годовые и суточные колебания температуры воздуха, высокая активность ветрового режима в течение всего года. Инженерно-геологические условия города Астаны определяют ряд геолого-морфологических особенностей. Повсеместно распространен плоскоравнинный рельеф с уклонами менее 2%. Грунтовые условия - повсеместно распространенная толща коры выветривания, представленная преимущественно глинами. На них лежит покров рыхлых отложений, мощность которого редко превышает пять метров.

Сочетание этих факторов провоцирует широкое развитие подтопленности существующего города и потенциальную подтопляемость перспективной под застройку городской территории, причем при росте города необходимо учитывать, что подтопление будет развиваться одновременно с освоением территории.

Водной артерией города является река Есиль, протекающая в его южной части. Река Есиль берет начало из родников в горах Ниаз (северная окраина Казахского мелкосопочника) в Карагандинской области. Общая длина реки от истока до устья составляет 2450 км. Сток реки Есиль формируется почти исключительно за счет талых вод.

Уровень грунтовых вод на территории города залегает на глубине 0-2 метра, за исключением небольших участков с залеганием 5 метров и более. Это требует инженерной подготовки территории в части организации поверхностного стока и дренажа грунтовых вод.

Для развития города Астаны имеют значение такие полезные ископаемые области, как мрамор, кирпично-черепичное сырье, песчано-гравийные смеси, строительный камень и тугоплавкие глины.

Расположение города Астаны создает равновероятные условия, как для рассеивания примесей, так и для их накопления. Большая подвижность воздуха создает условия для интенсивного проветривания территории застройки, снижает вероятность возникновения застойных ситуаций, при которых происходит сосредоточение выбросов промышленных предприятий и автотранспорта с опасными концентрациями.

Более благоприятные условия для рассеивания вредных примесей в атмосфере отмечаются в холодный период года. Однако в это время года существенное влияние на ухудшение самоочищающей способности в атмосфере оказывают туманы. В летний период года снижение самоочищающей способности атмосферы происходит за счет повышенной природной запыленности воздуха.


2.1 Проблемы в области охраны окружающей среды по городу Астане


.1.1Проблемы загрязнения воздушного бассейна


В городе Астане насчитывается несколько сот действующих предприятий, выбрасывающих в атмосферу до 40 видов загрязняющих веществ (предприятия теплоэнергетики, стройматериалов, автотранспортные, строительные и строящиеся объекты, расположенные по территории города). Согласно статистическим данным, начиная с 2005 года, наблюдается медленный и неуклонный рост валового выброса загрязняющих веществ.

Если в 2005 году общий объем выбросов составил 71,28 тыс. тонн, то в 2012 году суммарный выброс в атмосферу возрос до 91,6 тыс. тонн, в том числе от стационарных источников выбросов соответственно - 45,8 тыс. тонн и 51,5 тыс. тонн.

Основными загрязнителями атмосферного воздуха городской среды являются структурные подразделения ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 ОАО «Астанаэнерго-сервис» (далее - СП ТЭЦ-1 или СП ТЭЦ-2). Доля данных предприятий в общем объеме выбросов от стационарных источников загрязнения составляет 79 % .

Вместе с тем, имеет место использование индивидуальных источников теплоснабжения. В настоящее время на территории города работает более 200 мини-котельных, негативно влияющих на окружающую среду.

Проблема выбросов загрязняющих веществ от автомобильного транспорта выходит сегодня на передний план. За последние годы резко увеличивается количество выбросов. На их долю в общем объеме валовых выбросов по городу приходится около 40 %. При этом количество автомобилей с каждым годом растет. Если на начало 2011 года в городе числилось более 50 тысяч автомашин, то в 2012 году в управлении дорожной полиции зарегистрировано уже более 70 тысяч транспортных единиц.

Для решения этой проблемы госпредприятия города (ГКП «Астана су арнасы», «Горкоммунхоз» и другие) перевели часть своего автотранспорта на потребление газообразного топлива.

Контроль за качеством атмосферного воздуха проводится на постах наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха Центра гидрометеорологического мониторинга. Сегодня в городе Астане в рабочем состоянии только два поста, что явно недостаточно при существующей нагрузке на транспортные магистрали, возросшем объеме строительства и т.д.


.1.2 Состояние и проблемы водных ресурсов

Город Астана расположен в засушливой зоне, которая характеризуется ограниченностью водных ресурсов.

Основной и единственной водной артерий в городе Астане является река Есиль с двумя небольшими притоками Ак-булак и Сары-булак.

Индекс загрязнения воды (далее - ИЗВ) по реке Есиль выше города значительно меньше, чем ниже города, что позволяет сделать вывод о загрязнении поверхностного стока в черте города. При впадении ручья Сары-булак в реку Есиль ухудшается качество его воды со 2-го класса (чистая) до 3-го класса (умеренно загрязненная).

Ручей Сары-булак - временный водоток, протекающий по западной части города, играет роль естественной дрены и коллектора поверхностного стока, особенно в паводковый период. Протяженность ручья 8,5 км. На качество воды ручья отрицательно влияет санитарно-экологическое состояние берегов и прилегающих к ним территорий (захламленность берегов и самого ручья от разного рода мусора, наличие надворных уборных частного сектора и выпусков неочищенных дождевых и талых вод ливневой канализации города).

Уровень загрязнения ручья Сары-булак характеризуется значениями ИЗВ как 3 класс, умеренно загрязненная при превышении предельно-допустимой концентрации (далее - ПДК) по меди, фенолам и нефтепродуктам.

Ручей Ак-булак - временный водоток, протекающий по юго-восточной части города. Исток ручья находится в районе ТЭЦ-2. Участок ручья, протекающий по территории города от проспекта Абылайхана до впадения в реку Есиль, реконструирован и благоустроен. Состояние ручья Ак-булак определено значениями ИЗВ как 2 класс, чистая.

Система хозяйственно-фекальной канализации (коллектора, колодцы и районные насосные станции) города находится в крайне неудовлетворительном состоянии.

Сточные воды, пройдя искусственно-биологическую очистку, сбрасываются в накопитель-испаритель «Талды-коль», который представляет собой естественный водоем емкостью 65,2 млн.м3, дамбой обвалования общей длиной по замкнутому кругу 22,7 км и высотой 6 - 7,5 м. Проектная максимальная отметка зеркала воды - 347,08 м. В настоящее время существующие канализационные очистные сооружения (далее - КОС) и накопитель-испаритель «Талды-коль» не отвечают современным экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям:


отсутствует регулирование уровня воды пруда-накопителя Талды-коль;

сами очистные сооружения морально и физически устарели.

Система ливневой канализации для отвода атмосферных осадков в существующем виде, т.е. при отсутствии очистных сооружений на выпусках в водные объекты, не удовлетворяет санитарно-экологическим требованиям.

Программа «Развитие ливневой канализации в городе Астане до 2015 года», утвержденная решением маслихата города Астаны от 2 мая 2010 года № 157/30-II, практически не реализуется. В 2011 году из местного бюджета выделены средства лишь на разработку проектно-сметной документации в объеме 57,5 млн. тенге.

В левобережной части города сети ливневой канализации построены только на улицах территории нового Правительственного Центра за счет республиканского бюджета.

Кроме того, одной из существенных проблем является задача понижения уровня грунтовых вод. По данной проблеме, начиная с 2003 года, реализуется проект «Инженерная защита от подтопления, дренаж, понижение уровня грунтовых вод левобережной территории города Астаны» за счет средств республиканского бюджета. В 2013 году по данному проекту планируется выполнить работы на общую сумму 706 млн. тенге.


.1.3 Проблемы отходов производства и потребления

Решения требуют такие вопросы, как ограниченность срока эксплуатации существующего полигона, угроза переполнения карт золоотвала теплоэлектроцентралей.

На территории города Астаны имеется один санкционированный накопитель твердых бытовых и производственных отходов расположенный на восточной окраине, в 50 м к юго-востоку от шестого километра автодороги Астана - Павлодар.

С 1972 года ведется захоронение отходов в отработанном карьере. По проектным расчетам эксплуатация полигона возможна до 2015 года. На данный момент накоплено около 12 млн. м3 отходов. Ежегодно на полигон поступает 0,4 - 0,5 млн. м3 отходов и с развитием города объем их поступления постоянно увеличивается.


Производственные отходы теплоэлектроцентралей (золошлаки) складируются на золоотвалах. Так, СП ТЭЦ-1 имеет восемь карт. В работе карты № 6 и 7 золоотвала общей площадью 14,4 га. В 2010 году рекультивированы карты № 1-3 золоотвала СП ТЭЦ-1 площадью 20,3 га. Согласно Программе «Здоровье населения города Астаны на 2011-2012 годы», утвержденной решением маслихата города Астаны от 30 марта 2011 года № 30/6-III, выполнены работы по реконструкции карт № 6 и 7, что позволило решить проблему их пыления, а также складирования золошлаковых отходов в ближайшие 3 - 4 года.

СП ТЭЦ-2 имеет две карты золоотвала. Карта № 1 площадью 78 га в 1997 году была отработана и рекультивирована. Эксплуатация карты № 2 начата в 1993 году с объемом 9,7 млн. м3 и площадью 105 га.



.1.4 Проблемы озеленения и благоустройства

В настоящее время существующие зеленые насаждения в городе Астане представлены очень бедным ассортиментом. Возраст, санитарное состояние и декоративные качества зеленых насаждений различны. Общее их состояние в большей степени неудовлетворительное.

Кроме того, в столице отмечается недостаточное озеленение территорий проживания, мест массового отдыха. На одного жителя столицы приходится около 9,3 м2 зеленых насаждений, а в северо-восточных районах города эти показатели находятся в пределах 1,5 - 2,0 м2, что крайне недостаточно. На конец 2011 года количество зеленых насаждений общего пользования составляло 395 га, ограниченного пользования - 620 га и специального - 1600 га.


По состоянию на 1 июня 2012 года, в городе существуют четыре парка общей площадью 46,6 га, обустроены 33 сквера площадью 63,9 га и два бульвара (10 га), из них в 2012 году введены восемь скверов общей площадью 16,3 га и один бульвар на левобережье (8,5 га).

До 2010 года работы по созданию санитарно-защитной зеленой зоны города Астаны проводились в соответствии с Отраслевой программой создания зеленой зоны города Астаны на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 января 2002 года № 17. Зеленая зона создана на лесопригодных участках в границах города на площади 14 тысяч га и в пригородной зоне на площади 11 тысяч га.

В настоящее время реализуется Программа «Леса Казахстана» на 2010-2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 14 мая 2009 года № 542. В 2010 году уже посажено 4700 га лесов, в том числе в новом Президентском центре - 1034 га и на Карагандинском направлении - 3666 га. Городу переданы, с учетом ранее посаженных, более 7,4 тысяч га лесов «зеленого» пояса.


.2Анализ поступления платежей за загрязнение окружающей среды и их использование на проведение природоохранных мероприятий



Ежегодно в местный бюджет поступают средства от платежей за загрязнение окружающей среды и штрафы за нарушение природоохранного законодательства. Анализ показывает, что в 2012 году объем поступлений превысил уровень 2010 и 2011 годов соответственно в 2,7 и 1,2 раза. При этом в 2012 году в бюджет города поступило около 225 млн. тенге, из которых на проведение природоохранных мероприятий направлено 110,8 млн. тенге, или около 50 % от общего сбора платежей. Заметна и тенденция роста затрат на проведение природоохранных мероприятий и, в частности, на развитие охраны окружающей среды.

В 2013 году на природоохранные нужды планируется освоить 116,3 млн. тенге. Предусмотрено выполнить девять природоохранных мероприятий, в том числе по Программе «Проведение мероприятий по охране окружающей среды на местном уровне» на сумму 9,5 млн. тенге, по Программе «Развитие охраны окружающей среды» - 106,8 млн. тенге.

В соответствии с Программой «Здоровье населения города Астаны на 2012-2013 годы», утвержденной решением маслихата города Астаны от 30 марта 2012 года № 30/6-III, до конца 2012 года намечено: завершить работы по радиоэкологическому обследованию территории города Астаны на сумму 1,8 млн. тенге.

Цель данного обследования - выявление локальных неконтролируемых источников ионизирующего излучения и участков радиоактивного загрязнения на территории города Астаны, подготовка к изъятию и дезактивации выявленных аномалий, оценка состояния радиационного фона территории городской инфраструктуры, вновь строящихся объектов и прилегающих промышленных зон, оценка уровня ртутного загрязнения в лечебно-профилактических учреждениях с применением метрологически поверенных приборов АГП-01. В настоящее время освоено 1,1 млн. тенге, или 61 %; завершить реконструкцию карт № 6 и 7 золоотвала СП ТЭЦ-1 на сумму 56,8 млн. тенге для предотвращения неблагоприятной экологической обстановки в городе Астане из-за пыления карт золоотвала ввиду их переполнения. Полная очистка карт № 6 и 7 позволит также решить проблему со складированием золошлаковых отходов на СП ТЭЦ-1 еще в течение ближайших 3,5 - 4 лет (по состоянию на сегодняшний день освоено 51,2 млн. тенге, или 90 %); выполнить реконструкцию существующих золоуловителей на одном из действующих котлов СП ТЭЦ-2 с заменой их на установку «Эмульгирования», которая позволит сократить выброс взвешенных веществ в атмосферу города на 96,4 % (3253 тонн/год) и окислов серы на 20 % (202,955 тонн/год).

Слабые стороны состояния окружающей среды:

высокое залегание грунтовых вод, угроза подтопления; засоленность почв, сложности в проведении озеленения;

недостаточное озеленение города; загрязненность ручья Сары-булак; загрязнение атмосферного воздуха из-за увеличения количества автотранспорта;

запыленность воздуха в летний период.

Сильные стороны состояния окружающей среды:

плоскоравнинный рельеф;

естественный радиационный фон, не превышающий нормативные значения;

отсутствие вредных производств и сырьевых предприятий;

благоприятные условия для рассеивания вредных примесей в атмосфере за счет ветров.


2.2.1 Предотвращение загрязнения атмосферного воздуха

Направлениями в решении проблем загрязнения атмосферного воздуха являются:

увеличение капиталовложений на реконструкцию и замену устаревших горелочных устройств и золоуловителей теплоэлектроцентралей, замена существующих золоуловителей действующих котлов на установку «Эмульгирования». Постепенный отказ от использования каменного угля и переход на использование энергоносителей с меньшим объемом выбросов вредных веществ;

сокращение количества автономных котельных средней и малой мощности с планомерным переводом на централизованное потребление тепловой энергии;

увеличение количества экологически безопасных автотранспортных средств;

развитие электрического транспорта (троллейбусов) за счет расширения существующей маршрутной сети электротранспорта.

Для реализации этих направлений Программой планируется:

провести реконструкцию существующих золоуловителей на теплоэлектроцентралях с заменой их на эмульгаторы второго поколения, капитальный ремонт золоулавливающих устройств котлоагрегатов № 1, 2, 4, 6, 7 на ТЭЦ-1 и № 1, 2, 3, 4, 5 на ТЭЦ-2;

внедрить новые модернизированные горелочные устройства на двух котлоагрегатах ТЭЦ-2;

ввести в действие автоматизированную систему контроля за выбросами золы в атмосферу;

на котельных в поселках Промышленный, Пригородный, Управление производственно-технической комплектации (далее - УПТК), Железнодорожный и Мичурино установить золоулавливающие устройства;

оснастить автомашины госучреждений и автобусных парков города катализаторами, уменьшающими токсичность и дымность выхлопных газов;

продолжить работы по внедрению газобаллонного оборудования в подведомственных предприятиях Управления транспорта города и в ГКП «Астана су арнасы»;

установить автоматические газоанализаторы на четырех действующих стационарных постах и дополнительный пост наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха на Левобережье;

оснастить Центр гидрометеорологического мониторинга передвижной лабораторией для производства фонового мониторинга за загрязнением воздушного бассейна города Астаны.



2.2.2 Обеспечение качества водных ресурсов

Решение проблем загрязнения водных ресурсов будет осуществляться в следующих основных направлениях:

сокращение дефицита водных ресурсов путем внедрения режима экономии водопотребления, модернизации водопроводящих систем и систем водоподготовки для улучшения качества воды, водоочистки и водоотведения;

увеличение объема работ по дренажу, понижению уровня грунтовых вод, ликвидация накопителя-испарителя «Талды-коль»;

благоустройство набережных и русла реки Есиль, а также его притоков Сары-булак и Ак-булак;

совершенствование системы ливневой канализации с очистными сооружениями.

С целью реализации указанных направлений планируется:

ликвидация накопителя-испарителя «Талды-коль» с рекультивацией. В настоящую программу вошли 1-я и 2-я очереди строительства: в первую очередь намечается строительство сооружений биологической очистки КОС (Аэротенки) и механического обезвоживания осадков, во вторую очередь - восстановление системы перекачки воды из накопителя «Талды-коль» в накопитель «Карабидаик»;

ликвидация накопителя-испарителя «Талды-коль», реконструкция КОС, строительство станции очистки стоков ливневой канализации прямо и косвенно связана с задачей понижения уровня грунтовых вод города Астаны, так как эти объекты расположены в единой экосистеме региона;

проведение работ по инженерной защите от подтопления, дренажу, понижению уровня грунтовых вод левобережной территории города Астаны;

реконструкция русла реки Есиль;

разработка проекта по очистке и благоустройству ручья Сары-булак по всей протяженности, благоустройство ручья Ак-булак на участке от проспекта Абылайхана до железной дороги;

реконструкция водозаборного узла с блоком очистки воды в поселках Интернациональный и Мичурино, строительство локальных очистных сооружений в поселке Мичурино;

строительство системы ливневой канализации с очистными сооружениями;

строительство сооружений оборотного водоснабжения на насосно-фильтровальной станции ГКП «Астана су арнасы»;

проведение работ по гидрохимическому мониторингу поверхностных водоемов города.

В настоящее время проблема загрязнения водных объектов является наиболее актуальной, так, как всем известно, выражение «вода - это жизнь». Без воды человек не может прожить более трех суток, но, даже понимая всю важность роли воды в его жизни, он все равно продолжает жестко эксплуатировать водные объекты, безвозвратно изменяя их естественный режим сбросами и отходами.

Охрана вод, которые являются совокупностью всех вод, сосредоточенных в водных объемах находится под пристальным вниманием нашего государства. В том числе активную работу в этой сфере проводит Есильский департамент экологии. Ведется постоянный контроль над природопользователями, совершающие сбросы в водные объекты. Регулярно специалистами отдела лабораторно - аналитического контроля производится отбор проб на выявление превышения сбросов.

Город Астана расположен в засушливой зоне, которая характеризуется ограниченностью водных ресурсов. Основной и единственной водной артерией в городе Астане является р. Есиль с двумя небольшими притоками Сарыбулак и Акбулак.

Основными источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения города является Астанинское водохранилище на реке Есиль, водообеспечением 67,2 млн. м3/год.


Так, за 3-ий квартал текущего года было забрано из водохранилища более 18 млн.м3, а за 9 месяцев 2012 года около 50 млн.м3.


Хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды г. Астаны после очистки на канализационно - очистных сооружениях отводятся в накопитель - испаритель Талдыколь. Количество очищенных сточных вод, поступивших в Талдыколь за 3-ий квартал 2012 года по сравнению с 2011 годом увеличилось. Данное увеличение количества сброса хозяйственно-бытовых сточных вод связано с увеличением объема забора воды для хозпитьевых нужд города, также поступление ливневых стоков (атмосферных осадков) в систему хозбытовой канализации г. Астаны, в связи с неразвитой системой ливневой канализации во внутриквартальных и окраинных частях города. Для улучшения качества питьевой воды, надежности работы сетей водоснабжения и санитарного состояния окружающей среды, повышения надежности работы сетей водоотведения в 2012 году осуществлена реконструкция сетей водоснабжения и водоотведения ГКП «Астана Су Арнасы» общей протяженностью 4070,56 м.

РГП «Казгидромет» регулярно проводит гидрохимический мониторинг поверхностных вод города Астаны на 13 гидростворах.

Для поддержания водных объектов и водохозяйственных сооружений в состоянии, соответствующем санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод устанавливаются водоохранные зоны и полосы с особыми условиями пользования. Освоено уже 90 % запланированных средств.

За счет республиканского бюджета реализуются мероприятия по реконструкции русла реки Есиль, очистке русла от камыша и ила, расширению реки, выпрямлению береговой линии и благоустройства берега.

Северо-Казахстанским филиалом Есильского департамента экологии также ведется постоянный контроль по охране водных объектов Северо - Казахстанской области. Водные ресурсы Северо-Казахстанской области складываются из ресурсов р. Ишим с притоками (р. Акканбурлук, р. Иманбурлук), рек Силеты, Чаглинка, Камысакты, Ащису, Карасу и других водотоков, имеющих временное течение.

Основной водный источник г.Петропавловск - трансграничная река Ишим. В 2012 году общий объём сброса загрязняющих веществ в поверхностные водоемы области составил 4,9 тыс. тонн. В сравнении с аналогичным периодом 2011 г. произошло снижение на 775 тонн.

Подводя итоги, необходимо отметить, что водные ресурсы играют главнейшую роль в жизнедеятельности человека. А объем загрязнений водоемов с каждым годом увеличивается во много раз. Поэтому каждому стоит задуматься над загрязнением водных объектов, и предпринять меры по защите, как водных ресурсов, так и окружающей среды в целом.


2.2.3 Предотвращение загрязнения земельных ресурсов

Снижение техногенной нагрузки на окружающую среду связано с решением проблем захоронения отходов. Основными направлениями здесь являются:

завершение начатых в 2003 году за счет займа Королевства Испания строительных работ по проекту «Модернизация и удаление твердо-бытовых отходов и улучшение экологической обстановки города Астаны»;

повышение уровня использования отходов;

совершенствование системы утилизации производственных и бытовых отходов.

Реализация данных направлений будет осуществляться следующим образом:

утилизация золошлаковых отходов путем строительства завода для производства силикатного кирпича, что обеспечит предотвращение дополнительного загрязнения земли и повторное использование карт золоотвалов СП ТЭЦ-1, ТЭЦ-2;

внедрение автоматизированной системы контроля, учета и управления потоками отходов;

рекультивация отработанной карты № 6 золоотвала СП ТЭЦ-1;

строительство нового золооотвала СП ТЭЦ-2;

разработка проекта на строительство специального полигона для обезвреживания опасных отходов;

демеркуризация и утилизация ртутьсодержащих приборов и изделий по городу Астане.

Учитывая, что озеленение территорий является основным фактором оздоровления городской среды и играет важную роль в формировании архитектурно-художественного облика столицы, дополнительное озеленение будет осуществляться в соответствии с проектом «Комплексная схема озеленения города Астаны до 2030 года» по следующим основным направлениям:

завершение строительства санитарно-защитной зоны вокруг города;

создание многочисленных зеленых микрозон в черте города за счет увеличения площадей парков, скверов, площадей, занятых под газонами и цветниками;

развитие сети зеленых насаждений в микрорайонах и кварталах.


.2.4 Озеленение и благоустройство города

Для реализации основных направлений по озеленению и благоустройству города планируется:

создание ландшафтных насаждений в пригородной зоне вдоль основных транспортных магистралей города;

строительство парков по улице Сары-Арка, на набережной ручья Ак-булак;

окончание строительства 1-й очереди водно-зеленого бульвара нового административного центра города Астаны;

строительство Президентского парка;

комплексное благоустройство и озеленение внутриквартальных территорий.

В результате реализации Комплексной схемы озеленения в городе появятся новые парки, бульвары и скверы, будет создана единая зеленая структура, органически связывающая между собой все городские озелененные территории.


2.2.5 Необходимые ресурсы и источники их финансирования

Предполагаемый объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Программы, по источникам финансирования составят: за счет республиканского бюджета - 20381,881 млн. тенге, из них:

год - 5174,045 млн. тенге, 2015 год - 5411,750 млн. тенге, 2016 год - 9796,086 млн. тенге. за счет местного бюджета - 5688,422 млн. тенге, из них:


год - 159,554 млн. тенге, 2015 год - 2574,481 млн. тенге, 2016 год - 2954,387 млн. тенге. за счет собственных средств предприятий - 191,802 млн. тенге, из них:


год - 58,302 млн. тенге, 2015 год - 59,500 млн. тенге, 2016 год - 74,000 млн. тенге. за счет инвестиций - 7995,9 млн. тенге, из них:


год - 3215,8 млн. тенге, 2015 год - 2287,4 млн. тенге, 2016 год - 2492,7 млн. тенге.


Объемы финансирования могут уточняться при формировании бюджетов на соответствующий год.



3. Критерии и показатели эффективности природоохранной деятельности


3.1 Система показателей природоохранной деятельности


Система показателей результатов природоохранной деятельности включает три раздела: показатели экологических, социальных и экономических результатов. Показатели экологических результатов могут быть представлены в виде ряда подсистем в соответствии с компонентами окружающей среды: подсистема показателей результатов охраны водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов, лесного фонда, заповедных территорий, рыбных запасов, недр (полезных ископаемых); показатели использования твердых отходов, шумового, электромагнитного, радиационного загрязнения территории.

Система показателей результатов природоохранной деятельности может быть построена и на основе другого признака. Таким признаком может быть направление природоохранной деятельности. Тогда система показателей может включать следующие разделы:

результаты мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды;

результаты мероприятий по ликвидации последствий загрязнения;

результаты сокращения потерь природных ресурсов как следствие рационального их использования;

результаты восстановления отдельных компонентов природной среды;

результаты воспроизводства компонентов окружающей среды.

Для анализа результатов природоохранной деятельности необходимы данные, характеризующие средозащитные затраты и использование основных фондов природоохранного назначения. Особенно важен анализ капиталовложений в охрану природы, так как он дает возможность определения эффективности проводимой природоохранной политики. Показатели основных фондов и затрат средозащитного назначения могут быть выделены в особую подсистему показателей результатов природоохранной деятельности.


.2 Критерии эффективности и методы управления природоохранной деятельностью


Проблема управления природоохранной деятельностью еще в начале 70-х годов ХХ века приобрела статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Известно, что достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач и проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью как в России, так и за рубежом. Во многих странах мира проводятся работы по созданию эффективных инструментов управления этой сферой деятельности. Для решения задач по охране окружающей среды были разработаны административные, экономические и рыночные методы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, социальных, исторических и этнокультурных факторов разных стран они включают в себя различные инструменты управления. Однако создать достаточно эффективные механизмы управления природоохранной деятельностью так и не удалось до сих пор. Отмеченные проблемы усложняются еще и тем, что они сопряжены с необходимостью комплексного управления безопасностью социальных и экономических систем.

В последнее время анализ методов управления природоохранной деятельностью целесообразно проводить с использованием системного подхода, дающего возможность с помощью исследования взаимодействия производства, населения и окружающей среды определить условия, которые могли бы направить и удержать развитие производства, экономическую стабилизацию в русле учета экологических требований. В то же время следует учитывать настоящее состояние производства, ожидаемую динамику загрязнения не только в сфере производства, но и в сфере потребления при предполагаемом экономическом росте.

Системный подход к качественному анализу методов управления позволяет провести исследование предмета с позиций закономерности системного целого и взаимодействия составляющих его параметров. Подобный анализ выявляет возможные условия настройки реализации методов управления, что особенно важно при системном подходе. При системном подходе появляются возможности комплексного учета социальных, экологических и экономических факторов.

Анализ воздействия основных параметров управления на отдельные системы позволяет наиболее качественно подойти к исследованию взаимоотношений в системе «Предприятие - Население - Окружающая среда (ОС)». При исследовании системы «Предприятие-Население-ОС» важно понимание того, что это не только объединение частей, а это системный охват, системные представления, системная организация.

Взаимодействие между элементами системы «Предприятие-Население-ОС» имеет различную природу и выражается различными функциями. Между тем поведение системы часто определяется не столько функциональными характеристиками связей, сколько их причинной направленностью. На рисунке 1 представлена базовая модель управления природоохранной деятельностью, отражающая механизм воздействия методов управления на систему «Предприятие-Население-ОС».

Построенная модель позволяет провести анализ взаимодействия показателей, выявить влияние показателей с помощью присвоения знака плюс или минус дуге. В базовой модели знак плюс присвоен дуге (i, j) при условии, если увеличение показателя i повлечет за собой увеличение показателя j, т.е. между ними имеется прямо пропорциональная зависимость. Знак минус присваивается дуге (i, j) в том случае, если при увеличении показателя i показатель j будет уменьшаться, т.е. между показателями имеется обратно пропорциональная зависимость.

На основе базовой модели управления природоохранной деятельностью прослеживаются некоторые противоречия, возникающие в системе «Предприятие-Население-ОС». Потребности населения растут, причем не всегда пропорционально росту их численности, а более высокими темпами вследствие расширения ассортимента, количественного и качественного роста потребления. Удовлетворить эти непрерывно увеличивающиеся потребности можно за счет развития производства. Развитие производства связано с воздействием на окружающую среду, которое может превосходить установленные для конкретного предприятия нормативы. Появляется потребность в проведении природоохранных мероприятий, которые связаны с определенными затратами и могут повлиять на увеличение себестоимости выпускаемой продукции, объем реализации и как следствие привести к уменьшению прибыли предприятия.

Загрязнение окружающей среды со стороны предприятий во многих районах достигло критического уровня относительно возможностей дальнейшего сохранения устойчивости экологических систем и здоровья населения. Загрязнение только атмосферного воздуха сопровождается массовой гибелью лесов, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, ставит под угрозу безопасность людей. Общий экономический ущерб глобального масштаба при этом исчисляется каждый год десятками миллиардов долларов.

Все это ставит перед государством, обществом и каждым отдельным человеком объективное требование - учитывать воздействие производства и потребления на окружающую среду. Нельзя допускать превышения порогов устойчивости экологических систем, чтобы не вызвать необратимых процессов в природе, способных привести к ее критической деградации и гибели всего живого на Земле.

Разумное, рациональное природопользование, позволяющее удовлетворять жизненные потребности людей в сочетании с охраной и воспроизводством природной среды, - это один из приоритетов человеческой деятельности в ХХI веке.

Достижение экологически разумного компромисса между предприятием, населением и окружающей средой возможно с помощью методов управления, способных регулировать взаимодействие системы «Предприятие-Население-ОС» на экологически безопасном уровне и в целом позволит достигнуть устойчивого развития страны и общества.




Рисунок 1 - Базовая модель управления природоохранной деятельностью


Условные обозначения к базовой модели управления природоохранной деятельностью (рисунок 1):p - объем реализации продукции;пр - объем производства продукции;пв - объем вредных веществ, образовавшихся в процессе производства;пс - объем сбросов вредных веществ, образовавшихся в процессе производства;потх - объем отходов, образовавшихся в процессе производства;пв - объем выбросов предприятия;пс - объем сбросов предприятия;потх - объем отходов предприятия;нв - объем вредных веществ, образовавшихся в процессе потребления;нс - объем сбросов вредных веществ, образовавшихся в процессе потребления;нотх - объем отходов, образовавшихся в процессе потребления;нв - объем выбросов населения;нс - объем сбросов населения;нотх - объем отходов населения;

Д - доход;

ЧН - численность населения;

. УН - установление нормативов;

. С - сертификация;

. П «П» - принцип «пузыря»;

. СТ - стандартизация;

. ЭФ - экофонды;

. Пос - плата за загрязнение окружающей среды;

. Ппрод - плата за продукцию;

. ЭС - экологическое страхование;

. Нос - налоги за загрязнение ОС;

.1. Нпр - налог на производство;

.2. Нп - налог на потребление

. З - залоги;

. ЭА - экологический аудит;

. Л - лицензирование.



Таблица 2 - Влияние методов управления природоохранной деятельностью на управляемые параметры

Методы управления природоохранной деятельностьюУправляемые параметрыСокращение загрязнения ОС в процессе потребленияпроизводство и реализациясокращение загрязнения ОС в процессе производстваЭкономические методы управления:прибыльсебестоимостькачествопрестижснижение выбросовснижение сбросовсокращение отходов1. Плата за загрязнение ОС+++++2. Налоги за загрязнение ОС+++++3. Плата за продукцию++++++4. Экологическое страхование++++5. Субсидии+++++6. Система залогов+++++++7. Принцип «пузыря»+++++++Административные методы управления:1. Установление нормативов+++++2. Стандартизация+++++++3. Лицензирование++++4. Экологический аудит++++++5. Сертификация+++++++


Система находится в постоянной динамике в соответствии с выбором тех или иных воздействующих на нее методов управления с целью поддержания устойчивого развития и повышения эффективности управления. Однако следует учитывать, что методы управления природоохранной деятельностью обладают определенной строго ограниченной эффективностью применения, позволяющей решить возникшие проблемы в сфере природоохранной деятельности. Иногда применение метода может быть, по крайней мере, бесполезным. Принятие решения о целесообразности внедрения того или иного метода должно предваряться исследованием влияния методов управления на управляемые параметры (таблица 1). Кроме того, методы должны реализовывать разнообразные функции, направленные на повышение эффективности управления природоохранной деятельностью.

К основным функциям управления природоохранной деятельностью относятся: стимулирование, перераспределение, регулирование, контроль, аккумулирование и мотивация. В таблице 2 представлены функции природоохранной деятельности, реализуемые с помощью различных методов управления, и их воздействие на природоохранную деятельность. На основе анализа таблицы 2, выделяются три группы методов управления, дополняющих или дублирующих друг друга по реализуемым функциям:

I группа: установление нормативов, лицензирование, сертификация;

II группа: стандартизация, экологический аудит;

III группа: плата за загрязнение окружающей среды, налоги за загряз-нение окружающей среды, экологическое страхование.

В первую группу вошли административные методы управления. В основном они выполняют функции регулирования и контроля, характеризуются низкой эффективностью в достижении целей охраны окружающей среды и в отношении затрат на их осуществление. Главным недостатком административных методов управления является то, что они не стимулируют к поиску наиболее эффективных решений.

Вторая группа методов управления относится к системе экологического менеджмента. Стандартизация и экологический аудит мотивируют предприятия применять принципы экологического менеджмента, что в свою очередь привлекает внимание международных экологических организаций и международной общественности к предприятию, а также дает дополнительные возможности для развития отношений с деловыми партнерами за рубежом; создает кредит доверия в отношениях с инвесторами, органами местной власти и государственного экологического контроля, населением; открывает возможность для укрепления и расширения позиций предприятий на международных товарных и финансовых рынках.

Деятельность в области экологического менеджмента способна привести к существенному экономическому эффекту за счет экономии и сбережения сырья, материалов, энергетических ресурсов, уменьшения экологических платежей и штрафных санкций. Экологический менеджмент не заменяет и не исключает деятельность предприятий в области экологического контроля, а развивается в дополнении к ней на инициативной добровольной основе.

Третья группа содержит экономические методы управления, реализующие следующие функции: стимулирование, перераспределение и аккумулирование.

Страхование является одним из методов управления риском в природопользовании. Его задача состоит в перераспределение потерь среди большой группы физических и юридических лиц, подвергшихся однотипному риску. Для стимулирования предприятий быстро и эффективно реализовать природоохранные программы у страховых компаний существует реальный механизм повышения и понижения тарифных ставок. Несмотря на то, что тарифные ставки дифференцируются в зависимости от отрасли производства, в которой работает предприятие, пожелавшее заключить договор экологического страхования, они в большей степени выполняют аккумулирующую функцию. Экологическое страхование обеспечивает возможность компенсации части причиняемых загрязнением окружающей среды убытков и создает дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий.

Налоги за загрязнение ОС относятся к мерам прямого регулирования природоохранной деятельности. Их достаточно сложно применять, в то время как механизм применения природоохранных платежей органично вписывается в функционирующую систему, т.к. создается на базе системы долгосрочных экономических нормативов.

Система природоохранных платежей строится на основе следующих принципов:

платежи должны соответствовать экономической оценке ущерба от загрязнения;

плата предприятия за загрязнение окружающей среды должна возмещать соответствующую часть причиняемого ущерба окружающей среде в регионе;

предприятию должно быть выгодно, затрачивать средства на природоохранные мероприятия, поскольку соответствующая сумма будет вычитаться из платы за загрязнение.

Плата за загрязнение ОС призвана стимулировать предприятия к проведению природоохранных мероприятий. Однако, в сложившейся на сегодняшний момент экономической обстановке невозможно сразу установить уровень платы, соответствующий реальным потребностям природоохранной деятельности, поэтому изначально платежи будут выполнять аккумулирующую и перераспределительную функции. Кроме того, природоохранные платежи не могут выполнять все возложенные на них функции одинаково эффективно.

Противоречия, возникающие внутри системы природоохранных платежей, не устраненные при их расчете, устраняются с помощью рыночного принципа управления (принцип «пузыря»).

Реализация принципа «пузыря» на практике позволяет реализовать все функции управления природоохранной деятельностью. Под «пузырем» обычно понимается территория предприятия, имеющего несколько точек выбросов.

Региональный комитет по экологии, устанавливая объем совокупного предельного выброса (СПВ), контролирует превращение СПВ в лицензии на выбросы и дальнейшую покупку и продажу этих лицензий. Контроль эквивалентности сделок осуществляется с точки зрения изменения нагрузки на окружающую среду.

Принцип «пузыря» является наиболее привлекательным. С помощью этого метода управления обеспечивается минимизация затрат, т.к. возможность купли-продажи «свободных» лицензий на загрязнение дает шанс выбрать наиболее эффективный способ производства. Появляется заинтересованность предприятий в реализации природоохранных мероприятий, снижении выбросов загрязняющих веществ ниже совокупного предельного выброса, чтобы получить возможность продавать «свободные» лицензии на загрязнение окружающей среды и тем самым улучшить свое финансовое положение.

Принцип «пузыря» позволяет самим предприятиям распределять интенсивность загрязнения окружающей среды в каждой точке, заботясь только о сохранении итогового выброса на заданном уровне [6, с. 213]. Региональный комитет по экологии уже не следит за тем, что происходит внутри «пузыря», главное, чтобы «пузырь» в целом имел выброс, равный совокупному предельному выбросу. Таким образом, если раньше назначались допустимые выбросы для каждого источника загрязнения, то с применением принципа «пузыря» устанавливается общий для региона совокупный предельный выброс, что позволяет некоторым предприятиям расширять свое производство и увеличивать объемы выпускаемой продукции.

Предприятие организует своего рода биржу лицензий, в результате функционирования которой в рамках определенного экономического района вырабатывается средняя цена снижения тех или иных видов эмиссии загрязнителей. Предприятия с более высокими издержками снижения загрязнения покупают соответствующие услуги у предприятий с издержками ниже средних. Предприятие, сумевшее сократить суммарный выброс данного загрязняющего вещества ниже установленного норматива, имеет право использовать выявленный лимит для собственной реконструкции или продать лицензии другому предприятию, расположенному в данном регионе.

Применение принципа «пузыря» позволяет полностью заменить существующую систему платежей, ликвидировать все недостатки, присущие данному методу, и повысить эффективность управления природоохранной деятельностью. Принцип «пузыря» позволяет не только гарантировать стабильность качества окружающей среды и интернализацию экстернальных издержек, но и, реализуя природоохранные мероприятия, обеспечить тенденцию к получению максимальной прибыли.



Таблица 3 - Реализация функций природоохранной деятельности с помощью различных методов управления

№ п/пМетоды управленияФункции природоохранной деятельностиВоздействие метода управлениястимулированиеперераспределениерегулированиеконтрольаккумулированиемотивациядеятельностьпродукциязагрязнениедеятельностьпродукциязагрязнениедеятельностьпродукциязагрязнениепрямоекосвенное1Плата за загрязнение ОС++++2Налоги за загрязнение ОС++++3Экологическое страхование++++4Стандартизация+++++5Экологический аудит+++++6Принцип «пузыря»++++++++++7Установление нормативов+++++8Лицензирование+++9Сертификация+++


Для того чтобы обеспечить эффективность природоохранных мероприятий, необходимо:

во-первых, использовать территориальный подход при решении экологических проблем;

во-вторых, применить системный подход и структурировать региональные проблемы охраны окружающей среды;

в-третьих, провести экспертные оценки на целевой стадии разработки той или иной экологической программы;

в-четвертых, осуществить экономическую оценку предотвращаемого ущерба от реализации природоохранных мероприятий;

в-пятых, экономическую эффективность мероприятий по охране окружающей среды отразить в системе показателей;

в-шестых, осуществить оптимизацию набора краткосрочных природоохранных мероприятий.

При решении территориальных проблем охраны окружающей природной среды целесообразно выделить три основные группы разработок:

) отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с разбивкой по районам;

) схемы мероприятий по охране определенного природного ресурса или компонента природной среды;

) комплексные схемы охраны природы.

Все это вместе взятое позволяет осуществить всесторонний учет социально-эколого-экономических аспектов при принятии решений.

При оценке экономической эффективности природоохранных мероприятий экономисты предлагают использовать такие показатели, как рентабельность инвестиций, срок окупаемости природоохранного мероприятия, чистый дисконтированный доход (ЧДД), индекс доходности (ИД).

В Астане в 2012 году сотрудниками департамента внутренних дел города Астаны, в рамках оперативно-профилактического мероприятия «Браконьер», оштрафовано 6 нарушителей природоохранного законодательства.

Группой отдела природоохранной полиции УВД района Алматы, в районе п.Куйгенжар на р.Ишим при ловле рыб сетями, задержан гр. М. В отношении нарушителя составлен административный протокол по части 1 ст. 298-1 КРКоАП (нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов). Наложено взыскание в виде штрафа на сумму 4536 тенге.

Инспектором отдела природоохранной полиции УВД района Сарыарка в лесополосе вдоль проспекта Тлендиева, в районе АЗС «Бахыт» задержан гр. О., допустивший установку капканов кустарного производства. В отношении него составлен административный протокол по части 1 ст. 298 КРКоАП (незаконная охота, пользование животным миром). Нарушителю вынесено предупреждение.

На контрольном посту системы «Рубеж» - Иртыш задержан гр. Ж., в автомобиле которого обнаружены 3 тушки диких гусей. В отношении него составлен административный протокол по части 1 ст. 298 КРКоАП (незаконная охота, пользование животным миром), вынесено предупреждение.

Цель проведения оперативно-профилактического мероприятия - выявление, предупреждение и пресечение незаконной охоты, порубки леса, добычи водных видов животных, незаконного оборота объектов и продукции биологических ресурсов, а также раскрытия экологических преступлений на территории г. Астаны.


.3 Цели и задачи экологической паспортизации


Для инвентаризации вредных выбросов в атмосферу, сбросов неочищенных и очищенных сточных вод в поверхностные водоемы, а также твердых бытовых отходов введен экологический паспорт предприятий.

Экологический паспорт (ЭП) включает общие сведения о предприятии, используемом сырье, описание технических схем выработки основных видов продукции, очистки, данные о твердых и других отходах, а также сведения о наличии в стране и в мире технологий, обеспечивающих достижение наилучших показателей по охране природы. Это первая часть паспорта. Вторая часть содержит перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окружающую среду (с указанием сроков их выполнения, объемов затрат, удельных и общих объемов выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого мероприятия).

Цель экологической паспортизации заключается в установлении предельно допустимых вредных воздействий промышленных объектов и технологий на окружающую среду с учетом ее фонового состояния: выбросов, стоков твердых бытовых отходов. В задачу природоохранного паспорта входят:

изучение следствий (состояния окружающей среды) к детальному дифференцированному изучению причин (ситуации по каждому объекту и группам родственных объектов);

рассмотрение общего объема выбросов к удельным показателям, относимым к единице производственной продукции и сопоставляемым с наилучшими мировыми показателями.

Перечни норм предельно допустимых концентраций вредных веществ (ПДК) постоянно меняются и расширяются в связи с появлением новых технологий, материалов, а также новых данных медико-биологических исследований, вскрывающих неизвестные вредные воздействия на живые организмы веществ, ранее считавшихся безвредными. При проведении паспортизации объектов или предприятий должны контролироваться и прослеживаться одни и те же вредные вещества, обнаруженные в почве и грунте, затем в растениях и животных, а затем попавшие в атмосферу и водную среду.

Основные отличия экологического паспорта от экологического контроля заключаются в том, что при проведении паспортизации кроме экологического контроля учитываются фоновые характеристики окружающей среды, климатические факторы, «нештатные» ситуации. Суммируя полученные материалы с помощью расчетов, производят сопоставление всех этих факторов и оценивают суммарные воздействия на окружающую среду.


.3.1 Порядок экологической паспортизации объектов

Экологический паспорт (ЭП) объекта или предприятия - это нормативно-технический документ нового типа, включающий все данные о потребляемых и используемых ресурсах всех видов (природных - первичных, переработанных - вторичных и др.), а также определяющий все прямые влияния и воздействия на окружающую природную среду. ЭП представляет систему данных, выраженных через систему стандартизованных показателей, отражающих уровень использования природных и других ресурсов и степень воздействия на основные компоненты природной среды - атмосферу, гидросферу, литосферу.

ЭП разрабатывается за счет собственных средств предприятия по согласованию с санитарно-эпидемиологической службой и местными органами охраны природы. Затем утверждается руководителем предприятия, который несет персональную ответственность, и регистрируется в Комитете по природным ресурсам. ЭП является не только исполнительным документом, одной из форм экологического контроля, но также служит информационной основой для паспортизации территорий, регионов и страны в целом. Составляется в нескольких экземплярах: один экземпляр хранится на предприятии, второй - в Комитете по природным ресурсам, третий - в НИИЦ «Экология» для формирования экологического банка данных, четвертый - у разработчика ЭП.

При разработке ЭП необходимы данные:

согласованные и утвержденные основные показатели строительно-производственной, хозяйственной и иной деятельности, связанной с потреблением ресурсов и воздействиями на окружающую среду;

разрешение на природопользование (отвод земель, недр, водопользование и др.);

паспорта всех очистных систем и установок (воздухо-, газо- и водоочисток, канализационно-очистных и др.), по сбору и утилизации отходов;

данные статистической отчетности по природо- и ресурсопользованию.

При составлении ЭП включаются следующие нормативные показатели:

предельно допустимые стоки (ПДС), очищенные или неочищенные, сбрасываемые в поверхностные водоемы, в системы централизованной канализации или на рельеф местности;

предельно допустимые вредные воздействия (ПДВ) полей, излучений, физико-механических (тепловых, шумовых, электромагнитных, радионуклидов, механического разрушения поверхности литосферы, недр, изменения гидрологических, гидрохимических условий и т.д.), а также инвентаризация источников воздействий и загрязнений среды.

ЭП предприятия или объекта включает следующие разделы:

титульный лист;

общие сведения о предприятии и его реквизиты;

краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия;

краткое описание технологии производства и сведения о продукции, балансовая схема материальных потоков;

сведения об использовании земельных ресурсов;

характеристика сырья, используемых материальных и энергетических ресурсов;

характеристика выбросов в атмосферу;

характеристика водопотребления и водоотведения;

характеристика отходов;

сведения о рекультивации земель;

сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.


.3.2 Последовательность паспортизации и представляемая документация

Существует следующая последовательность паспортизации:

установление фонового загрязнения поверхностных вод и атмосферы, устойчивости ландшафта;

составление матрицы для каждого вида технологического процесса, в которой определены элементарные операции;

составление корреспондирующей матрицы нормо-комплексов машин, механизмов и оборудования, необходимых для реализации элементарных технологических операций;

составление основной матрицы воздействия элементарных технологических операций на окружающую среду (по каждому нормативному показателю);

суммирование показателей воздействия элементарных технологических операций.

В дальнейшем полученная интегральная характеристика воздействий на окружающую среду сравнивается с фоновым ее состоянием в конкретном геофизическом пункте. При превышении уровня ПДК, ПДВ, ПДН (предельно допустимых нагрузок), ПДС (предельно допустимых сбросов) ставится вопрос о замене технологии.

На основании сравнения видов и уровней воздействий элементарных операций и технологий предприятия в целом на окружающую среду делается вывод о его экологической безопасности.

Экологическая документация.

. Справка о производственной деятельности.

. Схема расположения объекта.

. Баланс водопотребления и водоотведения.

. Характеристика используемого сырья.

. Выбросы вредных веществ в атмосферу в целом по объекту.

. Выбросы в атмосферу вредных веществ по состоянию пыле - газоуловителей.

. Содержание вредных веществ в приземном слое атмосферы.

. Характеристика сжигаемого топлива и выбросов от объектов теплоэнергетики.

. Показатели использования воды.

. Состояние очистных сооружений в целом по объекту.

. Показатели очистки сточных вод и содержание загрязняющих веществ в водоеме.

. Показатели образования, накопления и использования твердых отходов.

. Сведения о рекультивации земель.

. Прогноз динамики выбросов в атмосферу, сбросов в водоемы и использование отходов по отдельным производствам.

. Затраты на природоохранную деятельность по предприятию.

. Итоговые данные по выбросам в атмосферу и сбросам в водоемы (в целом по предприятию).

. Дополнительные сведения о природоохранных и ресурсосберегающих мероприятиях.



4. Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду


Оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС) базируется на определении трех параметров воздействия: пространственного, временного и интенсивности воздействия. Каждый из трех параметров оценивается по специальной шкале с применением критериев, разработанных для соответствующих градаций шкалы.

Новацией является то, что впервые в Республики Казахстан в области охраны окружающей среды методические подходы оценки воздействия предложены не только для природной, но и для социально-экономической среды. Это связано с требованиями ст. 41 Экологического кодекса и международными требованиями к проведению оценки воздействия на окружающую среду. Ранее оценка социальных и экономических эффектов воздействия намечаемой хозяйственной деятельности при разработке ОВОС не проводилась вообще или выполнялась в обобщенном виде без детализации, сопровождающей оценку воздействия на природные элементы окружающей среды. В современных условиях разработки и реализации в Казахстане ряда крупных проектов, в том числе с иностранным участием, инициаторы намечаемой деятельности предъявляют обоснованные требования о представлении в составе материалов ОВОС не только раздела по оценке воздействия на природную среду, но и полноценного раздела по оценке воздействия на социально-экономическую сферу.

Данный метод оценки рекомендуется к применению органами охраны окружающей среды местной исполнительной власти, органами государственной экологической экспертизы Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан и его территориальных подразделений, а также научно-производственными организациями республики, имеющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан лицензии на проведение работ, связанных с оценкой воздействия на окружающую среду.

Оценка возможных воздействий на природную среду, образующихся в результате осуществления проекта, является самой важной стадией процесса ОВОС. Целью оценки является определение изменений в природной среде, которые могут возникнуть в результате намечаемой деятельности и оценить значимость данных изменений.

Данная оценка основывается на анализе:

технического описания проекта;

определению источников и видов воздействия;

интенсивности, площадных и временных масштабов возможных воздействий;

современного состояния природной среды и выявление наиболее чувствительных участков, сезонов, видов;

опыта оценки воздействия из других проектов.

Оценка воздействий осуществляется по отдельным компонентам природной среды.

Согласно требованиям нормативно-законодательных документов оценка воздействия на компоненты природной среды проводится с учетом нормального хода работ (штатный режим) и вероятных чрезвычайных (аварийных) ситуаций.

В соответствии с Инструкцией по проведению ОВОС оценка воздействия проводится на следующие компоненты природной среды:

атмосферный воздух;

водные ресурсы;

недра;

растительность;

животный мир.

Оценка величины и значимости воздействий на компоненты природной среды обычно проводится в три этапа (рис.4.1):

1 этап: Определение первоначальных воздействий (скрининг);

2 этап: Разработка комплекса смягчающих мероприятий;

3 этап: Оценка величины и значимости остаточных воздействий.




Рисунок 2 - Обобщенная схема оценки воздействия на природную среду


В процессе проведения ОВОС должны быть обязательно выполнены:

оценка объемов эмиссий (выбросы в атмосферу, сточные воды, промышленные и коммунально-бытовые отходы), а также предложения по ПДВ и ПДС;

разработка перечня необходимых природоохранных мероприятий;

расчеты предполагаемых экологических платежей;

предварительная оценка возможного ущерба, наносимого природной среде во время реализации проекта, включая аварийные случаи;

оценка ожидаемых трансграничных и кумулятивных воздействий;

подготовка предложений к Программе производственного экологического контроля (мониторинга), которая позволит отследить фактические происходящие изменения в природной среде и спрогнозированные во время проведения ОВОС;

оценка экологического риска реализации намечаемой деятельности при штатном режиме эксплуатации объекта и с учетом вероятности аварийных ситуаций.

Оценка воздействия и экологического риска должна проводиться специалистами (экспертами) имеющими достаточный опыт работы в сфере охраны окружающей среды.

При оценке экологического риска в качестве основных выделяют техногенные и антропогенные факторы, аварийный и кумулятивный вид риска. Первый вид риска является результатом внезапных отклонений от нормального функционирования технических или инженерных систем с выделением вещества и энергии, приводящих к деградации экосистемы или серьезным, даже необратимым изменениям природных процессов. Второй вид риска связан с аналогичными последствиями, приводящими к локальным, региональным и даже глобальным эффектам, но являющимися результатом накопления (аккумулирования) ряда процессов в природной среде в штатном режиме эксплуатации.

Особенность анализа экологического риска намечаемой деятельности заключается в том, что в ходе его рассматриваются негативные потенциальные последствия, которые могут возникнуть в результате отказа или неисправности в технических системах, сбоев в технологических процессах по различным причинам.


4.1 Характеристики воздействия

природоохранный ветеринарный полиция охрана

Структура мер по снижению и предотвращению воздействий устанавливается во время разработки проекта и представлена ниже:

предотвращение у источника; снижение у источника;

уменьшение на месте;

ослабление у рецептора;

восстановление или исправление;

компенсация возмещением.

Воздействия после принятия мер по смягчению и, которое невозможно избежать ввиду отсутствия в практике технологий, позволяющих исключить или снизить воздействие, называются остаточным воздействием.

Первоначально экспертами проводится качественная оценка значимости возможных воздействий. Выявляются наиболее значимые негативные воздействия, к которым необходимо применить меры по снижению.

Затем, принимая во внимание планируемые меры по снижению воздействий, будет проводиться оценка остаточного воздействия.

Вид воздействия, прямое или косвенное, определяется в соответствии со следующими определениями:

прямое воздействие - воздействие, напрямую связанное с операцией по реализации проекта и являющееся результатом взаимодействия между рабочей операцией и принимающей средой;

косвенные воздействия - воздействия на окружающую среду, которые не являются прямым (непосредственным) результатом реализации проекта, зачастую проявляются на удалении от района реализации проекта или выступают результатом комплексного воздействия.

В дальнейшем категории значимости остаточных воздействий определяются по полуколичественной методике, изложенной в последующих разделах, и затем сравниваются с первоначальной качественной экспертной оценкой. Пример представлен в таблице 4.

Оценка значимости остаточных воздействий важна по следующим причинам:

продемонстрировать проектным инженерам необходимость в соответствующих дополнительных мероприятиях по снижению воздействий;

проинформировать соответствующие органы, занимающихся принятием решений и заинтересованные стороны о наиболее значимых негативных воздействиях.


Таблица 4 - Пример оценки остаточного воздействия

Первоначальное описание воздействия, значимость воздействия (высокая, средняя, низкая), вид воздействия (прямое, косвенное)Мероприятия по смягчению воздействияОстаточное воздействиеописание воздействиязначимость воздействия (высокая, средняя, низкая)Воздействие при строительстве трубопроводов на бентос. Бентос может пострадать или погибнуть при проведении дноуглубительных работ. Значимость воздействия - высокая Вид воздействия - прямойПри разработке траншей не будут применяться взрывы. Разработка траншей будет проводиться ковшевым экскаватором или специальным траншеекопателем.Ожидается угнетение и частичная гибель бентоса непосредственно в зоне разработки траншеиИнтенсивность воздействия-умеренное (3 балла) Временной масштаб - кратковременное (6 месяцев) Площадь воздействия - локальное (1 балл) Значимость - среднее (18 баллов)


Значимость воздействия, являющаяся результирующим показателем оцениваемого воздействия на конкретный компонент природной среды и оценивается по следующим параметрам:

пространственный масштаб;

временной масштаб;

интенсивность.


4.1.1 Определение пространственного масштаба воздействия

Определение пространственного масштаба воздействий проводится на основе анализе технических решений, математического моделирования, или на основании экспертных оценок возможных последствий от воздействия по следующим градациям:

локальное воздействие - воздействия, оказывающие влияние на компоненты природной среды, ограниченные рамками территории (акватории) непосредственного размещения объекта или незначительно превышающими его по площади. Воздействия, оказывающие влияние на площади до 1 км2. Воздействия, оказывающие влияние на элементарные природно-территориальные комплексы на суше на уровне фаций или урочищ;


ограниченное воздействие - воздействия, оказывающие влияние на компоненты природной среды на территории (акватории) площадью до 10 км2. Воздействия, оказывающие влияние на природно-территориальные комплексы на суше на уровне групп урочищ или местности;


местное воздействие - воздействия, оказывающие влияние на компоненты природной среды на территории (акватории) до 100 км2, оказывающие влияние на природно-территориальные комплексы на суше на уровне ландшафта;


региональное воздействие - воздействия, оказывающие влияние на компоненты природной среды в региональном масштабе на территории (акватории) более 100 км2, оказывающие влияние на природно-территориальные комплексы на суше на уровне ландшафтных округов или провинции. Шкала оценки пространственного масштаба воздействия представлена в таблице 5.



Таблица 5 -Шкала оценки пространственного масштаба (площади) воздействия

ГрадацияПространственные границы воздействия* (км2 или км)БаллЛокальное воздействиеплощадь воздействия до 1 км2воздействие на удалении до 100 м от линейного объекта1Ограниченное воздействиеплощадь воздействия до 10 км2воздействие на удалении до 1 км от линейного объекта2Местное воздействиеплощадь воздействия от 10 до 100 км2воздействие на удалении от 1 до 10 км от линейного объекта3Региональное воздействиеплощадь воздействия более 100 км2воздействие на удалении более 10 км от линейного объекта4


*Примечание: Для линейных объектов преимущественно используются площадные границы, при невозможности оценить площадь воздействия используются линейная удаленность


4.1.2 Определение временного масштаба воздействия

Определение временного масштаба воздействий на отдельные компоненты природной среды, определяется на основании анализа, аналитических (модельных) оценок или экспертных оценок по следующим градациям:

кратковременное воздействие - воздействие, наблюдаемое ограниченный период времени (например, в ходе строительства, бурения или вывода из эксплуатации), но, как правило, прекращающееся после завершения рабочей операции, продолжительность не превышает 6-х месяцев;

воздействие средней продолжительности - воздействие, которое проявляется на протяжении 6 месяцев до 1 года;

продолжительное воздействие - воздействие, наблюдаемое продолжительный период времени (более 1 года, но менее 3 лет) и обычно охватывает период строительства запроектированного объекта;

многолетнее (постоянное) воздействие - воздействия, наблюдаемые от 3 лет и более (например, шум от эксплуатации), и которые могут быть периодическими или часто повторяющимися. Например, воздействие от регулярных залповых выбросов ЗВ в атмосферу. В основном относится к периоду, когда начинается эксплуатация объекта.

При сезонных видах работ (которые проводятся, например, только в теплый период года в течение нескольких лет) учитывается суммарное фактическое время воздействия.

Шкала оценки временного воздействия представлена в таблице 6.



Таблица 6 - Шкала оценки временного масштаба (продолжительности) воздействия

ГрадацияВременной масштаб воздействия*БаллКратковременное воздействиеВоздействие наблюдается до 6 месяцев1Воздействие средней продолжительностиВоздействие отмечаются в период от 6 месяцев до 1 года2Продолжительное воздействиеВоздействия отмечаются в период от 1 до 3 лет3Многолетнее (постоянное) воздействиеВоздействия отмечаются в период от 3 лет и более4

4.1.3 Определение величины интенсивности воздействия

Шкала интенсивности определяется на основе ряда экологических оценок, а также и экспертных суждений (оценок), и рассматривается в таблице 7. Привлечение экспертных оценок требуется обычно в случаях, когда для оценки интенсивности воздействия нет критериев, например, для оценки отдельных аварийных ситуаций.

Значимость воздействия является по сути комплексной (интегральной) оценкой. Определение значимости воздействия проводится в несколько этапов.

Этап 1. Для определения значимости воздействия на отдельные компоненты природной среды необходимо, использовать таблицы с критериями воздействий (таблицы 4, 5 и 6).


Таблица 7 - Шкала величины интенсивности воздействия

ГрадацияОписание интенсивности воздействияБаллНезначительное воздействиеИзменения в природной среде не превышают существующие пределы природной изменчивости1Слабое воздействиеИзменения в природной среде превышают пределы природной изменчивости, Природная среда полностью самовосстанавливается.2Умеренное воздействиеИзменения в природной среде, превышающие пределы природной изменчивости, приводят к нарушению отдельных компонентов природной среды. Природная среда сохраняет способность к самовосстановлению3Сильное воздействиеИзменения в природной среде приводят к значительным нарушениям компонентов природной среды и/или экосистемы. Отдельные компоненты природной среды теряют способность к самовосстановлению (это утверждение не относится к атмосферному воздуху)4

Этап 2. Категория значимости определяется интервалом значений в зависимости от балла, полученного при расчете, как показано в таблице 8.

Категории значимости являются единообразными для различных компонентов природной среды и могут быть уже сопоставимыми для определения компонента природной среды, который будет испытывать наиболее сильные воздействия.


Таблица 8 - Категории значимости воздействий

Категории воздействия, баллКатегории значимостипространственный масштабвременной масштабинтенсивность воздействиябаллыЗначимостьЛокальное 1кратковременное 1незначительное 11- 8воздействие низкой значимостиОграниченное 2средней продолжительности 2слабое 29- 27воздействие средней значимостиМестное 3продолжительное 3умеренное 328 - 64воздействие высокой значимостиРегиональное 4многолетнее 4сильное 4

Для представления результатов оценки воздействия приняты три категории значимости воздействия:

воздействие низкой значимости имеет место, когда последствия испытываются, но величина воздействия достаточно низка (при смягчении или без смягчения), а также находится в пределах допустимых стандартов или рецепторы имеют низкую чувствительность / ценность;

воздействие средней значимости может иметь широкий диапазон, начиная от порогового значения, ниже которого воздействие является низким, до уровня, почти нарушающего узаконенный предел. По мере возможности необходимо показывать факт снижения воздействия средней значимости;

воздействие высокой значимости имеет место, когда превышены допустимые пределы интенсивности нагрузки на компонент природной среды или когда отмечаются воздействия большого масштаба, особенно в отношении ценных / чувствительных ресурсов.

Категории значимости определяются для всех компонентов, перечисленных в Экологическом кодексе и Инструкции по проведению ОВОС.

Для получения категории значимости воздействия вначале для каждого компонента природной среды определяем средний балл комплексной оценки воздействия (как сказано выше).

Если значимость воздействия, определенная для конкретного компонента природной среды (атмосферный воздух, животный мир и др.) является единственной, то она используется напрямую для оценки результирующей значимости воздействия.

На практике на один компонент природной среды могут оказываться различные воздействия множества источников, поэтому для определения значимости воздействия используется результирующая оценка значимости для конкретного компонента природной среды. По результатам выявленных уровней значимости воздействия эксперт может дать интегральную оценку воздействия на конкретный компонент природной среды. Пример определения результирующей значимости воздействия и интегральной оценки представлен в таблице 9.



Таблица 9 - Пример расчета значимости воздействия на природную среду

Компоненты природной средыИсточник и вид воздействияПространственный масштабВременной масштабИнтенсивность воздействияЗначимость воздействия в баллахКатегория значимости воздействияВодная растительность при строительстве искусственного островаНарушение дна и донных отложений при движении и анкеровки судовЛокальный 1Сред. продолжительности 2Слабая 24Низкая значимостьЗахоронение растительности при сбросе строительной породыЛокальный 1Многолетний 4Сильная 416Средняя значимостьОбразование и оседание взвесей при отсыпке островаЛокальный 1Продолжительное 3Слабая 26Низкая значимостьРезультирующая значимость воздействияНизкая значимость



4.2 Определение опасных производственных процессов (скрининг)


Основные задачи этапа идентификации опасностей состоят в выявлении и четком описании всех производственных объектов (процессов), как потенциальных источников опасностей, прогнозе сценариев возникновения аварийных ситуаций и ликвидации их последствий.

По типу деятельности потенциально опасные объекты и производства делятся на:

стационарные объекты и производства с ограниченной площадью (заводы, установки, хранилища, трубопроводы и т.д.);

передвижные объекты и производства (автодорожный, железнодорожный и водный транспорт).

Для определения списка опасных производственных объектов (процессов) ISO 17776 предлагает использовать несколько методов:

опыт заключение специалистов (экспертный метод);

таблицы контрольных проверок, которые составляются на основе стандартов и опыта работы;

структурный анализ.

Идентификация опасностей завершается следующими действиями:

решение прекратить дальнейший анализ ввиду незначительности опасностей или достаточности полученных предварительных оценок по отдельным источникам воздействия;

решение о проведении более детального анализа опасностей и оценки риска;

выработка предварительных рекомендаций по уменьшению опасностей.



4.3 Оценка риска (QRA)


После выявления опасных факторов, производится оценка проистекающего из них риска. Оценка риска включает в себя два элемента: оценку риска и управление риском. Оценка экологического риска строится на анализе источника риска, факторов риска, особенностей конкретной экологической обстановки (биоценоза или ландшафта) и механизма взаимодействия между ними.

Оценка аварийного экологического риска включает анализ вероятности (или частоты), анализ последствий и их сочетания. Основные задачи этапа оценки риска связаны с:

определением частот возникновения инициирующих и всех нежелательных событий;

оценкой последствий возникновения нежелательных событий;

обобщением оценок риска.


.4 Определение вероятности (частоты) чрезвычайных ситуаций


После составления списка опасностей, которые будут детально анализироваться в дальнейшем, необходимо определить частоту (вероятность) возникновения этих событий. Для этого можно использовать вероятностные оценки отрасли и компании, взятые из соответствующих баз данных, но при этом особое внимание следует обращать на достоверность этой информации. Однако в некоторых ситуациях если исторические данные могут отсутствовать или считаться ненадежными, то в этом случае можно применять методы анализа рисков на основе аналогов технологического процесса.



4.5 Оценка последствий аварийных ситуаций


В соответствии с ISO 17776 и СТ РК 1.56-2005 при оценке рисков можно использовать в частности математическое моделирование. Уровень загрязнения (полученный на основе математического моделирования), возникающего от конкретного события, необходимо сравнивать с известными токсодозами, нормативами загрязнения природной среды, чтобы определить возможные последствия для природной среды. Конкретно оценка воздействия при аварийных ситуациях проводится точно также как и при безаварийной деятельности.

С учетом времени действия аварии определяется динамика снижения воздействия и, в случае совокупного воздействия, определяются средневзвешенные значения. Оценка завершается определением комплексного воздействия и его значимости (таблица 8), разработкой предложений по стратегии ликвидации аварии.


4.6 Предложения по устранению или снижению степени риска


Так как экологический риск представляет собой комбинацию вероятности или частоты возникновения определенной опасности и величины последствий такого события, следовательно, рекомендации по уменьшению рисков от аварии должны сводиться к:

снижению вероятности аварий;

минимизации последствий.

Разработка таких мер необходима, если в результате оценки воздействия выявлено, что экологический риск от отдельных аварий попадает в категорию «Средний риск» или «Высокий риск» (см. табл.4.4-1).



4.7 Оценка кумулятивных воздействий


Требование проводить оценку кумулятивных воздействий выдвинуто в Экологическом кодексе РК (2007).

Кумулятивные воздействия - воздействия, возникающие в результате постоянно возрастающих изменений, вызванных прошедшими, настоящими или обоснованно предсказуемыми действиями, сопровождающими реализацию проекта.

Дополнительно, к выше приведенному определению кумулятивных воздействий необходимо учитывать рекомендации, которые даются в Руководстве Европейской Комиссии (ЕК) (Guidance on EIA, 2001, Guidelines for the Assessment of Indirect and Cumulative Impacts as well as Impact Interactions, 1999 /10/):

При оценке потенциальных кумулятивных воздействий, также учитывается воздействие других проектов, которое в сочетание с настоящим проектом может привести к более масштабным и значительным воздействиям.

Взаимодействие различных источников воздействия определенной степени необходимо рассматривать при оценке кумулятивных воздействий. Реакции между различными видами воздействий (либо между воздействиями только одного проекта, либо между воздействиями других проектов в этой же сфере). Каждый проект может сам по себе иметь незначительное воздействие, суммарные эффекты могут быть существенными. Это возникает, например, когда качество воздуха уже ухудшено, но не превышает стандартов, и каждый проект не будет превышать стандарты, но большое количество проектов или объем проектов могут привести регион к несоответствию.

Руководство ЕК определяет, что оценку кумулятивных воздействий и взаимодействия различных воздействий не следует рассматривать в качестве отдельной стадии процесса ОВОС. Несомненно, оценка данных видов воздействия является интегрированной частью всех стадий процесса ОВОС.

Вышеуказанное Руководство ЕК содержит описание восьми методов и инструментов, которые были отобраны в ходе тематических исследований и изучения литературных источников. В целом указанные методы и инструментарий могут быть разделены на две основные стадии:

методы обзора и идентификации воздействия - направлены на определение того, каким образом и где могут возникнуть косвенные и кумулятивные воздействия и взаимодействия различных воздействий;

методы оценки - используются для измерения и прогнозирования величины и значительности воздействий, базируясь на изучении их интенсивности и обстоятельств их возникновения и проявления.

В ходе процесса ОВОС допускается использование комбинаций различных методов или внедрение этих подходов на различных стадиях процесса.

Оценка кумулятивных воздействий состоит из 2-х этапов:

идентификация (скрининг) возможных кумулятивных воздействий;

оценка кумулятивного воздействия на компоненты природной среды.

Идентификация возможных кумулятивных воздействий определяется построением простой матрицы, где показаны воздействия на различные компоненты природной среды, которые уже произошли на данной территории и воздействия, которые планируются при осуществлении проекта. Простые матрицы составляются для определения воздействия различных стадий проекта (строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации) на различные элементы окружающей среды. В этой же матрице необходимо определить за счет чего происходит кумулятивное воздействие - за счет возрастания площади воздействия, увеличения времени воздействия или увеличения интенсивности воздействия.

Оценка кумулятивного воздействия на компоненты природной среды. Для некоторых компонентов природной среды, в случае достаточности информации о кумулятивном воздействии, при возможности можно провести оценку воздействия и определить значимость воздействия по методике описанной выше (таблицы 4, 5, 6 и 7).


4.8 Трансграничные воздействия


Экологический кодекс РК предусматривает проведение оценки трансграничного воздействия на окружающую среду. Особенностями проведения оценки воздействия на окружающую среду с трансграничным воздействием определяются международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Согласно Конвенции «Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» ЭСПО (Закон РК о присоединении к Конвенции от 21 октября 2000 г.), трансграничное воздействие на окружающую среду определено следующим образом: «Загрязнение компонентов окружающей среды, физический источник которого находится полностью или частично в пределах территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства». Документы Всемирного Банка ОР 4.01 также предусматривают, что в ходе процесса ОВОС должны рассматриваться трансграничные воздействия (оказываемые воздействия, за пределами государственной границы). Трансграничные воздействия могут оказываться на следующие компоненты природной среды (таблица 10):

Трансграничная оценка воздействия проводится не для всех проектов (объектов), а лишь для тех, деятельность которых может оказать воздействие на соседние государства.

Процесс оценки трансграничных воздействий состоит из нескольких этапов:

Этап 1. Скрининг. Из матриц интегральной оценки воздействий, для рутинных и аварийных ситуаций, используя пространственный масштаб воздействия, выбираются компоненты природной среды, зоны воздействия на которые выходят за границы государства;

Этап 2. Площадь воздействия. Из общей площади воздействия вычленяется площадь, расположенная на территории другого государства;

Этап 3. Время воздействия. Для рутинных операций время воздействия будет постоянным (например, на период эксплуатации). Для аварий необходимо определить период времени, в течение которого будет проявляться воздействие на территории соседнего государства (например, повышенные концентрации ЗВ в атмосферном воздухе на территории соседнего государства будут отмечаться не на всем протяжении аварии и ликвидации ее последствий);


Таблица 10 - Трансграничное воздействие на компоненты природной среды

КомпонентТрансграничное воздействиеАтмосферный воздухПеренос загрязняющих веществ в атмосферном воздухеПочвыВыпадения загрязняющих веществ из атмосферы при трансграничном переносе ЗВ в атмосферном воздухеПоверхностные воды суши. Подземные воды.Выпадения загрязняющих веществ из атмосферы при трансграничном переносе ЗВ в атмосферном воздухе Перенос загрязняющих веществ с поверхностными водами (река, если она пересекает границу и озеро, если граница проходит по акватории озера)Морские водыВыпадения загрязняющих веществ из атмосферы при трансграничном переносе ЗВ в атмосферном воздухеРастительностьВозможное воздействие на растительность соседней страны при выпадении кислотных дождей, образующихся из-за трансграничного переноса ЗВ в атмосферном воздухеЖивотный мирПри сильном воздействии проекта на мигрирующие виды, при условии, что пути миграции проходят по другим странам

Этап 4. Балл интенсивности воздействия на каждый выбранный элемент природной среды. Этот балл может не совпадать с баллом интенсивности воздействия по всей площади воздействия. Например, при аварии с выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух средневзвешенная концентрация по площади воздействия одного из ЗВ составило 7 ПДК (3 балла по шкале интенсивности), а для площади воздействия на территории соседнего государства 1.5 ПДК, что составляет 2 балла по шкале интенсивности;

Этап 5. Пространственный и временной масштаб трансграничного воздействия и его интенсивность. Получаем комплексную (интегральную) оценку воздействия на тот или иной элемент природной среды при трансграничном воздействии или получаем комплексную (интегральную) оценку воздействия источника на все компоненты природной среды соседнего государства. Эти интегральные оценки можно применять при сравнении альтернативных вариантов.



Заключение


В ходе практики я ознакомилась с режимом работы природоохранной полиции и узнала, что инспекционная деятельность природоохранной полиции направленна на предупреждение и выявление фактов нарушения экологического законодательства и остаётся одним из основных направлений деятельности Есильского департамента экологии. Общая численность инспекторов по г. Астана 13 человек; по Северо-Казахстанскому филиалу 22 чел.; по Акмолинскому филиалу 30 человек. Есильским департаментом экологии за 3 квартала 2012 года по проверке соблюдения экологического законодательства проведена следующая работа:


·общее количество природопользователей, охваченных проверками, 467 шт.;


·общее количество актов, составленных по результатам проверок, 467 шт.;


·количество выявленных нарушений, 189 шт.;


·количество предписаний, выданных на устранение нарушений, 189 шт.;


·общее количество дел о правоприменении, 189 шт., их них:


Административных, в том числе:

·предупреждения, 19 шт.;


·штрафы, шт./тыс. тенге 170/22379,554 шт./тыс. тенге;


Гражданских, в том числе:

·претензии в возмещение ущерба, 46/103566,206 шт./тыс. тенге;


·иски в возмещение ущерба, 6/1519,136 шт./тыс. тенге;


·процент взыскиваемости экономических санкций, 58 %


·количество природопользователей, получивших сертификат соответствия деятельности международным стандартам серии ISO 14000 «Системы управления охраной окружающей среды», 3 шт.


К хозяйствующим субъектам не применялись меры по приостановке хозяйственной деятельности за отсутствие разрешений на эмиссии в окружающую среду, отсутствие экологической экспертизы и нарушение экологических норм в связи с тем, что на момент проверки разрешение на природопользование на 2012 год было получено, но с опозданием на 1-4 месяца, нормативно-проектная документация находилась на рассмотрении в Есильском департаменте экологии, свалки мусора, незначительные проливы ГСМ устранялись в период проведения проверок, к данным предприятиям предъявлялись штрафные санкции и претензии на возмещение ущерба причиненного окружающей среде.

Есильский департамент экологии поддерживает тесные связи со многими средствами массовой информации, а так же со всеми неправительственными общественными объединениями в области охраны окружающей среды, такими как Альянс студентов г. Астана, Скаутское движение Казахстана, РОО Экологическое движение за Зеленую планету, Проект СОЗ, Филиал ОО «Казахстанское региональное общество защиты животных «Сириус», Общественное объединение «Областное общество любителей животных «Планета Фауна», ОО «Кинологический центр «Лидер-НС», «Родовая Земля», «Бiрлiк», НПО «Экосфера», «Гражданский Альянс», Фонд экологических инициатив.

В текущем году нами был разработан и утвержден Министерством охраны окружающей среды сетевой график основных мероприятий, согласно которого за 1 квартал запланировано 121 и проведено около 146 основных мероприятий. Из них 25 мероприятия выполнены вне сетевого графика. Все проводимые мероприятия в частности это еженедельные итоги проверок хозяйствующих субъектов по соблюдению экологического законодательства были освещены в различных СМИ и на сайтах Комитета экологического регулирования и контроля и Есильского департамента экологии. Кроме этого, начальником отдела экологического регулирования проведен круглый стол по вопросам разработки проектной документации с участием проектных организации и специалистами отдела экологической экспертизы ГУ «Управления природных ресурсов и регулирования природопользования».