Проблемы незаконной иммиграции в России

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Сибирская академия государственной службы»

Факультет государственного и муниципального управления

Контрольная работа

по дисциплине Территориальная

организация населения

Проблемы незаконной иммиграции в России

Выполнила:

Проверил:

Новосибирск 2010

Содержание 3

Введение 4

Понятие нелегальной иммиграции 5

Мифы и реальность 7

Нелегальная миграция и ее влияние на социально - экономическое развитие страны 15

Меры по борьбе с нелегальной миграцией 19

Заключение 21

Список литературы 22

Россия занимает одно из первых мест в мире по приему иностранных мигрантов. Большинство из них прибывают из государств бывшего СССР, растет и число представителей азиатских стран дальнего зарубежья. Значительная часть мигрантов находится в РФ нелегально, еще большая – в маргинальном положении по отношению к принимающему обществу. Такая среда является очагом социального неблагополучия со всеми вытекающими последствиями: ростом преступности, конкуренцией за рабочие места, возникновением «неконтролируемых этнических анклавов» и т.п. В последние годы растет напряженность в отношениях между старожильческим населением и приезжими, что находит отражение в результатах многих социологических опросов.

Одну из главных причин возникновения подобных проблем значительная часть политиков, чиновников, экспертов, журналистов и общественности в целом видит в недостаточной защищенности «проблемных» рубежей страны, особенно границ с южными странами СНГ. Нередко звучали предложения резко ужесточить контроль над въездом в РФ из Закавказья и Центральной Азии вплоть до введения визового режима с соответствующими странами. Еще чаще так или иначе выражалась обеспокоенность по поводу того, что такой режим слишком либерален.

Следует учитывать, что решение вопросов пограничной политики столь обширной страны, как Россия, в современных условиях не может сводиться к предельному ужесточению пограничного контроля.

Под нелегальным (незаконным) въездом в Российскую Федерацию понимается проникновение на ее территорию иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением действующего в России порядка, установленного законом ,т.е.:

в местах и пунктах, не предназначенных для пересечения и пропуска через Государственную границу РФ;

по недействительным, поддельным (фальшивым), чужим, просроченным въездным документам или без таковых;

по действительным документам, но с заведомо иной целью, нежели та, которая декларировалась при их оформлении.1

Соответствующие категории лиц следует признать незаконно (нелегально) въезжающими.

Под незаконным (нелегальным) пребыванием предлагается понимать не оформленное в соответствии с действующим в Российской Федерации правопорядком нахождение на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, независимо от того, легально или нелегально они въехали в страну.

Данная категория охватывает, таким образом, лиц:

обратившихся, но не получивших статуса беженца, вынужденного переселенца или разрешения на временное проживание в стране;

въехавших как беженцы, но по разным причинам не подавших соответствующего заявления (просьбы, ходатайства) о статусе беженца;

транзитных мигрантов, не соблюдающих правила транзитного проезда через территорию России;

лиц, не зарегистрировавших своего пребывания в РФ в соответствии с действующими в России правилами;

лиц, превысивших сроки своего законного пребывания без надлежащего их продления.

В отличие от нелегально въехавших категория «незаконно пребывающие» будет включать как иностранцев из дальнего зарубежья и стран Балтии, так и граждан СНГ, причем вне зависимости от легальности их въезда на территорию России.

Обе указанные выше категории только частично перекрывают друг друга, поскольку «незаконно въехавшие» могут в дальнейшем тем или иным образом легализовать свое положение, выехать либо оказаться депортированными, тогда как «незаконно пребывающие» включают и тех, кто въехал законно, но в дальнейшем утратил свой правовой статус.2

В какой степени идею о том, что неконтролируемая миграция является серьезной проблемой пограничной безопасности РФ, можно считать обоснованной? Чтобы ответить на этот вопрос, хотелось бы сконцентрироваться на критическом анализе некоторых устойчивых представлений, которые в той или иной степени укоренены в сознании чиновников, экспертов, журналистов и обывателей.3

Речь, в частности, пойдет о шести таких представлениях, которые в категоричной форме могут быть сформулированы так4: 1) «демографическая экспансия против России»; 2) «границы РФ – проходной двор для незаконных мигрантов»; 3) «ползучая колонизация российского приграничья соседними странами»; 4) «центрально-азиатские мигранты - это наркоторговцы»; 5) мигранты из мусульманских стран (регионов) – потенциальные террористы; 6) «внешняя миграция – рассадник преступности в целом».

Конечно, подобные идеи нередко выражаются в менее категоричной форме. Однако за этим зачастую стоит не более чем политкорректное выражение, по сути, тех же самых тревожных оценок ситуации, в соответствии с которыми миграция воспринимается как угроза национальной безопасности РФ, а ужесточение пограничного контроля – как необходимая мера к противодействию этой угрозе. Рассмотрим упомянутые представления подробнее.

Миф первый «Демографическая экспансия против России»

В соответствии с расхожим стереотипом огромные потоки мигрантов из Закавказья, Центральной Азии, а также Китая отчасти стихийно, а отчасти и целенаправленно «наводняют» российские территории, в результате чего русское население страны и отдельных регионов уже в скором времени может оказаться в меньшинстве по отношению к «кавказцам», представителям народов Центральной Азии и китайцам. Такая ситуация во многом объясняется прозрачностью российских границ, пользуясь которой мигранты попадают в страну в огромном количестве. Следовательно, ужесточение пограничной политики на южных рубежах должно стать одной из главных и первоочередных мер для того, чтобы остановить неконтролируемый миграционный поток.

Такое восприятие, однако, вряд ли соответствует действительности. Граждане подавляющего большинства стран СНГ (кроме Грузии и Туркмении) имеют право на безвизовый въезд в РФ и потому, если у них в порядке необходимые документы, им нет никакой нужды рисковать, пересекая границу нелегально. Те проступки, которые они совершают впоследствии, являются проблемой уже не пограничной безопасности, а поддержания внутреннего правопорядка.

И все же в глазах значительной части чиновников, политиков, журналистов и обывателей «приток чужаков» столь тесно связывается с «прозрачностью» границ, что игнорировать это обстоятельство при определении и обосновании пограничной политики на практике было бы довольно непросто. Поэтому попытаемся для начала определить количественные параметры иностранной миграции.

Цифры, характеризующие численность нелегальных мигрантов в РФ, на порядок различаются. С 1996-го по 2001 год соответствующие оценки в основном колебались в коридоре от 700 тысяч до 1,5 миллиона человек, в 2001-2002 годах «ставки выросли» в пределах от 1,5 до 15 миллионов. В дальнейшем разброс оценок отнюдь не уменьшился. Если в мае 2005 года директор ФСБ Н.Патрушев заявил, что в стране находится 2,5 миллиона нелегалов, в январе 2006 года заместитель директора Федеральной миграционной службы В.Поставнин определил их количество в весьма широком диапазоне – от 5 до 14 миллионов. Однако в 2006 году в оценках официальных лиц чаще называлась цифра 10 миллионов, которую, в частности, упоминал в своих интервью директор Федеральной миграционной службы РФ К.Ромодановский. Это число стало особенно популярным после того, как его несколько раз повторил в своих публичных выступлениях конца 2006 года Президент России В.Путин, при этом подчеркнувший, что, по некоторым данным, число трудовых мигрантов в России достигает даже 15-20 миллионов человек.

Как видим, разброс «авторитетных экспертных оценок» столь велик, что ссылки на них могут с одинаковым успехом использоваться для обоснования диаметрально противоположных вариантов миграционной политики! Поскольку в настоящее время выбор пал на «жесткий вариант» такой политики, отнюдь не удивительно, что за последние годы оценки числа находящихся в РФ нелегальных мигрантов растут как ставки на аукционе.

Не менее (а нередко и более) важным, чем сами цифры, в интересующем нас случае является контекст, в котором они преподносятся. Так, в опубликованном в 2002 году отчете ООН Россия ставилась на второе место в мире по количеству принятых ею законных и незаконных мигрантов, которое оценивалось в 13 миллионов. По экспертным оценкам, значительное большинство из них являются русскими или представителями других «европейских» национальностей, что не помешало некоторым аналитикам и публицистам использовать эту цифру для иллюстрации опасности, которую несет «нашествие» нелегальных мигрантов из южных стран СНГ.

Предположительно размер нелегальной миграции в РФ вряд ли превышает 6 миллионов человек, из которых не более 4 миллионов — представители титульных этнических групп стран Закавказья и Центральной Азии. Добавление 200—400 тысяч или даже меньшего числа китайских мигрантов не приводит к существенному изменению этой картины.

Миф второй

«Граница РФ — проходной двор для нелегальных мигрантов»5

Несмотря на то что большинству мигрантов СНГ нет смысла рисковать, пересекая границы нелегально, в общественном мнении довольно распространено представление о том, что границы РФ настолько прозрачны, что их без особого труда пересекает огромное количество нарушителей, значительная часть которых оседает на территории РФ. Действительно, некоторая часть иностранцев пытается пересечь границу нелегально, обходя пункты пограничного пропуска, скрываясь от пограничного контроля во время процедуры его прохождения или предъявляя поддельные документы. Но насколько же многочисленны такого рода нарушения, и в какой степени эта проблема связана с недостаточной защищенностью российских границ?

Наибольшее количество нарушений границ фиксируется на кавказском направлении (границы с Азербайджаном и Грузией) и в северо-западной зоне (границы с Норвегией, Финляндией, Эстонией и Латвией): в обоих случаях количество таких происшествий в последние годы колеблется от 1000 до 2000. Если в первом случае большинство нарушителей пытается или нелегально проникнуть в РФ или посетить живущих в приграничной зоне родственников, то во втором — попасть в страны ЕС с российской территории, причем нередко транзитом из стран Южной Азии и даже Африки.

На остальных участках, а именно западном (границы с Белоруссией и Украиной), казахстанском и восточном (границы с Китаем, Монголией и КНДР), число фиксируемых нарушений в среднем значительно меньше и, как правило, колеблется от 500 до 1000 в год. В большинстве случаев основными мотивами являются посещение родственников и ведение хозяйственной деятельности, однако на западном и казахстанском участках немалую долю нарушителей составляют опять-таки транзитные мигранты из азиатских стран дальнего зарубежья.

Следует учитывать, что в настоящее время быстрыми темпами идет процесс технического оснащения кавказских и казахстанской границ России. Все это вряд ли дает серьезные основания предполагать, что количество нарушений этих границ в обозримой перспективе будет существенно увеличиваться.

Гораздо большее число иностранцев пытается въехать в Россию по недействительным или поддельным документам. По итогам 2005 года, их число составило, например, 185 тысяч человек. Однако большинство подобных инцидентов, по всей видимости, возникает из-за формальных проблем, а не преступного умысла иностранцев, которым было отказано во въезде. В любом случае данный вопрос связан с качеством контроля на пропускных пунктах, но не с недостаточной защищенностью российских границ.

Миф третий

«Ползучая колонизация приграничных территорий РФ»

Еще одна опасность порою усматривается в «заселении» приграничных районов мигрантами из сопредельных стран. Так, в числе угроз пограничной безопасности России аналитики Пограничной службы РФ в одной из работ назвали «попытки оседания части мигрантов в приграничье и экономического освоения приграничной территории».

При изучении результатов переписи 2002 года трудно, однако, найти серьезные признаки того, что какие-либо приграничные территории РФ в обозримом будущем могут быть отторгнуты от нее в пользу соседних государств. Лишь в одном российском регионе — Астраханской области — доля представителей титульной для сопредельной страны этнической группы (в данном случае казахов) превысила 6 процентов, составив 14,2 процента. На уровне непосредственно прилегающих к границам районов этнический состав населения часто сложнее: в некоторых из таких районов, особенно на той же российско-казахстанской границе, русские (или титульное население республик в составе РФ) даже уступают по численности титульным этническим группам из сопредельных государств. Но таких приграничных районов очень мало: вряд ли их значительно больше десятка, даже если брать все пограничье РФ в целом.

Соотношение между различными этническими группами может, конечно, меняться в результате временной миграции из соседних стран на российские приграничные территории. Но в подобных случаях речь идет о естественных трансграничных контактах, а не о целенаправленном заселении иностранцами прилегающей к границе зоны.

Итак, утверждения о том, что некоторые приграничные территории РФ стали объектом «демографической экспансии» со стороны соседних государств, пока не подкрепляются сколько-нибудь серьезными конкретными аргументами. Вряд ли можно формировать пограничную политику на столь зыбком основании, предпочитая субъективные впечатления статистическим данным.

Миф четвертый

«Центральноазиатские мигранты — это наркоторговцы»

Еще одним аргументом в пользу ужесточения как миграционной, так и пограничной политики РФ является участие некоторых мигрантов в торговле наркотиками, в первую очередь героином. К сожалению, немалая часть работников государственных структур, журналистов и общественного мнения в целом в той или иной степени ассоциирует наркоторговцев с определенными этническими группами: чаще всего народами Центральной Азии, отчасти Кавказа, а также цыганами. Явно некорректные материалы, в которых вполне отчетливо прослеживается такое отождествление, публикуются даже в изданиях официальных структур, в том числе и Госнаркоконтроля.

Основная часть героина и марихуаны (по оценкам правоохранительных органов, до 90 процентов) доставляется в Россию через границу с Казахстаном. Пока силовые структуры способны выявлять, по всей видимости, лишь ничтожную долю тяжелых наркотиков. За весь 2004 год Федеральная таможенная служба РФ задержала более 680 килограммов героина, а «улов» пограничников за тот же период не достигал 450 килограммов. Путем несложных арифметических вычислений можно прийти к выводу, что в 2004 году эффективность границ РФ как «фильтра» против наркотрафика составляла не более 0,6 процента, и вряд ли можно ожидать, что в обозримом будущем этот показатель кардинально изменится. При этом, согласно известным автору оценкам представителей силовых структур, основная часть наркотиков пока преодолевает постсоветские границы отнюдь не в обход пунктов пропуска, а через них.

Вряд ли можно отрицать, что этнические криминальные группировки играют очень серьезную, возможно решающую, роль в контрабанде героина. Однако гигантская разница между ежегодным объемом миграции из стран Центральной Азии (не считая Казахстана) в Россию (1,5—2 миллиона человек ежегодно, в том числе примерно по 700 тысяч из Таджикистана и Узбекистана) и числом выявляемых пограничниками и таможенниками попыток упомянутой контрабанды через российско-казахстанскую границу (около 200 в год) не позволяет отождествить наркоторговлю с какой-либо определенной этнической группой. Даже если допустить, что 70 процентов задерживаемых наркокурьеров являются представителями народов Средней Азии, а доля выявляемых пограничниками и таможенниками попыток контрабанды наркотиков составляет всего 1 процент, из этого следует, что наркоторговцами являются никак не более 2 процентов трудовых мигрантов из региона и 5 процентов представителей какого-либо одного его государства.

Все это не дает никаких оснований отождествлять наркоторговцев с какой-либо этнической группой, возлагать на мигрантов тех или иных национальностей коллективную ответственность за трансграничный наркотрафик.

Миф пятый

«Мигранты из мусульманских стран (регионов) — потенциальные террористы»

Не более корректно было бы ассоциировать внешнюю миграцию из традиционно мусульманских стран (регионов) с угрозой терроризма. Такой подход, имеющий, кстати, сторонников среди представителей властных структур и публицистов, предполагал бы, что главный источник проблемы находится вне России, а не внутри нее.

В числе лиц, пытающихся проникнуть из сопредельных стран в РФ как легальным путем — через пункты пропуска, так и нелегальным — в обход их, порою выявлялись боевики и экстремисты, в том числе причастные к деятельности чеченских сепаратистов и подготовке террористических актов. Чаще всего такая активность отмечалась в зоне границ России с Азербайджаном и Грузией, где в течение долгого времени действовали (а возможно, и продолжают действовать) нелегальные центры поддержки боевиков в Чечне.

Другим важным каналом проникновения потенциальных боевиков в Россию стала российско-казахстанская граница. По данным Федеральной пограничной службы, в 2000 году правоохранительными органами в ходе фильтрации было выявлено 300 человек, которые намеревались присоединиться к чеченским сепаратистам. Периодически появляется информация о возможности перехода через российско-казахстанскую границу террористов-смертников, прошедших предварительную подготовку на зарубежных базах, о существовании реабилитационных центров и даже лагерей для подготовки боевиков в районах компактного проживания чеченцев по обе стороны границы.

Существование чеченских общин в ряде приграничных районов России и Казахстана, а также нелегальная миграция в РФ из традиционно мусульманских стран дальнего зарубежья в некоторых случаях по умолчанию связываются с опасностью проникновения экстремистов на территорию РФ.

Итак, проблема экстремизма и терроризма является для России в первую очередь внутренней. Ее «внешнее измерение» в большинстве случаев второстепенно, ибо количество произведенных на границе задержаний иностранных граждан невелико. Однако угроза национальной безопасности РФ со стороны трансграничных экстремистов является во многом иррациональной, а ее степень не может быть измерена на основе статистических закономерностей.

Миф шестой «Внешняя миграция — рассадник преступности»6

Сторонники ужесточения как миграционной, так и пограничной политики зачастую утверждают, что внешняя миграция несет резкий рост преступности. Это касается в том числе и пограничных регионов, что создает опасность дестабилизации ситуации в приграничье.

Однако анализ статистической информации правоохранительных органов показывает, что в большинстве случаев доля совершаемых иностранцами преступлений в общей преступности, как правило, относительно невелика. По данным Министерства внутренних дел, наиболее значительна она в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийском автономном округе, Краснодарском, Красноярском, Хабаровском, Приморском краях и Свердловской области. Но даже если брать именно эти регионы, то лишь в немногих из них (в первую очередь Москве и Московской области, где такой показатель практически достигает 7 процентов) доля совершаемых иностранцами преступлений выше среднероссийской (составляющей 3 процента). В приграничных же областях и республиках РФ такая доля существенно меньше: например, в Волгоградской области она составляет всего около 0,5 процента, в Оренбургской — 0,8. Таким образом, повышенный уровень совершаемых иностранными мигрантами преступлений является вызовом для некоторых мегаполисов, а не системной проблемой, в том числе для регионов приграничья.

В современных условиях международные миграционные потоки населения складываются под влиянием разнообразных причин, основными из которых являются экономические и социальные (поиск работы, получение образования, замужество и т.п.)7. Существенную значимость приобрели также политические, национальные, религиозные, военные, экономические и другие причины. В результате усиления их влияния значительно увеличилось число перемещений людей, связанных с постоянным или временным изменением места жительства по независящим от них причинам. Важно учитывать, что миграционные потоки формируются в условиях резкого изменения численности населения нашей планеты. Так, за 1900—2000 гг. численность увеличилась с 1,6 млрд. человек до 6 млрд. человек. Данный процесс можно охарактеризовать как демографическую революцию, которая крайне противоречиво влияет на разрешение насущных проблем. При этом на фоне значительного роста численности населения, сложившегося прежде всего в странах третьего мира, в России возникла особая ситуация, вызванная незавершенностью адаптации воспроизводства населения и процессом его старения в связи с действием разнообразных исторических, экономических и социально-политических факторов.

В условиях глобализации все более динамизируются процессы международной миграции населения, что оказывает весьма противоречивое воздействие на социально-экономическое развитие современных государств. С одной стороны, она приводит к росту предложения рабочей силы и конкуренции на рынках труда, увеличению объемов валового внутреннего продукта и снижению уровня цен, повышению эффективности использования рабочей силы и требований к наемному работнику, подстегивая рост профессиональной и образовательной подготовки, способствуя повышению конкурентоспособности национальной экономики. В связи с этим появляется необходимость в изменении системы образования и профессиональной подготовки кадров, ее адаптации к меняющимся условиям. С другой стороны, миграция населения способна оказать существенное влияние на формирование дисбаланса на рынке труда, вызывая рост безработицы, снижение уровня оплаты труда и ухудшение социально-экономического положения коренных жителей данного региона. Эти и другие проблемы, связанные с миграцией населения, должны найти адекватное отражение в системе мер государственной миграционной политики. Однако разработка данной системы мер во многом затрудняется из-за нелегальной миграции, которая приобретает значительные масштабы.

Возрастание масштабов нелегальной миграции является важнейшей отличительной особенностью современных процессов международной миграции населения. В настоящее время, согласно данным МОТ, в мире не контролируется около трети потока международной миграции. Это обусловлено как развитием глобализационных процессов, которые сопровождаются повышением мобильности населения в целом и все большим числом людей в международном перемещении, так и ростом ограничений и запретов на пути легальных форм миграции во многих странах, наиболее привлекательных для мигрантов. Ситуация в значительной степени осложняется тем, что потоки международной миграции остаются трудно контролируемыми, и введение ограничительных мер в отношении легальных мигрантов обычно сопровождается лишь ростом масштабов нелегальной миграции.

При изучении процессов нелегальной миграции возникают существенные затруднения, поскольку нелегальные мигранты обычно стремятся избежать любых форм, связанных с учетом их пребывания, перемещением и хозяйственной деятельностью. При этом исследователи сходятся в том, что официальная статистика притока иностранных граждан в Россию лишь в незначительной степени отражает реальную картину из-за огромных масштабов нелегальной миграции, которая осуществляется в скрытой, нерегистрируемой форме. Экспертные оценки общей численности нелегальных мигрантов варьируются от 1 до 10% от общей численности населения нашей страны. Десятикратная разница в оценках свидетельствует не просто о сложности количественного определения явления, которое по своей природе носит скрытый, подпольный характер, но также о том, что у служб, призванных заниматься борьбой с незаконной миграцией. отсутствует сколько-нибудь четкое представление о масштабах явления, что уже само по себе предполагает высокую вероятность неудачи этой борьбы.

Представляется, что основной причиной такой неопределенности оценок является отсутствие скоординированности в работе разных ведомств, которые пользуются принципиально различными методами сбора данных, не обмениваются информацией, а иногда жертвуют точностью данных во имя ведомственных интересов8. Наиболее вероятной представляется оценка общей численности нелегальных мигрантов в России в 4—5 млн. человек. Подавляющее большинство из них, если не по форме, то по сути, являются трудовыми мигрантами, поскольку, какова бы ни была их цель прибытия в Россию (транзит в Западную Европу, вынужденная миграция, собственно нелегальная трудовая миграция), в поисках средств к жизни они ищут возможности трудоустройства, причем чаше всего в неформальном, теневом секторе экономики.

Значительное преобладание в трудовой миграции «нелегальной составляющей» во многом обусловливается своеобразием сложившейся модели социально-экономической трансформации, способствующей формированию в российской экономике обширного теневого сектора, в котором производится примерно четверть валового внутреннего продукта (ВВП) и занято 15—30% от общего числа работающих. Незаконные мигранты в большей степени заняты в тех отраслях национальной экономики, в которых значительна доля теневого сегмента. Так, в настоящее время около половины иностранных рабочих занято в строительстве. в торговле — шестая часть, в промышленности — десятая часть; в меньшей степени они заняты в сфере бытового обслуживания, в сельском хозяйстве. на транспорте, в здравоохранении, лесном хозяйстве, культуре и других отраслях. Следующим важным фактором, способствующим росту масштабов потока нелегальных мигрантов, являются недостатки законодательной базы и практики, регламентирующей и контролирующей движение данного потока.

Негативные последствия нелегальной миграции для России хотя и являются во многом типичными, как и для других стран, масштабы и характер их таковы. что они выступают в качестве угроз национальной безопасности. В значительной степени это связано с той ролью, которую играет «криминальная составляющая» нелегальной миграции. При криминальной миграции лица сознают, что они перемещаются в пространстве, нарушая уголовно-правовые нормы или намереваясь сделать это в обозримом будущем. Именно это придает криминальной миграции свойство общественной опасности. Криминальной миграции присуща массовость. Сегодня речь идет о целых потоках лиц, перемещающихся в самых разных направлениях в огромном пространстве (вплоть до межконтинентального) в целях совершения преступлений.

Для успешного решения насущных задач трансформации российской экономики и формирования механизмов ее устойчивого и динамичного роста в современных условиях особое значение приобретает разработка с учетом международного опыта и российских реалий системы мер борьбы с нелегальной миграцией. Миграционная политика должна стать более результативной на основе обеспечения рационального сочетания административно-правовых, финансово-экономических и социально-психологических методов воздействия. К числу важнейших направлений формирования новой модели миграционной политики, отвечающей потребностям перехода к постиндустриальной экономике и адекватной угрозам и вызовам XXI в., необходимо отнести следующие9.

Первое — изменение законодательства в области трудовой миграции относительно миграции российских граждан за рубеж и иностранных граждан в нашу страну на основе принятия миграционного кодекса РФ, совершенствования национальной правовой базы, введения визового режима со странами СНГ и заключения двусторонних межправительственных соглашений для обеспечения социальных прав граждан, работающих в двух странах, и подготовки условий для присоединения России к международным правовым актам о защите прав мигрантов; облегчение процедур получения гражданства для некоторых категорий граждан.

Второе — формирование эффективных механизмов защиты российского рынка труда и приоритетного права граждан страны на занятие рабочих мест на основе создания министерства по миграционным процессам, повышения эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов власти, усиления миграционного контроля на границах государства и всей территории страны, применения жестких санкций к транспортным организациям, которые ввезли нелегальных мигрантов, повышения ответственности предпринимателей за использование нелегальной рабочей силы и иностранных граждан за незаконное пребывание в стране, организации действенного контроля за использованием работодателями иностранной рабочей силы и соблюдения ими при этом установленных законодательством условий. Отсутствие должной правовой защиты мигрантов, социальных гарантий, медицинского облуживания и профессиональной учебы толкает их в криминальную среду, под патронаж этнических диаспор.

Третье — формирование единого информационного пространства, позволяющего эффективно взаимодействовать различным федеральным, региональным и местным органам власти, осуществляя своевременный обмен информацией.

Четвертое — создание стимулов для возвращения на родину мигрантов, ранее выехавших за рубеж, прежде всего высококвалифицированных специалистов.

Пятое — развитие международного сотрудничества в целях улучшения регулирования процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы, так как проблемы пространстводействия нелегальной миграции имеют значительные региональные особенности.

Иммиграция в Российскую Федерацию в большинстве случаев имеет лишь косвенное отношение к пограничной безопасности страны. Граждане подавляющего большинства стран СНГ, имея право на безвизовый въезд в РФ, попадают в страну на законных основаниях (как и подавляющее большинство китайских мигрантов), а впоследствии совершаемые ими нарушения являются уже проблемой миграционной политики и поддержания внутреннего правопорядка.

Определенную проблему для пограничной безопасности РФ представляют транзитная нелегальная миграция из стран Южной и Восточной Азии и Африки, случаи въезда в страну по поддельным документам и периодические вспышки трансграничных эпидемий. Однако эти вопросы должны решаться по большей части совершенствованием системы контроля в пунктах пропуска, нежели ужесточением пограничного режима.

Следует учитывать, что связь между пограничной безопасностью и нелегальной миграцией имеет не только объективное, но и субъективное измерение. В представлениях многих работников властных структур, политиков, журналистов и обывателей недостаточная защищенность границ России ведет к наплыву этнических мигрантов (в первую очередь из Закавказья, во вторую — из Центральной Азии и Китая), везущих наркотики, способствующих резкому росту уличной преступности и угрозы терроризма, заселяющих обширные территории, которые впоследствии могут быть отторгнуты от России. Такого рода представления слишком массовые и устоявшиеся, чтобы их влиянием на формирование политики пограничной безопасности можно было пренебрегать.

В действительности же российские границы в обозримой перспективе вряд ли могут служить эффективным фильтром трансграничных потоков, включая международную миграцию. Главный акцент в решении вопросов регулирования миграции следует перенести на уровень региональной политики, сделав ставку на эффективный менеджмент ситуации в наиболее проблемных регионах: Москве и Московской области, Санкт-Петербурге, Краснодарском и Приморском краях, Ханты-Мансийском автономном округе и некоторых других.

Голунов С. Этническая миграция в Россию \\ Вопросы социального обеспечения. 2009. № 21.

Маслова И.С. Неформальная занятость в России \ И.С. Маслова, Т.А. Бараненкова, Е.С. Кубишин; Ин-т экономики РАН. – М.: Наука, 2007.

Метелев С.Е. Нелегальная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие страны \\ Закон и право. 2006. № 1.

Хомченко Е.О. Проблемы правового регулирования миграции в России \\ Право и образование. 2008. № 12.

Харыбин А.Ю. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации в экономической сфере // Закон и право. 2009. № 1.

1 Маслова И.С. Неформальная занятость в России\И.С. Маслова, Т.А. Бараненкова, Е.С. Кубишин; Ин-т экономики РАН. – М.: Наука, 2007. С. 132-133

2 Маслова И.С. Неформальная занятость в России\И.С. Маслова, Т.А. Бараненкова, Е.С. Кубишин; Ин-т экономики РАН. – М.: Наука, 2007. С. 133

3 Харыбин А.Ю. Незаконная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации в экономической сфере // Закон и право. 2009. № 1. С. 52-53.

4 Голунов С. Этническая миграция в Россию \\ Вопросы социального обеспечения. 2009. № 21. с. 67.

5 Голунов С. Этническая миграция в Россию \\ Вопросы социального обеспечения. 2009. № 21. С. 71-72.

6 Голунов С. Этническая миграция в Россию \\ Вопросы социального обеспечения. 2009. № 21. с. 76.

7 Метелев С.Е. Нелегальная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие страны \\ Закон и право. 2006. № 1. С. 3-5.

8 Хомченко Е.О. Проблемы правового регулирования миграции в России \\ Право и образование. 2008. № 12. С. 136.

9 Метелев С.Е. Нелегальная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие страны \\ Закон и право. 2006. № 1. С. 5.