Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в Республике Казахстан

79

Содержание

• 1. Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в республике Казахстан
• • 1.1 Сущность рынка труда и ее особенности в современных условиях
  • 1.2 Рынки труда развитых и менее развитых стран
  • 1.3 Проблемы формирования социально-экономической модели занятости в Республике Казахстан
  • 2. Анализ ситуации на рынке труда лебяжинского района
  • 2.1 Мониторинг состояния и развития социальной сферы
  • 2.2 Ситуация на рынке труда Лебяжинского района и динамика его основных индикаторов
  • 2.3 Факторы и причины дисбаланса на рынке труда Лебяжинского района
  • 3. Практические аспекты реализации государственной политики занятости населения на примере лебяжинского района
  • 3.1 Основные направления государственного регулирования занятости в современных условиях
  • 3.2 Формирование системного подхода к проблеме управления трудовыми ресурсами

1. Рынок труда и проблемы формирования социально-экономической модели занятости в республике Казахстан

1.1 Сущность рынка труда и ее особенности в современных условиях

Рабочая сила как совокупность физических и духовных способностей, которыми обладает организм, живая личность человека, является товаром, а производственные отношения базируются на свободной купле-продаже рабочей силы, где ее ценой является заработная плата. Понятие "рынок труда" К. Маркс относил к сфере обращения, так как в период монополистического капитализма удовлетворение спроса на рабочую силу со стороны предпринимателей и спроса на условие труда со стороны работников осуществлялось стихийно, через одномоментные действия не несущих обязательства сторон, условие обмена было материальное вознаграждение работника за труд определенного количества и качества. С развитием капитализма, переходом его в монополистическую стадию усложнялись экономические связи и экономические отношения, перетерпел существенные изменения и рынок рабочей силы. Рабочее движение привело к расширению понятий "условий найма". Они стали включать в себя не только зарплату и рабочее время, но и отработанное рабочее время (т. е отпуск), различные социальные выплаты и т.п.

Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной экономики. Ближе всего из общей численности населения нужно выделить ту ее часть которую можно выделить по найму, однако способность работы по найму не совпадает с понятием "трудоспособного" населениях которому статистика относит лица определенного возраста (в Казахстане это мужчины в возрасте от 16 до 63 лет, и женщины в возрасте от 16 до 58 лет). Но тем не менее в общей численности населения можно выделить две группы: люди способные и не способные работать по найму. При всей схожести развития экономики и социально развитых стран политика занятости приводит к формированию различных моделей рынка труда, которых можно свести к двум основным типам: внешний (или профессиональный) и внутренний рынки труда, где внешний рынок труда предполагает мобильность рабочей силы между фирмами, а внутренний основан на движении кадров внутри предприятия, либо когда работник перемещается на новое рабочее место, сходное по выполняемым функциям и характеру работы с прежним местом, либо на более высокие должности и разряды.

Развитое рыночное хозяйство характеризуется тем, что товарную форму принимают не только продукты труда, но и рабочая сила.

Во-первых, на рынке труда по договору между продавцом и покупателем осуществляется процесс купли-продажи труда предстоящего;

Во-вторых, согласно контракту о найме, работодатель становится собственником результатов труда, поскольку труд проявляется только в его результатах. Работник за труд должен получить его цену, т.е. столько, этот труд стоит;

В-третьих, работодатель, став собственником результатов труда, приобретает право владения, пользования и распоряжения последними;

В-четвертых, при продаже труда на конкурентном рынке происходит эквивалентный обмен, т.к заработная плата есть плата за использование труда.

Существует множество определений труда:

1. Рынок труда - это сфера контрактов продавцов и покупателей трудовых услуг. На нем противостоят друг другу те, кто желает работать (в их число входят занятые и безработные) и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг.

2. Рынок труда есть экономические отношения по поводу купли-продажи рабочей силы. Для него характерны свободное движение рабочей силы между предприятиями, отраслями, регионами и возникновение единой цены труда одного и того же качества и количества.

3. Рынок труда является выражением конкретных систем общественной организации наемного труда в условиях товарно-денежных отношений и обеспечивает функционирование рыночной экономики на основе действия закона спроса и предложения.

4. На этом специфическом рынке, рынке труда, также действуют законы спроса и предложения, купля и продажа рабочей силы может происходить в условиях совершенной и несовершенной конкуренции, устанавливается своеобразная цена "равновесия", уравновешивающая спрос и предложение на рынке труда.

5. Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы и за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, демографическом и профессионально-квалифицированных резервах.

На рынке труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых - в заработной плате.

Рынок труда - это система экономических отношений между работниками и предпринимателями с соответствующими механизмами, нормами и институтами, обеспечивающими реализацию рабочей силы.

Условиями осуществления рынка труда являются:

наличие правовых условий функционирования рынка на основе свободного выбора вида деятельности и конкурентности;

организация единой, замкнутой по территории и эффективно функционирующей институциональной инфраструктуры рынка труда;

отсутствие ограничений на заработную плату, а также наличие развитого рынка жилья и свободных рабочих мест.

Ситуация на рынке труда отражает достигнутый баланс интересов между предпринимателями, наемными работниками, государством и общественными организациями. Занятость населения составляет необходимое условия для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, обусловленный удовлетворением его потребностей в сфере труда и реализуемый в процессе труда. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая действующему законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).

В Законе РК "О занятости населения" сформулированы два основных принципа, придающие отношениям в сфере занятости рыночный характер. Первый из них предполагает обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. В соответствии с данным принципом, человеку принадлежит право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде. Второй принцип предусматривает создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице.

Законодательно определены и основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения:

обеспечение равных условий всем гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

развитие трудовых ресурсов;

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве;

сочетание местных мер с централизованными в области занятости;

поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие

принципы.

Занятыми считаются граждане:

работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.) предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;

трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;

военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.п.);

выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда).

Различают несколько статусов занятости для экономически активного населения, включая и безработных:

1. Наемные работники - это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату.

2. Работающие на индивидуальной основе - это лица, самостоятельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели - это лица, управляющие собственным предприятием, акционерным обществом, хозяйственным товариществом и т.п., либо уполномоченные на выполнение этих функций государством.

Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, при условии сохранения ответственности за благополучие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий - это лица, работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости - это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости.

Практическая потребность учета занятого населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Полная занятость предусматривает обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход определенному лицу и достойное существование ему и его семье.

Продуктивная занятость должна соответствовать двум важнейшим условиям. Во-первых, она должна приносить трудящемуся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни, что предполагает прямую связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными мероприятиями и т.п. Во-вторых, она должна противопоставляться формальной занятости. Частный случай последней - содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы. Политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться способностью к труду принадлежит ее владельцу, то есть самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Эти виды занятости отражают состояние количественной и качественной сбалансированности между потребностями населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса в регионе. В условиях перехода к рыночным отношениям, по мере роста эффективности труда, уровень занятости профессиональным трудом будет снижаться. Это связано с тем, что высокоэффективная экономика будет нуждаться в относительно меньшем числе работников. Кроме того, будут сокращаться потребности самого населения в рабочих местах из-за переключения интересов в другие сферы общественно полезной деятельности.

Количественно занятость населения характеризуется показателем "уровень занятости", который в отечественной практике может рассчитываться двумя способами. Первый: посредством соотнесения численности занятых (тыс. чел) и общей численности населения (тыс. чел); второй: путем отношения численности занятых к численности экономически активного населения (как суммы численности занятых и численности безработных). В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является "уровень экономической активности населения", исчисляемый как доля численности экономически активного населения в общей численности населения.

Отношения занятости обусловливаются экономическими, демографическими и социальными процессами. Экономическое содержание занятости выражается в возможности для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половым составом населения, его структурой и другими характеристиками. Социальное содержание занятости состоит в формировании и развитии личности человека как участника внепроизводственного процесса.

В каждой отрасли, на любом предприятии и в его производственных подразделениях, в первичных ячейках производства - бригадах, непосредственно на рабочих местах должны быть выявлены и приняты все меры для приведения в действие поистине неисчерпаемых возможностей повышения эффективности работы, роста производительности труда.

Решение всего комплекса решения экономических и социальных задач развития производительных сил и совершенствования производственных отношений требует последовательного и неуклонного повышения эффективности труда всех занятых в общественном производстве. Особое значение имеет наиболее полное и рациональное использование рабочих, инженерно-технического персонала, чьи достижения во многом обуславливают возможность дальнейшего расширения производства в любой отрасли и сфере деятельности, успехи народного хозяйства в целом.

Рынок труда финансируется государством через Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по трем самостоятельным направлениям - трудоустройство ищущих работу, обучение пользующихся спросом специальностей необходимых квалификации; профессиональная реабилитация и обеспечение работой лиц требующих особого социального внимания (лица с ограниченной трудоспособностью инвалиды, иммигранты, молодежь без полного школьного образования и специальности и т.д.). При этом одной из принципиальных особенностей рынков труда является значительное распределение предпринимательской деятельности, что объясняется общим уровнем квалификации трудовых ресурсов.

В настоящее время расходы на развитие трудовых ресурсов поступающие из государственного бюджета, непосредственно от корпораций и отдельных предпринимателей, не облагаются налогами, не имеют особых экономических, производственных оценок и не ставят трудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую зависимость от предпринимателей, государства, общества в целом. Следовательно, осуществляется своего рода фактическое развитие и подготовка к использованию рабочей силы как элемента национальных производительных сил будущими покупателями ее рабочего времени. Однако ни капитал, ни государство не являются ни изначальными владельцами трудовых ресурсов, ни полными или частичными собственниками созданного ими по существу товарного потенциала рынка труда. Не ставится никаких условий, закрепляющих подготовленную рабочую силу за национальным рынком труда. Она имеет практически неограниченные возможности трудоустройства в интересах наилучшей для себя реализации профессиональных знаний.

Изменилось отношение к рабочей силе и у казахстанских предпринимателей, где развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу. Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации.

Внешний рынок труда предполагает наличие у работников профессий, которые могут быть востребованы другими фирмами. Профессию и квалификацию работников, сосредоточенных на внутреннем рынке труда, сложнее использовать на других предприятиях, так как они носят специфический характер, обусловленный работой на данной фирме. Кроме того, особенности производственных отношений на внутреннем рынке труда препятствуют переходу работников на другие предприятия. Таким образом, внешний рынок труда характеризуется большей текучестью кадров по сравнению с внутренним рынком труда, где движение кадров осуществляется преимущественно внутри предприятия.

Рынок труда выполняет разнообразные функции. Большинство экономистов, в качестве важнейшей функции выделяют регулирование уровня занятости [1] или "регулирование соотношения спроса и предложения трудовых услуг" [2]. Используя свои механизмы, рынок труда стремится к "состоянию равновесия, и этот процесс начинается немедленно в ответ на возмущения". Регулируя уровень занятости, рынок труда формирует определенный резерв рабочей силы и вакансий. Кроме этой функции экономистами указывается также распределительная функция: "пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей и развитием технического базиса", или "формирования и изменения структуры и пропорций производства и отраслей". По мнению исследователей [2,3] к указанным функциям рынкам труда относятся также как "инструмент согласования экономических интересов субъектов трудовых отношений, стимулирование труда, формирование профессионально-квалификационной структуры, воздействие на условия реализации личного трудового потенциала". Поддерживая данную точку зрения можно сказать, что рынок труда выполняет и такие функции как регулирующая функция, т.е. рынок труда регулирует отношения между покупателями трудовых услуг и их продавцами.

Защиту внутреннего рынка труда и мониторинг привлечения в республику иностранной рабочей силы осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в соответствии с Правилами определения квоты и выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан № 322 от 17 марта 2004 года. При регулировании трудовой миграции приоритетное значение имеет защита внутреннего рынка.

В соответствии с концепцией разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, а также в соответствии с Законом Республики Казахстан "О занятости населения" функции выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административной единицы в пределах квоты с 1 марта 2004 года переданы местным исполнительным органам, что позволит повысить оперативность процесса оформления разрешений, сократить сроки их оформления, улучшить партнерские отношения с иностранными компаниями, а также повысит роль местных исполнительных органов в регулировании ввоза иностранной рабочей силы и будет способствовать стабилизации ситуации на рынке труда в регионе.

Большую роль в вопросах привлечения иностранной силы и вывоза рабочей силы из Республики Казахстан за границу играют частные агентства занятости. По результатам исследования можно сделать следующие выводы, что развитие рынка труда происходит под влиянием множества факторов окружающей рынок среды, в том числе демографических, научно-технических, правовых, социально - психологических и других, к основным из которых относится:

законодательная база, обеспечивающая условия формирования рынка труда;

свобода найма и увольнения работников как основа конкурентоспособности фирмы на рынке;

наличие множества работодателей, как условие свободы конкуренции между работниками за наиболее привлекательные рабочие места;

политика вознаграждения - как один из наиболее значимых инструментов привлечения работников работодателем, где государство не должно подавлять стимулирующую и мотивирующую функцию вознаграждения, а также оно должно способствовать выполнению им воспроизводственной функции;

свободное перемещение граждан по территории страны. Высокая ступень свободы перераспределения рабочей силы между сферами предложения труда, отраслями народного хозяйства, предприятиями, организациями. При этом важным условием реализации данной свободы является развитая социальная инфраструктура. Только при выполнении этого условия возможно формирование и функционирование национального рынка труда, преодоление замкнутости локальных территориальных рынков труда;

адекватное поведение на нем всех участников трудовых отношений. Только высокий уровень трудовой, социальной и территориальной стабильности позволят человеку обеспечить себе высокий уровень конкурентоспособности на рынке труда.

Улучшение использования трудового потенциала - основной источник социально - экономического роста. Отсюда очевидно значение коллективного изучения и анализа основных факторов, определяющих как формирование состава работающих на предприятии, их профессиональную структуру и квалификацию, уровень общей и специальной подготовки, так и пути повышения эффективности труда. В решении этих проблем необходим системный подход, предполагающий рассмотрение проблем труда в тесном единстве с развитием производства, совершенствованием общественных отношений, осуществлением преобразований в системе хозяйствования и управления.

1.2 Рынки труда развитых и менее развитых стран

В современных условиях ключевой тенденцией мирового развития стало взаимодействие государств, народов путем расширения границ общения во всех сферах человеческой деятельности. Усиливающиеся международные финансово-экономические связи между странами формируют глобальные производства, соединяющие многие национальные экономики из различных частей планеты. Следствием этого реального явления стали единые рынки товаров, услуг, финансов, ориентированных на стандарты стран входящих в мировой экономический авангард.

Транснациональные потоки и перемещение рабочей силы по планете образуют

международные рынки труда. Слиянию труда и капитала способствует информационно-инновационное развитие мирового сообщества. В настоящее время аналитики отмечают функционирование пяти крупных международных региональных рынков труда: западноевропейского, ближневосточного, азиатского, латиноамериканского, африканского. Юридические же оформления международные рынки труда получают в рамках интеграционных объединений и союзов (примером чему может служить Европейский Союз). Международный рынок труда представляет сферу экономической и социально-политической жизни мирового сообщества, со всеми его проблемами, отражающими основные тенденции в общественном разделении труда, мобильности рабочей силы в глобальном масштабе.

Ситуацию на мировых рынках труда определяют экономическое и технологическое развитие стран, расширение Деятельности транснациональных корпораций, ускоряющих процессы перемещения рабочей силы. Быстрая глобализация, технологический прогресс - телекоммуникационные технологии на рынке труда изменения не только содержание работы, но и ее формы, чем обеспечивают новые возможности для экономического роста и расширения занятости. Однако усиливающаяся конкуренция и экономические изменения выступают постоянным испытанием на гибкость рынка труда, так как могут привести к нестабильности и сложностям в сохранении занятости в больших массивах национальной рабочей силы. Особенно актуальна проблема мобильности рабочей силы, которая находится под влиянием демографических параметров, состояния профессиональной и квалификационной подготовки работников в различных странах мира. Следует отметить социально-психологические и идеологические факторы. В частности, усилившееся негативное отношение общественного сознания к представителям других народов препятствует территориальной мобильности рабочей силы.

Мировой рынок труда, как территориальная система, подразделяется на региональные рынки, где ситуация в значительной степени определяется региональной политикой государств, нацеленностью экономических и социальных мер на устранение различий в условиях развития регионов. Основу механизма реализации региональной политики рынка труда составляют индикаторы, характеризующие уровень социально-экономического состояния территории, демографический состав населения, уровень его экономической активности, занятости, безработицы, миграции и другие.

В глобальном масштабе в зависимости от достигнутого социально-экономического уровня жители планеты территориально разделены на две гигантские группы: население развитых регионов и население менее развитых регионов. По данным Международной организации труда (далее МОТ) первую группу составили 18,7%, а вторую - 81,3% населения мира.

В общей численности населения экономически активная, т.е. та ее часть, которая находится в возрасте 15 лет и старше выходит на рынок труда с предложением своей рабочей силы и претендует на рабочие места, имеет существенные различия по этим регионам.

В целом экономическая активность населения мира имеет тенденцию к снижению: в период с 1995 по 2005 гг. она сократилась на 1,2 процентных пункта. В развитых регионах сокращение составило 0.7%, а в менее развитых - 1.6 процентных пункта.

Сравнительно невысокая экономическая активность населения развитых регионов в определенной мере связана с тем, что здесь высока доля экономически неактивного населения трудоспособного возраста, представляющая собой скрытый резерв рабочей силы. Данное население не имеет работы и не проявляет активности по ее поиску из-за посещения учебных заведений, выполнения домашних обязанностей, пожилого возраста или получения пенсии по старости, болезни, инвалидности, отсутствия необходимости в работе и другим причинам. К этой категории относятся также лица, отчаявшиеся найти работу по причине того, что их возраст, квалификация, опыт работы не соответствуют "требованиям работодателей и поэтому возможность трудоустройства для них крайне ограничена. Экономическая активность населения имеет различия по континентам мира. Это видно на рисунке 1.1

В Европе, где в основном расположены индустриально развитые страны, уровень экономической активности населения значительно ниже, чем в Африке и при этом имеет некоторую тенденцию к понижению. Увеличение экономической активности населения отмечается в странах Латинской Америки и Карибского бассейна.

В мире преобладающим большинством экономически активного населения являются мужчины и за последние 10 лет проявления тендерного аспекта не претерпели существенных изменений. При этом следует отметить некоторое снижение экономической активности у мужчин в наиболее развитых регионах на 2,5 процентных пункта, а в менее развитых регионах - на 1,8 процентных пункта. В развитых регионах мира экономическая активность женщин выросла на 1,0 процентный пункт и в общем результате тендерный разрыв в показателях экономической активности между полами с 19,4 процентных пунктов в 1995 г. сократился до 15,9% в 2005 г. В менее развитых регионах экономическая активность женщин уменьшилась, что увеличило разрыв показателя активности между полами.

Пик экономической активности у мужчин, проживающих в наиболее развитых регионах, приходится на возраст 30-44 лет, а жителей менее развитых регионов пиковый период выше и более продолжителен - с 30 до 49 лет. У женщин динамика активности несколько иная. В наиболее развитых регионах высокий уровень экономической активности отмечается уже в возрасте 25 лет и сохраняется до 49 лет, тогда как в менее развитых регионах уровень активности значительно ниже и менее продолжителен и приходится на возрастной период с 30 до 44 лет.

Невысокая экономическая активность приходится на возрастной период 15-34 лет, когда молодые люди, обучаясь и вкладывая инвестиции в образование, накапливают интеллектуальный потенциал. Более интенсивно этот процесс идет в развитых странах, где в общей численности населения молодежь этого возраста составляет 13,7%, из которых 6,5% - экономически активные. В развитых странах из общей численности молодых людей в возрасте 15-24 лет на рынке труда представлено только 47,5%, а в менее развитых - 55,7%. Сложившееся соотношение в определенной мере характеризует уровень подготовки кадров стран, находящихся на разных стадиях развития. Наиболее низкая экономическая активность наблюдается в крайних возрастных группах. В частности, группа 15-24 лет - это молодые люди, обучающиеся и накапливающие интеллектуальный потенциал, в связи с чем, находятся в составе экономически неактивного населения. Высокая степень выбытия из состава экономически активного населения наблюдается среди представителей старших возрастных групп, у которых в случае потери работы малая вероятность трудоустройства и они переходят в состав экономически неактивного населения.

По данным МОТ в 2005 г. в мире доля престарелых (свыше 65 лет) в общей численности населения составляет 7,4%, из них среди населения развитых регионов соответственно - 15,3%, в менее развитых - 5,5%.

Большое число престарелых граждан ставит перед странами задачи не только материального обеспечения групп населения старших возрастов, но и их медицинского и бытового обслуживания. Различия в уровнях экономической активности различных возрастных групп населения, которые складываются в различных частях планеты, видны на примере двух континентов - Африки и Европы.

Рассмотрим рисунок 1.2.

Отличительной особенностью рынка труда Африки является продолжительная экономическая активность населения. Высокая активность населения ранних возрастов в определенной мере свидетельствует о низком качестве труда, предлагаемого на рынке труда, лиц же старше 65 лет - о низком уровне. социальной защиты населения.

Основную часть экономически активного населения планеты составляют граждане, занятые деятельностью, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей, и приносящей им заработок или доход. Наемная или самостоятельная занятость индивидуума в каждой стране и регионах мира определяется совокупностью демографических, экономических, социальных характеристик. Ситуация с занятостью в мире и регионах чрезвычайно сложная и находится под влиянием факторов долговременного характера, связанных прежде всего, с достигнутым экономическим, техническим, технологическим уровнем развития, сложившейся структуры производства и других оказывающих неоднозначное воздействие на формирующиеся трудовые отношения и социальный состав работников. Не последнюю роль играют как отраслевые, так и территориальные факторы, влияющие на потребность в кадрах.

Региональные особенности занятости определяются демографической базой, экономическим потенциалом и территориальными различиями в природных условиях и ресурсах. Немаловажное значение имеет интеллектуальный потенциал трудовых ресурсов. В развитых странах бурное развитие получили высокие технологии, информационные коммуникации, расширяющие сферы применения труда более высокой квалификации (сложного труда), определяемого возросшим качеством знаний и навыков и радикально меняющие подходы к экономике и системе профессионального образования.

Основная проблема менее развитых стран это ограниченные возможности для достаточного производительного труда, так как здесь сформировался значительный сегмент "плохих" рабочих мест с невысокой оплатой и неблагоприятными условиями труда, предназначенные для малоквалифицированных работников. Сложившиеся различия в сфере занятости во многом объясняют различия в оплате труда.

При этом следует отметить, что в период с 1999 по 2000 гг. заработная плата высококвалифицированных специалистов росла более быстрыми темпами, нежели менее квалифицированных. Увеличение разрыва в заработной плате, как правило, объясняется большим спросом на квалифицированный труд, который опережает предложение, и наоборот меньшим спросом на работников с невысокой квалификацией. По этой причине не каждая из развивающихся стран имеет возможность войти в мировой рынок и выдержать жесткую кадровую, технологическую конкуренцию, основанную на динамичном использовании инноваций.

Гендерные различия в сфере занятости проявляются во всем мире. Несмотря на некоторые позитивные сдвиги в вопросах улучшения положения женщин не во всех странах нормы законодательства обеспечивают равные возможности реализации прав женщин и мужчин в области труда и занятости, уровне заработной платы. Имеет место скрытая и явная дискриминация женщин, чему свидетельство хотя бы феномен восточного менталитета подразумевающий подчиненность и неравенство женщин в семье и обществе, ограниченность их в принятии решений, заниженный уровень социальных ожиданий и личных притязаний.

Степень уязвимости женщин на рынке труда в определенной степени просматривается при сравнении уровня занятости мужчин и женщин даже в Европе, наиболее развитом регионе мира.

В странах Европейского Союза в последние годы в общей численности экономически активных женщин занятость возросла. Наиболее быстрый рост доли занятых в период с 1997 по 2005 г. г. отмечается в Ирландии с 45,9% до 58,3%, Италии - с 36,4% до 45,3%. Однако процесс увеличения доли женщин в сфере занятости коснулся не всех стран. Так в Польше занятость женщин за вышеуказанные годы уменьшилась с 51,3% до 46,8%, Румынии с 59,1% до 51,5%. Низкий уровень занятости женщин на Мальте, который в 2005 г. составил 33,7%. Традиционно низка занятость женщин в Турции, составившая в 2004 г.24,3%.

В глобальном масштабе женщины, как трудовой ресурс, остаются невостребованными в большей степени и привлекаются в основном на низкооплачиваемые малопроизводительные работы и работы с неполной занятостью, что негативно отражается на экономическом положении их семей. Во многих слаборазвитых регионах, таких как Ближний Восток, Северная Африка, Южная Азия, экономическая активность и, как следствие занятость женщин остается низкой.

Значительная доля увеличения занятости приходится на самозанятость мужчин и женщин в неформальной экономике с ее зачастую неудовлетворительными условиями труда. Наибольшее число рабочих мест в мире создается в странах с преобладанием аграрного сектора (например, в странах Африки южнее Сахары). Для них характерны низкая производительность труда и неспособность обеспечить доход, необходимый для выхода из бедности. Так по данным МОТ в период с 1994 по 2004 гг. в странах Африки южнее Сахары число работников, живущих менее чем на 1 долл. США в день, возросло на 28 млн. человек. В 2005 г. их число увеличилось еще на 2,5 млн. человек. Этот регион отличается самой высокой долей "работающих бедных". Основная причина бедности сельского населения - низкий уровень производительности труда в сравнении с промышленно - развитыми государствами.

Так в США каждый работник сельского хозяйства производит в 650 раз больше, чём каждый работник сельского хозяйства во Вьетнаме. В связи с этим повышение эффективности труда в аграрном секторе актуализируется в качестве источника подъема экономики развивающихся стран.

Исследование специалистов Департамента стратегии занятости МОТ показывает, что на значительной части малоэффективных рабочих мест занята молодежь. Подсчитано, что среди 550 млн. "работающих бедных 130 млн. - молодые люди, работающие в неудовлетворительных условиях в неформальной экономике. В данной ситуации обеспечение доступа к достойному труду является одним из главных факторов сокращения бедности.

В соответствии с политикой рынка труда экономически активные граждане трудоспособного возраста, выходя на рынок труда в силу ряда причин как субъективного, так и объективного плана, не всегда находят свою нишу в сфере занятости. Во многих странах мира используются два способа измерения безработицы. Первый - по результатам регистрации граждан в службах занятости, второй - по результатам регулярных обследований рабочей силы, в которых статус безработного определяется исходя из критериев МОТ. Данные показывают, что фиксированная и расчетная численность значительно разнятся между собой. Это связано с тем, что число граждан, официально признанных безработными уполномоченными органами по занятости по месту их жительства, фактически оказывается значительно ниже реального их числа, так как многие из них не регистрируются в органах занятости.

Согласно общепринятым рекомендациям МОТ, определение "безработный" поставлено в определенные рамки, т.е. это не все население, не имеющее работы или доходного занятия, а только та его часть, которая отвечает одновременно трем основным критериям: были без работы (не имели доходного занятия); занимались активно ее поиском; готовы были приступить к работе в. течение определенного периода времени.

Масштабы безработицы по странам и регионам мира различны и имеют как внутреннюю, так и внешнюю динамику развития. Даже рост мировой экономики не смог сдержать роста безработицы. В 2000 г. в мире насчитывалось 160 млн. безработных, а к концу 2005 г. их численность возросла до 191,8 млн. человек, что на 2,2 млн. больше, чем в 2004 г. и на 34,4 млн. больше, чем в 1995 г. Почти половину безработных составляют молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет.

Наибольший рост безработицы зарегистрирован в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, где число безработных с 2004 по 2005 гг. возросло почти на 1,3 млн. человек, а уровень безработицы увеличился на 0,3% и достиг 7,7%. Уровень безработицы в странах Африки южнее Сахары существенно не изменился и остался на уровне 9,7%., Безработица, в странах Юго-Восточной Азии и Тихого океана составила 6,1%, в Южной Азии - 4,7%. Самый низкий уровень безработицы в мире сложился в странах Восточной Азии - 3,8%, а наиболее высокий в государствах Ближнего Востока и Северной Африки-13,2%.

Безработица актуальна и в Европе. Европейские страны, создав новые рабочие места, повысили занятость и не допустили значительных колебаний уровня безработицы. В странах ЕС и в перспективе сохраняются позитивные возможности для создания новых рабочих мест. Однако не все страны Европы улучшили ситуацию в сфере занятости и снизили безработицу.

В Европе высокий уровень безработицы сохранился в странах с переходной экономикой, где трансформационные процессы сопровождаются массовым высвобождением как мужской, так и женской рабочей силы, причем последних это коснулось в большей степени. Так, если в 2005 г. уровень безработицы среди мужчин сохранился на уровне 16,6%, Словакии - 15,5%, то среди женщин этот показатель составил соответственно 19,1 и 17,2%.

В большинстве стран Европейского экономического сообщества безработных женщин больше, чем мужчин. Выше и уровень безработицы. Несмотря на то, что законодательствами стран мира предусмотрены меры по трудоустройству молодежи, на рынках труда сохраняется высокая численность незанятой - трудом молодежи, среди которых в большинстве женщины репродуктивного возраста. По данным МоТ на долю молодых людей в 2003 г. приходилось 47% из 186 млн. безработных во всем мире. Уровень безработицы среди молодежи составил 14,7%.

Исследования МОТ показывают, что общая численность молодежи за последние 10 лет выросла на 10,5% (до 1,1 млрд. в 2003 г), тогда как занятость их возросла лишь на 0,2% (526 млн. новых рабочих мест). Ситуация, складывающаяся на рынках труда молодежи, когда наиболее активная часть трудовых ресурсов не обеспечивается работой, не способствует укреплению социальной стабильности в обществе.

Исходя из ситуации на рынке труда и достигнутого уровня, каждая страна формирует модель социальной защиты населения в условиях региона. По оценкам МОТ, наиболее высокий уровень социальной защиты в случае безработицы существует в Австрии, Бельгии, Дании, Германии, Исландии, Испании, Люксембурге, Нидерландах, Норвегии, Португалии, Финляндии, Франции, Швейцарии и Швеции. Эти страны характеризуются высоким уровнем и большой длительностью выплат в рамках страхования на случай безработицы, широким охватом соответствующими видами страхования и дополнительными законодательными мерами защиты занятости, направленной на обеспечение ее большей стабильности. К странам со средним уровнем защиты в случае безработицы относятся Австралия, Великобритания, Канада, США. Уровень пособий по безработице там ниже, чем в странах с высокой степенью защиты, а размер замещения среднего заработка в стране колеблется от 23% в Новой Зеландии до 58% в Канаде и США.

Система социальной защиты населения от безработицы в менее развитых странах во многом определяется источниками и размерами ее финансирования. Масштабы социальной защиты безработных в развивающихся странах СНГ приведены в таблице 1.1

Таблица 1.1 - социальная защита безработных на регистрируемом рынке труда стран СНГ в марте 2006 г

Приведенные данные показывают, что созданные в странах СНГ институты в сфере труда имеют разные параметры социального охвата безработных. Аналогичная ситуация имеет место и в других регионах мира.

Каждое государство, исходя из собственного и международного опыта, определяет стратегию и тактику решения проблем занятости и социальной защиты населения, совершенствуя при этом методы регулирования рынка труда. Так Казахстан, развивая политику активной занятости работников, усилил позиции стимулирующие самозанятость населения, что позволило пособие по безработице заменить социальным пособием - материальной помощью малоимущим слоям населения.

Вместе с тем, в настоящее время идет процесс активизации международной (межгосударственной) трудовой миграции, т.е. временного перемещения лиц наемного труда между странами в поисках лучшего заработка. Эта форма миграции, когда люди выезжают на временную работу из бедных стран в экономически более благополучные, является важной частью современной мировой экономики. Сегодня в миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны мира. По оценкам ООН, только легальных трудовых мигрантов в мире насчитывается от 120 до 200 млн. человек.

Характерной особенностью современной внешней трудовой миграции является наряду с ускоренными темпами роста численности международных мигрантов изменение направления миграционных потоков. Так уже к концу XX века к таким традиционно притягательным регионам как США, Канада, Австралия присоединились страны Западной Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Латинская Америка, а также наиболее богатые африканские страны. Западная Европа является одним из крупнейших после США центров миграционного потока, на долю которого по данным МОТ приходится более 25% иностранной рабочей силы всего мира. По масштабам иммиграции среди европейских стран первенствуют такие страны как Германия, Франция, Великобритания, далее следуют Швейцария, Бельгия, Нидерланды. Вследствие высокого экономического роста привлекательными для иммигрантов стали такие азиатские страны как Гонконг, Сингапур, Япония, Малайзия, Южная Корея, Тайвань. Большое влияние на миграционную структуру в мире оказало влияние образование новых независимых государств в процессе распада СССР. Основными побудительными мотивами миграции из этих стран стали сначала этнические, а затем и экономические. Большая часть населения из России мигрировала в Германию, Израиль, США, значительно меньше в Финляндию, Швецию, Канаду, Австралию. Потоки трудовой эмиграции отмечены в страны Восточной Европы, Грецию, Турцию и Китай.

Во многих странах использование дешевого низкоквалифицированного труда иностранцев получил широкое распространение. Мировой опыт показывает, что, как правило, иммигранты выполняют работу именно в тех секторах, которые испытывают нехватку рабочей силы и куда отказываются идти работать местные жители. Например в Бельгии иммигранты составляют половину всех горняков, в Швейцарии и во Франции соответственно 40 и 25% заняты в строительстве. В ФРГ на тяжелых, часто опасных работах заняты около 40% иммигрантов, причем 60% из них низкой квалификации. В то же время технический прогресс и экономическая глобализация породили новый спрос на кадры и рабочую силу во многих регионах мира, и чаще всего этот спрос удовлетворяется трудящимися - мигрантами.

Прогнозы старения и сокращения населения в большинстве развитых стран и, как следствие, изменение пропорций между его трудоспособной и нетрудоспособной частями на рубеже тысячелетий уже становятся очевидными фактами. Так, согласно прогнозам ООН, развитым странам для сохранения в 2050 г. экономически активного населения на уровне 2000 г., в частности ЕС, предстоит ежегодно принимать 1,4 млн. иностранцев, а для снижения соотношения между экономически активной и неактивной частями населения - 12,7 млн. человек. Американский фонд политики трудоустройства (EPF) прогнозирует уход 61 млн. американцев на пенсию в течение 30 лет, а спрос на рынке труда превысит предложение уже 2013 г .

Мировая практика показывает существенное воздействие международной миграции и на страны-экспортеры. В большинстве своем экспортерами являются развивающиеся страны, хотя в последнее время они также могут быть и импортерами рабочей силы. Самым значимым позитивным моментом экспорта рабочей силы является возможность притока больших валютных поступлений за счет денежных переводов трудовых мигрантов. По оценкам МВФ в 2005 г. денежные переводы гастарбайтеров превысили объемы иностранных инвестиций, гуманитарной помощи и поступлений от экспорта. Такой рост отмечался стабильно и в предыдущие несколько лет.

К одному из плюсов страны-экспортера следует отнести и то, что, отправляясь за границу, работник, получает новые профессиональные навыки, знакомится с передовой организацией труда, т.е. можно сказать получает бесплатное обучение, значимость которого значительно возрастает, если он по возвращении стремится использовать полученные знания на деле. Вместе с тем, наряду с плюсами для отдающей страны, огромный минус заключается в определении "утечка умов". Этот термин означает, прежде всего, потерю квалифицированных, порой интеллектуально развитых, прежде всего молодых, работоспособных, инициативных кадров столь необходимых национальной экономике, которые чаще всего безвозвратно потеряны для страны.

Огромные масштабы международной миграции обусловили ее особенность - все большее активное вмешательство государства в этот процесс, в аспекте его регулирования. Рабочая сила низкой квалификации, как правило, массовая и менее организованная, требует своего упорядочения через коллективные договоры по целевому назначению на уровне правительств. Позиция развитых стран по отношению к миграции работников низкой квалификации остается жесткой. Эта категория может попасть в западные страны только в рамках двухсторонних межгосударственных соглашений или же по специальным программам по найму. Так в США и Канаде, например, существуют специальные программы по привлечению, в том числе сезонных, низко квалифицированных работников-иммигрантов в такие отрасли как строительство, сельское хозяйство и др. Европейские эксперты прогнозируют, что работники самой высокой квалификации будут наиболее мобильной частью рабочей силы. В условиях глобализации политика развитых стран в отношении привлечения квалифицированных специалистов становится все более избирательной. В таких странах как Австралия, Канада, Новая Зеландия уже давно практикуется так называемая рейтинговая система приема, согласно которой отбираются на постоянное место жительства только высококвалифицированные экономически востребованные иммигранты, набравшие соответствующие баллы. В Великобритании и Франции действует ускоренная процедура выдачи разрешений на работу только для специалистов самой высокой квалификации. В период 1998 по 2006 гг. во многих европейских странах были приняты новые законы по урегулированию международной миграции, исходя из общности и остроты иммиграционных проблем в странах Запада. Очевидно, что процесс трудовой международной миграции будет развиваться по нарастающей линии, и очень важно, чтобы это развитие происходило в цивилизованных формах, на основе международных норм права и межгосударственных соглашений.

Мировая экономика характеризуется значительными историческими и страновыми различиями. Поэтому дифференциация в показателях занятости и безработицы по регионам мира закономерны и обусловлены целым рядом демографических, социально-экономических факторов, геополитическим расположением регионов.

В настоящее время на рынках труда мира, особенно в менее развитых странах накоплен потенциал негативных тенденций. Наиболее общим для рынков труда является отсутствие равновесия спроса и предложения. Во всех регионах мира предложение рабочей силы значительно превышает потребность в ней. Сложившийся дисбаланс в определенной мере вызывается тем, что во многих странах действуют малоэффективные, а то и вовсе отсутствуют действенные механизмы государственного и социального регулирования его параметров.

1.3 Проблемы формирования социально-экономической модели занятости в Республике Казахстан

Относительно стабильное состояние республиканской сферы труда и занятости достаточно высоким уровнем занятости сменилось значительными колебаниями трудовой конъюнктуры. Их источниками послужили факторы внутреннего порядка. Эти колебания явились также последствием макроэкономических процессов, связанных с формированием в Казахстане многоукладного рыночного хозяйства, возникновением новых секторов в структуре экономики.

Свой вклад вносит становление республиканского рынка труда, его включение в общеэкономическую конъюнктуру, выявившее мощные слои псевдозанятости, накопившейся за десятилетия искусственного поддержания полной занятости. Экономический спад и структурный кризис последних лет обусловили выброс избыточной массы трудовых ресурсов из сферы производства, что имело одним из последствий реального рынка труда со всеми его количественными параметрами и качественными характеристиками.

Основными причинами торможения формирования социально-экономической модели занятости являются усиление безработицы, а также трудности становления республиканского рынка труда.

Острой проблемой социальной значимости в республике является безработица и параллельный дефицит квалифицированной рабочей силы, мобильной к изменившимся требованиям и условиям рынка. Основной причиной, породившей масштабную и прогрессирующую безработицу, стала трансформация при рынке труда, замена традиционного дефицита рабочей силы в условиях плановой экономики на безработицу в условиях стихийного рынка.

В анализе динамики показателей, характеризующих состояние занятости населения, выделяются 2 этапа развития безработицы в Казахстане

1 этап - незначительное увеличение (даже без учета разрезов скрытой безработицы) уровня общей безработицы;

2 этап - постепенное увеличение безработицы, принимающей ранг доминирующей проблемы в обществе и обусловленной интенсивности реформирования экономики, сужением роли государства в качестве основного работодателя.

В республике наряду с общим сокращением численности трудовых ресурсов за последние пять лет произошел значительный отраслевой переток рабочей силы из производственной сферы в непроизводственную, сократилась доля занятости в государственном секторе экономики и увеличилось в негосударственной: АО, СП, малом и среднем бизнесе, крестьянских хозяйств, частных предпринимательств.

Высокими сохраняются масштабы скрытой безработицы: в состоянии практической безработицы показаны формально числившиеся на предприятиях 300-350 тыс. человек, из которых 60-70% уходит в вынужденные отпуска, а остальные были заняты неполную рабочую неделю. Уровень скрытой безработицы в целом по республике варьировал в пределах 4,5-5,5% от экономически активного населения.

Напряженное положение на рынке труда в региональном разрезе с превышением среднереспубликанского показателя безработицы сложилось в бывшей Жезказганской области, где число безработных возросло в 3,7 раза, Мангистауской - в три раза, в Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Западно-Казахстанской и Атырауской - более, чем в 2,5 раза. В г. Алматы количество незанятых возросло в четыре раза. Особо сложное положение в течение года на рынке труда сохранялось в сельской местности - 44% сельских безработных от общей численности и их увеличение по сравнению с прошлым годом 1,8 раза. Рынок труда в некоторых регионах характеризуется несбалансированностью, например, в Южном Казахстане, имея долгую традицию избытка рабочей силы, внутри региона в некоторых промышленных городах ощущается постоянный недостаток.

В анализе скрытой безработицы наибольшие показатели наблюдаются в Северо-Казахстанской области - 8% от экономически активного населения, бывшей Талдыкорганской - 6,5%, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Актюбинской, бывшей Жезказганской и Костанайской областях - свыше 5%.

В отраслевом аспекте общая занятость снизилась во всех отраслях экономики, но преобладающими являются промышленность, строительство и сельское хозяйство. За последнее пятилетие среднегодовые темпы снижения общей численности занятых в отраслях экономики составили 3,7%.

Относительно молодежной безработицы складывается тенденция снижения удельного веса молодежи в общей численности обратившихся в службу занятости по вопросам трудоустройства в 1998г. обратились 40,7% незанятых в возрасте 16-29 лет, что ниже аналогичных показателей предыдущих периодов - 46,4% в 1996г. и 43,8% - в 1997г.

Общественными прогнозами, обусловившими безработицу и ее устойчивый рост, являются:

экономический кризис, вызвавший сокращение и закрытие производства;

несоответствующие прежней квалификации рабочей силы основным требованиям.

Все это имеет свое отражение в становлении республиканского рынка труда, который формируется на данном моменте.

Формирование рынка труда сегодня происходит в условиях дальнейшего углубления кризисных явлений в различных сферах общественной деятельности, продолжающегося спада производства. И как результат этого - снижение жизненного уровня народа. Как показывает анализ, большинство предприятий и организаций вынуждены полностью или частично останавливаться, что приводит к высвобождению работников, росту скрытой и явной безработицы, обострению проблемы трудоустройства во всех городах и областях республики.

Большую помощь в становлении рынка труда в 1993-1994 годах оказали приватизационные проекты. Перестройка существующих структур бывшего государственного сектора сопровождалась развитием малого и среднего бизнеса, появлением холдингов, корпораций и компаний, нуждающихся в квалифицированных кадрах определенных профессий. Эти факторы оказали существенное положительное воздействие на рынок труда. Вместе с тем, при увеличении потребности негосударственных структур в кадрах резерв труда за этот период практически не уменьшился из-за структурного несоответствия спроса на рабочую силу и ее предложения. Так, на рынке труда возник дефицит в экономистах, программистах, специалистах, владеющих иностранными языками, юристах и т.п. В то же время образовался огромный избыток станочников, строительных рабочих, управленцев низшего звена, проектировщиков и других категорий работников традиционных специальностей. Одновременно значительно замедлилось движение общей массы безработных в сторону сокращения ее численности в течение 6-8 месяцев, что на республиканском рынке труда привело к превышению предложения над спросом.

Формирование рынка труда протекает крайне неравномерно не только в профессионально-квалификационном, по также в региональном и отраслевом аспектах. Так, соотношение спроса и предложения рабочей силы значительно различаются как между отдельными экономическими районами, так и в пределах одного региона. В областях Центрального и Северного Казахстана (Карагандинский и Павлодар - Экибастузский промышленные районы) спрос на рабочую силу в 2-2,5 раза превышает ее предложение. В отдельные периоды в центры занятости малых и средних городов Карагандинской области обращались не более один - два человека в месяц. В Западном Казахстане, напротив, не было свободных рабочих мест для шести тысяч безработных. Особенно велика разница между наличием свободных рабочих мест и предложением рабочей силы в Алматинской, Атырауской, Кзыл-Ординской, Семипалатинской, Таддыкор-ганской, Южно-Казахстанской областях, где на одно свободное место приходилось от 3 до 10 безработных.

В числе отмеченных выше кризисных и структурных факторов, которое обострили ситуацию на рынке труда, следует указать спад производства, прежде всего в отраслях ВПК, химической промышленности и строительства (до 40-50%) снижение инвестиционной активности и ужесточение мер финансово-кредитной политики. Все это в совокупности с изменением государственной политики занятости в сторону преимущественно пассивных мер, не оказывающих существенного влияния на смягчение конъюнктуры на рынке труда, привело к свертыванию производства и значительному росту безработицы. Пассивность государства в сочетании с острой недостаточностью финансового обеспечения программ помощи по безработице привела к утрате доверия к государственным структурам рынка труда, а именно к центрам занятости.

Кроме того люди не желают обращаться в государственные центры занятости. Центры занятости (биржи труда) - организации, специализирующиеся на посредничестве между рабочими и предпринимателями с целью купли - продажи рабочей силы. Не устраняя безработицы в целом, центры занятости позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы. При существовании системы страхования от безработицы центры занятости выполняют также функции контроля за установлением права на получение пособия по безработице и за его уплатой.

Центры занятости кроме трудоустройства безработных, обычно оказывает услуги лицам, желающим переменить место работы, изучают спрос и предложение рабочей силы, собирают и распространяют информацию об уровне занятости в разрезе профессий и территорий (в основном это делают модельные центры занятости в Шымкенте и Таразе). В компетенцию центров занятости также относятся профессиональная ориентация молодежи, направление молодых людей на курсы для приобретения профессии.

Важное место занимает организация переобучения и трудоустройство инвалидов. Направления центров занятости не обязательны для предприятий, могущих отказать в приеме на работу. С другой стороны отказ безработного от направления на работу, как правило, влечет потерю права на пособие по безработице. Деятельность центров занятости получили международно-правовую регламентацию в ряде конвенций МОТ.

На основе зарубежного опыта, а также на основе проблем занятости в настоящее время составим прогноз развития социально-экономической модели занятости в Казахстане, ее эффективности. Для этого в начале нужно будет более подробно изучить перспективы и пути реализации данной модели в жизнь. Базируясь на результатах данного исследования можно будет уже говорить об эффективности моделирования социально-экономических процессов в условиях переходной экономики. Малые и средние предприятия, говорят голландцы, - это "грядки для развития местного предпринимательства, это инструмент создания конкурентной атмосферы, это противовес сильным, хорошо укрепленным интересам монополистов". Мы также можем сказать, что появление малых и средних предприятий обусловлено также еще одной потребностью - создать возможность для новых рабочих мест.

В бывшем Союзе 95% рабочих мест в Казахстане обеспечивало государство. Само собой разумеется, что с переходом на рыночные отношения, вызвавшие структурные изменения, его роль как главного работодателя стала ограничиваться. Рабочие места создаются сейчас в частном секторе, и это делает его основным в управлении социально-экономическими изменениями сегодня и в перспективе.

Предпринимательство в Казахстане формируется в сложных и не всегда благоприятных социально-экономических и политических условиях транзитного периода, на фоне серьезного макроэкономического кризиса и снижения жизненного уровня. Целый ряд трудностей объективного и субъективного характера препятствуют его динамичному развитию.

Как отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своей долгосрочной стратегии "Казахстан - 2030" одним из долгосрочных приоритетов является экономический рост, базирующийся на развитой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций. Главной целью здесь ставится привлечение большого потока зарубежных инвестиций в экономику страны для становления сильной национальной экономики. В основном финансовые средства будут вначале направляться в те отрасли экономики, которые производят экспортную продукцию. Это дает возможность стране вернуть долги, а также аккумулировать капитал для развития внутри страны высокотехнического производства. Многие предприятия будут производить высокотехнологические товары народного потребления и многие другие виды продукции, пользующиеся высоким спросом на мировом рынке благодаря своей низкой цене и отличному качеству. Однако в этой долгосрочной стратегии мало уделяется внимание развитию малого и среднего предпринимательства. Ему придается роль одного из главных инструментов борьбы с безработицей на 1998-2000 годы. Стратегия борьбы с бедностью и безработицей в эти годы будет основываться на:

внедрении системы микрокредитов;

развитии малого и среднего бизнеса;

приоритетном развитии трудоемких отраслей и активном привлечении в них иностранных инвестиций и национального капитала;

жестком подходе к проблемам занятости при договорах и контрактах” бюджетных документах;

развитии общественных работ, прежде всего строительства дорог и лесопосадок;

снятии всех ненужных административных барьеров на пути развития частного предпринимательства;

энергичном развитии сферы услуг и особенно туризма.

Сейчас, прежде всего, необходимо четкое определение критериев малых и средних предприятий роли и места их в народнохозяйственном комплексе, в реализации социально-экономических государственных программ. Наиболее правомерной является оценка малого и среднего бизнеса по численности работающих: 1-10 человек - мини-предприятия 10-100 - малые предприятия, 100-500 человек - средние предприятия. Их развитие позволит, с одной стороны, постепенно наращивать объемы производства, с другой - обеспечить занятость населения.

Для финансирования негосударственного сектора кроме бюджетных средств можно использовать часть зарубежных кредитов и займов, которые бы пошли на организацию мобильных производственных объектов малого и среднего бизнеса.

2. Анализ ситуации на рынке труда лебяжинского района

2.1 Мониторинг состояния и развития социальной сферы

Лебяжинский район расположен на юго-востоке Павлодарской области. Территория района составляет 8,1 тыс. кв. м. Административный центр - с. Акку, удалено от областного центра на 112 км. Лебяжинский район представлен 11сельскими округами и 30 сельскими населенными пунктами (количество сельских населенных пунктов - 28). Численность населения района в период 1996-2006гг. уменьшилось на 8,9 тысяч человек, или на 34%.50,4% населения района составляют мужчины, 49,6% - женщины.

Уменьшение численности населения обусловлено снижением естественного прироста и значительным миграционным оттоком. 2006 год не внес существенных изменений в сложившуюся тенденцию. В частности, коээфициент естественного прироста населения за январь-май 2006 года составил 2,36 человек на 1000 населения, что в 7 раз меньше показателя 1991 года (17,2 человек на 1000 населения). Главной причиной снижения естественного прироста является падение рождаемости.

Как показывают многочисленные социологические исследования влияние на снижение уровня рождаемости оказали:

формирование новых требований к уровню жизни, частично удовлетворяемых за счет уменьшения числа детй в семье;

острота бытовых проблем;

неутойчивость брака;

неуверенность в будущем;

обнищание основной массы населения;

отсуствие полноценного питания у детей и беременных женщин;

высокие цены на одежду новорожденных;

безработица и низкая адаптация части населения к изменившимся условиям.

Среди причин, объективно предопределивших низкий нынешний уровень рождаемости, также называется уменьшение численности женщин в наиболее благоприятном для рождения детей возрасте 20-29 лет.

Одной из важных проблем по-прежнему остается высокий уровень преждевременной смерти населения. На первом месте причин смертности находятся болезни системы кровообращения (49%), на втором-новообразования (16,750, 115 приходится на несчастные случаи, отравления и травмы. Анализ позволил установить, что в возрастных группах до 63/58 лет мужчин меньше (35,8%), чем женщин (64,2%), что обусловлено высокой смертностью мужчин.

Как показывает анализ положительным моментом в развитии демографических процессов в Лебяжинском районе в последние годы (2003-2006) можно считать снижение младенческой смертности. В прямой зависимости от процессов естественного воспроизводства населения находится и его половозратсгная структура: например в 2006 году 27,1% -лица в возрасте моложе трудоспособного, 62,4% -лица трудоспособного возраста и 10,4% -старше трудоспособного.

Нагрузка на трудоспособное население с 2004 года по 2006 снижается. Если в 2004 году коэффициент демографической нагрузки (отношение нетрудоспособного населения на 1000 трудоспособных) был равен 939, то в 2006 году он составил 673.

С начала 90-х годов и до сегодняшних дней основное влияние на формирование численности населения оказывал миграционный отток, не только полностью “поглощающий” естественный прирост, но и образующий в результате общую убыль населения.

Если до 2004 года в Лебяжинском районе большая часть миграции приходилась на межрегиональную, то в 2006 году 88% приходится на областную миграцию. Население мигрирует в города, где по его представлению выше уровень и качество жизни.

Сочетание процессов миграционной и естественной убыли населения свидетельствует о том, что за счет них не реализуется потенциал возрастной структуры как фактор роста населения, отсюда главная цель демографической политики в сельской местности - стабилизация населения на селе. Без принятия неотложных, кардинальных мер ухудшение демографической обстановки в ближайшем будущем приведет к дефициту трудовых ресурсов на селе.

Таким образом, в целом можно выделить ряд тенденций в демографическом развитии населения района:

происходит изменение стереотипа демографического поведения населения, при этом преобладающей становится ориентация на малодетную семью.

происходит снижение рождаемости, которое охватывает даже население с традиционной многодетностью.

быстрее протекают процессы старения населения, снижение фертильного возраста женщин, создающих угрорзу репродуктивному потенциалу района;

обострение социально - экономических проблем, связанных с соотноше-нием спроса и предложения на рынке труда, будущими потребностями и мобилизационном контингенте, ухудшением качества человеческого потенциала, чрезмерными нагрузками на работающие население и т.д.;

влияние факторов социально-экономического (развития экономики рай-она, уровень доходов, занятость, социальное обеспечение) экологического (вода, опустывание) и психологического характера.

Основные виды промышленной и сельскохозяйственной продукции, производимой в районе: мясопродукты, бахчевые, деловая древесина.

Согласно интегрированному ранжированию районов и городов Павлодарской области по сравнительным индикаторам уровня жизни Лебяжинский район занимает срединное место (Приложение 1).

. Экономико-статистические показатели, отражающие уровень развития социальной инфраструктуры Лебяжинского района отражают сложность и многогранность протекающих процессов. Сокращаются физические показатели обеспеченности населения района услугами социальной инфраструктуры по базовым потребностям, высокий моральный и физический износ имеет материально-техническая база, не происходит ввода новых объектов социальной инфраструктуры.

Эти проблемы тесно взаимосвязаны с условиями, образом и уровнем жизни населения. В значительной степени продолжающееся ухудшение здоровья населения Лебяжинского района обусловлено трудностями, которые переживает система здравоохранения в современных условиях.

В Лебяжинском районе на 1 января 2006 г. функционировало 24 медицинских учреждения, включая районные больницы, сельские участковые больницы, сельские врачебные амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, фельдшерские пункты. За 2000-2006 годы сеть больничных организаций здравоохранения Лебяжинского района, оказывающих медицинскую помощь населению, почти не изменилась, незначительно увеличилось число амбулаторно-поликлинических организаций. С 2001 по 2005 годы на 1 единицу выросло количество фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, не изменилось количество участковых больниц.

Как мы видим из таблицы 2,1 обеспеченность населения Лебяжинского района врачебными кадрами составила 16,3 на 10000 человек населения. Данный показатель ниже среднеобластного значения в 2,3 раза. Обеспеченность населения средним медицинским персоналом на 10000 человек населения по району составляет 50, отставание от среднеобластного значения в 1,6 раза.

Таблица 2,1 - Обеспеченность населения Лебяжинского района медицинским персоналом на 10000 человек

На начало 2006 года оснащенность сельских медицинских организаций оборудованием и изделиями медицинского назначения согласно нормативам Министерства здравоохранения составила:

Центральные районные больницы-15,5%,

Сельские врачебные амбулатории - 7,1%,

Фельдшерский амбулаторный пункт - 0,7%,

Фельдшерский пункт - 0,8%.

В таком же состоянии находится обеспеченность районных медицинских учреждений транспортом.

Оснащенность медицинских организаций санитарным автотранспортом в соответствии с утвержденными нормативами по Лебяжинскому району составляет по центральным районным больницам 50%, по сельским врачебным амбулаториям - 100%.

Состояние здравоохранения Лебяжинского района отражается на здоровье и продолжительности жизни его населения, о чем свидетельствуют, в частности, показатели по заболеваемости туберкулезом в таблице 2.2

Таблица 2.2 - количество случаев заболевания населения Лебяжинского района туберкулезом (случаев).

Аналогичная ситуация складывается и в сфере образования. Как показали данные Департамента экономики и бюджетного планирования, в Лебяжинском районе наблюдается дефицит объектов образования, также остается низкой численность учителей общеобразовательных школ.

По данным областного Управления статистики за период январь-май

2005 года в Лебяжинском районе функционировало 25 школьных организаций. В период с 2001 по 2006 годы количество школ оставалось постоянным, за исключением 2004 года, когда была закрыта одна общеобразовательная школа. В районе с 2002 года функционирует одна дошкольная организация.

В 2002 году из 27 в 25-и сельских населенных пунктах имелись школы. В 2005 году отсутствовали школы в тех же 2-х сельских населенных пунктах:

в селе Широкое с численностью населения всего - 65 человек, в том числе детей школьного возраста (с 6 до 15 лет) - 10 человек, детей дошкольного возраста - 2 человек,

в селе Кумсуат с численностью населения всего - 48 человек, в том числе детей школьного возраста (с 6 до 15 лет) - 3 человек, детей дошкольного возраста - 6 человек.

На 1 января 2006 года в единственной начальной школе Лебяжинского района работают 3 учителя, в основных школах района работает 51 учитель, в средних школах трудятся 486 учителей, в профессионально-технической школе, расположенной в селе Акку работают 20 учителей.

Как показывают данные таблицы 2.3, одновременно снижается численность учащихся Лебяжинского района.

Таблица 2.3 - Численность учащихся Лебяжинского района

В настоящее время, в условиях значительных миграционных оттоков из Лебяжинского района, речь не идет о формировании или создании жилищной сферы. Хотя незначительный ввод в действие жилых домов производился в 1997, 1998, 2001гг., а также в начале 2005 годов.

В целом по Лебяжинскому району показатели благоустройства сельских жителей являются удовлетворительными. Но значение показателей Лебяжинского района ниже, чем в среднем по Павлодарской области, кроме показателей обеспеченности телефонами, водопроводными колонками и газом. В населенных пунктах Бескарагай, Акку и Шарбакты осуществляется централизованная подача воды населению.

Количество объектов сферы обслуживания равно 85. Из них 72 - объекты торговли (магазины, киоски) и 13 - пункты общественного питания. Общая численность занятых в них составляет 140 человек. Важная роль в социальной сфере села должна принадлежать клубным учреждениям. В 2003-2006 гг. количество клубов в Лебяжинском районе равно восьми.

В период с 2000 по 2004 гг. сокращались масштабы деятельности сельских библиотек, в Лебяжинском районе их в последние годы было 4. Но уже в 2005 их количество заметно возросло - до 13 библиотек.

Вместе с тем, развита инженерная инфраструктура Лебяжинского района. В районе имеется одна организация газоснабжения, располагаемая в районном центре в селе Акку. Все населенные пункты Лебяжинского района обеспечены электроэнергией.

Увеличилась протяженность автодорог района, в том числе республиканского значения: если в 2001-2004 гг. протяженность автодорог составляла 336 километров, то в 2006 году уже 379,75 километров. Состояние всех автомобильных дорог района находится в удовлетворительном состоянии.

Наряду с этим, возросло число подключенных абонентов к телефонной сети. За последние 2004 и 2006 годы заметно выросла телефонизация района. Если в 2002 году этот показатель был равен 1313, то в 2006 году он достиг 1836. Охват теле - и радиовещания составляет 80%. Только в 11 сельских населенных пунктах имеются АТС, в 19 - переговорные пункты.

Низкий уровень развития здравоохранения, системы образования, отсутствие нормальных условий быта и досуга, неблагоприятные жилищные условия приводят к значительному оттоку населения из района, что подтверждают вышеизложенные данные. Причем, большая часть отъезжающих - это лица в трудоспособном возрасте. Развитие этой тенденции в будущем приведет к острой нехватке рабочей силы.

Все это требует совершенствования производственной и социальной инфраструктуры Лебяжинского района. Главными предпосылками необходимости поступательного развития инфраструктуры Лебяжинского района в настоящее время являются:

увеличение разрыва в уровне жизни городского и сельского населения;

ухудшение демографической ситуации, снижение рождаемости;

образование локальных очагов безработицы в районе (в настоящее время насчитывается 5 сельских населенных пунктов с критической ситуацией на рынке труда, в которых общий уровень безработицы свыше 25%);

сохранение больших размеров сезонной безработицы: в 2005 году 339 занятых (28,6%) в хозяйствующих субъектах;

сокращение объектов социальной инфраструктуры, социально- бытовых и торгово-производственных услуг, учреждений социальной сферы, объектов жилищно-коммунального хозяйства.

2.2 Ситуация на рынке труда Лебяжинского района и динамика его основных индикаторов

Сельский рынок труда имеет свои отличительные особенности. Эти особенности обусловлены составом его участников (крестьянами, фирмами, сельскохозяйственными рабочими и работодателями), формами хозяйственной деятельности (сельскохлзяйственными товариществами, фермерскими хозяйствами, и личными подворьями), а также хозяйственной историей развития села.

Лебяжинский район обладает высоким трудовым потенциалом. Численность трудоспособного населения Лебяжинского района в 2006 году составила 12930 человека, или 73% от общей численности. В районе наблюдается высокий уровень экономической активности населения-69,9%. Численность экономически активного населения составила 9032 человек. Анализ структуры по полу показывает, что уровень экономической активности мужчин выше, чем женщин, на 25,8 и составляет 82,8%.

Занятое нселение из числа экономически активного составило 8328 человек Развитие корпоративной, групповой, индивидуальной частной собственности вызвало реструктуризацию занятости и образование новых сфер приложения труда в виде предпринимательства, наемного труда, самозанятости в производстве товаров и услуг, челночного бизнеса.

Основное занятое население Лебяжинского района ограничивается ведением собственного хозяйства. Доля самозанятых из общего числа занятых составляет в Лебяжинском районе 75,7%. Это значение превосходит среднеобластной показатель в 3 раза (среднеобластное значение-2,4%). В сравнении с другими регионами области Лебяжинский район находится на последнем месте по численности работающих по найму. В 2005 году этот показатель составил 2024 человек (24,3%).

Данные паспорта социально-экономического развития Лебяжинского района показали, что уровень безработицы по району в период 2003-2006 годов имел устойчивую тенденцию снижения с 6,3% до 5,1%. Однако последние данные Управления статитстики области за 1-ый квартал 2005 года свидетельствуют о росте уровня безработицы: 7,8% (704 человека).

Количество семей, в которых нет ни одного работающего, составило 387 или 9% из общего количества семей района. Несмотря на тенденцию снижения безработицы по району, наблюдаются локальные очаги безработицы в пределах всего Лебяжинского района. Критической ситуацией на рынке труда характеризуются:

село Акку-39 безработных, зарегистрированных в отделе занятости, чис-ленность не работающих-764 человека;

село Жамбыл соответственно 32 человека и 108 человек;

село Бескарагай - 7 человек и 1110 человек;

село Шака - 11 человек и 96 человека;

село Жанатан - 16 человек и 41 человек.

Храктерной чертой сельского рынка труда является неполная занятость, обусловленная сохранением трудового потенциала предприятий на фоне падения объемов производства. Это порождает расширение неформальной занятости и теневого рынка.

По данным мониторинга развития сельских территорий, проведенного Департаментом экономики и бюджетного планирования Павлодарской области, на 1 января 2005 года численность постоянно занятых в хозяйствующих субъектах района составляет 540 чел (61,4%), сезонно - 339 человек (28,6). Численность занятых в сельском хозяйстве составила 10,3% от общей занятости населения района.

Данные отдела занятости и социальной защиты Лебяжинского района показали усиление признаков длительной безработицы. В 2006 году в поисках работы свыше одного года 230 безработных. Рассмотрим это в таблице 2.5

Таблица 2.5 - Структура безработных Лебяжинского района по продолжительности не занятости в 2006 году

Вследствие оттока населения, а также со снижением численности квалифицированной рабочей силы, особенно специалистов с высшим образованием и высококвалифицированных рабочих кадров, увеличивается число профессионально неподготовленных людей.

Анализ безработицы по уровню образования показал, что на период с 2002 по 2005 годы наблюдается положительная тенденция снижения численности безработных с высшим образованием. Однако остается достаточно высоким число лиц, получивших среднее профессиональное образование. Хотя, численность таковых имеет тенденцию к снижению, что объясняется преобладанием спроса на низко квалифицированную рабочую силу. Рассмотрим таблицу 2.6

Таблица 2.6 - состав зарегистрированных безработных Лебяжинского района по уровню образования, человек

Структура занятости населения обусловлена составом и структурой рабочих мест в экономике. Особенно важна структура занятости молодежи. Молодежь особенно уязвима при трудоустройстве: отсутствие профессии, практического опыта работы, рекомендаций. Она оказывается лицом к лицу с социальными и экономическими проблемами, ведущими к высокому уровню безработицы среди молодых людей и их неполной занятости.

Безработица и отсутствие перспектив у молодежи также является основной причиной роста преступности. Нерешенность проблем эффективной ее занятости обуславливает сохранение предпосылок воспроизводства бедности в перспективе. Как мы видим из таблицы 2.7 доля женщин в составе безработных за 2003-2004 годы значительно снизилась по сравнению с 2002 годом и в настоящее время чуть превышает половину.

Таблица 2.7 - Доли женщин в численности зарегистрированных безработных в 2002-2006 гг.

Особую проблему представляет трудоустройство людей предпенсионного возраста (50 лет и старше). Если они по тем или иным причинам потеряли работу, то сложности с новым трудоустройством бывают связаны как с объективными

причинами (освоение новых профессий), так и с нежеланием некоторых предпринимателей принимать в штат пожилых людей. Без помощи государства подобные задачи, как правило, не решаются.

2.3 Факторы и причины дисбаланса на рынке труда Лебяжинского района

Динамика объема продукции (работ, услуг) Лебяжинского района в последние годы носит неустойчивый характер. В районе имеются достаточно большие земельные ресурсы. Площадь сельскохозяйственных угодий района в 2006 году составила 599,4 тыс. га, что в структуре области занимает 5,4%, из них в обработке находится лишь половина. Сельскохозяйственные угодья в обороте составили 295,718 тыс. га, из них пашни 38,183 тыс. га со средним баллом бонитета-12, сенокосы 9,523 тыс. га, пастбища 247,793 тыс. га Земли запаса и специального земельного фонда составляют 304,879 тыс. га, средний балл бонитета которых, равен 10. Прочие земли составляют 205,915 тыс. га.

Статистические данные свидетельствуют о том, что Лебяжинский район находится на лидирующих позициях в сравнении с другими регионами по поголовью крупного рогатого скота. На начало 2006 года поголовье скота в районе составило: крупный рогатый скот-25583 голов (17,75% от общего поголовья крупного рогатого скота области), лошадей 4935 голов (8,3%), овец-24737 (8%), свиней-906 (0,9%), птицы-17712 (1,6%).

Производством сельскохозяйственной продукции на начало 2005 года было занято одно акционерное общество, пять ТОО и 224 крестьянских хозяйств. В районе имеются 6 МТС с численностью занятых 24 человека, 11 пунктов искусственного осеменения, 15 ветеринарных лицензиатов.

Несмотря на большие сельскохозяйственные и трудовые ресурсы, район распологает недостаточным числом перерабатывающих предприятий. К примеру, на начало 2005 года в районе имелось:

8 заготовительных пунктов по закупу молока и 4 по закупу мяса, количество занятых в них составляет 7 человек.

3 перерабатывающих цеха по животноводческой продукции и 3 цехза по переработке растениеводческой продукции с общей численностью занятых 10 человек.

В некоторых сельских округах Лебяжинского района не используются имеющиеся ресурсы. Например, в Кызылагашском сельском округе, в селе Бескарагай с численностью населения 1080 человек отсутствуют зарегистрированные хозяйствующие субъекты, хотя количество зарегистрированной техники составляет здесь 42 единицы-8 комбайнов и 34 трактора.

Проблемой для крестьянских ифермерских хозяйств Лебяжинского района на сегодняшний день является доступ к кредитным ресурсам. Банковский сектор финансирует сельскохозяйственные предприятия и хозяйства с большой неохотой. Основная причина-отсутствие у заемщиков ликвидного залогового обеспечения и твердой гарантии по возврату в срок полученного кредита.

Наибольший объем кредитования хозяйствующих субъектов Лебяжинского района за последние 5 лет приходится на 2004-2005 годы, когда их размеры достигали 31,8 и 31,9 млн. тенге.

Количество сельскохозяйственных формирований, подавших заявки на получение кредита в 2005 году мало. Если в течение 2001-2004 годов это было 40-51 единиц, то в 2005 -только 16. Причем из 16 подавших заявки, 3 не получили кредиты. Для решения экономических и социальных проблем в сельской местности, снижения остроты безработицы, обеспечения занятости населения, необходимо развитие малого и среднего бизнеса. Количество средних и малых предприятий в районе возрастает, и в 2006 году составило 215. Все являются действующими. Численность занятых в них за последние годы возросла на 23%. Если в 2003 году численность занятых бла равна 456 человек, то в 2005-565. Несмотря на растущую активность малого бизнеса среднемесячная заработная плата работников малых предприятий района отстает от среднеобластного показателя на 28%. Таким образом, дальнейшее развитие малого бизнеса в Лебяжинском районе сдерживается низкими заработками в этой сфере.

Недостаток предпринимательских навыков является еще одним барьером в этом направлении. Недостаточный доступ к капиталу и помещениям вместе со слабо развитой информационной системой также создает проблемы.

За последние 5 лет доходы преобладающей части населения Лебяжинского района возросли, хотя они ниже по сравнению со среднеобластными показателями.

К факторам, которые негативно воздействуют на формирование доходов сельскохозяйственных работников можно отнести:

во-первых, цикличность (сезонность) производства в растениеводческих отраслях; отсюда не регулярное поступление доходов;

во-вторых, низкий уровень рентабельности сельскохозяйственного производства.

Прибыль, получаемая сельскими товаропроизводителями очень низкая. Многие из вышеназванных причин имеют неполное и несвоевременное бюджетное финансирование, незавершенность институциональных и земельных преобразований и др.

Ситуация с оплатой труда характеризуется стабильным ростом среднемесячной номинальной заработной платы наемных работников. Отмечается повышение оплаты труда работников по всем видам экономической деятельности, но сохраняется отставание от среднеобластного показателя - в 2 раза. В январе-феврале 2006 года среднемесячная заработная плата в районе составляла 14803 тенге. Имеет место дифференциация оплаты труда мужчин и женщин. Средняя заработная плата женщин составляет всего 60% от зарплаты мужчин (в целом по области).

Особенно низок уровень оплаты работников здравоохранения. Оценка труда в этих отраслях не соответствует их роли в развитии экономики и качественным характеристикам их рабочей силы. Заработная плата работников сельского хозяйства составила 6977 тенге, при отставании в2006 году от среднеобластного значения 38%.

В настоящее время различия в доходах населения в основном по признакам социально-профессионального и отраслевого характера усиливаются в зависимости от степени адаптированности населения к рыночным условиям. Уровень социальной адаптации индивида к изменившимся экономическим условиям во многом определяется его способностью эффективно использовать личностный потенциал для повышения своего благосостояния. За годы реформирования у большинства населения не сложилась система ценностей, трудовой мотивации, социальных установок, адекватных потребностям рыночной экономики. Определенная часть населения является носителем патерналистского типа менталитета. Так, количество малообеспеченных семей района, получающих государственную адресную социальную помощь составило в 2006 году 480, или 11,3%.

Таким образом, на селе сужаются возможности повышения социального статуса и заработной платы в зависимости от трудовой активности и личных способностей работников. Налицо кризис трудовой мотивации, имеющий такие негативные социальные последствия, как низкий уровень использования квалифицированных работников и неполная занятость специалистов.

Нарастающее обесценение рабочей силы не способствует нормализации воспроизводственных процессов, что является сдерживающим фактором экономического роста. Таким образом, можно выделить следующие тенденции в сфере оплаты труда:

отставание районного показателя среднемесячной заработной платы среднеобластного значения;

наличие межотраслевой дифференциации в оплате труда;

наличие тендерной дискриминации в оплате труда.

Производственный потенциал на селе не получил необходимого развития

и характеризуется отсталой материально - технической базой хозяйств, что снижает уровень и эффективность занятости.

Рынок труда, как и любой товарный рынок, основан на спросе и предложении. Спрос в данном случае выступает в форме вакансий, а предложение - есть наличие незанятой рабочей силы или желание изменить место работы. Обеспечение продуктивной занятости требует, с одной стороны, инвестиций в создание дополнительных рабочих мест, а с другой, в технические и структурные преобразования рабочей силы на основе новых технологий.

Достижение равновесия между рабочими местами и рабочей силой по технологической и профессиональной структуре является условием сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. И это становится более важным, чем количественное обеспечение баланса рабочих мест и рабочей силы.

Спрос на труд является порожденным спросом. Это означает, что он прямо зависит от спроса на создаваемый им продукт, поскольку за редким исключением занятые в производстве люди не удовлетворяют непосредственно нужды потребителей, отсюда важнейшей функцией предпринимателя выступает определение масштабов привлечения рабочей силы с целью максимального соответствия объему спроса на товары.

Анализ рынка труда района с вышеизложенных позиций свидетельствуют о том, что в настоящее время существует достаточный спрос на рабочую силу при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения. Из-за несоответствия спроса и предложения рабочей силы по профессиональному признаку на одно свободное рабочее место претендует в среднем по области 9-10 безработных.

Таблица 2.8 - Факторы предложения и спроса на труд

В течение 2004-2006 годов по области в рамках Программы развития сельских территорий создано 27832 новых рабочих мест. Выполнение программы составляет 113,7%. Наибольшее число рабочих мест создано в отраслях сельского хозяйства-42,1%, промышленности-19,6%, малого бизнеса 11,2%.

Для оценки эффективности проведенных мероприятий можно использовать показатель коэффициент рабочих мест (таблица 2.8), определяемого как отношение созданных рабочих к численности экономически активного населения в процентах.

Таблица 2.8 - Коэффициент рабочих мест по Павлодарской области

По прогнозу ситуация на сельском рынке труда в ближайшем будущем останется напряженной. Спрос на рабочую силу может составить по совокупной оценке 8380 рабочих мест. Предложение рабочей силы будет увеличиваться за счет вступления в трудоспособный возраст молодежи и пенсионеров и инвалидов.

Что касается Лебяжинского района, то согласно прогнозным данным количество новых постоянных рабочих мест по району в 2008-2009 годах достигнет 680, сезонных-400. Численность безработных, направленных на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за этот период составит 85 человек.

Готовят специалистов сельскохозяйственного профиля одна сельская профессиональная школа по области по профессиям: фермер-арендатор, мастер сельскохозяйственного производства, хозяйка усадьбы, механизатор широкого профиля и другие. Это количество специалистов, выпускаемых профессионально-техническими школами, не восполняет потребность села в квалифицированных рабочих кадрах. Практически не проводится в сельских средних школах подготовка трактористов-машинистов, операторов машинного доения и других рабочих профессий.

Таким образом, рынок труда Лебяжинского района в ближайшей перспективе будет испытывать следующие проблемы:

дальнейшее развитие сельского хозяйства с расширением посевных площадей, совершенствованием технологии, необходимостью использования технических средств более сложных млдификаций, повышает требования к уровню подготовки квалифицированных кадров;

сеть профессиональных школ не удовлетворяет потребности отрасли в специалистах среднего звена и рабочих профессий (ветеринарные фельдшеры, техники, слесари-наладчики, трактористы-машинисты, доярки и др.);

отрицательное влияние на кадровую обеспеченность сельского хозяйства миграционного процесса, происходившего в предыдущие годы;

преобладание неэффективной занятости;

сохранение тенденции превышения предложения рабочей силы над спросом;

потеря трудового потенциала квалифицированных кадров;

несоответствие подготовки кадров потребностям экономики;

сложность трудоустройства отдекльных групп населения (женщины, молодежь, лица предпенсионного возраста, инвалиды);

большая дифференциация рынков труда по сельским населенным пунктам;

высокий уровень безработицы в депрессивных трудоизбыточных сельских населенных пунктах;

несоответствие квалификационно-профессиональной структуры спроса и предложения рабочей силы;

увеличивается скрытая безработица. Она обусловлена ростом самозанятости населения, малого предпринимательства и фермерских (крестьянских) хозяйств. Производственный потенциал на селе не получил необходимого развития и характеризуется отсталой материально-технической базой хозяйств, что снижает уровень и эффективность занятости.

3. Практические аспекты реализации государственной политики занятости населения на примере лебяжинского района

3.1 Основные направления государственного регулирования занятости в современных условиях

Становление Республики Казахстан как независимого суверенного государства и вхождение ее в международное сообщество требуют, с одной стороны, выработки стратегии занятости не автономно, а в контексте глобализации экономики, а с другой, разработки концепции и политики занятости, выбора ее приоритетов с учетом региональных особенностей социально-экономического и демографического развития республики. [4]

С точки зрения конкретных функций правительства, в рамках сегодняшнего законодательства, зарегистрированные безработные становятся объектом социальной защиты, а вот формально занятые, но лишенные постоянного источника трудовых доходов люди оказываются за рамками социальной помощи и в принципе не являются объектом социальной политики государства.

Стремление государства взять под контроль формирующийся рынок труда проявилось в принятии ряда законодательных актов. В декабре 1990 г. был принят Закон Казахской ССР "О занятости населения", вступивший в силу 1 июля 1991 года. Первый Закон "О занятости населения" был направлен на пассивную защиту безработных и не ориентировал их на активный поиск работы.

В декабре 1998 г. был принят новый Закон о занятости населения, который был направлен на поиск трудоспособными работы, в том числе на деятельную трудовую самозанятость. Законом была предусмотрена организация общественных работ за счет средств местных бюджетов по соответствующей программе, администрируем ой местным исполнительным органом.

В январе 1998 г. был принят Указ Президента Республики Казахстан №3834 "О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года", обозначивший основные направления решения проблем занятости. В целях формирования системы обеспечения занятости, подготовки и переквалификации занятости, подготовки и переквалификации кадров Указом определен ряд приоритетов, включающих поддержку и развитие предпринимательства, защиту рынка труда, организацию оплачиваемых общественных работ и совершенствование законодательной базы.

23 января 2001 года был принят новый, ныне действующий, Закон Республики Казахстан "О занятости населения" № 149-П, регулирующий правовые, экономические и организационные отношения в сфере занятости населения. Согласно данному Закону:

отношения в сфере занятости населения основываются на Конституции Республики Казахстан и регулируются законодательством о труде и настоящим Законом;

государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.

Согласно данному Закону государственная политика в сфере занятости направлена на:

обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан,

обеспечение продуктивной занятости;

сокращение безработицы;

создание рабочих мест;

ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностями рынка труда и т.д.

Государственная политика занятости направлена также на координацию и организацию работ, касающихся занятости населения, посредством центрального исполнительного органа, местных исполнительных органов и уполномоченного органа по вопросам занятости. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О занятости населения" от 23.01.2001 года "центральный исполнительный орган - это государственный орган, координирующий реализацию государственной политики в сфере занятости населении, местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политики занятости населения, уполномоченный орган по вопросам занятости - структурное подразделение местных исполнительных органов, обеспечивающее содействие занятости населения и социальную защиту от безработицы па региональном уровне". [4]

Регулирование рынка рабочей силы в целом включает следующие основные направления:

анализ и прогнозирование состояния рынка труда;

разработку программ занятости населения;

профориентацию населения;

информационное обеспечение;

профессиональную подготовку незанятого населения;

трудоустройство;

социальную защиту населения. [5]

Анализ рынка труда предполагает на основе учета свободных рабочих мест и безработных, а также других категорий граждан, нуждающихся в оплачиваемой работе, анализ и прогноз спроса и предложения на рынке рабочей силы, существующей и перспективной структуры занятости населения, уровня занятости женщин, молодежи и других групп населения, нуждающихся в социальной защите.

Разработка программ занятости населения осуществляется на различных уровнях управления рынком рабочей силы. В зависимости от уровня, программы подразделяются на местные, региональные и государственные. В каждом регионе разрабатываемая программа занятости зависит от сложившейся ситуации на рынке труда, местных особенностей социально-экономического и демографического развития, реальных возможностей осуществления первоочередных задач на средне - и долгосрочную перспективу. Каждая разрабатываемая программа занятости содержит в себе такие разделы как:

прогноз на длительную перспективу структуры занятости с учетом внедрения в производство достижений НТП, улучшения условий труда, перехода к многообразию форм собственности;

меры, стимулирующие создание новых рабочих мест в перспективных отраслях экономики, переподготовку и направление на эти места высвобождаемых работников;

направление на улучшение системы воспроизводства рабочей силы, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, профориентации трудоспособного населения;

меры обеспечения социальной защиты населения от безработицы и пути организации занятости слабо защищенных групп населения.

Для реализации программы занятости уполномоченный орган устанавливает связь с предприятиями и организациями, высвобождающими работников в связи с перестройкой производства и предъявляющими спрос на дополнительную рабочую силу определенного профессионально-квалификационного состава. Все предприятия обязаны предоставлять в уполномоченный орган по вопросам занятости сведения о наличии свободных рабочих мест, о всех высвобождаемых, принятых и уволенных работниках.

Профориентация, подготовка и переподготовка незанятого населения предполагает персональное консультирование, профотбор и направление в систему профессионального образования и переподготовки кадров граждан, обращающихся к услугам уполномоченного органа по вопросам занятости.

При трудоустройстве граждан уполномоченный орган обеспечивает приоритетное трудоустройство определенных категорий населения, проводит поиск свободных рабочих мест, предлагает работу населению, обращающемуся за содействием в трудоустройстве.

В области социальной защиты населения уполномоченный орган определяет квоты (доли) рабочих мест для лиц, нуждающихся в социальной защите, подготавливает предложения в местные органы власти по налоговым льготам предприятиям за прием на работу лиц нуждающихся в социальной защите, сверх установленных квот.

На наш взгляд, особое внимание следует уделить разрабатываемым программам занятости населения, содержащим в себе все вышеизложенные направления регулирования рынка рабочей силы, т.к в целом по республике регулирование рынка труда зависит от успешного развития экономики с одной стороны и всесторонней материальной и финансовой поддержки занятости населения путем реализации специальных программ.

К таким программам относится, например, разрабатываемая каждые три года комплексная программа по борьбе с бедностью и безработицей. Первая такая Программа была разработана в июне 2000 года и была рассчитана сроком на 3 года, т.е. с 2000 по 2002 год. Целью данной Программы явилось сокращение масштабов бедности и снижение уровня безработицы за счет осуществления активной политики занятости и оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам, преимущественно нетрудоспособным, а также категориям населения, которые наиболее уязвимым на рынке труда. Данная Программа была нацелена на обеспечение занятости, как минимум, одного члена каждой семьи в Казахстане и предполагала создание новых рабочих мест, стимулирующих вовлечение в трудовую деятельность незанятого населения.

Основными приоритетными задачами Программы явились такие как:

стабилизация и повышение уровня жизни населения, на основе экономического роста, путем проведения последовательных реформ в социальной сфере;

адресная борьба с бедностью на основе мер социальной адаптации, экономической реабилитации и социальной поддержки, прежде всего, социально уязвимых слоев населения;

снижение уровня безработицы до параметров, не представляющих угрозу процессам обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

К началу 2003 года реализация данной Программы уже завершилась. В 2003 году были приняты новые Программы по борьбе с бедностью и безработицей на 2003-2005 год [6] и Программа занятости населения Республики Казахстан на 2005-2007 годы [7], более совершенные с устранением недостатков предыдущих Программ и со своими целями, приоритетами и задачами.

Программа занятости населения области на 2005-2007 годы разработана в соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года “О занятости населения”, а также задачами обеспечения занятости, сформулированными Стратегией “Казахстан 2030", Стратегическим планом развития области до 2010 года, утвержденным решением областного маслихата (XX сессия, II созыв) от 24 июня 2002 года № 46/20, среднесрочным планом социально-экономического развития области на 2005-2007 годы, утвержденным решением областного маслихата (VII сессия, III созыв) от 24 сентября 2004 года №54/7.

Разработка Программы обусловлена необходимостью обеспечения эффективной занятости населения, достижения сбалансированности рынка труда. Программа будет способствовать приведению системы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики, повышению роли работодателей в содействии занятости населения, обеспечению эффективности общественных работ, снижению безработицы.

Главными задачами Программы являются:

осуществление активной политики на рынке труда, направленной на содействие эффективной занятости населения области, стимулирование экономического роста предприятий и организаций области, повышение уровня жизни и снижение уровня безработицы;

осуществление мониторинга и прогнозирования рынка труда, влияния экономических, демографических, миграционных, социально-психологических и других факторов на рынок труда;

повышение качества профессионального образования;

развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

приведение системы подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики, развитие системы внутрипроизводственного обучения;

содействие безработным гражданам в выборе профессии и трудоустройстве;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации молодежи и безработных граждан;

организация молодежной практики;

организация социальных рабочих мест для безработных из целевых групп населения;

организация временной занятости и общественных работ;

опережающая подготовка кадров для создаваемых новых рабочих мест;

развитие системы микрокредитования, которая позволит обеспечить работой многие семьи с низкими доходами и уменьшить в будущем число малоимущих семей; осуществление постоянного мониторинга основных индикаторов рынка труда, а также оценки работы местных исполнительных органов с точки зрения решения проблемы безработицы;

обеспечение мобильности рабочей силы путем регулирования трудовой миграции;

активизация социального партнерства на рынке труда в целях реализации активных программ по содействию занятости населения области.

В рамках Программы рассматриваются основные проблемы рынка труда области, необходимость принятия комплекса мер, направленных на создание гибкой системы подготовки кадров в организациях образования, максимально удовлетворяющей потребность производственно-хозяйственного комплекса области в квалифицированных рабочих и специалистах, формирования системы профессиональной ориентации, трудоустройства выпускников учебных заведений и безработной молодежи, развития системы эффективной занятости населения, создания условий для снижения уровня безработицы, социальной поддержки безработных.

В рамках реализации индустриальной стратегии области на период до 2010 во всех сферах экономической деятельности будет создано 24200 новых рабочих мест. Ожидается, что более 50% планируемых к созданию новых рабочих мест будет создано в сельском хозяйстве, более 30% - в малом и среднем бизнесе, около 20% - в производственном секторе.

В сельском хозяйстве новые рабочие места будут создаваться в основном за счет развития приоритетных отраслей (молочное, мясное скотоводство, мясосальное овцеводство, табунное коневодство, свиноводство и птицеводство). Предприятиями и организациями, относящимися к производственному сектору экономики, новые рабочие места будут создаваться за счет расширения номенклатуры и увеличения объемов производства в рамках действующей программы индустриально-инновационного развития области на 2004 - 2006 годы, утвержденной решением областного маслихата (II сессия, III созыв) от 26 декабря 2003 года № 166/2.

В настоящее время малый бизнес приобрел ключевую позицию в развитии экономики, так как способствует решению проблемы занятости населения, наполнению рынка отечественными товарами и услугами, формирует конкурентную среду и самое главное - является источником формирования среднего класса населения как основы стабильности общества. Экономические показатели, характеризующие сферу малого бизнеса, свидетельствуют о положительных тенденциях, складывающихся в этом секторе экономики.

В целях обеспечения благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства во всех отраслях экономики в 2005-2007 годах будет создано 8773 новых рабочих места.

Основной целью развития предпринимательства в предстоящие годы является: повышение экономической активности малого и среднего предпринимательства, увеличение их доли в структуре валового регионального продукта. Для достижения поставленной цели будет продолжена практика подготовки и обучения высококвалифицированных кадров для малого и среднего предпринимательства.

Количество зарегистрированных субъектов малого предпринимательства в 2010 году возрастет до 67 тысяч (52,8 на 1 января 2004 года). Численность занятых в сфере малого бизнеса возрастет до 114 тыс. человек.

Стратегия развития профессионального образования в области, ориентированная на перспективные потребности экономики, должна быть направлена на:

обеспечение качественной подготовки кадров в соответствии с современным уровнем развития науки, техники и технологии, повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности выпускников на рынке труда;

совершенствование системы мониторинга спроса и предложения рабочей силы, дальнейшее формирование банка данных для организации опережающей подготовки кадров с профессиональным образованием;

развитие системы социального партнерства по трудоустройству выпускников учебных заведений, совершенствование правовой базы взаимовыгодных договорных контрактов;

закрепление базовых предприятий за учебными заведениями для организации производственной практики учащихся с последующим трудоустройством;

обеспечение предприятиями и организациями области социальной защиты учащихся в период прохождения производственной практики;

создание и укрепление учебно-материальной и производственной базы учебных заведений для подготовки рабочих кадров по профессиям в системе профессионального образования области.

Прогноз показателей рынка труда области на 2005-2007 годы:

будет введено 24200 новых рабочих мест, в том числе 13500 постоянных, 10700 временных, сезонных;

в органы занятости обратится 61800 безработных;

будет трудоустроено 22760 безработных, в том числе на социальные рабочие места - 3615 человек;

будут направлены на общественные работы 23890 человек;

будут направлены на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 3720 безработных;

будет подготовлено в системе профессионального образования для сферы экономики по государственному заказу 6735 рабочих и специалистов.

Финансирование Программы предусматривается из средств местных бюджетов, а также иных финансовых источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

На реализацию мер по поддержанию занятости населения области и предотвращению безработицы предусматривается израсходовать из средств местных бюджетов 747,0 млн. тенге, в том числе:

2005 год - 248,2 млн. тенге,

2006 год - 249,0 млн. тенге,

2007 год - 249,8 млн. тенге.

На подготовку кадров в системе профессионального образования области из средств местных бюджетов предусматривается 769,5 млн. тенге, в том числе:

2005 год - 243,5 млн. тенге,

2006 год - 256,8 млн. тенге,

2007 год - 269,2 млн. тенге.

За счет реализации Программы в 2005-2007 годах предусматривается:

создать 24200 новых рабочих мест (2005 год - 7900, 2006 - 8200, 2007 - 8100), не допустить снижения числа действующих рабочих мест;

оказать содействие в трудоустройстве 22760 безработных, в том числе: 2005 год- 7500 человек, 2006 - 7560 человек, 2007 - 7700 человек;

из них на социальные рабочие места - 3615 безработных, в том числе: 2005 год - 1290 человек; 2006 - 1190 человек, 2007 - 1135 человек;

направить на профессиональное обучение и переподготовку 3720 безработных, в том числе: 2005 год - 1250 человек, 2006 - 1230 человек, 2007 - 1240 человек;

организовать общественные работы для 23890 человек, в том числе: 2005 год - 8090 человек, 2006 - 7960 человек, 2007 - 7840 человек;

подготовить для сферы экономики в системе профессионального образования по государственному заказу 6735 рабочих и специалистов, в том числе: 2005 год - 2245 человек, 2006 - 2245 человек, 2007 - 2245 человек;

обеспечить количественный и качественный рост рабочей силы, увеличение численности занятых граждан.

Таким образом, несмотря на позитивную динамику показателей, характеризующих уровень жизни населения, уровень бедности и безработицы в стране остается еще значительным. Сохраняются основные экономические и социальные условия, вызывающие рост бедности и безработицы:

дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда; низкий размер оплаты труда, пенсий и пособий;

низкий уровень развитости сельской инфраструктуры, в первую очередь дорог, магистральных водоводов, влекущий за собой социальное отчуждение бедного населения, живущего в отдаленных районах;

сокращение доступности гарантированного объема бесплатной медицинской помощи;

недостаточность сети общеобразовательных и профессиональных школ в сельской местности;

иждивенческие настроения власти населения, его низкая информированность о возможностях трудоустройства;

недостаточный охват государственной адресной социальной помощью социально уязвимых групп населения.

Незанятость граждан может быть добровольной, поскольку Конституция Республики Казахстан закрепляет право на свободу труда и запрещает принудительный труд и вынужденный, т.е. такой, когда гражданин не может по независящим от него причинам устроиться на работу.

В составе незанятого населения законодательство выделяет группу безработных. В "Концепции государственной политики занятости населения" [8] (далее "Концепция") безработные определяются как лица в трудоспособном возрасте, по не зависящим от них причинам не состоящие в трудовых отношениях и не имеющие трудового дохода, ищущие работу, готовые трудиться. Основываясь на этом определении, следует признать юридически неточным мнение о существовании "добровольных безработных". Может быть добровольно незанятый гражданин, но не добровольный безработный.

Среди безработных "Концепция" выделяет официально зарегистрированных "безработных, которыми согласно "Концепции" являются лица из числа безработных, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, и которым служба занятости не сделала предложений подходящей работы.

Необходимо отметить, что Закон "О занятости населения" в статье 6 дает далее узкое определение "безработных", правовой статус безработный получает только тогда, когда соблюдены все условия (нет заработка, есть готовность трудиться, есть регистрация в службе занятости, нет предложений подходящей работы от службы занятости.

Поскольку Концепция государственной политики занятости населения, хотя и утверждена Правительством, не является законодательным актом, при применении законодательства следует исходить из определения "безработного", которое дано в ст.6 Закона. "О занятости населения".

Представляется, что существующее в республике законодательство о занятости нуждается в совершенствовании. Прежде всего, это касается лиц имеющих статус "безработных". Считаем, что в "Концепции государственной политики занятости населения" (раздел 6) правильно отмечено, что государственную систему содействия занятости и социальной защиты безработных необходимо поэтапно перевести на международные стандарты, определенные Конвенцией Международной организации труда (МОТ). В частности, в Конвенции МОТ № 168 от 21 июня 1983 г. "О содействии занятости и защите от безработицы" определяются понятие и правовой статус частично и временно безработных, определяется порядок исчисления пособий по безработице. В настоящее время в действующих законодательных актах Казахстана этих позиций нет.

Следует отметить также, что, признавая первостепенность сформулированного в "Концепции государственной политики занятости" принципа свободного добровольного выбора гражданами форм и видов занятости, государственный Уполномоченный орган по занятости должен сосредоточить усилия на содействии гражданам в трудоустройстве, прежде всего в сфере наемного труда. Устраиваясь работать по найму, претендент на рабочее место может обойтись без значительных финансовых затрат. Вместе с тем на добровольной основе государственные службы занятости должны оказывать содействие развитию предпринимательства, самозанятости, расширению ресурсов обучения предпринимательским навыкам, создание гражданами собственного бизнеса.

Законодательством предусмотрены особые меры по созданию условий занятости женщин, которые с одной стороны защищают женский организм, а с другой стороны обуславливают пониженную конкурентоспособность их на рынке труда. Это система мер охраны женского труда. В частности запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, ограничен женский труд и на работах в ночное время. В связи с детородной функцией женщин трудовое законодательство предоставляет им ряд льгот в труде, в частности, запрещение ночных, сверхурочных работ управление в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей. В связи с беременностью и родами женщинам предоставляется и устанавливаются некоторые другие льготы. Необходимость соблюдать их в случае найма женской рабочей силы, как правило, невыгодно для работодателя, естественно, снижает конкурентоспособность женщин на рынке труда.

Государство принимает ряд мер по созданию определенных гарантий для обеспечения занятости женщин. В частности, запрещается отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

В программах занятости населения Республики Казахстан начиная с 1996 года по 2007 год, были предусмотрены мероприятия для обеспечения конкурентоспособности женщин на рынке труда - обучение их новым профессиям, предпринимательской деятельности, повышение их квалификации и др.

Молодежь страны тоже является группой, испытывающей серьезные затруднения в сфере занятости. В 2000 году в Казахстане проживало свыше 3.9 млн. человек в возрасте 16-29 лет, что соответствует более 54% численности населения в трудоспособном возрасте. Из них более 800 тыс. человек - неработающая и не учащаяся молодежь. Особенно быстро происходит увеличение числа безработной молодежи в сельской местности. В 2000 г. в среднем по Казахстану из общего числа безработных каждый третий был в возрасте до 30 лет.

Вместе с тем для тех, кто, все-таки, получил рабочее место, трудовое законодательство устанавливает ряд специальных гарантий, многие из них закреплены Постановлениями Правительства. Как и гарантии для женщин, льготы для молодежи связаны с физиологическими особенностями молодого, еще недостаточно окрепшего организма. А ряд льгот, связан с необходимостью получения молодыми людьми образования и квалификации. Так, в соответствии с новым законодательством о труде рабочие и служащие моложе 18 лет в трудовых правоотношениях приравниваются к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени, отпусков и некоторых других условий труда пользуются установленными законодательством льготами. Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра, а в дальнейшем такой осмотр проводится ежегодно до достижения восемнадцати лет. Запрещено применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также переноска и передвижение этими лицами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Установлены и льготы в отношении рабочего времени, норм выработки, ночных и сверхурочных работ, отпусков, лицам не достигших 18 лет. Для молодежи в республиканских и региональных программах занятости населения предусмотрены квоты приема на работу на предприятия и организации.

Закон "О занятости населения" (ст.5 п.2.1) предусматривает льготы по трудоустройству молодежи до 20 лет, относя их к лицам, требующим дополнительной социальной защиты.

В качестве наиболее важного момента необходимо отметить что реализация Концепции социальной защиты населения [10] и появление Фонда социального страхования даст возможность каждой области формировать свою сумму средств на проведение программ занятости населения, а не зависеть от бюджета. Тогда с учетом ситуации в малых городах возможно будет более существенное финансирование программ занятости, а особенно программ профессиональной подготовки и повышения квалификации.

Выводы, касающиеся наиболее важного направления регулирования занятости таковы:

преодоление инвестиционного кризиса, повышение инвестиционной активности является одной из первостепенных задач, от которой зависит и структурная перестройка экономики в целом, и предотвращение массовой безработицы на основе новой структуры рабочих мест;

роль государства как регулятора инвестиционных процессов и системы рабочих мест состоит в выборе приоритетов инвестиционной политики, создании равных условий для различных типов инвесторов, стимулировании инвестиционной деятельности посредством налоговых льгот, предоставлении льготных инвестиционных кредитов на конкурсной основе, осуществлении гибкой амортизационной, ценовой, таможенной политики;

актуальна задача создания экономических условий для изменения структуры внутренних источников финансирования. В финансировании государственных инвестиционных программ должна быть повышена роль финансово-кредитных учреждений, инвестиционных банков, инвестиционных фондов, пенсионных фондов, страховых компаний и т.п.;

переключение на инвестиционные цели хотя бы четвертой части сбережений населения увеличило бы объем капитальных вложений не менее чем на 20%;

необходимо преодолеть перелив капитала из сферы реального сектора в сферу банковского и торгово-посреднического бизнеса. Этот отток вызывается сохранением "ножниц" между банковским процентом и нормой прибыли, убыточностью предприятий производственных отраслей, их неплатежеспособностью государству. Важно при становлении рыночной экономики отрегулировать механизм перелива капиталов из высокоприбыльных отраслей сырьевого сектора в обрабатывающие отрасли, устранить необоснованные преимущества спекулятивного банковского и торгового капиталов по сравнению с промышленным капиталом.

3.2 Формирование системного подхода к проблеме управления трудовыми ресурсами