Отчет по практике
Организация деятельности администрации Челябинского городского округа
Содержание
Введение
.Общая характеристика администрации Челябинского городского округа
.Организационная структура администрации Челябинского городского округа
.Анализ финансового состояния администрации Челябинского городского округа
.Анализ кадрового обеспечения администрации Челябинского городского округа
.Анализ информационного и документационного обеспечения администрации Челябинского городского округа
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность выбранной темы в том, что совершенствование системы управления - одно из коренных условий успешной реализации социально-экономического развития страны и улучшения жизни населения. Существующая в настоящее время система управления экономикой недостаточно эффективна и сформирована; она отвергает старые формы и методы при отсутствии или недостаточной развитости новых структур и достаточно эффективных механизмах для реализации функций управления.
Объектом исследования является администрация Челябинского городского округа. Предмет исследования - процесс управления органом местного самоуправления.
Целью исследования явился анализ управления администрации Челябинского городского округа.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
. Изучение деятельности администрации Челябинского городского округа
. Анализ организационной структуры администрации г. Челябинска
. Анализ финансового состояния администрации Челябинского городского округа
. Анализ кадрового обеспечения администрации Челябинского городского округа
. Анализ информационного и документационного обеспечения администрации г. Челябинска.
Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы.
Отчет по практике написан на основании изучения учебных пособий, анализа монографий и статей периодических изданий. Список литературных источников включает в себя наименований.
1.Общая характеристика администрации Челябинского городского округа
Город Челябинск является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа в соответствии с законом Челябинской области.
Муниципальное образование имеет два равнозначных официальных наименования: «Челябинский городской округ» и «город Челябинск».
Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и нормативными актами органов государственной власти, Уставом, Регламентом администрации города, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, изданными в пределах компетенции указанных органов.
Администрация города Челябинска обладает правами юридического лица.
Администрация города выполняет ряд функций, в том числе:
) разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического развития города;
) реализует планы и программы социально-экономического развития города;
) координирует деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений по реализации планов и программ социально-экономического развития города;
) разрабатывает проект бюджета города и обеспечивает его исполнение;
) осуществляет подготовку отчета об исполнении бюджета города;
) осуществляет полномочия собственника муниципального имущества в порядке, установленном решением городской Думы, контроль владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом;
) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника водных объектов;
) заключает с организациями независимо от форм собственности договоры о сотрудничестве;
) осуществляет формирование и размещение муниципального заказа;
) заключает муниципальные контракты на поставку товаров, производство работ, оказание услуг;
) ведет учет и реестр муниципального имущества;
) осуществляет подготовку и обеспечивает реализацию решений о приватизации муниципального имущества;
) выступает учредителем (участником) юридических лиц в соответствии с законодательством;
) резервирует земли и изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки в границах городского округа для муниципальных нужд;
) выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа;
) ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа;
) осуществляет планирование и реализацию мероприятий по охране окружающей среды на территории города;
) осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них,
) обеспечивает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования, заключает договоры на транспортное обслуживание населения, утверждает маршруты и графики движения общественного транспорта.
Администрацией города Челябинска руководит Глава Администрации города на принципах единоначалия.
Администрация Челябинского городского округа является юридическим лицом со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц, имеет печать с изображением герба города Челябинска, штампы, бланки установленного образца со своим наименованием.
Юридический и почтовый адрес администрации Челябинского городского округа: 454091, город Челябинск, Площадь Революции, 2.
2.Организационная структура администрации Челябинского городского округа
Структура Администрации города Челябинска утверждается городской Думой по представлению Главы администрации города Челябинска.
Структура администрации города включает в себя: Главу администрации города, первых заместителей Главы администрации города, заместителей главы администрации города, структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) и территориальные (районные) органы администрации города.
Отраслевые (функциональные) органы Администрации города Челябинска могут наделяться правами юридического лица на основании решения городской Думы об учреждении соответствующего органа и положения об указанном органе, утвержденного городской Думой. В иных случаях отраслевые (функциональные) органы администрации города осуществляют свою деятельность на основании положений об указанных органах, утверждаемых правовым актом администрации города.
Администрация Челябинского городского округа имеет матричную структуру - это тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.
При администрации города, ее органах могут создаваться консультативно-общественные, научно-методические, экспертные советы и иные совещательные органы.
Структура администрации Челябинского городского округа имеет следующий вид (рис. 1).
администрация челябинский городской округ
Рисунок 1 - Структура администрации Челябинского городского округа
Должностные лица администрации города Челябинска наделяются исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности администрации города в пределах их компетенции, определенной правовыми актами.
Должностные лица администрации города издают распоряжения и (или) приказы по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации города Челябинска, в пределах их компетенции, установленной правовыми актами.
От имени города Челябинска должностные лица в пределах установленных полномочий могут приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности.
Глава Челябинского городского округа является должностным лицом местного самоуправления, наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и организации деятельности администрации города.
Глава администрации города назначается городской Думой по результатам конкурса на замещение должности Главы администрации города на срок полномочий городской Думы, но не менее чем на два года.
В случае отсутствия Главы администрации города Челябинска исполнение обязанностей Главы администрации города возлагается на Первого заместителя Главы администрации города либо заместителя Главы администрации города.
Заместители Главы администрации города назначаются на должности Главой администрации города.
Глава администрации Челябинского городского округа:
) возглавляет администрацию города на принципах единоначалия, руководит деятельностью администрации города, утверждает Регламент администрации города;
) подконтролен и подотчетен городской Думе;
) представляет городской Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городской Думой;
) обеспечивает осуществление администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области;
) представляет администрацию города Челябинска в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени администрации города;
) издает постановления администрации города Челябинска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения администрации города Челябинска по вопросам организации работы администрации города, осуществляет контроль их исполнения;
) отменяет распоряжения и приказы должностных лиц Администрации города, противоречащие законодательству или правовым актам органов местного самоуправления;
) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе администрации города;
) обеспечивает в установленном порядке организацию и проведение референдумов и выборов, обсуждение гражданами важнейших решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;
) организует прием граждан, рассмотрение обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан, принимает по ним решения;
) представляет и защищает интересы населения и администрации города в судах в случаях, установленных законодательством;
) информирует городскую Думу и Главу города (Председателя городской Думы) о положении дел на территории города;
) вносит на рассмотрение городской Думы проект бюджета города, а также отчет о его исполнении;
) организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета, управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с принятыми решениями городской Думы;
) разрабатывает и представляет на утверждение городской Думы структуру администрации города, формирует штат администрации города в пределах средств, утвержденных в бюджете города на ее содержание;
) утверждает положения о структурных подразделениях аппарата, отраслевых (функциональных) органах администрации города, за исключением отраслевых (функциональных) органов администрации города, наделенных правами юридических лиц;
) назначает на должность и освобождает от нее в установленном порядке первых заместителей Главы администрации города, заместителей Главы администрации города, начальников управлений аппарата администрации города, руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных (районных) органов администрации города, наделенных правами юридического лица;
) организует работу с кадрами, их аттестацию и повышение квалификации, определяет условия работы и оплаты труда работников в соответствии с законодательством;
) осуществляет руководство гражданской обороной на территории города в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Челябинской области, настоящим Уставом, а также решениями городской Думы.
Таким образом, администрация Челябинского городского округа имеет матричную структуру - это тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.
3.Анализ финансового состояния администрации Челябинского городского округа
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права муниципального образования «Челябинский городской округ».
В собственности Челябинского городского округа может находиться:
) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения городского округа;
) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами городской Думы;
) иные виды имущества, которое в соответствии с законодательством может находиться в собственности городского округа.
Муниципальное имущество подлежит учету и внесению в Реестр муниципальной собственности города Челябинска. Реестр муниципальной собственности содержит сведения об имуществе муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и имуществе муниципальной казны.
Средства бюджета города Челябинска, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну города Челябинска.
Состав и источники формирования имущественной части муниципальной казны, порядок управления и распоряжения имуществом, его учета, контроля за его сохранностью и целевым использованием, а также органы местного самоуправления, на которые возложены вышеуказанные полномочия, определяются Положением о муниципальной казне, утверждаемым городской Думой.
Состав, порядок формирования, учета, контроля за сохранностью и целевым использованием денежной части муниципальной казны, порядок управления и распоряжения ими, а также органы местного самоуправления, на которые возложены вышеуказанные полномочия, определяются Положением о бюджетном процессе в городе Челябинске и иными нормативными актами, регулирующими формирование, утверждение и исполнение бюджета города Челябинска.
Формирование муниципальной собственности производится в соответствии с действующим законодательством.
Бюджет города - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета города, а также осуществления контроля за исполнением бюджета города и утверждения отчета о его исполнении определяется Бюджетным кодексом РФ и Положением о бюджетном процессе в городе Челябинске, утвержденным решением Челябинской городской Думы.
Органами местного самоуправления принимаются правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и области.
Бюджет города составляется и утверждается сроком на один финансовый год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с решением Челябинской городской Думы.
Доходы бюджета города формируются за счет:
собственных доходов;
- отчислений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по единым нормативам отчислений, установленным законом Челябинской области;
- других доходов, поступающих в распоряжение органов местного самоуправления в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации.
Данные о структуре доходов бюджета г. Челябинска представлены в таблице 1.
Таблица 1 Структура доходов бюджета г. Челябинска в 2011 году
Наименование доходовУтвержденный план (тыс.руб.)Исполнение (тыс.руб.)Процент исполненияДОХОДЫ5 888 988,85 865 919,799,6НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ2 651 736,92 654 581,9100,1НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД754 847,5755 992,4100,2НАЛОГИ НА ИМУЩЕСТВО1 249 506,11 227 071,898,2ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА, СБОРЫ112 012,0112 560,2100,5ЗАДОЛЖЕННОСТЬ И ПЕРЕРАСЧЕТЫ ПО ОТМЕНЕННЫМ НАЛОГАМ, СБОРАМ И ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ32 170,031 716,198,6ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ829 143,0879 705,1106,1ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ103 960,0104 143,2100,2ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА6 232,96 940,2111,3ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ62 580,462 626,8100,1ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА83 245,083 872,1100,8ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ3 555,03 564,6100,3БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ7 017 879,85 944 174,584,7ПРОЧИЕ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ 2 080 000,0 2 080 281,5100,4ИТОГО доходов17 084 694,516 930 932,299,1
Как видно из представленных данных, основную часть доходов бюджета г. Челябинска в 2011 году составляют безвозмездные поступления. Неналоговые доходы играют малозначительную роль, тогда как налоговые доходы составляют более трети доходов. Согласно же представленным данным, бюджет г. Челябинска является крупнейшим получателем налога на прибыль и налога на имущество.
Основными источниками пополнения городской казны в 2011 году стали поступления от налога на доходы физических лиц (4,6 миллиарда рублей), земельный налог (1,2 миллиарда), а также доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Неналоговые поступления в бюджет Челябинска составили 2,2 миллиарда рублей, плюс безвозмездные поступления - 10,2 миллиарда.
Результаты 2011 года в сравнении с итогом предыдущего года показывают следующее - начались заметные структурные изменения в поступлении налогов. Рост доходов сохранился, однако темпы роста доходов снизились, стали наблюдаться резкие падения поступления доходов по отделенным видам налогов и муниципальным образованиям.
В итоге в 2011 году все еще сохранился рост поступления доходов в сравнении с предыдущим годом. Прирост доходов на 19% в 2011 году, однако, оказался существенно ниже прироста в 2010 году на 32%. Он уже сопоставим с уровнем инфляции. Рост доходов по отдельным видам налогов различен. Поступления доходов в бюджеты муниципальных образований в 2011 году возросли на 57%, что выше прироста 2010 года на 25%. Именно эта часть обеспечила общий рост поступления доходов в бюджет Челябинского городского округа.
Формирование расходов бюджета города осуществляется с выделением действующих и принимаемых расходных обязательств. Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств по вопросам местного значения и расходных обязательств по осуществлению переданных государственных полномочий за счет субвенций из бюджетов других уровней, предусматриваются раздельно.
Расходы бюджета города утверждаются в соответствии с расходными обязательствами на основе разграничения полномочий и осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Данные о структуре расходов бюджета Челябинского городского округа представлены в таблице 2.
Таблица 2. Структура расходов бюджета Челябинского городского округа в 2011 году
Наименование показателейУтвержденный план, тыс. руб.Исполнение, тыс. руб.Процент исполненияОбщегосударственные вопросы513 284,2499 270,897,3Национальная безопасность и правоохранительная деятельность379 847,6379 174,299,8Национальная экономика1 200 352,91 057 076,888,1Жилищно-коммунальное хозяйство2 348 094,92 179 437,992,8Охрана окружающей среды30 253,029 816,098,6Образование3 712 035,33 640 259,898,1Культура, кинематография и средства массовой информации194 340,4183 783,894,6Здравоохранение и спорт2 014 412,01 933 900,096Социальная политика1 256 270,41 144 834,491,1 ИТОГО:11 648 890,611 047 553,994,8
Как видно из представленных данных, основными в бюджете г. Челябинска являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и образование. Расходы на охрану окружающей среды незначительны.
В 2011 году 70% средств бюджета г. Челябинска было потрачено на здравоохранение, образование, соцзащиту, культуру и спорт. Фактическая сумма доходов бюджета за минувший год превысили 20 миллиардов рублей. При этом расходы бюджета составили 21,6 миллиарда рублей.
Расходы бюджета г. Челябинска за первый квартал 2011 года сократились на 15,5%. Эти деньги направлялись на приоритетные расходы: выплату зарплат и стипендий, уплату страховых взносов на медицинское обеспечение неработающих граждан, в том числе детей, и оплату коммунальных услуг. За четыре месяца 2011 года расходы города на социальную сферу выросли на 19,3%, в два раза увеличилось финансирование программ по занятости населения. А вот финансирование общегосударственных вопросов, содержания бюджетных учреждений, дорожного ремонта и национальной безопасности снизилось от 9% до 50%.
Органы местного самоуправления города Челябинска имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, определенных федеральным законодательством и законодательством Челябинской области.
Расходование средств бюджета города осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Челябинской городской Думы о бюджете.
Реестр расходных обязательств ведет Администрация города в порядке, установленном правовыми актами Администрации города.
Порядок осуществления расходов местного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Челябинская городская Дума:
устанавливает нормативы расходов бюджета города на решение вопросов местного значения;
определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, Главы города (Председателя городской Думы), муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, учреждений.
Таким образом, исполнение бюджета обеспечивается Администрацией города. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган Администрации города Челябинска. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. В Челябинском городском округе установлено казначейское исполнение бюджета.
4.Анализ кадрового обеспечения администрации Челябинского городского округа
Организационное, аналитическое, информационное, методическое, консультационное обеспечение в сфере трудовых отношений и муниципальной службы, а также оформление, ведение, учет и хранение документации по работе с кадрами, связанной с реализацией трудовых отношений и прохождением муниципальной службы в администрации района, возлагаются Управление муниципальной службы и кадров.
Для осуществления функций, возложенных на структурные подразделения администрации Челябинского городского округа, их руководители и иные сотрудники, являющиеся муниципальными служащими, наделяются необходимыми правами, обязанностями и несут ответственность в соответствии с законодательством о муниципальной службе, иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок и условия прохождения муниципальной службы.
Работники администрации Челябинского городского округа, не являющиеся муниципальными служащими, выполняют обязанности по замещаемой должности и несут ответственность в соответствии с законодательством о труде.
Порядок приема на работу (муниципальную службу), увольнение с работы (муниципальной службы), внутренний режим работы, иные вопросы работы с кадрами в администрации Челябинского городского округа регулируются действующим трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе, Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными главой администрации г. Челябинска, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективным договором.
Управление социального развития г. Челябинска, являющееся структурным подразделением, наделенное правами юридического лица, организует работу со своим персоналом, в том числе оформляет и ведет документацию, связанную с трудовыми отношениями и прохождением муниципальной службы, самостоятельно согласно действующему законодательству.
Реестр должностей муниципальной службы представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
В Реестре должностей муниципальной службы предусматриваются должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.
Для замещения должностей муниципальной службы в администрации Челябинского городского округа предъявляются типовые квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Руководители структурных подразделений обязаны вести банк данных о кандидатах на зачисление в резерв с целью последующего изучения, отбора и зачисления их в резерв.
Материалы банка данных, характеризующие кандидатов на зачисление в резерв (анкеты, резюме, характеристики, рекомендательные письма и другие), подлежат проверке, объективному анализу и оценке руководителями структурных подразделений совместно с работниками службы кадров с целью установления потенциальной возможности конкретного кандидата состоять в резерве.
Отбор кандидатур для зачисления в резерв производится в целевом порядке на конкретную должность в администрацию Челябинского городского округа на основе соответствия вида и уровня профессионального образования, стажа и опыта работы кандидата, других его качеств, а также установленным законодательством и муниципальными правовыми актами специализации и квалификационным требованиям к этой должности при условии соблюдения возрастного и других ограничений для муниципальной службы.
Рассматривается несколько кандидатур для зачисления их в резерв на замещение одной и той же должности. Допускается одну и ту же кандидатуру зачислять в резерв на замещение нескольких должностей одновременно.
При рассмотрении кандидатур для зачисления в резерв администрации Челябинского городского округа преимуществом пользуются:
) лица, уволенные с муниципальной службы при ликвидации органов местного самоуправления, сокращении их численности или штата;
) муниципальные служащие в целях обеспечения их права на продвижение по службе;
) выборные лица органов местного самоуправления после истечения срока их полномочий в соответствии с законодательством;
) лица, заключившие договор с органом местного самоуправления об обучении их в высших профессиональных учебных заведениях за счет средств бюджета города.
Лица, зачисленные в кадровый резерв, а также лица, которым отказано в зачислении в кадровый резерв, в обязательном порядке уведомлены об этом в двухнедельный срок со дня утверждения резерва.
Срок действия резерва - один год со дня его утверждения. По истечении срока действия резерва он пересматривается и, при необходимости, корректируется. Для лиц, зачисленных в резерв, сроки нахождения в нем не устанавливаются.
Нахождение лица в резерве не влечет для него никаких правовых последствий.
Открывающиеся в администрации Челябинского городского округа вакансии должностей подлежат замещению их лицами, зачисленными в резерв на эти должности в первую очередь.
С муниципальными служащими, принимаемыми на работу по конкурсу в администрацию г. Челябинска, заключается трудовой договор на неопределенный срок. Исключение из этого правила составляют некоторые случаи, например, при принятии на должность временно отсутствующего работника, находящегося в отпуске по уходу за ребенком.
При выполнении обязанностей муниципальной службы должны действовать следующие ограничения: 1) лица, состоящие на этой службе, не должны заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; 2) они не могут быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; 3) они не должны заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; 4) они не должны состоять членами органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев назначения в соответствии с законодательством в эти органы для участия в управлении данной организацией; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в муниципальном органе, в котором они состоят на службе; 6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное или муниципальное имущество, а также служебную информацию; 7) получать от физических и юридических лиц вознаграждение, связанное с исполнением служебных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию; 8) принимать участие в забастовках; 9) использовать свое служебное положение в интересах политических партий и общественных объединений.
Из изложенного можно сделать вывод о том, что при наличии вакансий в администрации Челябинского городского округа, его руководитель назначает конкурс на замещение должности. Желающие участвовать в конкурсе подают документы и заявление на имя Главы администрации. По окончании срока подачи документов, они рассматриваются конкурсной комиссией, состав которой утверждается Главой администрации. На основании документов об образовании, о стаже трудовой деятельности, рекомендаций, результатов тестирования комиссия оценивает качества претендентов на муниципальную должность и принимает решение, которое передается Главе администрации Челябинского городского округа для издания приказа о назначении на должность.
5.Анализ информационного и документационного обеспечения администрации Челябинского городского округа
Проведем анализ одной из основных подсистем управления администрации Челябинского городского округа - подсистемы информационного и документационного обеспечения.
На основе достоверной экономической, финансовой, статистической и технологической информации, характеризующей состояние оказываемой помощи населению, можно провести комплексный, многоаспектный анализ развития отрасли и дать объективную оценку состояния органа местного самоуправления в целом. Применение современных технологий обработки и передачи информации имеет решающее значение, как для повышения качества услуг, так и организации управления.
Важным фактором своевременности данной Концепции и реализующей ее областной целевой Программы является принятие Правительством России Федеральной целевой программы «Электронная Россия» на 2002-2012 годы в качестве одного из стратегических направлений развития страны.
Информатизация территориального управления рассматривается в единой согласованной системе управления районом и городом с учетом программных решений, принимаемых на федеральном уровне. Создание и развитие специализированной интегрированной информационной среды должно обеспечить создание условий для полноценной реализации конституционного права на качественное обслуживание всеми гражданами на территории города Челябинска. Это приведет к созданию механизмов мониторинга, реализации информационной поддержки системы мероприятий, развитию новых технологий на основе современных информационных технологий и средств телекоммуникаций, эффективных организационно-финансовых механизмов функционирования системы.
Интегрированная информационная среда (ИИС) обеспечит реинжениринг системы бизнес-процессов с формированием адекватной информационной и нормативно-правовой поддержки реализуемой системной организационно-функциональной модели управления, сохранение, развитие и наиболее эффективное использование кадрового потенциала города.
ИИС должна обеспечивать формирование необходимой информации для полноценного учета, отчетности, анализа качества, контроля и управления учреждениями, иметь в своем составе компоненты сопряжения с региональными и другими корпоративными информационными системами, информационный портал, подсистему электронного документооборота (информационная подсистема управления документами) и компоненты реализующие технологии, а также бухгалтерские, финансово-экономические и кадровые подсистемы.
Для интеграции этих систем в единое информационное пространство города необходимо провести систематизацию собственных (локальных) систем классификации и кодирования информации с учетом имеющихся российских и международных стандартов, устранить избыточное многообразие модифицированных утвержденных входных и выходных документов, решить задачу введения стандартов обмена информацией.
В настоящее время планируется создание системы компьютерных телекоммуникаций г. Челябинска.
Развитие этой подсистемы управления в администрации Челябинского городского округа проходит вместе с развитием системы информационного обеспечения страны в целом. На настоящий момент система находится на стадии начала своего развития.
Заключение
Из изложенного материала можно сделать следующие выводы.
Город Челябинск является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа в соответствии с законом Челябинской области.
Структура администрации города включает в себя: Главу администрации города, первых заместителей Главы администрации города, заместителей главы администрации города, структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) и территориальные (районные) органы администрации города.
Администрация Челябинского городского округа имеет матричную структуру - это тип структур, связанный с территориальным управлением. Сочетает в себе линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права муниципального образования.
Средства бюджета города Челябинска, а также иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну города Челябинска.
Как видно из представленных данных, основную часть доходов бюджета г. Челябинска в 2011 году составляют безвозмездные поступления. Неналоговые доходы играют малозначительную роль, тогда как налоговые доходы составляют более трети доходов. Согласно же представленным данным, бюджет г. Челябинска является крупнейшим получателем налога на прибыль и налога на имущество.
Как видно из представленных данных, основными в бюджете г. Челябинска являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и образование. Расходы на охрану окружающей среды незначительны. Расходование средств бюджета города осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Челябинской городской Думы о бюджете.
Организационное, аналитическое, информационное, методическое, консультационное обеспечение в сфере трудовых отношений и муниципальной службы, а также оформление, ведение, учет и хранение документации по работе с кадрами, связанной с реализацией трудовых отношений и прохождением муниципальной службы в администрации района, возлагаются Управление муниципальной службы и кадров.
При наличии вакансий в администрации Челябинского городского округа, его руководитель назначает конкурс на замещение должности. Желающие участвовать в конкурсе подают документы и заявление на имя Главы администрации. По окончании срока подачи документов, они рассматриваются конкурсной комиссией, состав которой утверждается Главой администрации. На основании документов об образовании, о стаже трудовой деятельности, рекомендаций, результатов тестирования комиссия оценивает качества претендентов на муниципальную должность и принимает решение, которое передается Главе администрации Челябинского городского округа для издания приказа о назначении на должность.
Анализ системы информационного обеспечения администрации Челябинского городского округа показал, что эта важнейшая подсистема управления находится в начале своего развития и будет развиваться вместе с системой информационного обеспечения Челябинской области.
Список использованной литературы
1.Александров И.М. Финансовая система РФ. М. С. 236.
2.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской, 2-е изд. М.: Юрайт. 2008. С. 329.
3.Волошин С.Д. Некоторые направления регионального развития и сотрудничества и некоторые вопросы в региональной науке, не имеющие ответов //Региональное развитие и сотрудничество. 2008. №2. С.18-24.
4.Вышегородцев М.И. Управление бюджетом. М.: Дело и Сервис. 2010. С. 157.
5.Гапоненко А.Л., Полянский В.Г. Развитие региона: цели, закономерности, методы управления. М.: РАГС. 2009. С. 254.
6.Гордеев С. Последствия кризиса - начало структурных изменений доходов бюджета Челябинской области // Экономист. 2009. №3. С. 15-17.
7.Горегляд В., Подпорина И. Бюджетный кризис и пути его преодоления // Российский экономический журнал. № 10. 2007. С. 22-26.
8.Государство и регион. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. / под ред. Лексина В.Н. М. 2007. С. 256.
9.Дмитриева О.Г. Региональная экономическая диагностика // Региональное развитие. 2006. №6. С.15-17.
.Дорохов Н.И. Совершенствование государственного управления хозяйством региона в условиях многообразия форм собственности. Иваново. 2008. С. 206.
11.Запрудин А.Финансовые проблемы бюджета //Финансы. № 10. 2008. С.3-8.
12.Изард У. Методы регионального анализа. М. 2005. С. 166.
13.Колтынюк Б. Инвестиции. Учебник. М. 2007. С. 848.
14.Подпорина И. Современные проблемы бюджетного регулирования // Экономист. № 7. 2009. С.15-26.
15.Путеводитель по российскому бюджету / под ред. О.К. Ястребова. М.: Возрождение. 2006. С. 320.
16.Сергеев М., Пыхова И., Деменев А. Региональная экономика и закономерности ее развития. М. 2009. С. 161.
17.Швецов Р. Бюджетная система: взгляд со стороны региона. М. 2005. С. 123.