Туристский рынок Пермского края

Введение

Туризм является высокодоходной отраслью, по эффективности инвестиционных вложений сравнимой с нефтегазодобывающей и перерабатывающей отраслями. В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры и транспорта, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также отдельной личности.

В развитии туризма принимают участие различные группы населения, выступающие и как производители и как потребители туристских услуг. Туризм принимает участие в формировании валового внутреннего продукта (национального дохода), является продуктом результативности рыночных отношений и государственного бюджетирования, как социальной сферы, гарантированного повышения уровня жизни населения и сохранения качественного состояния жилой среды.

В последние годы и в России стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во вновь созданных субъектах РФ во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на региональном и федеральном уровнях, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных турпродуктов.

Актуальность темы данной дипломной работы «Туризм и его развитие во вновь созданных субъектах Российской Федерации на примере Пермского края» обуславливается изменениями в структуре субъектов РФ и проблемами, связанными с изменением законодательной составляющей сферы туризма на вновь созданных территориях.

Цель данной работы состоит в том, чтобы, опираясь на теоретические основы туризма и реальную рыночную практику, оценить состояние туристского рынка вновь созданного субъекта РФ - Пермского края, и предложить конкретные мероприятия для совершенствования системы управления сферой туризма в регионе.

В процессе достижения главной цели работы предусматривается решение ряда конкретных задач, отвечающих потребностям современного туриста и возможностям края, а также основным тенденциям развития туризма:

- анализ опыта РФ в практике объединения регионов в отдельные субъекты;

- анализ факторов, влияющих на развитие туризма в регионах;

- анализ тенденций развития сферы туризма Пермского края;

- сравнительный анализ программных документов развития туризма во вновь созданных субъектах РФ;

- совершенствование действующей программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 гг.)»;

- разработка системы мер государственной поддержки туристской отрасли во вновь созданном субъекте РФ - Пермском крае.

Методологической основой дипломного проекта являются учебные пособия, работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в исследуемой области, а так же статистические материалы краевого комитета государственной статистики, аналитические статьи отраслевых журналов.

Данная работа состоит из трех глав.

Во введении обосновывается актуальность, практическая значимость данной работы.

В первой главе рассматриваются теоретические вопросы, связанные с туристским рынком и процессом объединения регионов РФ. Даются основные понятия и определения туризма. Также в первой главе изучены факторы, влияющие на развитие туризма в регионе.

Во второй главе приводится характеристика туристских ресурсов и инфраструктуры Пермского края, анализируются туристские потоки. А также приводится сравнение программы развития туризма края с программными документами туристской отрасли других вновь созданных субъектов РФ.

Третья глава имеет практический характер. Автором был проведен анализ регионального законодательства в туристской сфере, в частности краевой целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2011 гг.)», и предложен механизм реорганизации и дальнейшего усовершенствования данной сферы данного направления.

В заключении изложены краткие выводы и предложения.

1. Теоретические аспекты развития туризма

1.1 Основные понятия туризма. Роль, значение на современном этапе

Понятие «туризм» претерпевало различные изменения. Определений данному понятию много, во временном и географическом плане они различны. Приведем основные из них:

Таблица 1 Определения понятия «туризм»

Понятийный аппарат туризма в Российской Федерации был заложен в 1996 году в законе «Об основах туристской деятельности». С 01.06.2007года вступает в силу Федеральный Закон от 05.02.2007 N 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Законом уточнены основные понятия, используемые в ФЗ «Об основах туристской деятельности»:

«Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания».

Как правило, к категории туристов относят путешественников, выезжающих из места своего постоянного проживания с целью получения удовлетворения, и чье пребывание в месте туристского назначения превышает сутки.

Формирование маршрутов, туров, экскурсионных программ, предоставление основных и сопутствующих услуг составляют технологию туристского обслуживания, т.е. это формирование конкретного туристского продукта для удовлетворения потребности в туристской услуге.

Туристский продукт - это комплекс услуг, предоставляемых туристско-экскурсионными предприятиями гражданам (туристам).

Туристские услуги имеют специфический социально-оздоровительный характер, т.е. отдых, возможность развития личности, познания исторических и культурных ценностей, возможность занятия спортом, участие в культурно-массовых мероприятиях и другие, т.е. туризм сочетает в себе экономический, социальный, гуманитарный, воспитательный и эстетический факторы.

Туристы являются потребителями основных, дополнительных и сопутствующих услуг.

Основные туристские услуги регламентируются договором на туристское обслуживание и путевкой. К таким услугам, как правило, относятся:

- Размещение;

- Питание;

- Транспортные услуги, включая трансферт;

- Экскурсионные услуги.

Дополнительные услуги имеют весьма широкий спектр и занимают при развитой инфраструктуре туризма до 50% от общего дохода. Сюда можно отнести:

- Дополнительные экскурсии, не вошедшие в перечень основных услуг;

- Физкультурно-оздоровительные услуги;

- Медицинские услуги;

- Культурно-зрелищные и игровые мероприятия;

К сопутствующим услугам относятся:

- Обеспечение суверенной продукцией, туристской символикой;

- Торговое, валютно-кредитное, информационное, конгрессное и прочее обслуживание;

- Услуги специальных видов связи, предоставление индивидуальных сейфов и др.

Комплексная система организации производства такого продукта называется индустрией туризма.

Под туристской индустрией понимается совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков. К туристским ресурсам относятся: природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил.

Роль туризм в современном мире колоссальна. Он затрагивает все сферы деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную жизнь.

Современная туристская индустрия является одной из наиболее доходных и быстроразвивающихся отраслей мировой экономики, которая по доходам вышла на второе место в мире, уступая только топливно-энергетическому комплексу. Средние темпы роста туризма составляют 5-7 % в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. По прогнозам Всемирной туристской организации (ВТО) подобная динамика развития туризма сохранится и в перспективе.

В 2010 году по прогнозам ВТО количество туристов превысит 1 млрд. человек, а доход, получаемый от каждого туриста, возрастет на 39,5% и составит 1 252 доллара США. При этом каждые 30 дополнительно прибывших туристов способствуют созданию одного рабочего места в «прямом» туризме (транспорт, проживание, питание), а 16 туристов - одного рабочего места в инфраструктуре туризма. К 2020 году по прогнозам ВТО число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4 раза должны увеличиться доходы от туризма: до 2 трлн. долларов США www.russiatourism.ru .

Туристскую отрасль выгодно отличают ряд и других факторов: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги. В странах ЕС доходы от туризма составляют в среднем 5,5 % ВВП. В 2007-2008 гг. количество международных прибытий выросло на 5,5 % и достигло 808 миллионов www.russiatourism.ru.

Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития внутреннего и въездного туризма (ВВТ):

- ВВТ создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает 8-10 рабочих мест);

- стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;

- способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;

- стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов в бюджеты;

- стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;

- способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);

- стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел; изготовление сувенирной продукции;

- экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует важное значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;

- формирует престиж региона и страны в целом.

Исходя из оценки выгод ВВТ и темпов развития отрасли, большинство стран успешно переориентировали свою экономику на въездной и внутренний туризм. России, что бы занять долю на мировом рынке въездного труизма необходимо успешно конкурировать с такими странами как Турция, Испания, Египет - в сегменте рекреационного туризма, и с европейскими странами - в сегменте культурно-познавательного туризма.

Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал Восточно-европейских стран, ВТО прогнозирует вхождение России к 2010 г. также в десятку наиболее посещаемых стран мира. С учетом прогнозов и мировых тенденций Правительством Российской Федерации сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли туризма.

Согласно Федеральному закону от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм был определен в число приоритетных отраслей экономики. Концепция развития туризма в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 954-р, также направлена на обеспечение в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии. Главной целью федеральных ведомственных программ, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.

Туризм уже давно рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 10% мирового валового национального дохода. Успешное развитие туризма оказывает огромное влияние на такие ключевые секторы экономики, как транспорт и связь, торговля, строительная отрасль, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и др. Таким образом, создание развитой туристской индустрии имеет важное значение и как одно из эффективных направлений структурной перестройки экономики.

Именно поэтому во многих странах, где активно развивается сфера туризма, государство оказывает ей существенную поддержку: от прямых инвестиций, направленных на формирование объектов инфраструктуры, до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций, развитие внутреннего и въездного туризма.

Современное развитие туризма в России характеризуется настолько глубокими и противоречивыми переменами в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии количественных и качественных параметров отрасли, что это до сих пор не позволяет дать однозначную оценку произошедшим изменениям. С одной стороны, современное состояние туризма в России расценивается как кризисное, связанное с резким падением достигнутых ранее показателей обслуживания населения и объемов туристских услуг, сокращением материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристских услугах. С другой стороны, отмечаются высокие темпы роста строительства в крупных туристских центрах, причем строительства туристских объектов, отвечающих самым высоким мировым стандартам, значительное увеличение числа выездов россиян в заграничные путешествия, рост числа туристских фирм по всей территории России.

Россия, располагая колоссальным туристским потенциалом, занимает весьма скромное место на мировом туристском рынке. На ее долю по количеству прибытий иностранных туристов приходится менее 1% мирового туристского потока, а доход от туризма в России в 1998г. составил лишь 7,1 млрд. долл. Потенциальные возможности страны позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры ежегодно принимать до 40 млн. иностранных туристов при том, что ныне количество приезжающих в Россию иностранных гостей всех категорий явно не соответствует ее туристскому потенциалу Чудновский. А.Д., Жукова М.А., Сенин В.С. Управление индустрией туризма: Учебное пособие/ А.Д. Чудновский. - М.: КНОРУС, 2004..

Таблица 2 Количество иностранных граждан, въехавших в Российскую Федерацию в 2007 году с разбивкой по целям поездок (тыс. человек) По данным Росстата

Таблица 3 Объем рынков въездного и внутреннего туризма в России в 2007 г (без учета деловых туристов и туристов, путешествующих с частными целями) По данным Высшей школы экономики

Однако, потенциальный спрос на поездки в Россию огромен.

Понятно, что принять этот поток туристов Россия сможет только, если будет располагать достаточными материально-техническими и трудовыми ресурсами: гостиничной базой, предприятиями общественного питания, торговли, досуга и развлечений, транспортными средствами, спортивными сооружениями, выставочными площадями и местами для проведения конференций, съездов, симпозиумов, продуктами питания высокого качества. Кроме того, необходима высокоразвитая туристская инфраструктура с качественными коммунальными услугами, включая такие объекты общественного пользования, как аэропорты, парки, автодороги, музеи, театры и т.д.

Туризм в России в настоящее время начинает рассматриваться как отрасль, способная создать мультипликативный эффект в развитии региональной индустрии гостеприимства, а в отдельных территориях стать основой планов социально-экономического развития.

1.2 Факторы, влияющие на развитие туризма

Состояние въездного туризма как сложного социально-экономического явления, безусловно, зависит от ряда факторов, затрагивающих различные стороны жизни общества. Наличие благоприятных факторов приводит к лидерству отдельных регионов и стран в мировом туризме, и наоборот. Нежелательные факторы снижают туристский поток.

Основные факторы, влияющие на развитие туризма можно разделить на две группы: статичные и динамичные.

Первые имеют неизменное во времени значение. В эту группу входят природно-климатические, географические, культурно-исторические факторы.

В настоящее время историко-культурные ресурсы приобретают все большее значение с ростом уровня образования и познавательной потребности людей.

В новых общественно-экономических условиях на развитие индустрии въездного туризма могут оказать влияние следующие динамичные факторы:

- политические;

- социально-демографические;

- финансово-экономические;

- материально-технические.

От политической обстановке в регионе зависят, по существу все другие динамичные факторы. Кризисы, политическая нестабильность, безработица, скачки курса валют и т.д. - это последствия политики государства. Государство также устанавливает тарифы, налоги, цены в области экономической деятельности предприятий туризма, проводит контроль за исполнением туристских нормативов, ведет санитарный, валютный, полицейский и таможенный контроль в отношении туристов и контролирует действия предприятий, связанных с туризмом.

Социально-демографические факторы характеризуют такие показатели, как возраст населения, степень занятости, наличие одиноких людей и бездетных пар, уровень образования, культуры, эстетические требования населения, соотношение материальных и духовных потребностей в обществе и т.д.

Своевременное и позитивное решение социальных вопросов в конечном итоге оказывается эффективным и с экономической точки зрения. Зависит же это от состояния (степени развития) социальной сферы, оказывающей тем самым свое воздействие как на общую эффективность производства, так и на все стороны жизни людей.

В результате изменений социально-экономических отношений за последние несколько лет произошло расслоение общества. Вне сомнения, существенное отставание российского внутреннего туризма на современном этапе в значительной степени обусловлено низкими доходами основной части населения.

Однако изменение структуры общества неоднозначно сказалось на характере развития туризма. На фоне общего сокращения туристов увеличивается относительное число наших граждан, выезжающих за рубеж по более дорогим маршрутам.

Безусловно, одна из главных задач, стоящих перед отечественными турпредпринимателями, заключается в повышении массовости туризма и развитии интересных направлений внутри страны.

Анализ факторов, влияющих на развитие туризма невозможен без материально- технической базы туристской индустрии: средств размещения, питания, транспорта, рекреационной сферы, торговли и т.д.

Материальная база туризма в настоящее время характеризуется высокой степенью морального и физического износа, дефицитом современных объектов размещения и неразвитостью таких важнейших элементов туристской инфраструктуры, как транспорт и связь, сеть предприятий питания и развлекательных услуг, спортивных сооружений и др.

Дальнейшее развитие туризма не возможно без строительства и реконструкции существующих гостиниц, ресторанов и прочих необходимых туристам объектов.

Отдельно как один из существенных факторов, влияющих на въездной туризм, модно выделить роль средств массовой информации.

Факторы привлекательности для туристов отдельных регионов крайне разнообразны. Их изучение и умелое практическое использование способно коренным образом изменить ситуацию даже в самых, казалось бы, бесперспективных для туризма странах.

Таким образом, успех развития туризма в регионе напрямую зависит от соотношения благоприятных и неблагоприятных факторов. Многообразие видов туризма и факторов, определяющих его развитие, открывает хорошие перспективы для любого региона, заинтересованного в становлении и функционировании туристской отрасли.

1.3 Туристский регион. Специфика регионального туризма

Туризм, как составляющая сферы услуг, имеет свою специфику, типологию и функции, которые позволяют определить его как автономную сферу хозяйствования. Специфика туристской услуги заключается в характерных свойствах, отличающих ее от других услуг. Кроме известных свойств неосязаемости, неотделимости от источника, непостоянства качества, несохраняемости можно выделить такие свойства услуги туризма, как комплексность, эффект накопления и сложность нормирования, которые могут преломляться в различной среде их производства и реализации. Туристская услуга носит территориальный характер, который определяется как спецификой удовлетворения потребностей в туризме (отдыхе, путешествии, целевой поездке), так и особенностью формирования спроса и предложения на туристский продукт в регионе.

Анализ существующих подходов к изучению функционального назначения туризма позволил уточнить классификацию функций туризма, при этом выделив три функциональные группы:

- функции, связанные с формированием и развитием личности;

- с возможностями культурного взаимообогащения наций;

- с обеспечением экономического роста и воспроизводством производительных сил общества.

Выявленная многофункциональность позволяет представить сферу туристских услуг как совокупность отраслей, прямо или косвенно удовлетворяющих туристские потребности общества. Таким образом, роль туризма в социально-экономическом развитии региона определяет четкую структуру взаимодействия сферы туристских услуг с другими отраслями экономики, а также место регионального туристского комплекса в этой системе.

Когда сфера деятельности туристского региона определена, немаловажное значение приобретает процедура распределения задач между субъектами туристского рынка.

Очевидно, что разделение сфер происходит в связи с тем, что старое иерархическое разделение обязанностей в туристском управлении подвергается сейчас сомнению по нескольким причинам Ефремова. М.В. Организационно-экономические основы развития туризма в России: Монография/ М.В. Ефремова.- Н.Новгород: издательство НГУ им. Н.И. Лобачевского, 2004.:

изменилось поведение гостей. Туристы больше не запрашивают информацию по старому принципу: сначала страна, затем регион и в заключение определенного места. В зависимости от своих склонностей, мотива информационной осведомленности и цели поездки турист останавливает свое внимание на одном из этих уровней;

к туристскому маркетингу предъявляются новые требования, так как, являясь центральной задачей, он должен проводиться профессионально, что требует много кадровых и финансовых средств. Чисто информационная реклама, сделанная простыми средствами, больше не удовлетворяет потребителей;

к формированию предложения предъявляются новые требования. Для того чтобы сформировать предложение, необходимы большой аппарат работников и программы по обслуживанию гостей.

Для развития туризма в государственном масштабе необходимо преодолеть депрессивное состояние отдельных регионов. Основными условиями, определяющими развитие и функционирование туристского бизнеса в сфере хозяйственной деятельности, являются следующие: Менеджмент туризма: Туризм и отраслевые системы: Учебник.- М.: Финансы и статистика, 2001.- с. 41-43

1. Становление и функционирование рыночных отношений в организации межрегиональных связей.

2. Необходимость развития туристского бизнеса в регионах, имеющих слабо развитую промышленность, что приведет к переспециализации этих районов.

3. Преодоление нарастающих противоречий в отношениях между отдельными регионами, где туризм определил свое место в хозяйственной деятельности.

Таким образом, различия в экономических, природно-географических, социально-демографических, политических и других условиях в многочисленных регионах России исключают унифицированный подход к проведению реформ в туристском бизнесе, требуют проведения гибкой региональной политики с учетом особенностей каждого региона. Опыт учит, что чем выше уровень развития региона, крупномасштабней и разнообразней другие направления его экономики, тем больше вероятность того, что развитие туризма будет носить положительный характер.

1.4 Современная практика управления процессом развития туризма в регионе

Развитие регионального туризма возможно только посредством эффективного взаимодействия субъектов сферы туристских услуг с органами регионального и местного управления.

Несмотря на значительное влияние других отраслей, развитие туризма зависит от обеспечения эффективных организационно-экономических условий (рисунок 4), которые достигаются путем решения задач государственной политики в области регулирования регионального туризма.

Рисунок 4. Система организационно-экономических задач органов государственного управления в развитии регионального туризма

При изучении развития туризма в регионе необходимо глубокое понимание современной экономической ситуации в нем. Известно, что при вхождении в рынок все регионы России испытывают кризис, идет процесс ломки структуры экономики, часто очень болезненный. Проявляется дезинтеграция экономического пространства, разрыв связей между регионами.

Поэтому основными целями государственной политики регионального туризма являются:

Решение проблемы взаимодействия регионов т.е. координация экономической деятельности, которая включает в себя согласование решений:

- производителей внутри региона;

- потребителей, представляющих свой регион;

- вопроса о производстве и потреблении туристского продукта за пределами региона.

Рациональное территориальное разделение труда внутри и между регионами и их экономическая кооперация. Для туристского комплекса это выражается в развитии тех видов туризма и соответствующей инфраструктуры, которые позволили бы обеспечить сохранность рекреационного достояния региона при максимальной прибыльности их использования.

Реформирование структуры регионального туристского комплекса, преодоление депрессивного состояния, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономических процессов, развитие транспортных систем и систем связи, поддержание экологической обстановки.

Ориентация деятельности туристских предприятий на работу с местным населением с целью развития кратковременного отдыха, повышения показателей объема туристско-экскурсионных услуг.

Перестройка управленческой структуры региональной туристской системы по спросу и предложению путем перевода ее на систему территориальных объединений, комплексов и ассоциаций. Менеджмент туризма: Экономика туризма: Учебник.- М.: Финансы и статистика, 2002, с.113-114.

Таким образом, роль органов власти различных уровней является определяющей в отношении ряда функций Экономика современного туризма. Под ред. Г.А. Карповой. - М, СПб.: 1998., с. 94-95:

Решения по разработке политики развития туризма в регионе, а также подготовка и принятие плана его развития;

Подготовка программ развития, включая координацию соответствующих проектов государственного и частного секторов;

Создание важнейших компонентов инфраструктуры, включая доступ к туристскому региону;

Создание и охрана государственных туристских достопримечательностей, а также организация фестивалей и других крупных мероприятий;

Предоставление льгот для стимулирования частных инвестиций в туризм, когда в этом есть необходимость;

Определение приоритетных мероприятий по маркетингу и рекламе туризма в интересах конкретного туристского центра;

Контроль за соблюдением законодательства в сфере туризма, а также за качеством туристских объектов и обслуживания туристов;

Принятие правил землепользования и охраны окружающей среды, а также контроль за их соблюдением;

Организация системы образования и профессиональной подготовки лиц, желающих работать в сфере туризма, и подготовка программ ознакомления населения с ценностями туризма.

Одних усилий государственных и местных органов власти для развития туризма в регионе недостаточно. Создание туристских объектов и служб (гостиниц, туристских предприятий, ресторанов и пр.) берет, на себя, как правило, частный сектор, рассчитывающий на получение прибыли.

Как же совместить эти процессы, как повысить эффективность деятельности по развитию туризма в регионе?

Одним из вариантов может стать реализация регионального туристского менеджмента.

Качество региона как производителя туристских услуг должно измеряться по тому, насколько хорошо этот регион может приспособить свои услуги под потребности заказчиков. Способность получить от рынка достаточное накопление ценностей можно обозначить как конкурентоспособность региона.

Стратегическая цель всего региона как конкурентной единицы - обеспечение конкурентоспособности на длительный период.

По мнению специалистов, все функции туристских организаций, расположенных в туристском регионе, можно сформулировать следующим образом Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма. - Мн.: 1999, с 117-118

:

­ разработка и исполнение местной курортной и региональной туристской политики;

­ обеспечение политики, учитывающей рыночные условия;

­ обеспечение общих интересов в транспортном сообщении;

­ формирование туристского самосознания;

­ организация культурной, фольклорной, общественной и спортивной жизни;

­ руководство деятельностью турбюро;

­ обсуждение предложений, указаний и жалоб, относящихся к туристской деятельности;

­ выполнение задач по формированию и координации туристского предложения;

­ долевое участие в эксплуатации курортных и туристских сооружений;

­ налаживание и укрепление связей с управлениями, гостиничными предприятиями, транспортными и туристскими организациями, различными объединениями, прессой, радио, телевидением, организациями всех форм собственности.

Следующим шагом должна стать реализация туристского маркетинга.

Актуальность туристского маркетинга обусловлена стремительным развитием рынка туристских услуг, характерными чертами которого на сегодняшний день являются динамичные изменения туристского спроса и предложения и в такой же мере - интернационализация, интеграция и регионализация Менеджмент туризма: Экономика туризма: Учебник.- М.: Финансы и статистика, 2002, с.131.. В условиях современного рынка роль и место маркетинга непрерывно возрастают.

Экстенсивный рост спроса на туристские услуги в России, обусловленный огромным количественным потенциалом рынка, высоким уровнем образования населения, его готовностью расходовать деньги на отдых, в недалеком прошлом не служил стимулом к активизации маркетинговой деятельности в туризме.

Углубление индивидуализации потребительского спроса, переход от массового стандартизированного к дифференцированному предложению туристских товаров и услуг, обусловливают необходимость обращения все большего и большего внимания на маркетинговые исследования, стратегию и планирование. По мнению специалистов, «в России такие перспективы возможны в ближайшем будущем, скорее всего в наиболее развитых географических сегментах» Менеджмент туризма: Экономика туризма: Учебник.- М.: Финансы и статистика, 2002, с.132.

Специалисты, в том числе зарубежные Отчет о стажировке участников проекта «Создание в городе Нижнем Новгороде основ туристской информационной системы Приволжского федерального округа» в г. Филадельфия (Пенсильвания, США) (проект «Партнер» (IREX), рекомендуют разделить процесс планирования работы на 10 этапов, которые должны быть предприняты местными учреждениями для разработки или расширения мероприятий по постоянному и успешному туристскому маркетингу.

1. Определение продукта.

Должностные лица должны договориться об основных особенностях и/или достопримечательностях своего региона, которые вероятнее всего заинтересовали бы и привлекли туристов.

2. Инвентаризация ресурсов.

Должностные лица должны знать с некоторой долей точности, какого рода размещение, питание, транспорт, развлечения, просвещение, информация и услуги будут представлены новым посетителям в регионе.

3. Анализ рынка.

Должностные лица должны определить тип посетителя и рынки, которые вероятнее всего откликнутся на специфические особенности и достопримечательности, которые регион будет предлагать, и должны оценить характер и масштабы конкуренции со стороны других регионов за того же посетителя.

4. Организация контактов.

Должностные лица должны определить каналы получения информации потенциальным туристом, и стремиться наилучшим образом предоставить соответствующую полезную информацию.

5. Организация работы.

Регион должен сформировать какой-либо тип жизнеспособного административного механизма для координирования всех своих прямых и косвенных усилий по привлечению и приему туристов.

6. Совершенствование внутренних ресурсов.

Региону необходимы пути расширения элементов своей туристской инфраструктуры с тем, чтобы проявить гостеприимство и предоставить комфортные условия пребывания посетителям, прибывшим впервые, и увеличить возможности повторных визитов и привлечения друзей, родственников и коллег этих посетителей.

7. Совершенствование информационных источников.

Региону требуется некоторая база для определения воздействия своих маркетинговых мероприятий, для того, чтобы будущие программы могли быть скорректированы относительно изменяющихся стереотипов путешествия, задач и условий рынка.

8. Разработка рекламных материалов.

Регионы и частные компании должны создать широкое разнообразие печатной литературы и материалов на электронных носителях, которые помогали бы специалистам, занимающимся планирование планированием туристского отдыха, в их работе и могли бы убеждать еще не принявших решение путешественников спланировать туристское посещение.

9. Привлечение специалистов.

Регионы и частные компании должны установить связи с опытными фирмами, расположенными в регионах, в которых маркетинговые мероприятия будут направлены на обеспечение того, чтобы действия по продвижению.

10. Вхождение в рынок.

Регионы должны выйти на целевые рынки такими способами, которые максимизировали бы финансовые ресурсы, привлеченные для мероприятий по продвижению.

Каждый этап связан с комплексом действия, предпринимаемых специализированным органом местного управления, частной компанией или ассоциацией одного из них или обоих.

Многочисленные организации и предприятия осуществляют, в той или иной мере, туристский маркетинг, сами пользуются собственными результатами, а также результатами исследований коллег, партнеров и конкурентов. Это и администрации, и образовательные институты, и консультационные учреждения, и торговые предприятия, и рекламные агентства, и СМИ, и отели, и авиакомпании и многие другие субъекты рынка. Неудивительно, что в мире, а в последние годы и в России практикуется создание специализированных предприятий, осуществляющих туристский маркетинг. Чаще всего такими организациями становятся туристские офисы/бюро или туристские информационные центры.

Выводы по 1 главе

Туризм в современном мире -- одна из наиболее массовых, доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составляют 5-7 % в год, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом.

Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал Восточно-европейских стран, ВТО прогнозирует вхождение России к 2010 г. также в десятку наиболее посещаемых стран мира.

Главная проблема отдельных регионов - сохранение уникальности, которая является основной притягивающей силой для туристов, а это в первую очередь сохранение характерной исторической застройки и архитектуры зданий, ландшафтной среды и конечно поддержание в достойном состоянии памятников.

В особом внимании нуждаются вопросы организационно-управленческого характера. Любые меры, направленные на развитие туристско-экскурсионной активности населения, освоение новых туристских местностей, использование в целях туризма и отдыха памятников истории, культуры, архитектуры, достигнут желаемого эффекта лишь при наличии заинтересованности и поддержки со стороны тех или иных структур региональной власти, органов культуры, образования.

2. Анализ состояния и перспективы развития туризма Пермского края

2.1 Пермский край как вновь созданный субъект Российской Федерации

2.1.1 История образования Пермского края

Пермский край образован 1 декабря 2005 года в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в соответствии с результатами референдума, проведённого 7 декабря 2003 года, в ходе которого более 83 % населения обеих территорий высказались за объединение.

Край образован на основании Федерального конституционного закона от 25 марта 2004 года №1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа»

Пермский край разделен на 48 муниципальных образований первого уровня - 42 муниципальных района и 6 городских округов. В состав Пермского края также входит территория с особым статусом - Коми-Пермяцкий округ.

Численность населения (по итогам переписи 2002 г.) - 2820 тыс. человек. Доля городского населения - 75,3%.

Пермский край занимает площадь 160236,5 кв.км на восточной окраине Русской равнины и западном склоне Среднего и Северного Урала, на стыке двух частей света - Европы и Азии. Он охватывает примерно 1/5 территории Уральского экономического района и представляет собой как бы восточный «форпост» Европы, 99,8% пространства которого принадлежит этой части света и только 0,2% - Азии. Территория региона почти полностью расположена в бассейне реки Камы - крупнейшего притока реки Волги. Кама через систему каналов обеспечивает выход водным путем к пяти морям (Каспийскому, Азовскому, Черному, Балтийскому и Белому). Максимальная протяженность края с севера на юг - 645 км, с запада на восток - 417,5 км.

Самая северная точка Прикамья - гора Пура-Мунит (1094 м) на водораздельном Уральском хребте в верховьях рек Хозья, Вишера и Пурма - имеет координаты 61^o39 с.ш.

Крайняя южная точка - вблизи бывшей деревни Ельник Биявашского сельского совета Октябрьского района (56^o06 с.ш.).

Крайняя точка на западе - в километре на северо-восток от высоты 236, на водоразделе рек Лэпью, Пелес, Кажим под 51^o47 в.д., на востоке - высшая точка хребта Хоза-Тумп гора Рахт-Сори-Сяхл (1007 м) под 59^o29 в.д.

Границы очень извилисты, протяженность их более 2,2 тыс. км. Пермский край граничит с двумя областями и тремя республиками Российской Федерации: на севере с республикой Коми, на западе - с Кировской областью и Удмуртией, на юге с Башкирией, на востоке - со Свердловской областью.

В настоящее время национальный состав, проживающий на рассматриваемой территории, представлен следующими цифрами:

Таблица 4 Национальный состав

В таблице 5 представлены населенные пункты Пермского края с наибольшей численностью жителей.

Таблица 5 Населённые пункты с количеством жителей свыше 10 тысяч по состоянию на 1 января 2008 года

2.1.2 Оценка состояния отрасли туризма Пермского края

Пермский край обладает значительным культурным, историческим и природным потенциалом, способным стать мощным ресурсом для развития внутреннего и въездного туризма.

Однако, несмотря на то, что туристские возможности Пермский край достаточно велики, туризм в общей структуре хозяйства, экономики и социальной жизни остается востребованным не в полной мере. Этот важный сектор экономики, являющийся одной из высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства, в регионе до сих пор не оказывает необходимого влияния на развитие края как по качественным, так и по количественным характеристикам. Как следствие, Пермский край занимает незначительное место на российском и мировом туристских рынках.

По степени убывания с точки зрения перспектив развития и функциональной ориентации туризм в Пермской области можно условно разделить на виды:

- деловой;

- активный;

- лечебный (отдых, профилактика и оздоровление в санаторно-курортных учреждениях);

- культурно-познавательный и событийный;

- сельский и экологический;

- паломнический.

Доля туристской отрасли в валовом региональном продукте Пермского края в 2007 г. вместе с доходами от смежных отраслей составила 2,1%. По данным Пермьстата, в 2007 г. туристский поток на территории Пермского края составил 442,3 тыс. человек, что на 4% больше по сравнению с 2006 г.

Поступления доходов в краевой бюджет от туристской деятельности крайне незначительны. В 2006 г. обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды составили 7615,2 тыс. рублей, или 0,24% от консолидированного бюджета края.

Анализ показал, что среди всех видов туристских поездок наиболее востребованными в Пермском крае в 2007 году были деловые, профессиональные поездки - 41,95% от общей численности туристов (или 185,57 тыс. человек), а также поездки, совершенные с целью лечения и профилактики, - 31,29% от общей численности (или 138,4 тыс. человек) (табл. 6).

Таблица 6 Распределение численности туристов Пермского края по целям посещения в 2007 году

Практически не предлагаются такие турпродукты, как спортивная охота и рыбалка, спелеотуризм, экологический и горно-пешеходный туризм. Слабо развит паломнический туризм.

Общее число туристов (въездной, выездной и внутренний туризм), воспользовавшихся услугами туристских фирм, составило 589,2 тыс. человек, экскурсантов - 793 тыс. человек.

Для Пермского края, как и для Российской Федерации в целом, характерно преобладание выездного туризма над въездным.

В 2008 г. среди всех туристов, которые были обслужены пермскими турфирмами, в путешествие по России были отправлены 38,2 тыс. человек. По сравнению с 2006 г. численность туристов, отправленных в туры по России, увеличилась на 3,6 тыс. человек. Наибольшее число туристов (20 тыс. человек) отдыхали в Пермском крае, 5,2 тыс. человек - в Астраханской области, 4,6 тыс. человек - в Краснодарском крае, 2,2 тыс. человек - в Республике Татарстан.

По сравнению с 2006 г. количество жителей Пермского края, отдыхающих на территории Пермского края в 2008 г., возросло с 12,7 тыс. человек до 20 тыс. человек (в 1,5 раза).

Туристы, прибывающие в Пермский край, делятся на категории прибывающих из России, из других государств бывшего СНГ и зарубежных стран. На основе информации о количестве ночевок в Пермском крае (табл. 7) можно определить среднюю продолжительность пребывания: 8,6 дня в 2007 г. по сравнению с 7,5 дня в 2006 г.

Таблица 7 Динамика численности размещенных лиц на территории Пермского края

На сегодняшний день выделяют следующие основные группы туристских потоков, которые необходимо развивать в Пермском крае:

Во-первых, это непосредственно жители Перми и области, посещающие область с разными туристскими целями (активный туризм, отдых, оздоровление, событийный туризм).

Во-вторых, приезжающие из соседних регионов (Свердловская, Кировская область, Удмуртия, Башкортостан, Ханты-Мансийский автономный округ). Несомненным плюсом является транспортная доступность. Туристов из этих регионов, возможно, привлекут природные условия области (широкая речная сеть, наличие горнолыжных трасс, этнический и событийный туризм), а также поездки с деловыми целями. Предполагаемый объем туристского потока - 20-30 тысяч туристов в год.

В-третьих, туристский поток из центральных городов России (Москва, Санкт-Петербург). Туристы из этих городов посещают Пермскую область преимущественно с профессионально-деловыми целями. Предполагаемый объем потока - 10-15 тысяч туристов в год.

Целью и итогом формирования нового туристского потока является привлечение иностранных туристов. В качестве целевых потребителей туристских услуг рассматриваются туристские потоки из США и европейских стран. Предполагаемый объем туристского потока - 5-10 тысяч туристов в год.

Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, в настоящее время являются:

- неразвитая туристская инфраструктура, значительный моральный и физический износ существующей материальной базы, особенно транспортных средств, острый дефицит гостиниц с современным уровнем комфорта и обслуживания;

- отсутствие в регионе благоприятных условий для инвестиций в средства размещения туристов и иные объекты туристской индустрии;

- невысокое качество обслуживания в сфере туристской индустрии в связи с низким уровнем подготовки кадров;

Недостаточному уровню развития туризма в Пермском крае способствует целый ряд специфичных для региона причин:

- неизвестность Прикамья за его пределами: Пермский край долгий период была закрыта для въезда;

- образ Пермского края, создаваемый отдельными зарубежными и отечественными средствами массовой информации исключительно как промышленного, индустриального региона, неблагоприятного для туризма;

- несовершенство нормативно-правовой базы по развитию туризма на территории Пермского края;

- недостаточное информационное освещение внутриотраслевой деятельности - богатый событийный ряд слабо представлен, информация разрознена и мало доступна как для туристов, гостей края, так и для местных жителей. Отсутствует туристская и справочная информация на вокзалах;

- отсутствие механизмов использования и продвижения перспективных туристских направлений края;

- отсутствие правил, методических рекомендаций по разработке туристских маршрутов и аттестации деятельности экскурсоводов делает непрофессиональным подход к изучению и подаче экскурсионного продукта. Деятельность музеев требует внедрения новаторских решений и современных методов управления;

- отсутствие научных, достоверных статистических данных, результатов маркетинговых исследований, позволяющих прогнозировать развитие туристского рынка, оценивать меняющийся потенциал развития туризма и состояние туристских ресурсов;

- слабая развитость сувенирной торговли на местах, а в ряде местностей ее отсутствие. Не используются возможности продажи продукции местных производителей. Отсутствует центр (объединение) производителей народных промыслов;

- низкая транспортная доступность северных районов края. Транспортировку туристских групп в некоторые северные районы можно осуществлять лишь воздушным (вертолетным) либо водным транспортом.

Пермский край никак не заявлен, не позиционирован на туристском рынке России и зарубежья. Не осуществляется системное продвижение региона. Культурный потенциал не раскрыт и не представлен. Европейский опыт говорит о том, что культурное представление города или территории является не просто лозунгом, а становиться стратегией развития, на которой строиться экономика, социальная и образовательная политика. Для успеха необходим запуск механизмов культурной политики, координация усилий и грамотный маркетинг.

Для успеха необходимо сконцентрировать усилия на высоко координированном подходе к развитию индустрии развлечений и гостеприимства, сформулировать основную тему, которая сможет продвинуть Пермь на региональном и международном туристском рынке, выделить ее на фоне других стран и регионов. Чтобы достичь необходимой степени влияния пермский туризм должен сформировать образ, способный стать универсальной узнаваемой маркой.

Следующая проблема - как превратить область в место круглогодичного пребывания туристов. Здесь на помощь должна прийти технология культурного туризма.

Пермь, будучи краевым центром, не соответствует критериям региональной столицы. Город Пермь, а тем более районные города, не обладают ярким индивидуальным обликом. Старина, способная придать уникальный характер городам, сохраняется плохо, а порой уничтожается. Сфера наследия не актуализирована в общественном сознании. Имеющиеся объекты не интерпретированы как местные достопримечательности и не воспринимаются местным населением в таком качестве. Зарубежные специалисты в сфере туризма не раз подчеркивали, что можно продвигать лишь культуру, которую ценим, любим и уважаем сами. Если местное население игнорирует свои собственные ценности или искажает, деформирует их, то никакая индустрия туризма не сможет сформулировать ценность, способную привлечь туристов со всего мира.

Важную роль в работе с культурным наследием играет музей. Но музеи Пермского края до сих пор являются лишь слабо востребованными хранилищами старинных предметов. Важно перестроить, модернизировать работу музеев, ориентировать их на внешнюю деятельность интересную посетителям, включить в орбиту туризма все имеющееся музейное разнообразие.

Очевидна необходимость объединения ресурсов и усилий разнородных хозяйственных субъектов в единый комплекс. Необходим поиск действенных механизмов партнерства, способных привести к формированию слаженной индустрии туризма, созданию гостевых цепочек (сети по использованию, вне зависимости от ведомственной подчиненности, в туристских целях имеющихся объектов размещения приезжающих (турбазы, пансионаты, общежития, дома отдыха, санатории и т.п.), объектов сферы питания, объектов для развлечений и досуга и т.п.). Этому может способствовать твердая позиция, последовательная законодательная, налоговая, экономическая политика областной и местной власти, организационная поддержка способные создать благоприятный климат.

2.2 Анализ туристских ресурсов Пермского края

Для развития внутреннего и въездного туризма регион обладает в достаточном количестве как традиционными, так и уникальными ресурсами.

Географические и природно-климатические характеристики района.

Оценка ресурсного потенциала региона определяет основные направления деятельности по развитию туристской отрасли.

По оценке природного потенциала в первом десятке находятся Алтай, Кавказ, Байкал и Камчатка, во втором - Карелия, республики Коми и Тыва, Сахалинская область, Приморский край. Пермский край наряду со Свердловской, Челябинской областями и Башкирией завершает второй десяток, т.е. имеет относительно высокую степень привлекательности.

Во-первых, одним из важных конкурентных преимуществ Пермского края является удачное сочетание природной аттрактивности и внутрироссийского транспортного положения. Многие регионы Сибири и Дальнего Востока не менее природно-аттрактивны, чем Прикамье. Однако Пермская область расположена географически более выгодно по отношению к густонаселенным ареалам страны, где проживает основное количество потребителей туристско-экскурсионных услуг. Благоприятные геополитические условия служат важным дополнительным условием безопасности отдыха приезжающих граждан.

Климат Пермского края -- умеренно-континентальный. Зима продолжительная, снежная. Средняя температура января на северо-востоке края -18,5°C, на юго-западе -15°C. Минимальная температура (на севере края) составила -53°C.

Рельеф Пермского края сформировался при образовании Уральских гор около 250 миллионов лет назад и в ходе последующего накопления осадочных пород на кристаллическом фундаменте платформы.

В западной части края (около 80 % его территории), расположенной на восточной окраине Русской равнины преобладает низменный и равнинный рельеф.

В восточной части края (около 20 % его территории), где проходят Уральские горы, рельеф имеет горный характер: среднегорный для Северного Урала и низкогорный для Среднего Урала. Граница между ними проводится по подножию горы Ослянка (59є с.ш.).

Историко-культурный и рекреационный потенциал.

Пермский регион обладает многочисленными достопримечательностями, способными вызвать интерес на всероссийском и международном уровнях. При этом одно из достоинств края состоит в том, что область сама генерирует внешние туристские потоки, выделяясь в последние несколько лет высоким спросом на услуги туризма и рекреации.

Для Пермского края характерна значительная географическая дифференциация. Наряду с относительно благополучными в социально-экономическом отношении территориями имеются депрессивные, а также городские и сельские, «центральные» и окраинные, равнинные и горные. Очевидно, что туризм должен играть разные роли в разных территориальных зонах: в экономически развитых местах области туризм может быть важной дополнительной отраслью, в слабо освоенных и удаленных - это основная составляющая социально-экономического развития.

Город Пермь - культурный, научный и деловой центр Прикамья, в котором находятся множество культурно-досуговых учреждений и театров, музеи, архитектурные памятники и исторические места, балетная школа и университеты, конструкторские и исследовательские центры. В связи с этим в Перми развиваются следующие виды туризма: деловой, культурно-познавательный и событийный туризм.

Вокруг Перми - территория с хорошей транспортной освоенностью, плотной сетью автодорог и плотностью пригородных электропоездов. На этой территории расположены агломерированные города и поселки-спутники (Краснокамск, Юг, Сылва, Полазна и др.) в сочетании с сельскими территориями. Некоторые городские поселения имеют старинные корни: имение Строгановых в Ильинском, Чермоз. Крупные водные объекты (водохранилища Камы, широкие низовья Чусовой и Сылвы, крупные пруды и многочисленные реки) придают еще большую привлекательность холмистому ландшафту и создают оптимальные условия для создания домов отдыха круглогодичного действия. Здесь располагаются популярные туристские и рекреационные территории: курорт «Усть-Качка», горнолыжные базы, рыболовные акватории, многочисленные пансионаты, летние лагеря отдыха.

К юго-востоку от Перми районы Кунгурской группы (Кунгурский, Березовский, Кишертский, Суксунский, Ординский, Уинский и Октябрьский) отличаются хорошо сохранившимся архитектурно-историческим потенциалом, развитыми народными промыслами (резьба по мягкому местному камню в Кунгуре и ординских селах, изготовление самоваров в Суксуне). Эти районы представляют собой характерную базу для развития событийного (Кунгурская ярмарка) и культурного туризма. В крае развивается бальнеология (курорт «Ключи» в Суксунском районе), не ослабевает столетний интерес к Ледяной пещере. Долина реки Сылвы и ее притоков - одна из лучших рекреационных местностей. Здесь среди сосновых лесов находятся дома отдыха, детские лагеря. Скалолазы проводят тренировки на скале Ермак.

Восток Пермской области, так называемый Горнозаводский Урал, - уникальный пещерный край с международной известностью, район активных водных путешествий (сплавов) российского и европейского значения. Особенно важное значение имеет река Чусовая с притоками Усьвой и Койвой. Здесь протекает наиболее сложная для спортивного прохождения река Вижай с порогами 3 категории сложности в половодье. Немало горнолыжных комплексов, в том числе с протяженными трассами (Чусовой, Губаха). В этом поясе городов хранится горнозаводская история Урала. Имеется старинная плотина, железоделательный в прошлом завод, большой пруд, исторический городской центр вокруг пруда - все это передает атмосферу «екатерининского» Урала и его железного века (Александровск, Лысьва, Кусье-Александровский).

Лесистые горы Горнозаводского района и города Гремячинска, вершины которых украшают группы скальных останцев (Чердынский Камень, гора Колпаки, «Черепашки»), живописный хребет Басеги (Гремячинск), где организован первый заповедник в области, создают условия для организации пешего туризма и создания горнолыжных комплексов международного уровня (гора Ослянка, Кизел).

Север Пермской области богат древним историческим наследием (Соликамск, Усолье, Чердынь). Сюда привлекают соборы, старые купеческие кварталы, музеи. По ценности архитектурно-градостроительного наследия Усолье отнесено к самой высокой группе «А» наравне с такими городами, как Суздаль, Углич, Великий Устюг. Соликамск изначально рассматривается как уникальный, неповторимый по своей значимости туристский район, родоначальник промышленности на Урале. Чердынь - столица древней Перми Великой - ныне представляет собой полностью сохранившийся старый город в окружении старинных поселений (Покча, Вильгорт, Ныроб). Он притягивает всех, кому интересна история и архитектура, красивая северная природа, где сохранился естественный и культурный ландшафт. Значителен поток посетителей пещеры Дивья, несмотря на сложность подъезда и ее посещения. Немало и тех, кто проводит отпуск на сплавах и рыбалках по реке Березовая.

Красновишерский район отличается привлекательностью природных условий, горным географическим положением. Особое внимание уделяется использованию речного потенциала района как объекта интенсивного туристского использования. Приоритетными видами туризма определены активный и приключенческий туризм.

Рекреационные возможности связаны также с наличием в районе государственного природного заповедника «Вишерский».

Рекреационные ресурсы запада и юго-запада области плотно связаны с Воткинским водохранилищем, где возможно создание домов отдыха круглогодичного действия, кемпингов, лечебно-профилактических учреждений.

Из геологических памятников могут быть интересны: место падения Оханского метеорита и Ежовское местонахождение ископаемых ящеров.

Тулвинская возвышенность имеет все ресурсы, создающие оптимальные условия для строительства горнолыжных баз регионального уровня: пересеченный рельеф, относительная близость к региональному центру, развитая дорожная сеть, густонаселенность районов, благоприятный климат. На сегодняшний день уже существуют оздоровительный комплекс «Иван-Гора» и горнолыжная база «Ашатли».

При формировании благоприятных обстоятельств и учета совместных интересов различных территорий возможна проработка вопросов по использованию потенциала Бардымского района в качестве одной из территорий для развития этнической формы туризма и более широкого развития событийного праздника «Бардазеин»

Территория Коми-Пермяцкий округа рассматривается в качестве отдельного целевого туристского района из-за необходимости вовлечения в туристский оборот большего числа специфических территорий. В настоящее время Кудымкар объявлен памятником истории и культуры и внесен в список исторических и памятных мест России. На северо-западе в бассейне реки Иньва располагается культурное «ядро» коми-пермяков. Кроме того, округ отличается разнообразием животного мира, наличием речных ресурсов. На территории округа находятся: особо охраняемый заказник - Ошибский, а также Болото Дикий Ты, Стариковское и Адово озера, известные массовыми поселениями птиц (лебедь, серый журавль, беркут). Перспективные для развития виды туризма - круизный, охотничий, рыболовный, приключенческий и экстремальный. В округе есть все предпосылки для развития этнического, сельского туризма.

2.3 Анализ туристской инфраструктуры Пермского края

Для изучения туристской инфраструктуры города целесообразно разделить ее на следующие группы:

1. Имеющая прямое отношение к туризму - гостиницы, рестораны, кафе, транспортная инфраструктура и так далее.

2. Имеющая косвенное отношение к туризму - банки, магазины, автостоянки, элементы благоустройства города и так далее.

Это деление условное и базируется на принципе значимости. С учетом разных мотивов туристов эта классификация будет меняться в зависимости от вида тура.

В дипломной работе нами была рассмотрена инфраструктура, имеющая непосредственное отношение к туризму:

Рисунок 5. Инфраструктура туризма

Транспортная инфраструктура.

В части транспортного обеспечения Пермский край находится на пересечении речных, железнодорожных, автомобильных, авиационных дорог, а также располагает международным аэропортом, что создает возможности для посещения края туристами как из России, так и других стран мира.

Основой инфраструктуры автомобильного транспорта является протяженная автодорожная сеть. По территории края проходит федеральная автодорога Казань - Пермь - Екатеринбург. В настоящее время край имеет автодорожные выходы в Удмуртию, Башкортостан, Кировскую и Свердловскую области.

Территорию Пермского края пересекают две железнодорожные магистрали трансконтинентального значения: Москва - Ярославль - Киров - Пермь - Екатеринбург - Курган - Омск - Владивосток и Москва - Казань - Екатеринбург - Курган - Омск.

Аэропорт Пермского края - Большое Савино. Через Пермь проходит ряд российских и международных авиалиний. Авиаперевозки из Перми осуществляют несколько авиакомпаний: «Аэрофлот», «КД Авиа», «Sky Express», «Lufthansa» (Германия). Последняя осуществляет регулярные рейсы по маршруту Пермь - Франкфурт (Германия). Имеется вертолетное сообщение внутри Пермского края.

Водные пути Пермского края (судоходные реки - Кама, Вишера, Сылва, Чусовая) имеют протяженность порядка 2200 км. Протекающая по территории края река Кама является важным звеном единой глубоководной системы европейской части России.

Средства размещения.

Пермский край занимает только пятое место среди регионов Приволжского Федерального округа по количеству средств размещения туристов. По данным за 2007 г., в Пермском крае функционирует 165 коллективных средств размещения (далее - КСР) туристов.

По общему количеству предприятий, оказывающих ресторанные и гостиничные услуги, Пермский край уступает основным регионам Приволжского федерального округа:

- Пермский край - 699 единиц;

- Республика Башкортостан - 969 единиц;

- Нижегородская область - 1101 единица;

- Республика Татарстан - 1370 единиц.

Анализируя изменения состояния КСР в Пермском крае с 2004 по 2006 г., нужно отметить увеличение числа КСР со 137 в 2005 г. до 165 в 2007 г. (на 20%). Также увеличилось число гостиничных номеров - с 7 тыс. ед. до 8,3 тыс. ед. (на 18,5%). Число мест в месяц максимального развертывания в 2005 г. составляло 16 тыс., в 2007 г. - 19,5 тыс. мест. Однако коэффициент использования наличных мест в КСР всех типов с 2005 г. практически не изменился (0,47 в 2004 г. и 0,52 в 2007 г.), что свидетельствует о росте туристского потока в Пермском крае.

Таблица 8 Распределение коллективных средств размещения по типам в Пермском крае

Более подробно гостиничную базу рассмотрим на примере краевого центра - города Перми.

По состоянию на 01.01.2009 г. только шестье гостиницы туристского класса в городе подтвердили свою «звездную» классификацию: «Hilton Garden Inn Perm»****, «Жемчужина»****, «ASTOR HOTEL»*** и «New Star»***, « Бизнес-отель Полет »***, «Прикамье»***.

Кроме основных услуг по размещению гостиницы города предлагают широкий спектр дополнительных услуг (табл. 9).

Таблица 9 Виды предоставляемых услуг в гостиницах г. Перми

Также в городе действуют порядка 20 мини-гостиниц.

Дополнительные услуги для туристов особенно развиты в тех гостиницах, которые имеют стабильный поток гостей либо корпоративных клиентов или расположены в историческом центре города

Средняя годовая загрузка гостиниц города составляет 52%. В то же время при проведении масштабных мероприятий ощущается нехватка гостиничных номеров, что свидетельствует о недостаточном количестве гостиниц туристического класса.

Выбор гостиниц деловыми туристами определяется:

- предложениями принимающей стороны - (69%) По материалам исследования, проведенного туристской волонтерской студенческой при поддержке администрации города Пермского края.

- бронью предприятия-партнера либо турфирмы

- предложением выставочных центров.

СМИ и Интернет используются для поиска средств размещения недостаточно активно.

Таким образом, гостиничный фон города представлен разнообразными категориями номеров, позволяющих принимать различные группы клиентов (иностранных туристов, бизнесменов, индивидуальных отдыхающих и туристские группы). Наиболее полно представлен спектр основных и дополнительных услуг для деловых туристов. Тем не менее, вызывает озабоченность факт неспособности обеспечить услугами проживания всех прибывающих на крупные форумы («Россия Единая»), что вынуждает расселять их на теплоходах и в пансионатах, расположенных в непосредственной близости от города.

Кроме того, качество и количество номеров демонстрирует явный недостаток номерного фонда для приема массового туриста (в т.ч. детских групп), иностранных туристов.

К сожалению, среди гостиниц Пермского края практически отсутствуют предприятия, входящие в международные гостиничные цепи. Хотя, как показывает зарубежная практика и опыт отдельных городов России (Москвы, Санкт-Петербурга, Сочи и др.), такая форма является весьма привлекательной для гостиниц: они получают известное имя, поднимаются до уровня мировых стандартов, имеют хорошую загрузку за счет включения в общую схему бронирования и т.д.

По мнению руководителей нижегородских туроператорских компаний по въездному и внутреннему туризму, Пермскому краю, г. Перми в частности, не хватает гостиниц 2-3* в историческом центре города, возможно, входящих в международные цепи, а также средств размещения туристских групп, располагающими услугами питания. Эффективность строительства подобных гостиниц подлежит расчету.

Предприятия общественного питания. К ним относятся: рестораны, кафе, бары, закусочные и т.д. Количество данных заведений, а также качество услуг оказывают влияние на туристскую привлекательность того или иного региона.

Количество предприятий общественного питания в Перми растет приблизительно на 12% ежегодно. Причем, если в 90-е годы преимущественно открывались дорогие рестораны и бары (столовые были, как правило, на любом предприятии), то в последнее время новорожденные точки общественного питания ориентированы, в первую очередь, на потребителя со средним доходом.

В Перми, по данным управления по развитию потребительского рынка администрации города, сфера общественного питания сегодня включает более 1,5 тыс. предприятий и составляет 18 % в общей структуре потребительского рынка. Если в 2005 году в городе функционировало 1324 предприятия, по итогам 2006 года их количество увеличилось до 1449, и еще ненамного подросло в 2007 году - 1575 организаций. При этом доля предприятий общедоступной сети в общем количестве предприятий общественного питания составляет более 60 %.

Динамика развития сети (динамика оборота общественного питания) представлена следующим образом: 2005 год - 2636,2 млн.руб., 2006 год -2862,9 млн.руб., 2007 год - 4409,7 млн.рублей.

В целом рынок питания Пермского края развивается не так быстро, как хотелось бы потребителям. Несмотря на динамичное и рыночное развитие отрасли, обеспеченность населения посадочными местами предприятий общественного питания в соответствии с установленными нормами расчета показателей обеспеченности на 1000 жителей, сегодня недостаточна (для сравнения 2006 год - 58,7 %, 2007 год - 78,2 %). Также недостаточна и обеспеченность населения разными форматами заведений общественного пит ания. В мировой практике существует множество принципов деления ресторанов на классы: по ассортименту, по квалификации персонала, по целевой аудитории, по ценовому уровню. В России подобная классификация активно «приживается» в столицах, в Пермском крае это разделение пока простейшее по типу: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная. При этом четких требований к тому или иному виду заведений до сих пор не разработано. Поэтому обычно их названия зависят от того, как владельцы сами позиционируют свой бизнес. Рынок пока слабо сегментирован по предпочтениям потребителей.

Практически нет тематических кафе, которые могли бы быть местом встреч групп по интересам, потребителям приходится «делиться» и выбирать заведения самим. И уже не бар, а клиент присваивает тому или иному кафе славу, например, «места сбора любителей живой музыки и представителей интернет-сообществ» (клуб «Точка», закрытый бар «Крутые ступени», сейчас так называемый «Бункер»), или «места общения обеспеченной молодежи» (кафе «Хочу», кафе «Небеса»), или «сбор для играющих в «Дозор» (кафе «Боб»). Не так много «мест для любителей спорта», среди них наиболее известна «Хромая лошадь» и т.д.

Еще одна тенденция, наблюдаемая на пермском ресторанном рынке, - децентрализация. С трудом, но продвигаются в спальные районы Перми некоторые основные игроки пермского ресторанного рынка, такие как «Блинсити», «Сковородка», «Чайная ложка», «Пельмешки без спешки».

Одна из явных причин перемещения подобных заведений - недостаток помещений и дорогая аренда в центре Перми. Причем для рестораторов этот вопрос немаловажен, так как на аренду порой не хватает месячной прибыли, притом что ресторанный бизнес менее доходен, чем, например, рыночная торговля.

Из общего количества предприятий общественного питания г. Перми закусочные и общедоступные столовые занимают около 20%. Спрос потребителей в Перми на «обычные» столовые снизился за последнюю пару лет (на 6%).

Причина этого понятна даже не специалисту - успех организаций «быстрого обслуживания» - фаст-фуд (ежегодный «приплод» торговых точек увеличился с 4% до 20%). В Прикамье эта ниша общественного питания насыщена, основные игроки: компания «Алендвик» («Цыплята по-английски», «Баскин Роббинс»), «Pizza Hot», суши-бары. Недавно появился известный московский бренд - «Ростикс».

Ниша недорогого ресторанного бизнеса популярна среди покупателей с доходом средним и чуть выше среднего. Эти сети представлены рядом заведений с национальной кухней: «Хуторок», «Сабантуй», «Casa mia», «Халва», «Русская кухня», «ТСУРУ», «Русская кухня», к ним же можно отнести в приличном количестве размножившиеся кофейни «Кофею», «Кофе Сити».

Непрерывно растет и уровень оказания услуг питания. В последние годы в Перми открылись несколько ресторанов и баров высокого класса. Многие из них являются образцом европейского сервиса как в плане качества приготовления и подачи блюд, разнообразия винной карты, так и работы персонала.

Средняя цена на комплексный обед в кафе и ресторане - от 200 до 450 руб.

Таким образом, сеть предприятий общественного питания города вполне может обеспечить потребности туристов. С проблемой питания сталкиваются только детские группы - необходимы вместительные столовые с гарантированным качеством продуктов.

Многие предприятия питания сотрудничают с туристскими фирмами, обслуживая группы туристов.

Музеи, театры.

Пермский край знаменит своими культурными традициями, театрами и музеями. В крае работает 10 профессиональных театральных коллективов, 18 музеев, в городе Перми имеются цирк, филармония, единственный на Урале планетарий.

Пермский регион насчитывает более 130 музеев - государственных, муниципальных, ведомственных и общественных - обладающих богатыми, интересными, порой уникальными фондами и коллекциями. Мировую известность приобрела пермская деревянная скульптура. Одним из ярких явлений культуры является пермский звериный стиль, возникший на территории Прикамья и здесь получивший свое развитие. Нельзя не вспомнить о геологической коллекции Пермского периода, хранящейся в местных музеях. Пермские музеи хранят богатую коллекцию строгановской иконы и лицевого шитья. Несомненной исторической ценностью обладают материалы, отражающие развитие горнозаводской промышленности и уникального явления - заводских поселений Урала. Огромный интерес представляют уникальные этнографические коллекции, отражающие мультинациональную культурную специфику Пермского региона, возникшую из сплава культур народов, проживающих на его территории. Уникальным явлением стало искусство резьбы по камню, коллекции которого сосредоточены в нескольких областных музеях. Это только малая толика культурного богатства Прикамья.

Самым известным музеем края является Пермская художественная галерея, в которой хранится всемирно известная коллекция пермской деревянной скульптуры. Галерея - это и одно из самых богатых в России хранилищ шедевров русской иконописи (коллекция «строгановских» икон), произведений живописи (подлинный Репин, Левитан, Саврасов, Серов).

В Пермском районе расположен единственный на Урале архитектурно-этнографический музей-заповедник «Хохловка», занимающий площадь 42 гектара, знаменитый уникальными деревянными постройками 17-19 веков. Ежегодно на территории музея проходят фольклорные фестивали с участием коллективов из других регионов России.

На севере края, в городе Соликамске, создан уникальный музей соли, экспозиция которого воссоздает технологическую цепочку по производству соли, существовавшую с XV века.

Рядом с городом Чусовым расположен уникальный музейный комплекс, посвященный легендарному походу Ермака. Наиболее интересные экспонаты музея: действующая церковь, часовни, кузница, пожарная каланча, сельская лавка, дом писателя, крестьянский двор, дом промысловика, трактир, литературный музей.

В деревне Кучино Чусовского района расположен уникальный и единственный в стране мемориальный музей «Международный центр истории политических репрессий и тоталитаризма «Пермь-36», ставший первым в России музеем-памятником жертвам тоталитарного режима.

Визитной карточкой Пермского края стала Кунгурская ледяная пещера - одна из самых популярных туристских достопримечательностей Урала, являющаяся памятником природы всероссийского значения. Это единственная в России пещера, качественно оборудованная для экскурсий. Протяженность пещеры составляет 5,7 км, из них 1,5 км оборудовано для посещений туристами; пещера имеет более 60 озер, крупнейшее озеро (Большое озеро) - 1300 куб. м, глубина до 3 м. Экскурсии по пещере проводятся с 1914 года.

К сожалению, посещаемость пермских музеев значительно меньше их пропускной способности и составляет порядка 5 - 50%. Кроме этого, наблюдается неравномерность посещаемости, как по сезонам, так и по дням недели. Рассмотрим пропускную способность на примере наиболее известных музеев Пермского края (табл. 10).

Таблица 10 Результаты оценки пропускной способности и посещаемости музеев Пермского края

В результате проведенной оценки пропускной способности и посещаемости музеев Пермский край можно сделать следующие выводы:

- посещаемость по сезонам: максимальная посещаемость с мая по октябрь, меньше посетителей становится в зимний период;

- посещаемость по дням недели: больше всего посетителей с четверга по воскресенье, наименее посещаемыми днями являются понедельник и вторник.

Большой процент от общего количества посетителей музеев составляют организованные группы. Количество иностранных туристов больше в музеях, включенных в обзорные экскурсии.

В краевом центре находятся Пермский академический театр оперы и балета им. П.И.Чайковского, театр юного зрителя, театр «Балет Евгения Панфилова», театр «У Моста», академический театр «Театр», театр кукол и др. Драматические театры есть также в городах Лысьве, Березниках, Чайковском, Кудымкаре.

Пермский академический театр оперы и балета им. П.И.Чайковского - один из старейших театров России, входящий в число ведущих музыкальных театров страны. Всемирную славу имеет его балетная труппа. На сцене театра выступают многие выпускники Пермского хореографического училища - признанной в мире балетной школы. Театр является местом проведения конкурса артистов балета России «Арабеск», в котором принимают участие и зарубежные артисты. Пермский академический театр оперы и балета известен и как лаборатория современной оперы.

За сравнительно короткий срок неотъемлемой частью театральной жизни Перми стал театр «Балет Евгения Панфилова», зарекомендовавший себя как высокопрофессиональный театр современного балета. Театр с успехом гастролировал в столице, зарубежных странах, был участником престижных международных фестивалей, призером международных конкурсов.

Экономический и промышленный потенциал.

На территории края функционирует более 300 предприятий с участием зарубежных инвесторов. Стабильная ситуация в экономике, наличие мощного промышленного и научно-технического потенциала, межнациональная толерантность создали Пермскому краю репутацию региона с благоприятным инвестиционным климатом.

Наибольший удельный вес в промышленности занимают следующие отрасли: топливная - 22,5%, машиностроение и металлообработка - 16,6%, химия и нефтехимия - 16%, электроэнергетика - 13,2%. Машиностроение представлено предприятиями приборостроения, станко- и судостроения, авиационной, электротехнической, кабельной промышленности. Будучи участником международной торговли, Западный Урал имеет партнеров более чем в 100 странах мира.

Сфера туризма не является одной из ведущих отраслей в экономике города.

В Пермской области официально зарегистрировано около сотни туристских фирм и агентств, включая частных предпринимателей, но реально действуют несколько десятков. До последнего времени главным направлением их деятельности является зарубежный туризм: отправлять любознательных путешественников на мировые курорты значительно проще, а для представления собственного ресурса нужен высокий профессионализм и многогранная подготовка.

Число туристских фирм, зарегистрированных в Пермском крае, составило в 2007 г. 91 фирму (более чем в 4 раза больше, чем в 2000 г.).

Таблица 11 Динамика количества туристских фирм, зарегистрированных на территории Пермского края

Из всех функционирующих на территории Пермского края туристских организаций 19 входят в состав Российского союза туриндустрии. Почти все туристские фирмы (98,9%) имеют частную форму собственности, в основном - индивидуальные предприниматели.

Туроператоры, внесенные в единый федеральный реестр туроператоров, представлен в таблице 12.

Таблица 12 Туроператоры Пермского края, внесенные в Единый федеральный реестр туроператоров

В крае сумели сберечь исконные народные промыслы - селах района возобновлено ткачество половиков и полотенец, ивоплетение и резьба по дереву, изготовление мебели, бытовой утвари и инвентаря, корнепластика, камнерезный промысел.

Для сохранения и развития народного творчества проводиться около 20 районных и межпоселенческих фестивалей и конкурсов.

Основную угрозу, по нашему мнению, для развития сферы туризма в крае будут составлять, прежде всего, проблемы в организации управления материальными и человеческими ресурсами, а также субъектами отрасли туризма, что может привести к потере конкурентного преимущества среди городов Пермского края, и кризису самой отрасли. В то же время, своевременное реагирование со стороны органов управления на изменения внешней среды и нейтрализация возможных угроз, создадут для города перспективу максимизации доходов от туризма и общего повышения инвестиционной привлекательности.

2.4 Сравнительный анализ программ развития туризма во вновь созданных субъектах Российской Федерации

Для достижения поставленных перед исследованием цели и задач, нами были проанализированы уже имеющиеся программы развития туризма: Пермского края (до 2012 г.), Красноярского края (до 2010 г.), Иркутской области (до 2010 г.). В Забайкальском крае подобных документов пока не разработано, а в Камчатском крае создан координационный совет для содействия в проведении научных, социологических и статистических исследований и разработана концепция «Имиджевой политики Камчатского края».

Данные субъекты являются вновь образованными. Программные документы в сфере развития туризма находятся на стадии разработки. Однако в данных регионах приняты концепции развития туристской сферы.

Анализ был проведен по следующим критериям:

1. Цели;

2. Мероприятия;

3. Соответствие мероприятий целям;

4. Критерии оценки реализации концепции (конечный результат);

5. Соответствие нормативно-правовой базе;

6. Инструменты реализации мероприятий;

7. Логика документа.

Все концепции носят комплексный инновационный характер и призваны стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов государственного регулирования.

В таблице 13 представлено сравнение рассматриваемых концепций по целям.

Таблица 13 Сравнение программ развития туризма по целям

Мероприятия, отмеченные в них, как правило, четко следуют установленным задачам. Нужно отметить, в некоторых документах содержатся конкретные мероприятия, направленные на развитие отрасли туризма в регионе, тогда как в других концепциях содержатся лишь общие мероприятия, не дающие представления о конкретных действиях исполнителей данной концепции.

Таблица 14 Сравнительная таблица мероприятий программ

Говоря о соответствии отмеченных в концепциях мероприятий целям, можно сказать, что, в общем, это соответствие прослеживается.

Что касается критериев оценки реализации предлагаемых мероприятий, то, как правило, авторы подобных документов представляют конечный результат деятельности в сфере туризма. Общими ожидаемыми результатами можно назвать: создание условий для удовлетворения потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укрепления здоровья и приобщения к культурным ценностям; формирование современной высокоэффективной туристской индустрии; увеличение доходности федерального и местного бюджетов; привлечение иностранных инвестиций в экономику области; сохранение и возрождение объектов природного и культурного наследия; удовлетворение потребностей населения в активном и полноценном отдыхе; стимулирующее воздействие на развитие предприятий других отраслей экономики (пищевой промышленности, торговли, производства товаров народных промыслов, учреждений культуры, дорожной сети и средств связи).

Таблица 15 Критерии оценки реализации программы (ожидаемые результаты)

Необходимо отметить, что рассматриваемые концепции не содержат сносок на использованные нормативно-правовые акты.

Основными инструментами реализации концепций являются средства федерального и местного бюджетов, а также привлеченные дополнительные средства, такие как: инвестиции, средства получаемых грандов от международных организаций; средства Ассоциаций туристских предприятий; добровольных пожертвований и т.д.

Что касается логики концепций, надо отметить, что в этом случае их можно разделить на две категории: концепции, придерживающиеся строгого неразвернутого плана, и наоборот, концепции, содержащий в себе интересный развернутый план (например, концепция развития туризма Пермского края).

Как выяснилось, рассмотренные концепции имеют как недостатки, так и достоинства. Оба документа следуют поставленной цели и задачам, разрабатывают определенные мероприятия, в соответствии с поставленными целями. Также нужно отметить, что данные концепции имеют ожидаемые конечные результаты, которые соответствуют целям и задачам.

Выводы по 2 главе

Актуальность развития сферы туризма для Пермского края определяется тем, что эта сфера деятельности:

- самоокупаемая, инвестиционно- привлекательная, может развиваться за счет усилий частного предпринимательства, но требует целевой координации и стимулирующего регулирования;

- рассматривается как фактор экономического развития края, базирующийся на использовании в качестве хозяйственного ресурса исторического и культурного наследия;

- технологичная, позволяет использовать культуру в качестве основного ресурса, увязывать интересы потенциальных участников;

- может стать функциональной основой системы устойчивого, нетрадиционного и динамичного развития вновь созданного субъекта РФ;

Для обеспечения развития туризма в Пермском крае требуется работа как минимум в следующих направлениях:

1. Реализация общественной программы стимулирования и развития туризма, как основы, определяющей нормы, правила и направления.

2. Разработка и принятие региональной регулирующей нормативно-правовой базы.

3. Налоговое стимулирование предпринимательства, развитие малого и среднего бизнеса в сфере туризма.

4. Разработка культурной политики, запуск механизмов формирования привлекательного образа края.

5. Информационная политика и координация усилий заинтересованных субъектов.

6. Развитие партнерства, создание туристского консорциума в крае, административная поддержка.

8. Долевое участие бюджета в развитии материальной базы регионального туризма.

3. Туризм и его развитие во вновь созданных субъектах Российской Федерации на примере Пермского края

3.1 Приоритетные направления развития туризма в Пермском крае

Разнообразие природно-ландшафтных объектов, концентрация памятников культурного наследия, уровень развития отдельных территорий края позволяют позиционировать Пермский край как регион, имеющий все предпосылки для становления и развития туристской отрасли.

Исследование и оценка ресурсного потенциала туристской отрасли явились основой определения приоритетных зон для развития туризма в Пермском крае, а также приоритетных видов туризма на данных территориях.

В качестве приоритетных зон для развития туризма можно выделить города, расположенные по течению Камы, - Пермь, Чердынь, Соликамск, Кунгур, Чайковский, а наиболее перспективными сегментами туристского рынка являются: деловой, санаторно-курортный, активный, круизный и экологический туризм и специализированный туризм.

В настоящее время туризм в крае переживает трудный период становления и адаптации к изменяющимся условиям. Развитие туризма в Пермском крае должно основываться преимущественно на тех видах и формах туризма, которые позволяют максимально и комплексно использовать имеющийся туристский потенциал.

Рассмотрим наиболее привлекательные виды туризма для Пермского края более подробно (табл. 16).

Таблица 16 Анализ основных тенденций развития приоритетных видов туризма на территории Пермского края

3.2 Реорганизация системы управления туризмом в Пермском крае

3.2.1 Анализ региональных условий развития туризма

В настоящее время в Пермском крае действует программа «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)» (далее - программа), которая направлена на обеспечение в области правовой, организационной и экономической среды для формирования конкурентоспособной туристской индустрии.

Разработка программы осуществлялась на основе нормативных правовых актов, регламентирующих основные положения реализации государственной политики в сфере туристской деятельности, требования к применению программно-целевых методов решения поставленных задач с учетом образования с 1 января 2005 г. нового субъекта Российской Федерации - Пермского края.

Программа разработана в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 19.04.2007 N 166 «О концепции целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)».

Основополагающими документами при разработке Программы являлись:

- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

- Закон Пермского края от 09.03.2006 N 2903-656 «О туризме и туристской деятельности»;

- Постановление Законодательного Собрания Пермской области от 17.02.2005 N 2086 «О концепции развития туризма в Пермской области на 2005-2010 годы»;

- Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 19.04.2007 N 166 «О концепции целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)»;

- Закон Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 «Об областных целевых программах»;

- Указ губернатора Пермской области от 27.06.2003 N 122 «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ».

В качестве приоритетных направлений содействия развитию туристской деятельности выбраны въездной и внутренний туризм, как наиболее перспективные (доходные) виды туризма. Въездной туристский поток является наиболее выгодным потребительским сегментом и представляет для края важное экономическое значение.

Следуя принципам устойчивого развития внутреннего и въездного туризма, к процессу планирования и принятия решений в крае стараются привлекать широкие слои общества, включая местное население. Учитывая межотраслевой характер развития отрасли, проводится комплексное планирование развития туризма (с учетом интересов других отраслей), что обеспечивает гармоничное развитие, совместимое с планами социально-экономического развития территорий и пропускным потенциалом территории.

В рамках реализации программы предполагается осуществление контроля, анализа и управления процессом развития туризма в крае, а также разработка методов устранения любых негативных последствий.

Система программных мероприятий состоит из двух блоков: общесистемные мероприятия государственной политики и мероприятия развития отдельных видов туризма.

Общесистемные мероприятия государственной политики в области туризма включают в себя следующие направления:

- совершенствование нормативной правовой базы: эффективное регулирование туристской деятельности на территории Пермского края; создание стимулирующих условий для развития внутреннего и въездного туризма;

- оценка эффективности существующей нормативной правовой базы на региональном и муниципальном уровне и ее совершенствование;

- организация туристской деятельности и управление развитием туризма в Пермском крае: обеспечение координации деятельности структур, способствующих развитию отрасли; территориальная организация туризма; придание процессу развития туризма целенаправленного приоритетного планового характера; налаживание статистического учета и организация мониторинга состояния сферы туризма Пермского края, создание базы данных хозяйствующих субъектов туристской инфраструктуры;

- маркетинг и рекламно-информационное обеспечение развития туризма: целенаправленное формирование имиджа Пермского края как региона, благоприятного для туризма, исследование туристско-рекреационных потребностей, создание и активное продвижение регионального туристского продукта на российском и мировом туристских рынках; совершенствование системы информационного обеспечения туристской деятельности, создание информационных туристских центров;

- развитие ресурсного туристского потенциала и туристской инфраструктуры: сохранение и восстановление объектов природного и историко-культурного наследия, создание благоустроенных туристско-рекреационных зон, содействие развитию туристской инфраструктуры, транспортной сети Пермского края;

- развитие гостиничной и ресторанной инфраструктуры, соответствующей в том числе и международным стандартам;

- развитие предпринимательства и инвестирование туристской отрасли: стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма; повышение инвестиционной привлекательности туристской отрасли Пермского края;

- подготовка бизнес-предложений для инвесторов; привлечение российских и иностранных инвестиций; подготовка, разработка и внедрение механизма государственной поддержки по инвестиционным проектам, направленным на развитие туристской индустрии;

- кадровое обеспечение развития въездного и внутреннего туризма: создание многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и туристской индустрии; координация направлений образования в соответствии с условиями краевой специфики туристской отрасли; повышение качества предоставляемых услуг в сфере туризма;

- научное обеспечение развития въездного и внутреннего туризма: исследование основных особенностей региона как основы формирования туристской стратегии, изучение ресурсного туристского потенциала Пермского края, инвентаризация туристских ресурсов, анализ форм и уровня туристско-рекреационного освоения Пермского края, изучение территориальной организации туризма, организация научно-исследовательских работ на территории муниципальных образований; анализ и прогноз тенденций развития туристского рынка.

Второй блок программы включает в себя реализацию мероприятий развития отдельных видов туризма: культурно-познавательного и событийного, делового и активного (спортивного), круизного и лечебного, детского, сельского, паломнического и других, а также видов рекреации и туристского досуга населения Пермского края. В этот блок входят конкретные мероприятия развития туристской индустрии.

Программа носит комплексный характер и призвана стимулировать процесс становления в сфере туризма современных рыночных отношений и адекватных им механизмов муниципального регулирования. Реализация программы предполагает сочетание бюджетных (бюджет края) и внебюджетных источников финансирования с преимущественным использованием последних.

В программе разработаны мероприятия по развитию конкретных видов туризма, имеющих на данный момент явные перспективы развития на основе существующих материальных, организационных и финансовых ресурсов в регионе.

На наш взгляд, данная программа не учитывает факт объединения нескольких территорий, имеющих разный опыт управления сферой туризма, в один субъект Федерации.

3.2.2 Перспективные стратегии развития сферы туризма

На основе вышеприведенного анализа, для формирования образа Пермского края как территории, благоприятной для туризма нами было предложено создание двух имиджевых стратегий края как туристского центра:

- стратегии для вн ешнего рынка (места, открытого всему миру, безопасного, с развитой инфраструктурой и богатейшим культурно-историческим наследием);

- стратегии для внутреннего российского рынка (места, доступного для желанных гостей из различных российских регионов, интересного и разнообразного для различных социальных групп туристов).

Развитие данных стратегий должно «работать» на генеральную идею сохранения исторического и природного облика края, его своеобразия, реновации его исторической застройки.

Этому может помочь формирование системы туристских зон и связанных с ними полноценных туристских маршрутов, ориентированных на разные категории туристов.

В формирование единой системы туристских зон края должно входить:

1. Группировка туристских объектов и форм времяпровождения по функциональным признакам, таких, как объекты размещения, культурные объекты, объекты организации досуга. Средства размещения должны правильно соотноситься с основными достопримечательностями, не вторгаясь на их территорию, чтобы сохранить исторический облик среды и, в то же время, обеспечивая удобную транспортную и пешеходную доступность.

2. Устройство стоянок для туристского транспорта.

3. Координация развития туристской инфраструктуры с другими отраслями городского хозяйства: модернизация автодорог, развитие коммунального хозяйства, восстановление парков, городских усадеб, музеев

и других культурно-зрелищных учреждений, здравоохранение, экология, связь, приспособленность города для людей пожилого возраста и инвалидов.

Также в рамках развития инфраструктуры можно предложить техническое переоснащение и мероприятия по повышению категорийности гостиниц.

Необходимо обратить внимание на развитие сети предприятий торгово-бытового сервиса, общественного питания, обратив особое внимание на реализацию сувенирной и подарочной продукции с российской и пермской тематикой.

В рамках информационно-справочной деятельности можно предложить создание и регулярное обновление информационных баз данных для туристов, которые будут ориентированы на предоставление актуальной и достоверной информации о работе объектов туристской индустрии края, туристских ресурсах, туристских продуктах, событиях в культурной и общественной жизни Пермского края.

В рамках маркетинговой деятельности необходимо:

- создание и распространение рекламных и пропагандистских материалов о туристском комплексе Пермского края, о планируемых в крае событиях;

- создание новых туристских продуктов и организация их презентаций с приглашением разработчиков, инвесторов, а также туроператоров и турагентств;

- продажа дисконтных карточек «Карта гостя». Подобные карточки предусматривают от 20 до 50% скидку на посещение музеев края, питание в некоторых предприятиях питания. Действие этой карточки может распространяться от 3 суток и более. Финансовая схема может быть ориентирована на сезонность (лето, осень, зима, весна) и на категории (дети, студенты, взрослые). Гости края, используя такие карточки, могут рассчитывать на комплексное обслуживание по льготным ценам, а край может быть заинтересован в предварительном получении средств в свой бюджет за предоставление комплексных сервисных услуг;

- продажа карт, путеводителей, брошюр и подарочных изданий, видео и CD и так далее;

- продажа сувенирной продукции (широкий спектр произведений народных промыслов; произведения живописи, прикладного искусства, создаваемые современными художниками (авторские работы); имитации (копии) предметов художественного творчества, представленных в музейных экспозициях края);

- работа на международных выставках и ярмарках;

- организация конференций по туризму;

- работа с иностранными журналистами;

- участие в реализации проектов, имеющих большой общественный резонанс, для создания бесплатной рекламы краю;

- ведение активной пропагандистской кампании в крупных городах края, объясняющей и поддерживающей шаги городских властей по воспитания горожан в духе гостеприимства и доброжелательного отношения к приезжающим туристам - российским и иностранным.

3.2.3 Совершенствование действующей программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 гг.)»

Для совершенствования действующей программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)» в данной работе предлагается внести изменения в следующие разделы программы:

1. Цель программы;

2. Задачи программы;

3. Мероприятия программы;

4. Инструменты реализации программы;

5. Результаты реализации программы.

В действующей программе развития туризма Пермского края были поставлена следующая цель:

- создание благоприятных условий для полноценного развития туризма как познавательного и оздоровительного вида деятельности и как эффективной отрасли экономики в Пермском крае.

На наш взгляд она была определена не достаточно точно. Поэтому, нами были предложены следующие цели для программы развития туризма Пермского края, которые на наш взгляд являются более верными:

1. Увеличение доходов от туризма. Формирование бюджетов края и городов бюджетов за счет поступлений от туристской деятельности.

2. Повышение благосостояния жителей края. Использование социальной роли туризма.

3. Приток инвестиций и создание новых рабочих мест.

4. Обеспечение комфортных условий пребывания туристов.

5. Рост национального достоинства как следствие гостеприимства и обращения к культурно-историческому наследию.

В программе необходима постановка новой стратегической задачи - увеличение благосостояния населения Пермского края путем стимулирования экономического роста. Благоприятное воздействие индустрии туризма и путешествий на все секторы экономики и на население, создание полноценного руководства этим воздействием будет способствовать получению положительных результатов не только для туристов, но и для жителей тех мест, где расположены туристские объекты, и в целом для природной, социальной и культурной среды Пермского края.

Подробнее хотелось бы остановиться на системе мероприятий при реализации программы развития туризма Пермского края. Недостатком существующей программы развития туризма на наш взгляд является слишком пространная формулировка реализуемых мероприятий, а также небольшое разнообразие последних (табл. 17).

Таблица 17 Мероприятия программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы)» Закон Пермского края от 14 ноября 2008 года № 332-ПК «О краевой целевой программе «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 гг.)»

Для повышения эффективности использования выделяемых бюджетных и внебюджетных средств в данной дипломной работе предложена более оптимальная программа мероприятий по развитию сферы туризма Пермского края (табл. 18).

Таблица 18 Предлагаемый перечень мероприятий для совершенствования краевой целевой программы «Развитие туризма в Пермском крае (2008-2010)»