74

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение 3

1.Особенности территориального развития области 5

2 .Структурная политика 7

2.1. Инвестиционная политика 7

2.2. Производственно-промышленный комплекс 9

2.3. Агропромышленный комплекс 18

3. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание

населения 25

4. Малое предпринимательство 29

5. Финансовая сфера 31

6. Международная и внешнеэкономическая политика 38

Заключение 40

Список используемой литературы 41

Приложения 42

Введение

Выявление особенностей экономического развития Оренбургской области позволит узнать подъем благосостояния и качества жизни населения через создание многоукладной социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни, строительства современного демократического общества.

Определяющими ценностями общества должны стать наука и образование; высокие нравственные идеалы; рациональное природопользование.

В области создаются условия для устойчивого экономического роста, началось восстановление утраченных позиций дореформенного периода (1990 год). Продолжается формирование рыночной инфраструктуры с учетом влияния факторов: природно-сырьевого, научно-технического, экономического, демографического и территориального. В экономике преобладает частный сектор. Поддерживаются торгово-экономические отношения практически со всеми регионами России.

Вместе с тем в области сохраняется разбалансированность экономики. Промышленный комплекс имеет явно выраженную сырьевую направленность с невысокой долей конечной продукции. Производство средств производства преобладает над производством предметов потребления.

Не обеспечивает в полной мере продовольственную безопасность области функционирование агропромышленного комплекса.

Ежегодные инвестиции в экономику области не позволяют компенсировать техническую отсталость предприятий и обеспечивать конкурентоспособность продукции.

За годы реформирования произошли существенные изменения в повышении материалоемкости (энергоемкости) продукции, снижении эффективности производства в большинстве секторов экономики. Около половины хозяйствующих субъектов убыточны, значительны суммы задолженности перед поставщиками (потребителями), бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, банками.

В результате диспропорции между производственным и потребительским секторами экономики сохраняется невысокий уровень жизни населения и потребления социальных услуг.

Ситуация осложняется проводимой политикой государства в финансово-бюджетной сфере. Изменения налогового законодательства привели к формированию с 2001 года недостаточно устойчивых источников доходов бюджета области.

В настоящее время учитывается нынешнее состояние экономики, реализация ранее принятых программ и определяются решение ключевых задач до 2010 года:

создание рыночной инфраструктуры, соответствующей требованиям современной рыночной экономики;

повышение конкурентных преимуществ продукции предприятий области;

кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в области;

увеличение финансовых ресурсов области.

Достижение этих целей, предполагается осуществить в два этапа:

I этап - 2001 - 2003 годы;

II этап - 2004 - 2010 годы.

Ориентиры первого этапа:

значительное повышение загрузки существующих производственных мощностей;

модернизация приоритетных отраслей экономики (ТЭК, металлургия, машиностроение, агропромышленный комплекс), создание условий для привлечения инвестиций;

создание структурных технологических линий, направленных на конечное производство продукции, ресурсосбережение;

совершенствование ценообразования;

защита отечественного товаропроизводителя, в том числе через развитие системы госзаказа;

интеграция в социально-экономические процессы Приволжского федерального округа;

развитие инновационной инфраструктуры.

Работа в данных направлениях создаст определенную базу для развития инновационных процессов.

Ориентиры второго этапа:

развертывание инвестиционной деятельности, сопровождающей структурную перестройку, накопление новых инвестиций;

создание эффективных механизмов поступления финансовых средств в сферу производства;

качественные изменения в отраслевой и технологической структурах, в первую очередь за счет инноваций;

переход к непрерывному инновационному процессу;

институциональные изменения.

Основой механизма реализации задач станут программы развития области и территорий, а также государственное экономическое регулирование хозяйственного комплекса области.

Государственное регулирование экономических преобразований в области будет строиться на научно обоснованном прогнозировании, сочетающем отраслевые и территориальные подходы, реализации государственных целевых программ (областных, федеральных, муниципальных), проведении оптимальной бюджетно-финансовой политики, направленной на повышение деловой активности, росте доходов в бюджет, оживлении инвестиционной деятельности, развитии новых секторов экономики.

1.Особенности территориального развития области

В административно-территориальном отношении область состоит из 31 сельскохозяйственного района, 8 городов, 4 городов, объединившихся с районами, и 5 сельсоветов, в системе интегрального экономического районирования - из трех экономических подрайонов: центрального, восточного и западного.

По плотности населения (22 жителя на 1 кв.км) и численности трудовых ресурсов (74,0 процента от трудовых ресурсов области) выделяется центральный район, включающий в себя 12 районов и 2 города (гг.Оренбург, Соль-Илецк). Здесь сосредоточен газовый комплекс области (доля промышленности газового комплекса от объема промышленности в целом по области составляет около 30,0 процента), самый высокий по доле стоимости недр области - Оренбургский район, в котором наиболее развитые траспортно-дорожные и инженерные сети, торговая сфера, объекты здравоохранения, образования, культуры.

Экологически проблемными из-за выбросов в атмосферу отходов газзаводом, Каргалинской ТЭЦ, предприятиями ОАО "Оренбургнефть" остаются г.Оренбург с близлежащими населенными пунктами: им. 9 Января, Чернореченское, Зауральный, Подгородняя Покровка, Ленинский путь, Сергиевка, Горный; район, объединяющий территорию поселков Каргала-Павловка.

Восточный район включает в себя 8 районов и 6 городов (гг. Гай, Кувандык, Медногорск, Новотроицк, Орск, Ясный) и отличается высокой урбанизацией населения: Гайский район - 90,5 процента населения живет в г.Гае; Кувандыкский район - 57,0 процента населения живет в гг. Кувандыке и Медногорске; Новоорский район - 89,0 процента населения проживает в г.Орске, при плотности населения - 18,9 чел. на 1 кв. км, с высокой долей производства промышленной продукции (более 40,0 процента), самой весомой долей стоимости недр - 42,6 процента, кризисной экологической ситуацией в пределах Кувандык-Медногорской и Орско-Новотроицкой агломераций, малыми городами - Медногорск, Гай, Ясный, Новотроицк, где экономика сориентирована на одну отрасль, что создает проблемы в развитии этих городов.

Западный район включает в себя 15 районов и 4 города (гг. Абдулино, Бузулук, Бугуруслан, Сорочинск) и характеризуется достаточно благоприятными природными и экологическими условиями проживания, самой высокой долей производства сельскохозяйственной продукции. В то же время в этом районе самая низкая плотность населения (13,1 чел. на 1 кв.км), самая низкая обеспеченность трудовыми ресурсами (23,0 процента от областной); обеспеченность полезными ископаемыми, инженерными, транспортно-дорожными сетями, хуже чем в центральном и восточном районах.

Центрами локализации промышленного производства являются города Оренбург, Орск, Новотроицк, Медногорск, центрами локализации земледелия - районы, расположенные вдоль рек Урал, Сакмара, Большой и Малый Кинель.

Демографическая ситуация почти во всех экономических районах характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной в первую очередь с ростом смертности, которая опережает рождаемость (исключение составляют г.Ясный, районы: Первомайский и Ясненский).

За прошедшие годы реформирования усилилась межтерриториальная дифференциация. Это связано с включением механизма рыночной конкуренции, территории разделились по своим конкурентным преимуществам и недостаткам; с сокращением государственных инвестиций в развитие территорий; со сложившимся неравенством социально-экономического развития территорий на момент реформ и ослаблением межтерриториального и межрегионального взаимодействия.

Поэтому стратегически важным для области является проведение сильной государственной политики, направленной на сглаживание чрезмерной дифференциации между территориями.

Практически все экономические районы обладают потенциалом для развития бизнеса:

близость сырьевых ресурсов;

наличие свободных производственных площадей;

профессиональный трудовой потенциал;

наличие современных средств связи.

Область отличается ярко выраженными территориальными диспропорциями в экономическом развитии по:

трудовым ресурсам;

уровню жизни;

экологической обстановке;

потенциалу мощностей реального сектора;

развитию материальной и социальной сферы.

С учетом этих факторов главным направлением должна стать оценка административно-территориальных образований области по социально-экономическим показателям их развития для создания общеэкономических, правовых, социальных условий и применения мер поддержки депрессивных территорий в направлениях:

развития отраслей и производств с более высокой, прогрессивной технологией;

самообеспечения продуктами питания;

роста производства товаров народного потребления;

развития правовой базы;

охраны окружающей среды;

совершенствования инфраструктуры: дорожное хозяйство, транспорт, связь, информационные технологии; занятости населения; привлечения инвестиций.

2. Структурная политика

2.1. Инвестиционная политика

Ограниченность инвестиционных ресурсов в 1991-2000 годах обусловила процесс свертывания капитального строительства.

Начиная с 1991 года, ежегодное падение объемов капитальных вложений составляло от 8,0 до 20,0 процента по отношению к предыдущему году. К началу 1999 года инвестиции уменьшились более чем в 3 раза по сравнению с 1990 годом.

За годы реформ произошла коренная перестройка структуры источников финансирования капитального строительства. Если в 1991 году доля средств федерального и областного бюджетов в составе капитальных вложений составляла 21 процент, то к 1999 году она сократилась до 6,8 процента. Соответственно увеличился удельный вес внебюджетных источников финансирования с 79,0 процента в 1991 году до 93,2 процента в 1999 году.

Значительную роль в финансировании строительства жилья стали занимать средства граждан, доля которых возросла с 4,0 процента в 1990 году до 33,5 процента в 1999 году.

В 1999 году удалось остановить падение инвестиций, объем капитальных вложений в экономику области на 2,5 процента превысил показатель предыдущего года, в 2000 году рост инвестиций составил 31,5 процента. Однако ситуация продолжает оставаться достаточно сложной.

Основные направления инвестиционной политики

С целью обеспечения мер структурной перестройки экономики области, развития базы социальной и коммунальной сфер, решения жилищной проблемы и, как итог, коренного улучшения условий жизни населения области определены основные приоритеты в формировании и проведении инвестиционной политики:

привлечение широкомасштабных инвестиций и повышение их эффективности, в том числе за счет расширения участия области в реализации федеральных целевых программ различных направлений;

обеспечение социальной направленности инвестиций, в первую очередь увеличение объемов жилищного строительства, укрепление материальной базы просвещения, здравоохранения, культуры и коммунального хозяйства области с целью доведения показателей обеспеченности ими до нормативных значений;

обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейших ресурсосберегающих технологий комплексного обновления производственного потенциала области с целью вывода предприятий на эффективную безубыточную работу;

реализация мер, направленных на удешевление капитального строительства, и проведение в этих целях структурной перестройки базы строительной индустрии области;

создание инвестиционной привлекательности области, в первую очередь за счет формирования соответствующей законодательной базы;

создание условий по развитию системы институциональных инвесторов (негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестиционные фонды, создание механизма инвестиционных счетов и т.д.), которые сыграют ключевую роль в мобилизации средств населения и привлечении их в сферу инвестиций;

улучшение информационного обеспечения. Создание рейтинговых агентств для рассмотрения потенциальных возможностей хозяйствующих субъектов;

работа с федеральными органами власти по сокращению вывоза капитала и источникам финансирования.

Реализация данных направлений, при сохранении имеющихся положительных тенденций в экономике области в целом, должна обеспечить к 2003 году увеличение притока инвестиций в экономику области по сравнению с 2000 годом в 1,3 раза, к 2010 году - в 2,9 раза.

Приоритетными направлениями развития жилищного строительства в современных условиях определены следующие:

создание организационных, финансовых и правовых предпосылок для обеспечения граждан доступным жильем с привлечением средств граждан и долгосрочных банковских кредитов;

разработка эффективного, необременительного для населения финансово-кредитного механизма, позволяющего решить проблему широкомасштабного вовлечения сбережений населения в жилищное строительство;

разработка долгосрочной программы по развитию и совершенствованию системы ипотечного кредитования жилищного строительства;

разработка архитектурно-строительных систем нового поколения;

решение вопросов взаимосвязанного развития различных сегментов недвижимости в жилищной сфере: нового строительства, улучшения существующей застройки, замещения старых и ветхих строений;

обеспечение, в опережающем порядке, обустройства земельных участков под индивидуальное жилищное строительство подъездными дорогами и инженерными коммуникациями;

разработка и реализация программы реконструкции домов первых массовых серий;

разработка и реализация организационно-технических мероприятий, направленных на удешевление строительства;

разработка и реализация программ эффективного использования объектов жилищного и социального назначения незавершенных и временно приостановленных строительством;

дальнейшее наращивание материально-технической базы коммунального хозяйства, в первую очередь объектов энерго-, теплоснабжения и газификации, водоснабжения и водоотвода.

Решение этих задач должно привлечь значительные финансовые ресурсы в сферу жилищного строительства и обеспечить ввод жилья в 2003 году в объеме 620 тыс. кв. метров, а к 2010 году - 950 тыс.кв.м, что в 2,63 раза превысит ввод жилья в 2000 году и достигнет объемов, введенных в 1985 году.

Обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейших ресурсосберегающих технологий комплексного обновления производственного потенциала области с целью вывода предприятий на эффективную безубыточную работу предполагает решение следующих вопросов:

расширение участия предприятий области в реализации отраслевых федеральных целевых программ;

оказание на конкурсной платной и возвратной основе государственной поддержки предприятиям области в виде прямого финансирования, предоставления гарантий области и местных гарантий для реализации высокоэффективных быстроокупаемых инвестиционных проектов;

разработка и реализация областных отраслевых программ структурной перестройки, совершенствование механизма финансирования программных мероприятий;

организация финансово-промышленных структур, обеспечивающих аккумулирование капитала для решения задач модернизации и технического перевооружения предприятий;

расширение практики совместного (долевого) государственно-коммерческого финансирования перспективных проектов;

поддержка отраслей, способных наладить производство высокотехнологичной, конкурентоспособной на мировом рынке продукции (черная и цветная металлургия, машиностроение, нефтепереработка);

развертывание и совершенствование механизма лизинга оборудования на основе государственной поддержки и протекционизма, вовлечение в первую очередь в этот процесс промышленных предприятий области;

расширение возможностей обеспечения дополнительного притока инвестиций в экономику области, создание открытого информационного поля, включающее в себя:

ведение реестра инвестиционных проектов предприятий, размещение его в сети Интернет;

привлечение предприятий области к размещению в централизованных инвестиционных сетях, в частности, в сети, создаваемой в рамках проекта "Инвестиционные возможности России";

привлечение предприятий области к участию в региональных и межрегиональных ярмарках и выставках продукции и инвестиционных проектов;

разработка и реализация программ по использованию незадействованных производственных площадей и оборудования, эффективного использования недостроенных объектов производственного назначения.

Выполнение вышеуказанных мероприятий должно обеспечить к 2003 году прирост притока капитальных вложений в производственную сферу почти в 1,4 раза, к 2010 году по мере наращивания показателей работы предприятий - более чем в 2 раза по сравнению с 2000 годом.

2.2. Производственно-промышленный комплекс

Минерально-сырьевая база

Анализ запасов прогнозных ресурсов минерального сырья в недрах области по расчетам Всероссийского научно-исследовательского геологического института им. Карпинского показывает, что в ценах 1999 года валовая стоимость запасов и прогнозных ресурсов минерального сырья равна 68 млрд.долларов США, со средней удельной стоимостью минерального сырья на 1 кв.км территории - 549 тыс.долларов США.

По общей ценности недр область находится на среднероссийском уровне. Структура стоимости минерального сырья весьма благоприятна для развития минерально-сырьевой базы, так как более половины ценностей недр области приходится на востребованные на мировом и внутреннем рынках виды сырья - газ, нефть и сопутствующие компоненты, а также медь, железо, никель, золото, цинк, кобальт, серебро, титан. Значительны перспективы на дефицитные для России бентонитовые и каолиновые глины. Широко распространены полезные ископаемые для внутриобластного потребления.

По основным видам разведанного минерального сырья обеспеченность запасами колеблется: 39 лет - по газу; 1756 лет - по углю (бурому); 22 года - по золоту в золоторудных и россыпных месторождениях; 90 лет - по медным рудам. Высока обеспеченность запасами твердых нерудных полезных ископаемых.

За последние 10 лет из 21 вида добываемого сырья увеличены промышленные запасы по нефти, поваренной соли, мраморам, камням строительным и песчано-гравийным смесям, по остальным видам сырья просматривается тенденция к уменьшению объема промышленных запасов.

Структура невоспроизводимых природных ресурсов области имеет разнообразный характер по условиям их добычи, освоению территорий по запасам ресурсов. Обеспеченность запасами нефти и газа высока, но структура запасов не очень благоприятна для рентабельной разработки месторождений из-за сложных горно-геологических условий, большого количества мелких месторождений и недостатков системы налогообложения при разработке месторождений, не учитывающей качественную их характеристику.

Усложняются условия добычи по твердым полезным ископаемым с переходом на подземный способ их добычи.

Основные направления в сфере недропользования и развития минерально-сырьевой базы на период до 2010 года:

совершенствование государственной системы лицензирования прав за пользование недрами;

усиление контроля за выполнением соглашений к лицензиям об условиях разработки месторождений полезных ископаемых;

развитие минерально-сырьевой базы:

а) поиски и оценка запасов и прогнозных ресурсов;

б) разведка запасов промышленных категорий.

На первом этапе развития минерально-сырьевой базы необходимо совершенствование государственной системы лицензирования пользования недрами.

По состоянию на 1 января 2001 года в области действует 712 лицензий на право пользования недрами, включающих поиски, разведку и добычу сырья, в том числе 210 лицензий на углеводородное сырье, 162 - на твердые полезные ископаемые, 340 - на подземные воды, из них 16 - на минеральные.

Получит дальнейшее развитие система государственного геологического и водного контроля.

Одним из направлений в развитии минерально-сырьевой базы в этот период является увеличение объемов поисковых и оценочных работ с целью выявления прогнозных ресурсов, при этом планируется проводить её силами юридических лиц на условиях предпринимательского риска. Приоритеты здесь будут отданы поискам углеводородного сырья как основы развития топливно-энергетического комплекса.

Территориально работы на углеводородное сырье сосредоточатся в пределах южной части Бузулукской впадины и внешней прибортовой зоны Прикаспийской впадины, а также в Предуральском краевом прогибе.

Будут проводиться геолого-разведочные работы и на твердые полезные ископаемые, в первую очередь для предприятий черной и цветной металлургии, а также на благородные металлы.

Усилия геологов и добывающих структур будут сосредоточены на разведке выявленных ресурсов с целью подготовки запасов промышленных категорий.

Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году довести добычу нефти до 10 млн. тонн, увеличить добычу цветных металлов почти на 40,0 процента, известняка более чем в 1,5 раза, поваренной соли на 40,0 процента.

Промышленность

В структуре валового регионального продукта области более 40,0 процента занимает промышленность, налоги от нее являются главной составляющей наполнения бюджета области.

За годы реформ в промышленности области произошли существенные изменения. Доля добывающих отраслей в структуре промышленности увеличилась с 10,0 процента в 1990 году до 32,0 процента в 2000 году, объем промышленного производства в 2000 году составил 60,8 процента к уровню 1990 года, коэффициент износа основных производственных фондов в ряде отраслей превысил 60,0 процента.

С 1999 года в промышленности области наметились положительные тенденции: рост объема промышленного производства составил 6,2 процента, в 2000 году - 10,9 процента, в ведущих отраслях промышленности - от 6,2 процента до 43,3 процента.

Позитивной динамике способствовали благоприятная ситуация с экспортом продукции, регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий, улучшение экономического и инвестиционного климата в стране, укрепление рубля. Увеличился выпуск импортозамещающей продукции. В результате созданы реальные условия для дальнейшего развития промышленного комплекса области.

Вместе с тем рост производства ограничивается технологическими возможностями, состоянием производственной базы предприятий, которая достигла высокой степени изношенности. Преобладающими в производстве остаются товары с низкой добавленной стоимостью, низкой производительностью труда и высокой энергоемкостью продукции. Все это является препятствием на пути устойчивого экономического роста.

Электроэнергетика

Основу энергообеспечения Оренбургской области составляют сети и электростанции ОАО "Оренбургэнерго", в состав которого входят Ириклинская ГРЭС и ГЭС, Орская ТЭЦ-1, Сакмарская ТЭЦ, Каргалинская ТЭЦ, а также блок-станции других ведомств общей установленной мощностью 3621 МВт. В силу неравномерности развития электросетей на территории области в электроснабжении ее потребителей участвуют энергосистемы соседних регионов.

В настоящее время электроэнергетика удовлетворяет потребности области в энергии, излишки вырабатываемой электроэнергии поставляются на федеральный оптовый рынок перетоков энергии.

В то же время по сравнению с 1991 годом объем производства в отрасли снизился на 31,7 процента, изношенность основных фондов превышает 60,0 процента.

Развитие электроэнергетики предусматривает повышение надежности и эффективности энергоснабжения отраслей экономики и населения, выход на рынок мощности и энергии сопредельных территорий и государств на основе осуществления технического перевооружения и реконструкции энергосистемы региона с учетом энергосберегающих ресурсов.

Предполагается увеличить объем производства по отрасли в 2003 году на 6,1 процента к уровню 2000 года, в 2010 году - на 13,8 процента.

Топливная промышленность

Топливная промышленность области представлена отраслями: нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой и угольной. На ее долю приходится более 40,0 процента объема промышленного производства области.

За последнее десятилетие объем промышленного производства сократился на 18,0 процента, износ основных фондов достиг 60,0 процента.

Развитие топливной промышленности предполагает стабилизацию добычи углеводородного сырья, увеличение выпуска высококачественных нефтепродуктов, восстановление угольной промышленности.

Предусматривается обеспечение сырьем действующих мощностей, внедрение прогрессивных технологий добычи сырья, ввод новых мощностей по подготовке и переработке добываемого сырья, повышение глубины и качества переработки сырья:

обустройство Загорско-Лебяжинского и Зайкинской группы место-рождений нефти;

ввод II технологической линии по подготовке нефти и газа мощностью 500 тыс.тонн в год в восточной зоне Оренбургского газоконденсатного месторождения;

ввод газоперерабатывающего производства ОАО "Оренбургнефть" в Первомайском районе по производству 2 млрд.куб.м товарного газа, 3 млн. тонн стабилизированной нефти в год;

завершение реконструкции производства высокооктановых неэтилиро-ванных бензинов в ОАО "Орскнефтеоргсинтез";

организация производства буроугольных брикетов в ОАО "Орен-бургуголь".

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года - 12,2 процента, в 2010 году - 26,3 процента.

Металлургический комплекс

Металлургический комплекс области составляет более 23,0 процента объема промышленного производства и представлен предприятиями черной и цветной металлургии.

За период с 1991 года спад промышленного производства черной металлургии составил 14,0 процента, в цветной металлургии - 64,3 процента, износ основных производственных фондов составляет более 50,0 процента, а по отдельным предприятиям - свыше 60,0 процента.

Развитию комплекса препятствуют:

прогрессирующее старение основных производственных фондов, низкий технический уровень производства;

низкая конкурентоспособность большинства видов металлопродукции на мировом рынке (по показателям качества и ресурсоемкости);

низкая экологичность применяемых технологических схем;

отставание в развитии сырьевой базы по ряду металлов.

Дальнейшее развитие предполагает реализацию мероприятий по расширению сырьевой базы, увеличению глубины переработки сырья, вовлечению в переработку имеющихся отходов, повышению конкурентоспособности продукции на внешнем и внутреннем рынках на основе модернизации, реконструкции и технического перевооружения предприятий, внедрения прогрессивных и экологически чистых технологий:

продолжение реконструкции и технического перевооружения производства ОАО "Носта", направленных на увеличение выпуска конкурентоспособной продукции (высоколегированных сталей, проката), организацию выпуска импортозамещающей продукции (штрипса для изготовления труб большого диаметра повышенной прочности для нефтяной и газовой промышленности);

расширение сырьевой базы цветной металлургии за счет доведения до промышленных объемов добычи медной руды на месторождениях "Барсучий Лог" и "Летнее", освоение месторождений "Осеннее" и "Джусинское";

продолжение реконструкции и технического перевооружения ООО "Медногорский медно-серный комбинат", организация серно-кислотного производства и увеличение выпуска продукции более высокой степени переработки (рафинированной меди), переход предприятия на работу с использованием местного сырья;

модернизация и техническое перевооружение предприятий по переработке цветных металлов, направленных на увеличение выпуска проката цветных металлов из меди, никеля, латуни и медно-никелевых сплавов.

Предполагаемый рост объемов производства черной металлургии в 2003 году - на 10,8 процента к 2000 году, в 2010 году - на 32,4 процента; в цветной металлургии в 2003 году - на 21,1процента к уровню 2000 года, в 2010 году - в 2,4 раза.

Машиностроительный комплекс

За 1991-2000 годы удельный вес машиностроительного комплекса в объеме промышленного производства сократился с 23,0 процента до 9,0 процента. С 1991 года спад промышленного производства по отрасли составил более 50,0 процента, износ основных производственных фондов - около 50,0 процента.

В перспективе развитие комплекса предполагается по следующим направлениям:

выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции инвестиционного назначения для проведения технического перевооружения отраслей экономики;

развитие сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения;

расширение производства импортозамещающей и ориентированной на экспорт продукции;

расширение выпуска товаров народного потребления, в том числе сложной бытовой техники.

Предусматривается практическая реализация имеющихся заделов по организации и освоению производства конкурентоспособной продукции:

оборудования для металлургической промышленности - в МК "ОРМЕТО-ЮУМЗ", г.Орск;

оборудования для нефтяной и газовой промышленности - в ОАО "Машиностроительный завод", г.Орск;

сельхозтехники - на ГУП "Агромаш" - дочернее предприятие ПО "Стрела"; в ОАО "ОЗТП - Сармат", ОАО "Ормез", ОАО "Долина";

многоцелевых вертолетов КА-226 - на ПО "Стрела";

новых видов радиаторов для автомобилей и сельхозтехники - в ОАО "Бугурусланский завод "Радиатор" и ОАО "Оренбургский завод "Радиатор";

металлорежущих станков новых модификаций - в ОАО "Оренбургский станкозавод";

асинхронных электродвигателей и магнитных пускателей новых серий, бытовых центробежных электронасосов - в ОАО "Уралэлектро";

системы бесперебойного питания нового поколения для использования в различных отраслях экономики - в ОАО "Инвертор";

линий электроизоляционного покрытия проводов методом электрофореза - в ОАО "Гайский завод "Электропреобразователь";

автобусов - в ОАО "ОЗТП - Сармат";

бытовой холодильной техники - в ОАО "Ормез".

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года - 49,5 процента, в 2010 году - в 2,2 раза.

Легкая промышленность

Легкая промышленность в области представлена текстильной, швейной, кожевенной, меховой и обувной промышленностью. На ее долю приходится 1,3 процента объема промышленного производства.

С 1991 года спад производства по отрасли составил 71,0 процента, в последние годы наметились положительные тенденции.

Развитие легкой промышленности предусматривает проведение глубокой модернизации предприятий, внедрение новейших технологий, позволяющих перейти на выпуск новых образцов товаров народного потребления, в том числе недорогой и качественной продукции для социально незащищенных слоев населения.

Преобразования в отрасли будут осуществляться по следующим направлениям:

В текстильном производстве в ОАО "Орентекс" и ЗАО "Промсинтекс":

развитие производства мебельных тканей и тканей для автомобилей;

развитие производства костюмных и плательных тканей.

В трикотажном производстве на Орской трикотажной фабрике "Ника":

реализация проекта "Организация чулочно-носочного производства";

расширение ассортимента и повышение качества трикотажно-бельевых изделий.

В швейном производстве в ЗАО "Ореана", ОАО "Орника":

расширение ассортимента и повышение качества швейных изделий на базе внедрения автоматизированного проектирования одежды.

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года - 30,6 процента, в 2010 году - в 3 раза.

Пищевая промышленность представлена 108 крупными предприятиями, значительным количеством малых предприятий, достаточными для переработки сырья, производимого в области.

Из-за недостатка сырья загрузка мощностей в настоящее время составляет около 30,0 процента - это предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции в мясной, молочной, консервной, спиртоводочной, кондитерской, комбикормовой и других отраслей промышленности.

Важным направлением остается решение вопроса расширения объемов и глубины переработки сельскохозяйственного сырья местного значения для получения качественной продукции и обеспечения ею населения области, что позволит увеличить потребление на душу населения продуктов питания.

Промстройматериалы

Производственный потенциал большинства предприятий отрасли из-за отсутствия инвестиций на поддержку и воспроизводство основных фондов морально и физически устарел и используется на 25,0 процента от проектной мощности. Незагруженная часть мощностей не может рассматриваться в качестве резервной из-за применения устаревших технологий, высокой энергоемкости и несоответствия выпускаемой продукции структуре спроса. С 1991 года спад производства по отрасли составил 54,0 процента.

Реализация мер, направленных на удешевление капитального строительства и проведение в этих целях структурной перестройки базы строительной индустрии области, включает в себя:

реконструкцию и модернизацию предприятий с целью перехода на выпуск современных строительных и отделочных материалов (ОАО "Новотроицкий цементный завод", ООО "Оренбургстройматериалы", ООО "Друза" и другие);

организацию производства новых видов сантехнических, строительных и отделочных изделий и материалов, ранее завозившихся из других регионов (ООО "Фаир", ЗАО "Оптимист", г.Оренбург, ГУП ЖКХ, р.ц.Грачевка);

более полное вовлечение местных сырьевых ресурсов для нужд строительства (ОАО "Носта" и другие);

освоение производства новых архитектурно-строительных систем с целью формирования рынка жилья различных уровней комфортности (ОАО "Финансово-строительный концерн", ОАО "Домостроительный комбинат", МУП "Новые технологии домостроения", г.Оренбург, и другие);

модернизацию и внедрение новейших технологий на предприятиях строительной индустрии, обеспечивающих нужды дорожного строительства (ГП "Оренбургавтодор").

Осуществление указанных мер позволит наладить на территории области производство более 50 новых видов строительных материалов и изделий. Будет освоен выпуск комплектов быстровозводимых индивидуальных жилых домов, внедрены новые архитектурно-строительные системы строительства жилых домов, в результате к 2010 году мощности домостроительных предприятий должны обеспечить ввод более 500 тыс. кв. метров жилья в год.

Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 году к уровню 2000 года - 39,0 процента, в 2010 году - в 2,5 раза.

Транспорт, связь и информатика

Транспортный комплекс области представлен железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом.

В ходе экономической реформы все виды транспорта области значительно ухудшили количественные и качественные показатели своей деятельности. Спад в материальном производстве привел к падению объемов грузоперевозок, снижение уровня жизни населения вызвало сокращение перевозок пассажиров, ухудшение финансового положения повлекло большой износ подвижного состава транспорта, снижение уровня безопасности движения и т.д.

В 2000 году по сравнению с 1990 годом объем перевозок грузов по области всеми видами транспорта сократился на 71,0 процента, перевозок пассажиров - на 24,0 процента.

Железнодорожным транспортом (Оренбургское отделение ЮУЖД) осуществляется 70,0 процента грузоперевозок, 44,0 процента перевозок пассажиров междугородного сообщения и 5,0 процента - пригородного сообщения. С 1991 года объем перевозок грузов железнодорожным транспортом сократился почти на 50,0 процента, пассажиров - на 20,0 процента.

Автомобильным транспортом осуществляется 28,0 процента грузовых перевозок и более 60,0 процента пассажирских; 70,0 процента грузовых и до 45,0 процента пассажирских перевозок осуществляется ОАО АТК "Оренбургавтотранс". С 1991 года объем перевозок грузов автотранспортом сократился на 86,0 процента, пассажиров - на 38,0 процента.

Воздушный транспорт (ГУАП "Оренбургские авиалинии") имеет важное значение для области, несмотря на то, что этим видом транспорта осуществляется незначительный объем перевозок. С 1991 года объем перевозок грузов сократился на 83,0 процента, а пассажироперевозок - почти на 70,0 процента. Износ основных производственных фондов составляет более 75,0 процента.

Связь

На сегодняшний день все города и районные центры области имеют выход на автоматическую междугородную телефонную связь. Пользователь имеет возможность связаться с любым регионом России и страной мира.

Зоновая связь в области в основном организована по кабельным и радиорелейным линиям связи, общая протяженность которых составляет 961,3 тыс. канало/км.

Городская и сельская телефонная связь имеет монтируемую емкость на 373,9 тыс. номеров, в том числе ГТС - 263,2 тыс. номеров, СТС - 110,7 тыс. номеров. Обеспеченность квартирными телефонами составляет 50,0 процента к нормативу.

98,0 процента населения области имеют возможность качественного приема телевидения.

Эфирным радиовещанием охвачено 100,0 процента населения. Проводное вещание работает в 664 населенных пунктах.

В настоящее время предоставляются следующие виды услуг документальной связи:

полный набор услуг телеграфной и факсимильной связи;

услуги электронной почты;

доступ к глобальной сети Интернет и федеральной сети передачи данных;

организация баз данных, библиотек, телеконференций.

Развиваются сети сотовой связи, свыше 21 тысячи абонентов пользуются данным видом услуг.

Основные направления развития:

реструктуризация и реформирование предприятий, направленные на повышение их эффективности и рентабельности;

обновление основных фондов с использованием современного подвижного состава отечественного, в том числе местного производства, применением прогрессивных технологий, внедрением информационных технологий и коммуникаций;

повышение качества и безопасности перевозок;

оказание государственной поддержки в обновлении автобусного парка, с привлечением в первую очередь предприятий области, осуществляющих выпуск пассажирских автобусов;

оказание государственной поддержки в повышении безопасности и эффективности работы авиатранспорта;

совершенствование тарифной системы;

развитие междугородных и международных перевозок;

дальнейшее наращивание и совершенствование материально-технической базы предприятий связи, обеспечение населения и предприятий области всеми современными видами связи;

развитие и внедрение во все сферы жизни области современных информационных технологий; средств массовой информации - периодики, радио, телевидения и других.

Реализация данных направлений позволит обеспечить потребности предприятий области, а также создать нормальные условия жизнеобеспечения населения.

2.3.Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс является крупнейшим сектором народного хозяйства области, от эффективной работы которого во многом зависит стабильность экономической, социальной и политической ситуации в обществе.

В 2000 году в сельском хозяйстве имелось 10617 тыс.гектаров сельскохозяйственных угодий, в том числе 5997 тыс.гектаров пашни. Посевные площади сельскохозяйственных культур составили 4446 тыс.гектаров, в том числе зерновых - 3150 тыс.гектаров. В производстве и переработке сельскохозяйственной продукции занято более 170 тыс.человек. Стоимость основных фондов сельхозпредприятий составляет около 23 млрд.рублей.

Производством продукции сельского хозяйства занимаются 637 сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, 7,2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, более 270 тыс. личных подсобных хозяйств.

Сельскохозяйственные предприятия самостоятельно избрали различные организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, образовав акционерные общества (открытые - ОАО и закрытые - ЗАО), общества с ограниченной ответственностью - ООО, товарищества на вере - ТНВ, сельскохозяйственные производственные кооперативы - СПК (колхозы и артели).

Однако неподготовленный бессистемный переход к рыночным отношениям, сокращение государственной поддержки, удорожание и недостаток кредитных ресурсов, а главное значительный диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и потребляемые им промышленные ресурсы (8-10 раз), особенно теплоэнергоресурсы, крайне усугубили положение в отрасли.

Предприятия-переработчики, являющиеся по сути монополистами, закупали у сельхозтоваропроизводителей сырье по низким ценам, что не позволяло последним осуществлять не только расширенное, но и простое воспроизводство. Это привело к недостатку оборотных средств, сокращению инвестиций, уменьшению объемов применяемых минеральных удобрений, увеличению нагрузки на технику, снижению уровня реальной заработной платы. Ухудшились демографическая обстановка на селе и социально-экономическое положение работников сельского хозяйства.

Вышеперечисленные факторы отрицательно отразились на объемах производства в сравнении с дореформенным периодом.

Обеспеченность населения области согласно медицинским нормам продуктами питания составила в настоящее время по молоку - 68,1 процента, по мясу - 58,1 процента, по яйцу - 70,3 процента (Российская Федерация соответственно - 55,3; 60,8; 76,5 процента).

Изменилась структура сельскохозяйственного производства - доля личных хозяйств населения возросла с 20,5 процента в 1990 году до 45,3 процента в 1999 году.

В 2000 году в агропромышленном комплексе сделаны первые шаги по преодолению кризиса: увеличилась доля прибыльных предприятий, наблюдается рост поголовья скота, наметилась тенденция к сокращению долгов перед бюджетами и внебюджетными фондами.

Значительную роль в этом сыграла финансовая поддержка администрации области сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности.

Принятые меры позволили увеличить посевные площади зерновых на 500 тыс. гектаров к уровню 1999 года и довести их до 3,1 млн. гектаров, сохранить посевы от саранчи, провести химическую обработку на площади 1019 тыс. гектаров.

Вместе с тем сельскохозяйственное производство продолжает оставаться неустойчивым, высока его зависимость от природно-климатических условий, от экономической политики, проводимой Правительством Российской Федерации.

Наблюдается тенденция к упрощению технологий возделывания сельскохозяйственных культур, в необходимых объемах не применяются удобрения и средства защиты растений, происходит деградация сельскохозяйственных земель.

Резкое сокращение машинно-тракторного парка и его высокая изношенность (70,0 процента) привели к тому, что нагрузка на сельхозтехнику увеличилась в 2-2,5 раза.

Финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей сложное.

В сельском хозяйстве самая низкая заработная плата, что не стимулирует производство сельскохозяйственной продукции.

Основные направления развития АПК

Региональная аграрная политика нацелена на восстановление и развитие агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

внедрение системы устойчивого ведения сельского хозяйства для наращивания объемов производства и снижения зависимости от неблагоприятных погодных условий;

формирование экономических условий для преодоления убыточности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышения доходности крестьянских (фермерских) хозяйств на основе использования различных схем расчетов за продукцию, налогового стимулирования предприятий, увеличивающих объемы реализации продукции, в пределах возможностей области предоставление инвестиций, компенсаций, дотаций;

увеличение поставок сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд;

реструктуризация задолженности и реформирование убыточных предприятий;

оказание поддержки в повышении технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий путем участия в организации производства отдельных видов сельскохозяйственных машин, формирования лизинговых фондов, совершенствования работы действующих и создания новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей;

формирование инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью насыщения местного рынка и для межрегионального обмена;

содействие формированию интегрированных структур различного типа, обеспечивающих более справедливое распределение конечного дохода между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, сферой реализации и торговли;

поддержка развития кооперации в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, в производственном обслуживании товаропроизводителей АПК и личных подсобных хозяйств населения;

продолжение работы по созданию сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и обслуживание сельхозтоваропроизводителей в специализированных банках;

развитие перерабатывающей промышленности на основе полной загрузки мощностей;

подготовка кадров, кадровое обеспечение.

Целями социальной политики на селе являются:

дальнейшее улучшение уровня жизни населения, обеспечение его занятости;

приоритетное развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, жилищно-коммунальные услуги, дорожное строительство и газификация жилья).

В растениеводстве:

осуществление технического перевооружения отрасли;

внедрение в производство современных высокоэффективных технологий производства зерновых культур, подсолнечника, картофеля, кукурузы на зерно, производства и заготовки кормов;

освоение новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, адаптированных к погодно-климатическим условиям области;

повышение плодородия почв;

совершенствование структуры посевов кормовых культур;

совершенствование системы семеноводства зерновых и кормовых культур.

Основным критерием размещения производительных сил предусматривается определение набора сельскохозяйственных культур по зонам области, что позволит оздоровить финансовое положение территорий и увеличить поступления в бюджет.

Северная зона

С учетом повышения индекса эффективности посевов озимых культур в этой зоне рекомендовано увеличение площади посевов озимой пшеницы в Асекеевском, Бугурусланском, Матвеевском, Пономаревском, Северном и Тюльганском районах до соотношения с рожью - 1:1; в Абдулинском - 3:1 и Шарлыкском - 2:1 с преобладанием ржи, а также общего увеличения посевов озимых культур.

Зона должна стать базой для производства пивоваренного ячменя для местной пивоваренной промышленности.

Целесообразно расширение посевов зернобобовых культур в Абдулинском, Пономаревском, Бугурусланском, Северном, Матвеевском, Шарлыкском районах, а в Тюльганском районе - проса.

Центральная, южная и юго-западная зоны

Условия центральной зоны области наиболее соответствуют применению зернопаропропашной системы земледелия, при которой основную площадь занимают зерновые культуры, оставшаяся часть отводится под чистые пары, пропашные, технические и другие культуры. В отдельных хозяйствах или их подразделениях целесообразно использование элементов других систем земледелия: зернопаровой, зернопропашной, травопольной, почвозащитной и других.

На юге области (южная и юго-западная зоны) приемлемы как зернопаровая, так и зернопропашная система земледелия. Первая предусматривает возделывание различных зерновых и зернобобовых культур в сочетании с чистыми парами. На почвах, подверженных эрозии, система земледелия должна быть почвозащитной с полосным размещением чистых паров, созданием буферных полос из многолетних трав и почвозащитной обработкой почвы с сохранением стерни.

Восточная зона

Особенности почв и климата в восточной зоне ограничивают набор возделываемых культур.

Наиболее обоснована целесообразность производства яровой пшеницы в этой зоне, способствующей получению высококачественного зерна сильных и твердых видов и сортов. Эффективность возделывания ячменя и проса оценивается внутрихозяйственной потребностью в зерне и кормах (соломе) и потребностями рынка.

В животноводстве:

восстановление оптимального поголовья скота и птицы с учетом обеспечения продовольственной безопасности населения области;

развитие свиноводства и восстановление мощностей птицефабрик;

расширение перспективных, наименее трудоемких и энергозатратных отраслей, таких как мясное скотоводство и коневодство;

создание сбалансированной кормовой базы, обеспечивающей в полной потребности все скотопоголовье при минимальном расходе кормов на единицу продукции, путем восстановления производственных мощностей комбикормовых заводов, рационального использования лугопастбищных угодий и применения передовых технологий при заготовке кормов;

повышение роли племенных хозяйств в целях оптимизации породного состава и формирование стад животных с высокой продуктивностью.

Развитие отраслей животноводства будет стимулироваться во всех хозяйствах: личных подсобных, крестьянских (фермерских), коллективных. Молочное скотоводство предполагается развивать во всех зонах области, но наибольшее развитие оно должно получить в пригородных зонах, свиноводство - в хозяйствах, ранее специализировавшихся на этой отрасли, сохранивших материальную базу (свинарники, кормоцеха и т.д.) и имеющих возможность применения промышленных технологий. Предусматривается увеличение продажи молодняка животных в личные подсобные хозяйства граждан. Мясное скотоводство целесообразно развивать в южной, юго-западной, центральной и восточной зонах с использованием низкоконцентратных технологий производства мяса крупного рогатого скота.

В этих зонах также будет восстановлено поголовье мелкого рогатого скота: овец и коз.

Интеграция и кооперация

Выход агропромышленного комплекса области из состояния системного кризиса предусматривается за счет перехода к новым формам организации производства, позволяющим увязать в единый комплекс производство, заготовку, переработку, реализацию продукции, создать на его базе новый производственно-финансовый механизм, обеспечивающий повышение эффективности экономических взаимоотношений путем организации интеграционных объединений.

Развитию интеграции благоприятствуют потребность общества в восстановлении разрушенных хозяйственных связей, повышении эффективности использования собственных средств, потребность перерабатывающих предприятий в стабильной сырьевой базе и устойчивое финансовое состояние отдельных предприятий переработки, предприятий промышленности и частных предпринимателей.

Предусматриваются два типа интеграции:

первый - внутрирайонный, затрагивает вопросы взаимодействия сельхозпредприятий и предприятий агросервиса района;

второй - организационно-экономическое объединение предприятий, относящихся к разным отраслям экономики.

Первый тип представляет собой процесс объединения предприятий всей технологической цепи, централизации сельскохозяйственного производства.

Второй тип - объединение промышленных предприятий с сельхозтоваропроизводителями, предусматривающее работу с экономически слабыми хозяйствами, то есть хозяйствами, которым в последние годы не выделяются ни товарные, ни денежные кредиты, в них ликвидировано поголовье скота, и имеется неиспользуемая пашня.

Расширение производственно-технологических связей города и села, совместное использование ресурсов, вливание капитала путем создания промышленно-аграрных интеграционных объединений позволят в слабых хозяйствах восстановить производство сельскохозяйственной продукции.

Интеграция содействует оптимизации существующих финансовых и товарных потоков, экономическому подъему участвующих в ней предприятий.

Дальнейшее развитие получила кооперация.

В настоящее время из 633 сельхозпредприятий области 395 являются кооперативами.

В перспективе кооперативный сектор будет расширяться за счет преобразования коллективно-долевых хозяйств сельхозтоваропроизводителей в сельскохозяйственные производственные кооперативы, число которых намечается довести к 2005 году до 594, или 94,0 процента от общего количества сельхозпредприятий.

Кооперативное движение развивается и среди крестьянских (фермерских) хозяйств путем их объединения для совместной деятельности по обработке земли, производству, переработке и реализации собственной продукции или для выполнения иной деятельности. В настоящее время действует 56 таких кооперативов. К 2005 году прогнозируется довести их число до 279. В дальнейшем получит развитие кооперирование фермеров и личных подсобных хозяйств с коллективно-долевыми предприятиями и расширение деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, объединяющих в основном сельскохозяйственных производителей, предприятия малой переработки, население, проживающее в сельской местности, и частных предпринимателей, имеющих первоначальные оборотные средства.

Объемы финансирования и ежегодное увеличение числа пайщиков кооперативов могут быть существенно увеличены при государственной поддержке.

Создание новых форм производственно-финансовых отношений через интеграцию и кооперацию позволит решить следующие проблемы:

увеличить возможности контроля за использованием выделяемых средств;

аккумулировать финансовые ресурсы на решение приоритетных задач;

вытеснить из оборота посредников с целью снижения конечной цены реализации продукции;

увеличить возможности продвижения на рынок наиболее конкурентоспособной продукции собственных сельхозтоваропроизводителей;

преодолеть локальный монополизм;

устранить неравные экономические условия, повысить долю сельскохозяйственных товаропроизводителей в структуре конечной прибыли.

Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году производить основные виды сельскохозяйственной продукции в объемах, обеспечивающих население области продуктами питания в полной потребности по медицинским нормам.

Рынок земли

В ходе земельной реформы к январю 2001 года произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация 594 колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 10972,5 тыс. гектаров земель. В итоге 353,6 тыс. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжение которых передано 706,6 тыс. гектаров земель. Создан фонд перераспределения земель на площади 896,7 тыс. гектаров. В собственность граждан передано 7,2 млн. гектаров, или 67,0 процента всех сельскохозяйственных угодий области. Дополнительно еще более 4,5 тыс. граждан (9 государственных сельскохозяйственных предприятий) станут собственниками сельскохозяйственных земель в ходе дальнейшей приватизации сельскохозяйственных угодий.

Органам местного самоуправления передано в ведение около 2 млн. гектаров земель (1786 сельских населенных пунктов с прилегающими территориями).

Практически решена проблема обеспечения граждан земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и гаражного строительства.

Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 5,5 тысячи в год.

Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра.

Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, имеются проблемы, которые будут решены через реализацию программы "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001-2005 годы".

Основные направления развития рынка земли

Основным направлением становления и развития рынка земли является создание и функционирование автоматизированной системы земельного кадастра и мониторинга земель на территории области как государственной информационной структуры, которая обеспечит становление земельных отношений, основанных на различных формах собственности на землю, и поддержит функционирование современного механизма общественного производства.

Развитие рынка земли будет проводиться в направлении рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью, создания инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости, а также информационного обеспечения земельного рынка.

Для реализации этих направлений будет:

устанавливаться категория земель, которые могут приватизироваться, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота;

осуществляться переход в основном на аукционный и конкурсный принципы предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

развиваться ипотечное кредитование граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение недвижимости, сохранение и повышение плодородия почв;

создаваться инфраструктура рынка земли и другой недвижимости.

В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости предусмотрено:

создание баз данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе;

внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур.

Правовое обеспечение развития рынка земли и недвижимости в области будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность правового регулирования земельных отношений.

В этих целях предусматривается:

принятие нормативных актов, предусматривающих механизмы проведения массовой оценки земель и порядок рассмотрения ее результатов, методику расчета нормативных размеров земельных участков, изъятия и предоставления земельных участков для государственных и муниципальных нужд, разработку долгосрочных планов использования земель, управления областными землями. Оформление прав на землю области и муниципальных образований;

правовое обеспечение рационального использования и охраны земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сфере.

Сохранится преемственность в регулировании земельных отношений в той части, которая не противоречит целям и задачам социально-экономических реформ.

Реализация этих направлений позволит упорядочить рынок земли, увеличить доходы бюджета области.

3. Торговля, бытовое обслуживание населения

Торговля - одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения, в которой сформировалась высокая конкурентная среда, предпринимательская и инвестиционная активность.

Современный потребительский рынок области достаточно насыщен разнообразными продовольственными и непродовольственными товарами. Товарного дефицита практически нет.

Растут производство потребительских товаров (за 2000 год рост составил 115,1 процента) и оборот розничной торговли (102,6 процента), в структуре которого половину занимают продовольственные товары. Возросли товарные запасы. Наблюдается тенденция замещения импортных товаров (особенно продовольственных) товарами отечественного производства.

Треть оборота розничной торговли занимает продажа товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках. Создается сеть оптовых продовольственных рынков. Широкое распространение получила выставочно-ярмарочная деятельность. Имеется потенциальная возможность для размещения в складской и торговой сети значительно больших объемов товарных ресурсов, так как в настоящее время складская площадь общетоварных складов и емкость холодильников используется на 60,0 процента, овощекартофелехранилищ - на 50,0 процента.

В области осуществляется контроль за качеством и объемами алкогольной продукции, аккредитовано 37 организаций, осуществляющих поставки, в том числе 4 товаропроизводителя алкогольной продукции.

Продолжается дальнейшее реформирование торговли: на долю государственного сектора в обороте розничной торговли приходится 4,0 процента, в обороте общественного питания - 20,0 процента (для сравнения: в 1990 году в общем объеме розничного товарооборота доля составляла 69,0 процента).

Особое место занимает потребительская кооперация как основная торговая система в сельской "глубинке". Через нее организовано обслуживание населения в 264 малонаселенных пунктах, не имеющих стационарной торговой сети.

Активизировалась работа приемных заготовительных пунктов.

Уделяется внимание вопросам обеспечения качества и безопасности товаров, реализуемых на потребительском рынке области, организации исполнения законодательства о защите прав потребителей. Разработаны и реализуются областные комплексные мероприятия по защите прав потребителей, мероприятия по исполнению Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", областная программа по проблемам качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период 1999-2001 годов "Оренбуржье - качество".

Вместе с тем в торговле происходит неоправданное наращивание цен реализации из-за увеличения числа посредников при продвижении товаров.

На потребительском рынке сложилась достаточно сложная, с элементами дублирования, система контроля качества и безопасности товаров. Сертификация услуг осуществляется медленно. Невысокий уровень концентрации капитала предопределяет функционирование множества мелких и средних торговых предприятий и большой удельный вес в обороте розничной торговли продажи на рынках. Существенные изменения претерпела сфера общественного питания. Деформирована система предоставления горячего питания на производственных предприятиях и в учебных заведениях, прослеживается тенденция к свертыванию лечебно-профилактического питания для работающих с вредными условиями труда.

В последние годы улучшилось положение дел в сфере бытового обслуживания населения - повысились объемы реализации бытовых услуг населению по ремонту бытовой техники и радиотелефонной аппаратуры, изготовлению и ремонту мебели, химчистке, ремонту жилья, прокату товаров бытового назначения, ритуальных и фотоуслуг, прачечных, бань и душевых.

Современная инфраструктура торговли, общепита и бытового обслуживания сложилась под влиянием проводимых экономических реформ, процесса коммерциализации и приватизации. Формирование и развитие этой инфраструктуры в настоящее время сдерживается рядом причин объективного и субъективного характера. Среди основных причин - недостаток собственных оборотных средств, неприемлемая система кредитования, невысокий платежеспособный спрос населения, отсутствие сопряженности в работе торговых и транспортных организаций и другое.

Стратегия развития предприятий торговли и общественного питания, бытового обслуживания будет направлена на устранение недостатков и создание оптимальных условий для их деятельности.

Основные направления развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

С учетом наметившихся тенденций развития торговли на современном этапе основным направлением является разработка адекватного рыночной экономике организационно-правового механизма доведения товаров до потребителя, обеспечивающего позитивное развитие потребительского рынка в целом. Ориентируясь на сложившееся состояние потребительского рынка, предлагаются следующие направления:

целенаправленная структурная перестройка на потребительском рынке, способная обеспечить сбалансированное развитие отдельных звеньев на принципах рыночного разнообразия субъектов торговой деятельности;

стимулирование развития интеграционных процессов в торговле;

реализация механизма гарантированного насыщения потребительского рынка области продукцией и товарами, не производимыми на территории области, за счет дальнейшего развития связей с регионами Российской Федерации;

совершенствование системы государственного контроля безопасности и качества товаров и услуг на принципах обеспечения единства прав и ответственности контролирующих органов;

рационализация государственного регулирования торговой деятельности на принципах безусловного обеспечения верховенства закона.

Развитие оптовой торговли

Потребности потребительского рынка будут обеспечиваться двумя основными типами оптовых организаций:

крупными оптовыми структурами федерального масштаба;

оптовыми предприятиями регионального (областного) масштаба.

Оптовое звено будет развиваться на основе выделения в его составе:

специализирующихся на оптовой торговле предприятий, осуществляющих полный комплекс закупочно-сбытовых операций с переходом права собственности на товар к оптовому звену. Доля этих структур в обеспечении оптового оборота товаров должна варьировать в пределах 60-65 процентов;

посреднических оптовых структур, не использующих в своей деятельности, как правило, перехода к ним права собственности на товар (предприятия-брокеры, торговые агенты, комиссионеры и т.п.), их доля - 15-20 процентов;

организаторов оптового оборота, абсолютно не работающих с товаром, но оказывающих услуги по организации оптового оборота товаров (ярмарки, товарные биржи, аукционы, оптовые рынки).

Развитие розничной торговли

Общими принципами развития розничной торговой сети в перспективе станут:

универсализация продовольственной торговли, за исключением товаров редкого и эпизодического спроса;

развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов в центрах жилых застроек;

формирование торговых сетей, крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров и торговых комплексов;

организация в центральных торговых зонах жилых массивов предприятий с высоким уровнем торгового обслуживания;

формирование системы магазинов, расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса;

выделение специальных зон для уличной торговли;

формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей;

восстановление розничной торговли через магазины-автоматы.

На основе перечисленных принципов развития инфраструктура розничной торговли должна обеспечивать разнообразие форм торгового обслуживания, всегда быть ориентированной на конкретные зоны торгового обслуживания.

Разнообразие форм торгового обслуживания будет обеспечено в условиях функционирования:

магазинов с традиционными формами обслуживания (через прилавок);

магазинов самообслуживания;

магазинов салонной торговли;

"фирменных" магазинов областных товаропроизводителей;

магазинов посылочной торговли;

магазинов-складов с технологией "Завоз за наличные деньги";

"клубных" магазинов;

магазинов-автоматов.

Системная организация объектов розничной торговли будет опираться не только на рациональную дифференциацию магазинов, но и на развитие внемагазинных форм продажи товаров, к которым относятся:

продажа на рынках и уличная торговля. Перспективой развития вещевых рынков станет их ориентация на сезонные распродажи, продажу товаров по технологии "подержанные товары", реализацию изделий кустарного промысла;

посылочная торговля;

сетевой маркетинг. Главная особенность этой системы состоит в том, что товар реализуется торговыми агентами на дому, в учреждениях и организациях, в транспорте, на улице;

электронная коммерция по 2 моделям ее развития: электронная торговля компаний с потребителями - физическими лицами ("бизнес-потребитель") и между бизнес-партнерами ("бизнес-бизнес"). Приоритетным направлением на первом этапе является торговля между бизнес-партнерами.

Биржевой торговый рынок

В реальном секторе экономики области среди многообразия причин спада одной из главных стала неконтролируемая реализация произведенной продукции.

С целью решения этой проблемы в области с начала 90-х годов действовали универсальная и строительная биржи, а также крестьянская биржа, созданная колхозами и совхозами. В первые годы биржевые торги посещало до 300 человек, активность работы была высока и через три месяца, не выдержав конкуренции, прекратили свою работу универсальная и строительная биржи. Брокерские конторы разоренных бирж перешли на крестьянскую биржу. Продавцами товара стали выступать руководители хозяйств.

По мере накопления опыта торговли руководители хозяйств и посредники стали вести совместную реализацию сельхозпродукции, регистрируя не все договоры на бирже. Начала зарождаться скрытая торговля. По данным Госкомстата России объемы теневого оборота выросли в 2000 году в сельском хозяйстве, включая личные хозяйства граждан, до 90,0 процента, в торговле - более 60,0 процента.

В 2000 году активизировалась работа по увеличению производства зерна и упорядочению его реализации. В этих целях было принято распоряжение главы администрации области от 23.08.2000 № 958-р "О мерах по организации биржевой торговли зерновыми, зернобобовыми и масличными культурами в 2000 году", в соответствии с которым был согласован порядок реализации зерна через открытые биржевые торги товаропроизводителями без выезда из хозяйства.

Однако принятые документы пока не влияют на биржевой рынок Оренбуржья. В то же время работа с фьючерсными зерновыми контрактами может сосредоточить на финансовом рынке области как минимум 3 млрд. рублей.

Для оживления биржевой торговли реальными товарами и форвардными контрактами в области предполагается:

принять областной закон "Об организации оптовой торговли зерном" с регистрацией сделок по купле-продаже на крестьянской бирже; провести лицензирование операторов оптового рынка зерна;

организовать биржевые торги с понижением цен на поставку товаров для учреждений социальной сферы области;

организовать конкурсы на бирже на поставку зерна в региональный и федеральный фонды;

улучшить информационное обслуживание участников рынка через создание единого информационного пространства и подключение хозяйств к сети Интернет, а также организовать постоянно действующую выставку биржевых товаров и товаров, производимых в области;

разработать и внедрить систему квот свободной продажи зерна товаропроизводителями;

организовать проведение открытых конкурсов по реализации арестованных товаров и товаров, задержанных на таможне;

организовать конкурсы с понижением цены на поставку горюче-смазочных материалов между потребителями оренбургского зерна;

организовать торговлю зерном на основе форвардных контрактов;

создать фьючерсный рынок торговли контрактами по зерну;

внедрить в действие рынок конкурсной реализации основных и оборотных фондов ликвидируемых предприятий.

4. Малое предпринимательство

Все более весомым становится вклад малых предприятий в экономику области:

7,6 тысячи созданных малых предприятий и 7,2 тысячи фермерских хозяйств обеспечивают работой почти 140 тыс.человек. Основная масса предпринимателей сосредоточена в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле и бытовом обслуживании. При незначительном изменении количества предприятий в промышленности отмечается стабильное увеличение численности работающих в этой отрасли экономики;

налоговые доходы в бюджеты всех уровней составляют около 10,0 процента в год от общей суммы налоговых поступлений;

в области проводится активная инвестиционная политика - привлекаются иностранные инвестиции и средства территорий;

продолжает формироваться сеть предприятий инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

разработаны учебными центрами пакеты учебных программ для сферы малого и среднего бизнеса по финансовому и кадровому менеджменту, маркетингу, праву, охране интеллектуальной собственности, охране труда;

формируется нормативно-правовая база. Начиная с 1996 года принят ряд законов и иных нормативных правовых актов, направленных на создание условий для развития малого предпринимательства.

Основные направления развития малого предпринимательства

Эффективное развитие малого предпринимательства будет зависеть от выполнения следующих направлений:

дальнейшего совершенствования законодательной базы;

развития инфраструктуры и повышения эффективности работы созданных элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

внедрения прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

информационной поддержки и кадрового обеспечения субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с этими направлениями будут решаться вопросы:

на областном уровне:

разработки и принятия пакета нормативных правовых актов, обеспечивающих исполнение Закона Оренбургской области "Об инновационной деятельности", принятия закона " О гарантиях частных инвестиций";

внедрения механизмов, направленных на снижение административного давления на субъектов предпринимательства;

развития и совершенствования форм деятельности общественных объединений предпринимателей.

В целях дальнейшего развития инфраструктуры малого предпринимательства будет:

стимулироваться создание объектов инфраструктуры через имущественную поддержку;

разрабатываться единые критерии и стандарты качества деловых услуг;

создаваться в районах путем тиражирования уже апробированных организационных схем: центры деловой информации, учебно-деловые центры, агентства по поддержке и развитию малого предпринимательства, маркетинговые центры, аудиторские, консультационные, образовательные и выставочные организации;

расширяться сеть специализированных финансово-кредитных и гарантийных инвестиционных институтов, инновационные и инвестиционные компании, гарантийные фонды, лизинговые компании, венчурные фонды;

создаваться специализированная инфраструктура по содействию в развитии ремесленничества, народных промыслов.

Для более динамичного развития малого предпринимательства в сфере агропромышленного комплекса предусматриваются:

государственная поддержка фермерских хозяйств, направленная на товарное производство сельскохозяйственной продукции;

организация работы по поддержке мелких сельхозтоваропроизводителей путем создания кооперативов, в том числе кооперативов по кредитно-финансовому обслуживанию данной категории хозяйств.

Инвестиционная политика в сфере малого бизнеса будет направлена на:

разработку конкретных программ привлечения негосударственных средств, в том числе частных инвесторов;

обеспечение поддержки перспективных производств;

стимулирование вложений в отрасли, привлекательные для частных инвесторов;

снижение инвестиционных рисков за счет функционирования системы страхования;

Будет продолжена работа по информационному обеспечению субъектов малого предпринимательства. В качестве основных мероприятий намечается разработка специальных программ по организации информационного обеспечения, создание единой информационной сети.

5. Финансовая сфера

Выход финансовой сферы из кризисного состояния (1998 год) сопровождается:

изменениями в банковской системе - за счет наращивания собственного капитала и переориентации кредитных вложений в реальный сектор экономики;

повышением финансовой устойчивости предприятий - более 56,0 процента предприятий работают с прибылью;

сокращением доли неденежных расчетов. По итогам 2000 года поступления в бюджет в денежной форме составили 100,0 процента (в 1998 году - 61,6 процента);

изменениями в налоговой системе - налоговые изъятия снизились на 1,5 - 2,0 процента от валового регионального продукта;

своевременно осуществляются выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, текущих пособий гражданам, имеющим детей, пенсий;
сократились долги области по своим обязательствам.

Вместе с тем в настоящее время сохраняется ряд нерешенных проблем:

продолжают иметь место неплатежи. Суммарная кредиторская задолженность предприятий превышает 51 млрд.рублей, что составляет более 60,0 процента произведенного валового регионального продукта за год при дебиторской задолженности 24,6 млрд.рублей. Задолженность в бюджет области превышает 1,7 млрд. рублей;

высокие ставки кредитования;

несовершенство межбюджетных отношений, при которых, начиная с 2001 года, налоговые платежи в федеральный бюджет составят около 60,0 процента;

дефицит финансовых ресурсов бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий.

Проблемы формирования бюджетной и налоговой политики:

несовершенство межбюджетных отношений и механизма распределения средств из фонда финансовой поддержки регионов, не учитывающего в полной мере налоговый потенциал и бюджетные потребности региона;

отсутствие единой методики расчета бюджетной потребности на базе социальных стандартов и норм обеспеченности населения услугами при пользовании социальной инфраструктурой;

централизация ряда доходных источников в пользу федерального бюджета согласно статье 7 Федерального закона № 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", которая привела к увеличению бюджетного дефицита и сложной ситуации по финансированию расходов на развитие сети автомобильных дорог, реализацию программ занятости населения области;

сокращение налогооблагаемой базы в результате применения трансфертного (внутрикорпоративного) ценообразования;

сохранение низкого уровня платежеспособности хозяйствующих субъектов в экономике области, не позволяющего своевременно осуществлять платежи и расчеты;

несовершенство законодательства по вопросам привлечения инвестиций за счет собственных средств хозяйствующих субъектов.

Основные направления бюджетной и налоговой политики, совершенствование межбюджетных отношений предполагают активизацию действий исполнительной и законодательной власти на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающих:

выполнение соглашений, заключаемых между федеральным центром и областью, определение расходных полномочий бюджетов и закрепление на этой основе распределения доходов по уровням бюджетной системы;

целенаправленное сокращение бюджетного дефицита и в перспективе составление сбалансированного бюджета, совершенствование существующих межбюджетных отношений;

расширение и совершенствование механизмов по конкурсному и гласному распределению бюджетных средств при определении исполнителя бюджетных обязательств;

обеспечение предусмотренного статьей 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации условия, при котором доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50,0 процента от суммы налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации;

принятие федерального закона "О минимальных социальных стандартах" с целью применения единой методики расчета бюджетной потребности на базе социальных стандартов и норм обеспеченности населения услугами при пользовании социальной инфраструктуры;

обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

принятие комплексных мер, направленных на привлечение дополнительных доходов и перекрытие каналов уклонения от уплаты налогов;

внесение изменений в законодательство по вопросам трансфертного (внутрикорпоративного) ценообразования и выработка мер по компенсации потерь бюджета в результате применения трансфертных цен. Увеличение экспорта сырой нефти, цветных металлов и другой продукции должно способствовать расширению налоговой базы отраслей экономики области и пополнению доходов бюджета;

оптимизацию налогооблагаемой базы, упрощение механизма исчисления и взимания налогов и сборов с реформированием базы налога на прибыль, амортизационной политики;

законодательное установление ответственности за проведение расчетов между предприятиями-недоимщиками зачетами взаимных требований, бартерными операциями и векселями за реализуемую продукцию, занижающими налогооблагаемую базу;

принятие комплексных мер, направленных на увеличение собираемости налогов, в том числе за счет реструктуризации задолженности юридических лиц по налоговым платежам и по начисленным пеням и штрафам;

финансовую поддержку наиболее перспективных и социально значимых направлений развития производственного сектора, способных максимально и эффективно использовать производственный потенциал области;

налоговое стимулирование предприятий, увеличивающих объемы реализации продукции и осваивающих новые, высокотехнологичные, наукоемкие виды продукции;

ограничение количества рублевых и текущих валютных счетов. Запрещение кредитным учреждениям производить списывание средств со счета клиента при отсутствии средств на корреспондентском счете банка и другое.

Совершенствование налоговой и бюджетной политики предусматривает решение вопросов на региональном уровне по:

увеличению налогооблагаемой базы за счет расширения перечня видов предпринимательской деятельности, на которые распространяется уплата единого налога на вмененный доход, что будет способствовать упорядочению наличного оборота денежных средств;

обеспечению полноты учета налогоплательщиков - физических лиц для исчисления и поступления налога на имущество физических лиц, помещений и сооружений;

переводу операций по исполнению областного и местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов на казначейскую систему обслуживания;

утверждению нормативов отчислений от регулирующих налогов на долговременной основе (3-4 года) и совершенствованию механизма расчета трансфертов по оказанию из областного бюджета финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований для выравнивания их финансового положения.

Реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики позволит увеличить объем финансовых ресурсов области в 2005 году в 1,6 раза, в 2010 году - в 2,6 раза к уровню 2000 года.

В соответствии с утвержденными нормативами отчислений от доходов, полученных на территории области, удельный вес средств, перечисляемых в федеральный бюджет, увеличится к 2010 году до 60,0 процента при сложившихся в 1999-2000 годах 44,6 процента.

Учитывая политику Правительства Российской Федерации, направленную на сочетание интересов Федерации и ее регионов, к 2010 году предполагается увеличение средств, поступающих в область из федеральных источников на реализацию возложенных социально-экономических функций, в 3,1 раза. В результате бюджетная обеспеченность на душу населения возрастет по сравнению с 2000 годом в 1,8 раза.

Одновременно внесение изменений в налоговое законодательство, реформирование амортизационной политики позволят хозяйствующим субъектам активнее направлять собственные средства в основной капитал, обеспечивая модернизацию, реконструкцию и расширение производства на новой технологической основе, что, в свою очередь, приведет к увеличению налогооблагаемой базы. Расходы предприятий, направляемые на инвестиции и социальное развитие в 2010 году, возрастут в 2,7 раза к уровню 2000 года.

Экономический рост в совокупности с политикой, сочетающей умеренный рост инфляции, будет способствовать увеличению расходов на социальные нужды в 3,9 раза. При этом потребность на реализацию социально-экономических программ в полном объеме не будет покрыта доходными источниками, и бюджетный дефицит сохранится.

Сфера финансовых рынков и институтов

Фондовый рынок области представлен практически всеми видами деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг:

деятельностью регионального фондового центра, направленной на развитие рынка корпоративных ценных бумаг для привлечения инвестиций; формирование у населения области интереса к собственности и управлению ею; поддержание котировок акций оренбургских эмитентов;

специализированными регистраторами: "Региональный Оренбургский Регистратор" и "Инкомхран", которые непосредственно осуществляют деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг;

ООО "ИК "Регион-ТЭК", осуществляющего, наряду с деятельностью в качестве инвестиционной компании, и депозитарную деятельность.

Состояние фондового рынка в настоящее время нельзя назвать активно развивающимся, для него характерен незначительный объем сделок и, как следствие, заниженный уровень капитализации. Вследствие низкого рейтинга корпоративных ценных бумаг операции проводятся в основном значительными пакетами небольшого числа крупных эмитентов, так называемыми "голубыми фишками". Участники рынка ориентированы на получение спекулятивного дохода. Недостаточность государственного регулирования не позволяет сделать рынок более эффективным и прозрачным.

Основные направления развития фондового рынка:

обеспечение защиты прав инвесторов, выработка механизмов привлечения сбережений на рынок ценных бумаг, создание системы финансовых гарантий;

создание условий для развития инвестиционных институтов и рынка ценных бумаг;

увеличение числа финансовых инструментов в целях расширения объектов инвестирования и привлечения новых долгосрочных инвесторов;

совершенствование механизмов регулирования фондового рынка.

Данные направления будут реализовываться через:

развитие инфраструктуры фондового рынка (сети специализированных регистраторов, областных инвестиционных и паевых фондов; негосударственных пенсионных фондов);

внедрение механизма использования таких финансовых инструментов, как закладные, складские свидетельства;

принятие нормативных актов, определяющих порядок раскрытия информации для организаций, в которых имеется областная доля собственности; ужесточение ответственности участников сделок с ценными бумагами.

Страховой рынок

На страховом рынке области функционирует более 30 страховых компаний, из них 15 местных компаний (в их числе 8 компаний - медицинские).

Страховые компании области имеют лицензии на осуществление до 75 видов страхования, но, как правило, активно используются 15-20 видов страхования, что характеризует их потенциальные возможности.

Финансовые возможности местных страховых компаний по покрытию крупных убытков недостаточны, существующие правовые рамки не позволяют использовать механизм страхования как источник долгосрочных инвестиционных ресурсов, а недостаточный государственный надзор за страховой деятельностью не защищает страховой рынок от недобросовестных компаний.

Главной целью развития страхования на территории области являются создание системы эффективной страховой защиты от потенциальных рисков, аккумуляция долгосрочных ресурсов для инвестирования в экономику области.

Указанная цель будет реализована в следующих направлениях:

формирование сектора обязательного страхования при жестком контроле государства;

дальнейшее развитие добровольного страхования;

укрепление государственного надзора за осуществлением страхования;

формирование механизма привлечения средств населения через страхование как источника долгосрочных инвестиционных ресурсов.

Банковская система

По состоянию на начало 2001 года в области действуют 11 самостоятельных банков с 6 филиалами, 12 филиалов банков других регионов, в том числе Сберегательный банк с 531 филиалом, дополнительными офисами и операционными кассами. Изменения в банковской системе области за три последних года соответствуют устойчивой тенденции данного периода, характеризующейся сокращением общего количества кредитных организаций в целом по России.

Отличительной особенностью деятельности самостоятельных банков области является их ориентация на работу с "реальной экономикой" (в 2000 году - 91,6 процента от суммы выданных кредитов).

Уставный капитал самостоятельных банков возрос и на 1 января 2001 года составляет 366,5 млн. рублей.

Продолжает наращиваться ресурсная база банков.

Рост капитала и ресурсной базы кредитных организаций, улучшение качества кредитного портфеля способствуют улучшению финансовых показателей банковской системы. Удельный вес просроченной задолженности в общем объеме кредитных вложений снизился с 5,2 процента до 1,1 процента.

Процесс реструктуризации банков происходит за счет собственных ресурсов. Банки сохранили доверие населения. В активах банковской системы области вклады составляют 27,0 процента, в активах Сберегательного Банка России - 42,0 процента.

Получила дальнейшее развитие платежная система области. В настоящее время система электронных расчетов Главного управления Центрального банка Р оссийской Федерации по Оренбургской области включает:

систему внутрирегиональных электронных расчетов;

систему межрегиональных электронных расчетов.

Основными недостатками в деятельности местных самостоятельных банков являются:

недостаточность собственного капитала и пассивное участие на рынке капиталов в других регионах;

ограниченная возможность к инвестиционной деятельности.

Следует отметить низкий удельный вес финансовых ресурсов, вкладываемых в экономику области филиалами банков из других регионов.

Банковская система, имея относительно большой запас ликвидности, не в состоянии выполнить функции по межотраслевому передвижению капитала, что проявляется в ценовой недоступности банковских кредитов и отсутствии реальных возможностей долгосрочного заимствования.

Основные направления и принципы развития банковской системы области

В перспективе предполагается сохранить двухуровневую структуру: Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации, которые отвечают базовым потребностям экономики и обеспечивают благоприятные исходные условия для развития банковской системы, адекватной потребностям экономического роста.

Основными задачами администрации области являются укрепление сети региональных банков, включая создание областного ивестиционно-агропромышленного банка с филиальной сетью, создание условий для равноправной конкуренции всем кредитным организациям, действующим на территории области.

Особое внимание будет уделено расширению взаимодействия самостоятельных банков и филиалов иногородних банков в вопросах развития межбанковского кредитования, внедрения новых банковских технологий, развитию системы синдицированного кредитования. Организатором взаимодействия должна стать ассоциация коммерческих банков Оренбуржья при содействии Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Оренбургской области.

Формирование стабильной и достаточной банковской инфраструктуры на основе развития системы расчетно-кассовых центров и различных групп кредитных организаций для обеспечения необходимого уровня банковского обслуживания всех секторов экономики, активизации инвестиционных процессов при сохранении высокого уровня надежности является приоритетным в развитии банковской системы области и будет происходить за счет:

наращивания уставного капитала при капитализации собственной прибыли;

привлечения депозитов юридических и физических лиц, межбанковских кредитов под программы, разработанные на основе специализации банка;

привлечения средств бюджета развития и долгосрочных внебюджетных ресурсов (ресурсы различных фондов) под инвестиционные программы;

вовлечения денежных накоплений населения в оборот через различные фонды для кредитования на взаимовыгодных условиях конкретных проектов, в том числе инвестиционных.

Одним из основных условий увеличения ресурсной базы кредитных организаций области является реструктуризация платежного оборота: снижение объема бартерных операций и неденежных расчетов, проведение "амнистии" и освобождение расчетных счетов предприятий и организаций от картотек, более широкое использование на региональном уровне возможностей системы расчетов Банка России.

Перспективными направлениями деятельности кредитных организаций, способствующими развитию системы кредитных отношений, росту инвестиций в экономику исходя из опыта работы банковских систем развитых рыночных стран, представляются следующие:

увеличение объемов операций с реальным сектором экономики через расширение кредитных, инвестиционных операций, ориентация на экономически перспективные, быстро окупаемые, технологически конкурентоспособные проекты (в легкой и пищевой промышленности, отраслях топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии, машиностроении);

развитие перспективных форм кредитования, которые в условиях недостатка ликвидных средств у предприятий и организаций реального сектора могут значительно содействовать процессу технического перевооружения производства, приобретению конечным потребителем сельскохозяйственных машин и транспортных средств;

расширение услуг по финансовому менеджменту для своих клиентов в целях совместной отработки проектов, представляемых к кредитованию;

развитие кредитных операций с розничными клиентами - кредитование малого и среднего бизнеса и потребительского кредита;

развитие системы ипотечного кредитования;

совершенствование организации кредитных отношений. Углубление элементов делового сотрудничества между кредитной организацией и ссудозаемщиком в целях минимизации рисков;

создание банковских холдингов, кредитных союзов с целью объединения средств для финансирования инвестиционных программ;

более широкое использование средств страховых компаний и специализированных фондов в инвестиционных процессах.

На федеральном уровне рассмотреть вопросы по:

изменению Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" в части более четкого разграничения компетенции органов валютного контроля, закрепив функции контроля за деятельностью уполномоченных банков за Банком России, а также по упрощению или отмене лицензирования ввоза капитала в страну;

принятию закона о предотвращении вывоза капитала резидентами;

введению уведомительного порядка регистрации иностранных инвестиций (в том числе валютных операций, связанных с движением капитала), исключая изъятия, установленные законодательством.

На региональном уровне:

разработать меры, направленные на стимулирование притока инвестиций в область;

принять участие в разработке и осуществлении государственных программ земельной реформы, организации оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории области.

6. Международная и внешнеэкономическая политика

Для области внешнеэкономический комплекс - фактор стабильности и развития. Объем внешней торговли области с 1992-2000 годы увеличился в шесть раз, достигнув 1432,6 млн. долларов США.

Общая сумма налоговых поступлений от экспорта в консолидированный бюджет области составляет около 50,0 процента. Таможенные платежи и штрафы, перечисленные в федеральный бюджет в 2000 году, превысили 3,0 млрд.рублей.

В географической структуре областной торговли доля стран дальнего зарубежья составляет 68,0 процента, стран СНГ - 32,0 процента.

Основа экспортной группы товаров - продукция топливно-энергетического комплекса. Черные и цветные металлы в объеме экспорта составляют 16,5 процента, продукция нефтехимического комплекса - 3,2 процента; машиностроение - 1,3 процента.

В структуре импорта ведущее место занимают продукция топливно-энергетического комплекса, продукция черной и цветной металлургии, машиностроения, промышленное оборудование.

В числе основных торговых партнёров Оренбуржья - Республика Казахстан, Польша, Швейцария, Германия, Латвия, Финляндия, Эстония, Нидерланды, Словакия, Дания.

Для привлечения инвестиций в экономику области сформирован банк инвестиционных предложений. С целью упрощения процедуры получения информационных предложений по электронной почте в настоящее время во всемирной компьютерной сети Интернет, в разделе "Россия", открыта страница "Оренбургская область".

С 1995 по 2000 годы в экономику региона привлечено около 600 млн. долларов США иностранных инвестиций. Освоены новые технологии добычи и переработки нефти, осуществляется реконструкция металлургического производства, улучшилось качество связи, предприятия агропромышленного комплекса получили дополнительные возможности для переработки сельскохозяйственной продукции. Главными объектами внимания иностранных инвесторов являются предприятия ТЭК (36,0 процента), металлургического (26,8 процента), строительного комплексов (16,5 процента), машиностроения (13,4 процента), агропромышленного комплекса (3,9 процента), связи и транспорта (2,3 процента).

Основные направления развития внешних связей

Основными целями региональной внешнеэкономической политики на период до 2010 года являются дальнейшая интеграция в мировое экономическое пространство, содействие становлению социально ориентированной, конкурентоспособной экономики области за счет:

поддержки предприятий, выпускающих импортозамещаемую продукцию. На этой основе формирование и реализация программ поддержки машинно-технического и наукоемкого экспорта, предоставление на конкурсной основе субсидий и бюджетных ссуд на развитие производств по выпуску конкурентоспособной продукции;

разработки комплексной программы развития экспортоориентированных предприятий черной и цветной металлургии, газопереработки, нефтехимической промышленности и машиностроения;

совершенствования системы контроля и качества импортируемой в область продукции, ужесточения контроля за ввозом опасных промышленных отходов;

принятия наиболее эффективной с точки зрения экономических интересов области организационно-финансовой схемы привлечения иностранных инвестиций;

развития нормативно-правовой базы, способствующей созданию благоприятных условий для участников внешнеторговой деятельности в условиях приграничья;

дальнейшего развития взаимовыгодных международных и внешнеэкономических связей с регионами стран дальнего зарубежья и Содружества Независимых Государств. Определение и последовательное устранение препятствий, затрудняющих производственные и кооперативные связи между хозяйствующими субъектами сопредельных регионов;

определения мер по активизации экономических отношений хозяйствующих субъектов региона с казахскими партнерами, с учетом ориентации ряда предприятий на сырьевую базу Республики Казахстан и эффективного развития приграничного сотрудничества с сопредельными территориями.

Реализация направлений через конкретные меры позволит увеличить объем экспорта, в том числе товаров несырьевой направленности.

Заключение

В заключении хотелось бы сказать, что практически все экономические районы Оренбургской области обладают потенциалом для развития бизнеса:

близость сырьевых ресурсов;

наличие свободных производственных площадей;

профессиональный трудовой потенциал;

наличие современных средств связи.

Область отличается ярко выраженными территориальными диспропорциями в экономическом развитии по:

трудовым ресурсам;

уровню жизни;

экологической обстановке;

потенциалу мощностей реального сектора;

развитию материальной и социальной сферы.

С учетом этих факторов главным направлением должна стать оценка административно-территориальных образований области по социально-экономическим показателям их развития для создания общеэкономических, правовых, социальных условий и применения мер поддержки депрессивных территорий в направлениях:

развития отраслей и производств с более высокой, прогрессивной технологией;

самообеспечения продуктами питания;

роста производства товаров народного потребления;

развития правовой базы;

охраны окружающей среды;

совершенствования инфраструктуры: дорожное хозяйство, транспорт, связь, информационные технологии;

занятости населения;

привлечения инвестиций.

Агропромышленный комплекс является крупнейшим сектором народного хозяйства области, от эффективной работы которого во многом зависит стабильность экономической, социальной и политической ситуации в обществе

В структуре валового регионального продукта области более 40,0 процента занимает промышленность, налоги от нее являются главной составляющей наполнения бюджета области.

Легкая промышленность в области представлена текстильной, швейной, кожевенной, меховой и обувной промышленностью. На ее долю приходится 1,3 процента объема промышленного производства.

Приложения

Доля потенциальных источников инвестирования в общем объеме инвестиций области (в процентах)

Структура промышленного производства до 2010 года

(крупные и средние предприятия, в процентах к общему объему

промышленного производства)

(в действующих ценах каждого года)

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции

Развитие банковской системы области на период до 2010 года

Показатели внешнеэкономической деятельности

Около 80,0 процента импорта занимает продукция ТЭК - нефть и газовый конденсат из Республики Казахстан (по схеме замещения).

Объем и динамика промышленного производства в 1990-2000 годах

Динамика производства важнейших видов промышленной

продукции в 1990-2000 годах (крупные и средние предприятия),

в натуральном выражении, в процентах к уровню 1990 года

Объем и динамика производства сельскохозяйственной

продукции в 1990-2000 годах (в хозяйствах всех категорий)

Численность региональных банков

Объем внешней торговли в 1996-2000 годах

(в фактически действующих ценах)

(млн. долларов США)