МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ ДОНЕЦКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине “ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ” на тему “Собственность и многообразие ее форм” Исполнитель, студент _________________________ (подпись, дата) Группа Ф-00з-1 Домашний адрес 86700, г. Харцызск, Донецкая область
Руководитель работы _____________________ ___________________________________ (подпись, дата) Донецк – 2001 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ ДОНЕЦКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ З А Д А Н И Е НА КУРСОВУЮ РАБОТУ по дисциплине “ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ” Студенту Татьяне Вячеславовне Тема работы: “Собственность и многообразие ее форм” Исполнитель,
студент _____________________ ________________________________________ (подпись, дата) (Ф. И. О) Группа Домашний адрес
Руководитель работы _____________________ ___________________________________ (подпись, дата) Донецк – 2001 Р Е Ф Е Р А Т
Курсовая работа ___с. , 4 табл. , 5 приложений, 15 источников
Цель курсовой работы на тему “Собственность и многообразие её форм” –изучение форм собственности, экономического, социального и юридического аспектов собственности в новых условиях хозяйствования, анализ проблемы собственности для Украины.
При исследовании проблемной ситуации в курсовой работе используются общие методы исследования (позитивистский, диалектический, структуралистический), а также комплексный подход.
В ходе выполнения курсовой работы исследованы особенности форм собственности в условиях рыночной экономики. Проведен анализ показателей развития частной собственности на современном этапе. Рассмотрен аппарат приватизации как в целом, так и в частности для Украины. Показатели соотношения государственной и частной собственности рассмотрены с помощью метода диалектического анализа. В результате проведенного теоретического исследования были сделаны следующие выводы: в Украине собственность контролируется юридическими нормами в соответствии с действующим законодательством; собственность–элемент упорядочивания экономического взаимодействия; общество формирует права частной собственности; основные формы собственности: государственная и частная; приватизация– отчуждение государственной собственности в пользу частной. Собственность, владение, пользование,
распоряжение, юридические нормы, государственная собственность, частная собственность, приватизация, акционирование, собственник. С О Д Е Р Ж А Н И Е 1. В В Е Д Е Н И Е
Жизненные блага, в которых мы испытывали потребности, ограничены. Также обстоит дело и экологическими ресурсами, необходимыми для производства этих благ. В каждом обществе устанавливается определенный порядок распределения экономических ресурсов и конечных товаров. В современной экономике эту функцию выполняют рынок и государство, разделив определенным образом между собой соответствующие обязанности.
Фактор ограниченности жизненных благ и экономических ресурсов требует не только разработки определенного порядка их распределения, но и установления каких-то правил контроля за ними. Конечные товары и экономические ресурсы, если они ограничены, не могут быть равнодоступными для распоряжения, применения абсолютно для всех членов общества. Если бы это было так, то в обществе воцарился бы хаос.
Общество должно решить, какими нормами будет защищаться право контроля определенных участников экономической жизни за полученными в результате рыночного или государственного распределения конечными товарами и экономическими ресурсами. Это является одним из условий эффективного их использования, воспроизводства.
Для решения этой проблемы в современном обществе используются нормы собственности. Собственность–закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за определенными экономическими субъектами.
В быту встречается представление, что собственность –это отношение человека к вещи, власть над вещью. Стремление человека к обладанию вещами рассматривается при этом как природный инстинкт. Однако, в экономической науке все больше признается преобладание социальной основы собственности, а не природной. И в этом смысле можно частично признать утверждение П. -Ж. Прудона: “Собственность – это кража”, ведь никто не станет спорить, что если одно лицо владеет вещью, то другое лишено возможности ее иметь.
Вопрос о собственности чрезвычайно многосторонен и с каждым новым этапом развития экономической мысли выявляются все новые стороны этой проблемы. Целью данной работы является исследование и анализ структуры собственности: ее социальной, юридической и экономической сторон; исследование многообразных форм собственности, в частности, общественной и частной как главных форм собственности; анализ развития собственности в Украине и взаимодействия государственной и частной собственности.
Собственность и социально-экономические отношения. Теория прав собственности. 1. 1 Понятие собственности. Собственность как экономическая категория.
В каждую историческую эпоху собственность как экономиче-ская категория отражает всю систему социально-экономических отношений. Формы собственности и ее разновидности соответствуют сложившейся социально-экономической системе на всех ее уровнях. Стремление дать определение собственности как независимого отношения, особой вечной категории внеисторично, отрывает ее от реальной экономической системы.
Собственность представляет собой исторически обусловленную форму присвоения материальных благ и услуг, прежде всего средств производства. Понять сущность собственности можно, если рассмотреть ее во взаимосвязи со всеми другими экономическими отношениями общества: производством, распределением, обменом и потреблением благ (см. Приложение 1). Именно собственность наиболее полно отражает социально-экономический характер эпохи.
Собственность –исторически развивающиеся собственные отношения, которые характеризуют распределение вещей как элементов материального богатства общества между различными лицами (отдельными индивидумами, общественными группами, классами, государством). Совокупность вещей, принадлежащих данному субъекту (собственнику), составляет объект собственности, или имущество соответствующего лица, поэтому, иногда, собственность называют также имущественными отношениями. Будучи законодательно урегулированы государством, они приобретают форму права собственности, которое включает полномочия собственника владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом (см. Приложение 2).
Понятие собственности имеет юридический (правовой) и экономический аспекты. Юридический аспект понятия собственности. Теория прав собственности
Юридический аспект понятия собственности выражает имущественные отношения, обусловленные законом. Это–право владения, право пользования и право распоряжения. Право всегда влечет за собой ответственность. В разных условиях различные формы собственности в разной степени реализуют эти права. В обыденной жизни мы чаще всего встречаемся именно с юридическим определением собственности как имущественного права. Эти правовые формулировки закреплены в законах (Конституции Украины, законе“О собственности” и др. ) В ряде экономических трудов дается детальная характеристика основных правовых норм собственности в условиях рыночной экономики. В частности, к совокупности таких норм относят: 1) право владения; 2) право пользования; 3) право управления; 4) право на доход, т. е. на блага, проистекающие от использования вещи собственником или от разрешения пользоваться ею другими лицами (иными словами, право присвоения результатов использования объектов собственности); 5) право на безопасность владения , т. е. иммунитет против экспроприации; 6) бессрочность владения, включающая переход вещи по наследству или завещанию; 7) ответственность владения в виде взыскания, т. е. возможность конфискации имущества в целях взыскания долга. Опишем некоторые из этих прав более подробно.
Право владения возникает в результате купли, дарения, наследования, создания собственным трудом, изобретения, если им удается придать законную форму. Во всех случаях право владения должно подкрепляться соответствующими документами: купчей, документом о дарении, завещанием, свидетельством–государственной регистрации, патентом, приватизационным ваучером. Право пользования означает возможность использования данной собственности по ее назначению. Например; земли сельскохозяйственного назначения используются для обработки и выращивания продукции сельского хозяйства, пригородные земли используются часто под дачные участки. В строительстве земля используется под гражданские и промышленные постройки, в добывающих отраслях–для промышленных разработок недр земли, добычи полезных ископаемых и т. д. Если собственность представляет собой капитал, он может использоваться в качестве инвестиций в производство; для предоставления кредитов через банки для финансовых операций на фондовой бирже*1 и т. д.
Право пользования собственностью владелец может передать другому лицу, предоставив свою собственность в аренду. В этом случае право пользования переходит к арендатору за определенную плату и на оговоренный срок. Теперь арендатор решает, как использовать эту собственность. Если это пахотные земли, арендатор выращивает на них те культуры, которые принесут ему наибольший доход, так как он является владельцем полученного урожая. Но арендатор не может изменить форму использования этой земли и печать на ней, например, строительство. Если арендуется квартира, арендатор не имеет права ни перестроить ее, ни тем более продать, помня об ответственности за сохранность чужой собственности. Если арендуют какие-либо производственные мощности, то арендатор или концессионер вправе использовать новые технические процессы и новую технику для повышения эффективности производства, если это не приносит ущерба для арендованного имущества. Бремя ответственности несет не только арендатор за использование чужой ответственности, но и сам собственник, отвечая перед обществом за экономическое состояние окружающей среды, за качество проведенных товаров перед потребителями и т. д.
Право пользования можно получить и на государственную собственность в виде концессий, аренды или бюджетных кредитов. Право владения, а также право распоряжения сохраняет за собой собственник, то есть государство. Право контроля – это право пользования и распоряжения объектом. Собственность делает процесс извлечения выгоды несвободным, она устанавливает ресурсам, жизненным благам, деньгам их владельцев– “повелителей”. Именно владелец, собственник наделяется правом распоряжаться, определять порядок, время и характер использования объекта собственности. Другим людям доступность к этому объекту может открыть только собственник. Поэтому собственность–это всегда отчуждение какого-то предмета от других людей, не относящихся к его владельцам.
Собственность разделяет людей, но это необходимое условие для того, чтобы в обществе не было хаоса, чтобы существовал какой-то порядок, координация. Конечно можно спорить о том, какие должен быть этот порядок, какие следует использовать принципы и формы собственности, но само существование собственности является абсолютно неизбежным и полезным для эффективности экономической жизни общества.
Закрепление права контроля ресурсов и жизненных благ за определенными субъектами может осуществляться разными способами (см. Приложение 3). Не все они заслуживают морального одобрения, соответствуют нормам цивилизованного общества.
Экономический аспект понятия собственности. Право собственности и эффективность рынка.
Фактор собственности играет заметную роль в экономической деятельности людей, в организации их сотрудничества.
Во-первых, собственность упорядочивает экономическое взаимодействие в обществе, является важным элементом экономической организации. Собственность устанавливает полномочия на ресурсы, конечные товары, доходы. Во-вторых, собственность создает, при определенных условиях, конкретную заинтересованность в эффективном использовании ограниченных экономических ресурсов. Все вокруг не может быть общим, права каждого на все объекты не могут быть равными хотя бы потому, что в таких условиях растворяется экономический интерес и ответственность за эффективное использование ресурсов и жизненных благ. Собственность выделяет конкретный экономический интерес, позволяет персонифицировать ответственность за конкретные экономические объекты. Вместе с тем сама по себе она не гарантирует эффективное их использование. Последнее зависит не только от того, есть ли собственники или нет, какая это собственность–частная или государственная, но ещё и от того, какой собственник, насколько способен он эффективно распоряжаться, управлять объектом собственности– сам или через менеджеров. В-третьих, собственность устанавливает, кому отдаются права определять направление и характер использования предмета, в чьих интересах это должно происходить. Использование объекта собственности не в интересах его владельца–нонсес. Что, впрочем, совершенно не означает, что такого не может быть вообще. В этом случае можно говорить о том, что несовершенен, неналажен должным образом сам механизм осуществления собственником своих полномочий, выполнения контрольных функций.
В-четвертых, частная собственность выступает одним из условий свободного предпринимательства. Люди по своей инициативе, на свой страх и риск возьмутся за организацию предприятий только тогда, когда будут располагать от государства определенными гарантиями. Одна из таких гарантий–частная собственность на капитал, произведенный продукт, предпринимательский доход и ее государственная защита.
Теперь, рассмотрим конкретные проявления связи между правом собственности и эффективностью функционирования рыночной системы.
Стимулирующий эффект собственности сильнее проявляется в случаях, когда предприниматель сам управляет собственностью, когда право собственности четко и нерушимо, а способы использования ее, ограничиваются слабо. Например, если патенты и авторские права не защищают изобретателя или пользователя, стимулы, для изобретательства отсутствуют.
Эффект накопления капитала состоит в стремлении собственников к приумножению источников своих доходов. Отсюда стремление предпринимателей сберегать и обращать на нужды накопления часть своих доходов. Однако, если отсутствует твердая гарантия на сохранение собственности и присвоение результатов от ее использования, то стимулов для накопления будет немного. В условиях же достаточной защиты какая-то часть доходов будет непременно обращена на цели накопления. Это приводит, как правило, к увеличению размеров капитала, усиливает экономическое имущество собственников, расширяет возможность роста благосостояния и их, и общества в целом.
Эффект гибкости возникает при условии свободного владения и распоряжения собственностью, предполагающих возможность купли-продажи ее объектов, перехода их из рук в руки; изменения“портфеля”ресурсов, которыми обладают собственники. Гибкость в использовании набора ресурсов позволяет последним приобретать в каждом отдельном случае такой набор ресурсов, который максимально соответствует их интересам.
Эффект гордости возникает в результате эффективного владения и распоряжения своей судьбой, а кроме того, позволяет ему активно участвовать в удовлетворении общественных интересов. Такая психологическая направленность обычно превращается в чувство ответственности за эффективное использование своих ресурсов и ресурсов всего общества*2. Формы собственности
Несмотря на то, в частности в отечественной практике, что о собственности принято много говорить и писать, остается еще немало вопросов, в которых не достигнута достаточно высокая степень согласия. Один из таких вопросов– трактовка форм собственности Вопрос о формах собственности –это вопрос о собственниках, о владельцах, которые имеют в современном обществе юридически защищенные права контроля за определенными объектами. В основу определения формы собственности положен тип владельца. Как правило, в мировой практике выделяют две формы собственности, которые имеют разновидности*3 (рис. 1. 1) Рис. 1. 1 Формы собственности и их разновидности:
1 – формы собственности; 2 – частная; 3 – государственная; 4 смешанная; 5 – индивидуальная; 6 – семейная; 7- коллективная; 8- общегосударственная; 9 – коммунальная (собственность административно-территоральных единиц); 10 – групповая собственность хозяйственных объединений граждан; 11 – собственность общественных объединений и организаций; 12 – собственность религиозных объединений; 13 – кооперативная; 14 акционерная; 15 – собственность профсоюзов; 16 – собственность политических партий; 17 – собственность других общественных объединений.
Эволюция реализации частной собственности на современном этапе: анализ показателей Частная собственность
Частная собственность –это закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за отдельными людьми или их группами. Частная собственность предполагает определенное отторжение от других лиц, не относящихся к числу владельцев, права контроля за определенными объектами–капиталом, землей, доходом, конечными товарами и т. д. Все они теперь становятся персоно-фицированными и имеют конкретных владельцев.
Использование частной собственности является одним из базовых элементов смешанной экономической системы. Значительная часть капитала находится в частном владении. Частная собственность на капитале, произведенные товары и услуги, полученные доходы являются важным условием поддержки системы свободного предпринимательства. Частная собственность имеет разновидности:
индивидуальная или семейная собственность –право непосредственного контроля объекта собственности находится у одного человека или семьи. На этой форме собственности могут, например, строиться фермерские хозяйства, небольшие магазины и т. д. Ее еще можно назвать необъединенной частной собственностью;
паевая неакцизная собственность –объединенная частная собственность, где право непосредственного контроля объекта принадлежит группе субъектов, которые договариваются о способе управления им. Эти субъекты называются совладельцами, или пайщиками–каждому из них причитается определенная доля (пай) объекта собственности. Обычно величина этого пая устанавливается в денежном выражении. На этой форме собственности строится множество современных предприятий, т. к. она имеет финансовые и некоторые другие преимущества;
акционерная собственность является также паевой собственностью. Однако имеет важные отличия, поэтому ее можно рассматривать отдельно от паевой. Акционер–это тот, кто внес определенный пай в капитал предприятия и взамен получил титул собственности–акцию. Акционерная собственность никогда, если предприятие действует, не может быть физически разделена, избавление или приобретение части собственности может происходить только путем отчуждения соответствующих акций;
собственность общественных организаций –это собственность групп людей, объединенных в какие-то общественные организации: политические партии, профсоюзы, религиозные союзы и т. д. Это неперсонифицированная частная собственность, т. е. здесь не устанавливаются индивидуальные доли в объекте собственности, которые могли бы принадлежать членам этих организаций. Права собственника: потенциальные и реальные
Владелец контролирует объект собственности. Его прерогатива –определять направление и характер использования объекта, распоряжаться им (продавать, дарить, завещать и др. )
Вместе с тем возможности, права владельца всегда определенным образом ограничиваются. На рис. 2. 1 весь сектор (стрелка в горизонтальном положении)– это потенциальные права владельца. Рис. 2. 1 Регулирование прав частной собственности
Реальное положение вещей складывается таким образом, что в горизонтальном положении стрелка никогда не находится: с одной стороны, общество, используя государство, всегда ограничивает права собственника, а с другой нередко сам собственник сознательно ограничивает, уменьшает сектор своих прав на объект. Рассмотрим, в чем состоят цели и суть этих ограничений. Самоограничения прав и общественные ограничения
Общество формирует права частной собственности. В результате они всегда меньше тех потенциальных возможностей, которые могли бы быть у частных владельцев. Этого требует совместный или общественный характер экономической деятельности, да и в целом жизни людей. Там, где есть сотрудничество, взаимодействие людей, там не может не быть ограничений.
Государство через налоги регулирует формирование доходов, запрещает использовать капитал для некоторых видов деятельности, осуществляет лицензирование в некоторых сферах, устанавливает порядок наследования, разрабатывает нормативы по технической безопасности работ и экологии, порядок привлечения рабочей силы и многое другое. Поэтому частная собственность не является неприступной крепостью, но ее сберегают, поддерживают и создают условия для нормального взаимодействия различных экономических интересов. Собственник может и сам добровольно ограничить свои права на объект собственности. Чем может быть вызвано такое странное, на первый взгляд, поведение собственника, в каких формах оно может осуществляться? Во-первых, собственник может сдать объект в пользование другому лицу – предприятию или отдельному человек. Во-вторых, собственник может передать, делегировать часть своих полномочий менеджерам –наемному управленческому персоналу. Менеджеры помогут более эффективно использовать производственный и денежный капитал собственника. Они могут получить довольно большую власть над объектом собственности, и в этом случае владелец будет уже контролировать не только сам объект собственности, сколько деятельность менеджеров по эффективному управлению этим объектом. Эффективность требует профессионализма, в том числе, и может быть прежде всего в области управления. Теряя во власти на объект, собственник выигрывает в эффективности, получает большую экономическую выгоду.
В-третьих, владелец может объединить свой объект собственности с объектами других лиц. Например, люди могут объединив усилия, ресурсы, деньги, создать предприятие в форме хозяйственного товарищества. Каждый его участник, конечно же, лишится большей или меньшей части своих прав на объект собственности–он теперь будет отдан под некое общее управление. И здесь действия людей связаны с поиском большей экономической выгоды, со стремлением расширить свои доходы. Теряя права, они надеются на экономическую компенсацию в виде больших доходов. Развитие частной собственности на современном этапе
Капиталистическая частная собственность основана на капиталистическом товарном производстве, равенстве и свободе частных лиц как субъектов собственности. В противоположность частной собственности мелких товаропроизводителей основу капиталистической частной собственности составляет безвозмездное присвоение овеществленных результатов производства.
С развитием капитализма отношения частной собственности претерпели существенную эволюцию. Развитие предпринимательства привело к превращению акционерной формы организации производства в господствующую. На современном этапе все большее значение приобретают ассоциированные формы частной собственности. Эти формы частной собственности являются коллективными, т. е. собственность принадлежит определенной группе крупнейших акционеров.
Научно-технический прогресс определил наряду с дальнейшим развитием ассоциированных форм частной собственности усиливающуюся тенденцию к повышению индивидуальной формы частной собственности.
Развитие частной собственности определяется количественно ее долей в “общей”государственной собственности, т. е. степенью участия современного государства в процессе общественного производства, в доле национального дохода. Степень государственного участия в процессе общественного воспроизводства на рубеже 90-2000гг. в развитых капиталистических странах колебалась: от 25 и 35% для Японии и США до 38, 42 и 48% соответственно в Италии, Великобритании, и Франции. Покажем с помощью таблицы 2. 1 удельный вес частных предприятий в экономике стран Западной Европы.
Табл. 2. 1. Удельный вес частных предприятий в экономике стран Западной Европы (конец 90-х гг. ), % Страны Кол-во занятых Оборот Капиталовложения (инвестирование) Всего В промышленности Великобритания 11, 4 4, 0 13, 5 30, 0 Франция 11, 2 2, 3 10, 0 33, 5 Италия 11, 6 6, 3 8, 1 28, 0 Нидерланды 8, 7 2, 2 7, 2 18, 1 Бельгия 8, 1 1, 3 8, 7 21, 0 Люксембург 8, 0 0, 03 4, 5 13, 5
Глубокие социальные сдвиги внутри мирового капиталистического хозяйства вызвали появление совершенных переходных форм частной собственности, которые на современном этапе выкристаллизовываются и обещают прогрессивность. В Украине развитие частной собственности в течение 90-х гг. изображено на диаграмме. промышленность 27% промышленность 48, 5%
Рис. 2. 2 Доля частной собственности в промышленности Украины (1993, 1998) Формы взаимодействия частной и общественной собственности в условиях становления рыночных отношений в Украине Государственная собственность
Государственная собственность –это закрепление права контроля объектов за государством. В любой стране существует большой массив объектов, которые непосредственно контролируется государством. Существуют государственные предприятия и учреждения, значительная часть земли находится в государственной собственности, государство контролирует минеральные и водные ресурсы, дороги, трубопроводы, системы связи и многое другое. Контроль за этими объектами должен обеспечивать реализацию интересов всего общества, производство ряда“общественных”товаров и услуг, реализацию макроэкономической стабилизационной политики и т. д. Вместе с тем, как показывает опыт, управление объектами государственной собственности, выявление и реализация общественных предпочтений оказывается на практике довольно сложным делом.
Любое государство имеет определенную форму административно-территориального устройства. В каждом административном регионе должны быть свои органы государственного управления. Для эффективного выполнения своих функций они должны обладать правом собственности на ряд объектов. Государственная собственность в Украине делится на:
Общегосударственную собственность –основные распорядительные и управленческие функции над объектами собственности возлагаются на общегосударственные институты. Это крупные предприятия, системы энергообеспечения и связи, трубопроводы, автомобильные и железнодорожные магистрали, структуры Национального банка, военное производство, национальные заповедники, банкнотная фабрика и т. д. ;
Коммунальная собственность распорядительные и управленческие функции по отношению к объектам этой собственности принадлежат местным органам власти. К таким объектам обычно относятся многие учебные и медицинские учреждения, спортивные и культурные сооружения, театры, предприятия торговли, бытового и коммунального обслуживания, небольшие другие предприятия и т. д. ; Разновидности государственной собственности могут называться по-разному. Например, в странах, где принято федеративное государственное устройство, общегосударственная собственность обычно называется федеральной собственностью. Другие уровни государственной собственности могут иметь такие названия, как собственность штатов, муниципальная, местная и другие.
Государственная и частная собственности могут соединяться, определенным образом комбинироваться. Это может происходить через паевую (акционерную) форму, когда владельцами долей в объекте собственности становятся частные лица и государство.
В экономической и юридической литературе можно встретить и другие способы классификации форм собственности. В частности, довольно известным является вариант, который предполагает выделение ведущих частной, коллективной и государственной форм собственности. На наш взгляд*4, все, что включается в этом случае в коллективную собственность является ни чем иным, как разновидностями частной собственности, выступающей здесь как объединенная частная собственность. Пути и модели приватизации
Основным стержнем экономических реформ в бывших социалистических странах стали изменения в отношениях собственности. Это обусловлено тем, что государственно-социалистическая монопольная собственность на средства производства, природные и, в определенной степени, трудовые ресурсы привела к социально-экономическому застою, бюрократической волоките, породила высокую стоимость государственных программ. Очень четко проявились такие недостатки системы общественного хозяйствования, как практика монопольного ценообразования, крайне ограниченное предложение товаров и услуг, бесправие потребителя, застой научно-технического прогресса*5.
В начале 80-х годов стало окончательно ясно, что государства, которым удалось ограничить свое участие в решении экономических проблем и уберечь конкурентноспособный частный сектор, достигли значительно более высоких показателей экономического роста и благосостояния населения, чем те, которые держались противоположного курса. В связи с этим многие страны начали поиск путей сокращения государственных бюрократических структур и повышения роли частного сектора.
В теоретическом плане трансформация собственности потребовала решения проблемы: до какого уровня должна снизиться доля государственной собственности, какими темпами и способами пойдет это снижение, как и к кому должна перейти государственная собственность.
Понятие “приватизация”близко к понятию разгосударствление и денационализация, однако их следует различать(см. Приложение 4).
Основной задачей приватизации является уменьшение финансового груза правительства; развитие конкуренции и повышение эффективности государственного сектора; ускорение экономического роста путем привлечения негосударственных инвестиций; уничтожение государственной монополии и дебюрократизация; создание полноценного рынка ценных бумаг, капитала; распределение ответственности за внешний долг между правительством и предпринимателями; уменьшение роли политической мотивации в принятии экономических решений; привлечение трудящихся к управлению производством и участию в прибылях; привлечение частного капитала в традиционно государственные отрасли -–образование, культуру, охрану здоровья, инфраструктуру; формирование слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики; повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации; содействие процессу стабилизации финансового положения страны.
Итак, приватизация –это отчуждение государственной собственности в пользу частных субъектов (домашних хозяйств, предприятий и т. д. ).
3. 3. Анализ практики проведения приватизации в капиталистических и бывших социалистических странах
Анализ практики проведения приватизации в капиталистических и бывших социалистических странах показывает, что в ее основу положены различные принципы и подходы. Так, в Великобритании в 80-х годах было распродано 16 из 51 государственной корпорации. При этом число занятых в государственном секторе сократилось с 2 млн. до 700 тыс. чел. Покупателями акций были в основном финансовые институты (банки, страховые компании). Индивидуальным вкладчикам досталось чуть более 20% всех акций. Для работников приватизируемых предприятий были установлены некоторые привилегии. Например, при продаже акций“Бритиш ГЭС”каждому занятому в этой корпорации выдавалось по 52 бесплатные акции и, кроме того, на каждую купленную по две бесплатные.
В целом число акционеров возросло в Великобритании до 11 млн. чел. –24% взрослого населения. С точки зрения повышения эффективности приватизация дала скромные результаты, но все же сократился персонал, возросла производительность труда, развиваются современные методы организации производства.
Приватизация во Франции, начавшаяся в 1986 году, имела четкий фискальный характер. Государство продавало свои акции по гораздо более высоким ценам по сравнению с компенсационными платежами при национализме. В итоге оно выручило 71млрд. франков, значительная часть которых пошла на погашение государственного долга. Французская приватизация тоже привела к росту численности акционеров: к концу 80-х гг. она достигла 6 млн. чел. , т. е. собственником акции стал каждый шестой житель страны старше 18 лет. Здесь, в отличие от Великобритании, приватизация охватила прежде всего конкурентные, высокорентабельные отрасли. Работником приватизируемых предприятий по льготной цене досталось лишь 10% капитала.
Интересен опыт создания “народных предприятий”в США. Важными причинами внедрения таких программ участия наемного персонала в собственности предприятий были: а) обеспечение дополнительного дохода занятых; б) повышение производительности труда; в) преимущества налоговых льгот; г) получение финансовых средств для развития компаний; д) расширение рынка для акционеров кампаний; е) ослабление влияния профсоюзов и предотвращение забастовок.
Суть применяемого в США метода состоит в поэтапном выкупе предприятий его работниками в рассрочку на срок не более 5 лет за счет части прибыли. Установлена также единовременная выплата в размере 10-20% суммы, подлежащей выкупу.
Программы участия наемного персонала в собственности предприятий имеют свои особенности в каждой фирме (Прил. 5).
В США широко используется система ваучеров. Они находят применение и в производстве, и в медицине, и в системе приобретения и аренды жилья. Поучительный опыт приватизации накоплен и странами Восточной Европы. Так, в бывшей ГДР и Венгрии использован вариант продажи предприятий по их фактической рыночной стоимости. Для осуществления этого вида приватизации созданы специальные институты*6. Основной их задачей являются подготовка к продаже приватизируемых предприятий, повышение их конкурентноспособности, трудоустройство изменений рабочей силы и т. д. При выкупе государственных предприятий допускалось кредитование. Половина суммы вносилась покупателем сразу, а другая в рассрочку из 15% годовых.
Бесплатное и уравнительное распределение среди взрослого населения купонов, чеков с последующим обменом на акции приватизируемых предприятий было испробовано в бывшей Чехословакии и частично в Болгарии, Румынии, Польше. Сильная сторона этого опыта–социальная приемлемость, а также сравнительная быстрота распределения ваучеров. Слабая сторона–государство не тратит средств, но и не обеспечивает поступлений в казну, реальное положение приватизируемых предприятий не изменяется. Пути и способы приватизации. Приватизация в Украине
Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что приватизацию можно осуществлять тремя основным путями.
Первый – это отказ от владения (дивеститура), при котором государственная собственность или права государства на управление предприятием передаются или продаются другим собственникам. Новыми собственниками могут быть частные лица или фирмы, акционеры, работники данного предприятия либо комбинация этих вариантов. Способов передачи государственной собственности в частные руки может быть несколько. Основные из них:
открытая продажа (тендер) объектов приватизации с целью обеспечить конкуренцию покупателей;
выкуп объектов приватизации товариществами покупателей, созданными работниками этих объектов; выкуп государственного имущества, сданного в аренду.
При этом можно использовать собственные средства, а также ваучеры. Второй путь приватизации государственных предприятий –это метод контрактов. Он используется относительно тех видов деятельности, которые являются неотделимой функцией государства и требуют тщательного общественного контроля, или когда экономическая рентабельность не может быть обеспечена даже путем усовершенствования уровня управления. Преимущества метода состоят в том, что в сфере государственных услуг он вносит элементы конкуренции, которая в свою очередь содействует снижению собственности и повышению качества услуг. Происходит это потому, что предприниматель стремится получить государственный контракт и затем удержать его. В Украине объектами массовой приватизации стали: 1)имущество государственных предприятий; 2) государственный жилищный фонд; 3) государственный земельный фонд.
В Украине значительное место заняла бесплатная приватизация предприятий. Она осуществлялась путем выделения приватизируемого имущества, предоставления права каждому–гражданину Украины получить приватизационный имущественный сертификат с равной для всех номинальной стоимостью и обменять его на акции приватизируемых предприятий. Способом приватизации практически всех средних и крупных предприятий стало их преобразование в акционерные общества и последующая продажа акций.
Наибольшие производственные объекты приватизировались одним из следующих способов: выкуп трудовым коллективом; продажа на аукционе; конкурсная продажа.
В Украине приватизация осуществляется по таким принципам, закрепленным законодательно: законности;
приоритета прав трудового коллектива предприятия, которое приватизируется; обеспечения социальной защищенности и равенства прав граждан Украины в процессе приватизации;
приоритетного предоставления прав собственности гражданам Украины; приватизации государственного имущества на платной основе с применением приватизационных бумаг (ваучеров); соблюдения антимонопольного законодательства;
полного, своевременного и достоверного информирования граждан обо всех действиях относительно приватизации конкретных объектов. З А К Л Ю Ч Е Н И Е (краткие ВЫВОДЫ)
Присвоение ресурсов и жизненных благ может быть свободным или ограниченным. Последнее является наиболее характерным. Собственность представляет собой закрепление права контроля экономических ресурсов и жизненных благ за определенными субъектами.
Основными формами собственности являются частная и государственная. Частная собственность имеет такие разновидности: индивидуальная, паевая, акционерная, собственность общественных организаций. Разновидности государственной собственности: общегосударственная и коммунальная.
Собственность упорядочивает экономическое взаимодействие, является важным элементом его организации.
Общество формирует права частной собственности. Реальные права всегда меньше потенциальных.
В то же время сам собственник нередко ограничивает свои права с целью получения наибольшей выгоды от пользования собственностью.
Приватизация –это отчуждение путем продажи или безвозмездной передачи государственной собственности в пользу частных лиц. Украина стремится с помощью приватизации ускорить процесс с помощью приватизации ускорить процесс формирования полноценного частного сектора экономики, вовлечь факторы свободной инициативы и личной заинтересованности. ПЕРЕЧЕНЬ ССЫЛОК
*1 Задоя А. А. , Петруля Ю. Е. Основы экономической теории (учебное пособие), Москва“Рыбари”, 2000, 479с.
*2 Петюх В. Н. Рыночная экономика. Настольная книга делового человека, Киев“Урожай”, 1995, 429с. *3 Настольная книга дилера – К. , 1994, 429с.
*4 Основи ринової економіки /За ред. В. М. Петюха – К. Урожай, 1995, 398с.
*5 Самуэльсон П. А. Экономика: Вводный курс –М: Прогресс, 1964, 843с.
*6 Эрхард Л. Благосостояние для всех –М: Начала; Пресс, 1991, 336с. ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Определение понятий: “производство”, “распределение”, “обмен” и “потребление благ”
Производство – воздействие человека на вещество природы с целью придания ему свойств и форм, пригодных для удовлетворения потребностей.
Распределение – одна из фаз общественного воспроизводства, связующее звено между производством и потреблением. В процессе распределения выявляется доля производителей в реализации и использование совокупного общественного продукта и национального дохода.
Обмен денежный – это такая форма обмена, при которой люди вначале обменивают товар на деньги, а затем уже с их помощью получают другой товар.
Обмен бартерный – форма обмена, при которой один товар непосредственно обменивается на другой.
Потребление – использование общественного продукта в процессе удовлетворения экономических потребностей, заключительная фаза процесса воспроизводства. Различают потребление производственное и непроизводственное, или“собственно потребление производственное и непроизводственное, или “собственно потребление”. ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Определение прав владения, пользования и распоряжения
Владение – фактическое обладание объектом собственности. Владение собственника –одно из правомочий, входящих в содержание права собственности, оно всегда охраняется законом. В основе законного владения всегда лежит какое-либо правовое основание (Закон Украины“О собственности”).
Пользование – одно из основных правомочий собственника. Заключается в праве производительного или личного потребления объекта собственности для удовлетворения собственных потребностей и интересов в зависимости от назначения объекта собственности. Границы права пользования определяются законом, договором или иным правовым основанием.
Распоряжение – одно из правомочий собственника какого-либо объекта собственности. Право распоряжения осуществляется чаще всего путем совершения различных сделок (купли-продажи, мены, дарения и т. д. ). ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Возможные способы закрепления прав на собственность
Определили возможные способы закрепления собственнических прав:
I СИЛОЙ. Это может быть военная сила, с помощью которой захватываются определенные территории и устанавливается контроль над имеющимися объектами собственности. И, к большому сожалению, даже в современных условиях человечество не нашло надежных способов предотвращения подобных акций.
II ДОСТИГНУТЫМ СОГЛАСИЕМ. Это своего рода договор –гласный или негласный. Люди, исходя из своих представлений об экономическом сотрудничестве, соглашаются признать особые права кого-то из них на определенные объекты. Не существует гарантий соблюдения этого договора, кроме принятых моральных, этических норм взаимоотношений.
III ЮРИДИЧЕСКИМИ НОРМАМИ. Это типичный современный способ закрепления права контроля ресурсов и жизненных благ за определенными субъектами. Общество формирует государство, государственные органы принимают законы–обязательные правила, нормы поведения для всех, и осуществляют контроль за их соблюдением. В этих законах отражается и проблема собственности. В Украине действует специальный Закон о собственности. Кроме того, и это подчеркивает значимость проблемы, в Конституции страны– основном законе общества –обязательно находит свое отражение вопрос о собственности. Государство тем самым защищает особые права лиц на контроль определенных объектов. Учитывая то обстоятельство, что юридические нормы стали основными, абсолютно доминирующим способом закрепления права контроля над экономическими ресурсами и жизненными благами, понятие собственности все более суживается, отождествляется с одним способом закрепления права контроля– юридическим. ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Понятия приватизации, разгосударствления и денационализации
Категория разгосударствления по содержанию шире категории приватизации. Под разгосударствлением понимают прежде всего процесс преобразования государственной собственности в частную или смешанную, т. е. процесс смены формы собственности.
Приватизация означает продажу или бесплатную передачу общественной собственности, перемещение центра производства товаров и услуг от государственного к частному сектору, когда возникают новые собственники или новые формы коллективного владения.
Процесс денационализации означает возврат собственности прежним владельцам. Приватизация представляет собой программу упорядоченного вывода государства из тех сфер деятельности, где с большим успехом сможет функционировать частное предприятие. При этом государство не перестает быть ответственным за определенные социальные программы или общее благосостояние граждан. Масштабная приватизация рассматривается как один из основных элементов рыночной трансформации экономики. ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Программы приватизации (США)
Программы участия наемного персонала в собственности предприятий объединяют такие принципы:
фирма создает траст-фонд (обычно за счет внешних займов), который используется для выкупа акций фирмы у собственников или для выкупа дополнительных акций и последующего их распределения среди персонала;
полученная дополнительная прибыль частично направляется на погашение долга, частично– на выплату дивидендов;
собственники внутренних акций имеют частичное или полное право голоса на собрании акционеров;
собственники внутренних акций имеют ограниченные права владения: они не могут продать акции на фондовой бирже или реализовать их полную стоимость в фирме до выхода на пенсию; при увольнении с работы собственники таких акций получают компенсацию в зависимости от стажа работы в фирме– от 20 до 70% их стоимости; участниками программы могут быть все наемные работники, которые достигли возраста 21 года и работают в данной фирме не менее одного года. Следует обратить внимание на серьезные недостатки указанных программ, если иметь в виду использование этого опыта в практике приватизации в Украине и других бывших социалистических странах.
Во-первых, в этих программах происходит размывание связи между капиталом-собственностью и капиталом-функцией и в связи с этим потеря управленческого контроля по мере роста количества занятых в акционерном капитале. Это, в свою очередь, обостряет противоречия между наемными работниками и собственниками средств производства. Во-вторых, акционерная форма участия работников в собственности компаний требует соответствующего механизма для предотвращения ее концентрации в руках незначительного количества лиц.
В-третьих, сосредоточение капитала в руках большого количества собственников фирмы ухудшает возможности финансового маневра, что в неблагоприятных условиях может привести к банкротству.
В-четвертых, участие в управлении предприятием требует от рабочих и служащих совсем другого уровня общей и экономической культуры, высокой профессиональной подготовки и глубоких знаний. Однако зачастую это остается лишь пожеланием. При условии низкого качества рабочей силы производственная демократия выливается в анархию.
В-пятых, право владения акциями принадлежит только работникам данной кампании. В рыночной экономике, видимо, более рационально было бы распространять акции и среди других лиц.