Международное публичное право. Дипломатическое право

ОГЛАВЛЕНИЕ:
I. ВВЕДЕНИЕ. 2
II.  Возникновение и основные исторические типы дипломатии. 4
2.1.   Дипломатия рабовладельческих государств. 4
2.2.   Дипломатия феодальных государств. 5
2.3. Буржуазная дипломатия. 9
2.4. Социалистическая дипломатия. 11
III.Дипломатическоепредставительство. 14
3.1. Учреждение и виды дипломатического представительства. 14
3.2.Функции дипломатическихпредставительств. 18
3.3. Глава государства. 21
3.4. Персонал дипломатического представительства. 26
3.5.Помещениядипломатического представительства. 30
IV. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств. 32
4.1. Понятие привилегий и иммунитетов. 32
4.2. Неприкосновенность помещений. 37
4.3. Неприкосновенность архивов, документов,корреспонденции и вопрос о возможности их использования государством пребыванияв официальных целях. 49
4.4. Проблема иммунитетов дипломатических средствпередвижения. 53
4.6. Фискальный иммунитет. 56
4.7.Таможенные привилегии. 57
4.8.Протокольные привилегии. 58
4.9.Иммунитет от уголовной,гражданской  и административной юрисдикции, случаи ограничения иммунитета. 58
I. ВВЕДЕНИЕ
 
Примитивные формы внешних сношений между различнымигосударствами, дажеразными племенами, имели место еще в самые древниевремена. Однако те примитивныеформы внешних сношений, которые существовалипри родовом строе, до раскола общества на классы и возникновения государства,по времени относимого к началу Древнего царства XXVIII – XXIV вв.до н.э. (Древний Египет), XVIII(Древний Китай) и др., в какой-то мере можно рассматривать лишь как преддипломатию,её истоки.
Замена родового строя, по меткому выражению К.Маркса,взорванного разделением труда и его последствиями – расколом общества на классы,государством естественным образом стала первичной движущей силой дальнейшегоразвития этих истоков и собственно формирования дипломатии, какой быпримитивной и близкой по формам к своим предшественникам при родовом строе онани была. Таким образом генезис дипломатии, относимый к временам существованияродоплеменного строя, начало ее возникновения как уникального явления культуры, следует непосредственно связать с возникновением государства, деятельностьюопределенных органов и должностных лиц которого она является. Дипломатия, как исамо государство, детище и явление в первую очередь классового общества, а не родового.Отсюда и классовая сущность дипломатии, и объяснение того обстоятельства, чтодипломатия представляла собой область деятельности представителейгосподствующего класса и осуществляла внешнюю политику государства этогогосподствующего класса.
Как показывает изучение исторического развития общества,смена общественно — экономических формаций определяла изменение содержания,организационных форм и методов внешней политики и дипломатии. По мере того какразвивалось рабовладельческое общество, как оно сменялось обществом феодальным,а затем буржуазным, развивались характерные для каждых из этих эпох чертывнешней политики и дипломатии, совершенствовались ее формы и методы. Поэтомурассмотрение исторического развития дипломатии необходимо вести в тесной связис развитием основных общественно-экономических формаций.
      Однако следует признать, что позиции формационного подхода, во многомутратившие то господствующее положение в общественном сознании, которые имели вXX веке, веке массового, широкого распространениясоциалистических (коммунистических) идей, имея своим недостатком первичноевнимание к экономике (первично), и недостаточное внимания к культуре, инымаспектам бытия (вторично), необходимо дополнять, в условиях признания ипоощрения плюралистического мышления, цивилизационным подходом и иными,альтернативными им моделями (теоретические построениями), поскольку своимназначением в первую очередь эти построения имеют максимально полное описаниесуществующих (существовавших) реальных общественных процессов.
II.  Возникновение и основные исторические типыдипломатии2.1.   Дипломатия рабовладельческих государств

       Из истории древнегомира известно, что дипломатия в современном значении этого термина, хотя изанимала серьезноеместо в международных отношениях, тем не менее небыла ведущим способом осуществления внешней политики рабовладельческогогосударства. Ведущими средствами осуществления внешней политики древнихгосударств являлисьнасильственные, военные средства, в международныхотношениях доминировала война ивоенная дипломатия.
Это значение войны определялось в конечном счете самимрабовладельческимспособом производства, его потребностями в систематическомпополнениирезервов рабочей силы путем ведения войн. Однако при всем этом не могланеразвиться и формироваться дипломатия, являющаяся в условиях эксплуататорскогостроя неизбежным средством подготовки войн, неизбежной спутницей самих войн, вовремя которых отношения между союзниками оказывались даже более тесными, чем вмирное время.
       Из истории таких древних государств, как Китай, Вавилония, Египет, известно,что дипломатическая деятельность имела довольно сложную и вполне определеннуюформу; не только посылались представители государств для переговоров, но изаключались соответствующие договоры, соглашения, имевшие силу дипломатическихдокументов.
      Характер и формы дипломатии были тесно связаны с характером и формамигосударств данной эпохи. В теократических государствах Востока дипломатическиесношения велись от лица царей и руководились ими. В рабовладельческих древнейГреции послы, посылавшиеся со специальными миссиями в отдельные страны,избирались на народных собраниях, а по выполнении своих миссий отчитывалисьперед ними. В Древнем Риме народные собрания решали общие вопросы войны и мира,а сенат — являлся повседневным руководителем внешней политики и дипломатии. Вимператорском Риме дела внешней политики и дипломатии вершили императоры. Вовнешней политике греческих государств-городов (“полисов”) преобладала борьба зарасширение территорий, за приобретение рабов, за новые рынки. Дипломатиягреческих полисов стремилась к заключению оборонительных и наступательныхсоюзов. Такие видные представители Древней Греции, как Фемистокл, Перикл,Филипп Македонский были искусными дипломатами. То же можно сказать о ДревнемРиме и Византии. О значении дипломатии в то время можно судить по словам,приписываемым Ганнибалу: «Могущество Рима состоит не в его военной мощи, а в егоспособности разъединять противников».[1]2.2.   Дипломатия феодальных государств
 
       В результате общегокризиса рабовладельческого способа производства инашествий «варварских»племен, распалась Западная Римская империя, и в Европеобразовался рядгосударств, где преобладали интересы военно — землевладельческой знати, стремившейсяк новым захватам земель и обложению порабощенных народов данью.
        В раннем средневековье не было прочных, устойчивых границ, государствасоздавалисьи распадались. Дипломатия этого периода была целиком связана с интересамигосподствовавших в то время крупных феодалов — государей и князей, имевших вподчинении вассалов на многочисленных подвластных территориях. Каждая крупная«синьория» имела свою внешнюю политику, и преобладало «право частной войны».Дипломатия по необходимости сосредотачивала свои усилия на урегулированиивозникавших то и дело споров между государями-вотчинниками, боровшимися за расширениесвоих владений для увеличения числа плательщиков феодальной ренты.
        Первые попытки политического сплочения раздробленной феодальной Европы имелиместо в виде создания «Священной Римской империи германской нации», котороепредприняли германские феодалы, захватившие наиболее развитую в то время часть Европы- Италию как базу для дальнейшего продвижения в Западную Европу, на Византию иМусульманский Восток. Одновременно началась борьба централизованной католическойцеркви за свое политическое господство в Европе и за ее пределами. Все это привелок длительным и упорным дипломатическим и военным столкновениям, включая“крестовые походы”. В общем, внешняя политика и дипломатия этих феодальных монархийбыли направлены на скорейшее преодоление политической раздробленности, на объединение,военное и торговое преобладание над своими соперниками.
       Итальянские города, где раньше других стали развиваться капиталистические отношения,вели особо интенсивную борьбу за внешние рынки и использовали различные приемытонкой дипломатии, заимствуя лучшие образцы ее из опыта Византии и крупныхгосударств Востока. Византия имела широкие связи с феодальными государствамиЕвропы, с Русью, с государствами Востока и имела специальный аппарат длявнешних сношений, а также разработанные формы дипломатического общения,церемониала и т. п.
       Один из видных политических деятелей и дипломатов феодальной Италии Макиавелли(живший в 1469 — 1527 п.) известен как искуснейший дипломат своего времени,правда, дипломат со всеми отрицательными чертами, свойственными дипломатиифеодального строя. В своем трактате «Государь» Макиавелли сформулировал теориюдипломатического искусства довольно своеобразно. Он писал: “Следует иметь ввиду, что есть два рода борьбы: один — посредством законов, другой — силы.Первый свойственен людям, второй — зверям, но так как первый часто оказываетсянедостаточным, то приходится прибегать ко второму”[2].И Макиавелли считал, что государственный интерес есть высшее начало вдипломатии и для достижения государственного интереса можно пользоваться любымисредствами.
       Макиавеллизм — это непостоянство и коварство в дипломатии, это политика, неостанавливающаяся ни перед какими средствами для достижения успеха. Т ем неменее имя Макиавелли связано с известным этапом в историческом развитиидипломатии.
       В средние века, в период большой раздробленности государств, огромную роль вполитической жизни различных государств стала играть церковь. Римские папыпосылали своих представителей — нунциев, как их называли и называют сейчас, вдругие государства. Нунции существуют сейчас во всех католических странах,нередко — в качестве глав дипломатического корпуса. Нунции проводили большуюдипломатическую работу в период господства римской церкви и сохранили до сихпор свое положение в дипломатическом корпусе большого числа стран. Они играютнемалую роль дипломатическом корпусе таких государств, как Франция, Италия, ФРГи т. д. Но, как правило, представители папы в средние века были временнымипредставителями, то есть выезжавшими на время с определенной миссией.
       Появление профессиональных кадров дипломатов относят к XV — ХVI векам, когдапостепенно стали назначаться представители государств, выезжавших за границу напостоянную работу, когда стали учреждаться посольства или миссии для постояннойдеятельности в других странах. В этом смысле известное значение имеет трактат1520 года между Англией и Священной Римской империей, в котором впервые былозафиксировано назначение постоянных посольств; а затем Вестфальский мирныйдоговор 1648 года, заключенный по окончании Тридцатилетней войны, которыйоформил посольства и установил некоторые принципы постоянных сношений между государствами.
       В России уже в ХVI векесуществовал так называемый посольский приказ, который занимался приемом послово вообще внешними сношениями. Однако только в 1702 году в России было учрежденоМинистерство иностранных дел, которое и занялось непосредственно внешнимисношениями России с другими государствами.
       В эпоху средневековья дипломатия действовала в основном в согласии с законом,указанным К. Марксом: «… Выигрыш одного государства является проигрышем длядругого»[3].Главными задачами дипломатии в этот период являлись укреплением союзов междуфеодальными суверенами и выгодная расстановка сил для войн, для приобретенияновых владений путем аннексии или непосредственно покупками и династическихбраков с получением огромных территорий в приданое.
       Если говорить о международно-правовой регламентации дипломатической практики иоб определении функций и прав дипломатических представителей, то регламент,принятый на Венском конгрессе в 1815 году, впервые точно и ясно определилстаршинство дипломатических представителей и порядок их работы, а последовавшийза ним в 1818 году Аахенский международный протокол уточнил права и функциидипломатических представителей. эти два документа — Венский регламент иАахенский протокол — по существу остаются и по настоящее время основой дляустановления единых рангов дипломатических представителей, которые существуютво всех странах мира. Этими документами впервые было установлено, чтостаршинство послов временем их аккредитования, временем их пребывания в том илидругом государстве. До этого по вопросу старшинства между послами происходиличастые споры, доходившие временами до драки. Они в качестве довода выдвигалисвое происхождение, другие свой — опыт, третьи — величину и значение своего государства.Венский регламент установил, что старшинство посла определяется временем егопребывания в том или другом государстве, что и положило конец спорам. Хотяпостоянные дипломатические представители иностранных государств сталипоявляться в ХVI веке, однако, по существу только в ХVII – XIX веках начал складываться постоянный квалифицированныйдипломатический аппарат. До этого были обычно статс-секретари по внешним делампри главе государства, ведавшие внешними делами, но не имевшие постоянногоаппарата. В XIX веке такой постоянный аппарат был создан во всех государствах,а в XX веке этот аппарат стал довольномощным, квалифицированным и представляющим важную часть всей системыгосударственного управления. Этот дипломатический аппарат в буржуазныхгосударствах в период развития капитализма сохранял традиции, перешедшего кнему от старого феодального строя, и его дипломатические кадры составляли, какправило, выходцы из аристократических семей.[4]    2.3. Буржуазная дипломатия
 
       Великая Французскаябуржуазная революция 1789 — 1794 годов нанесла сильный удар по дипломатиифеодальных абсолютных монархий, выдвинув в качестве основного требования вовнешней политике принцип верховенства нации. Она происходила под лозунгамиравенства народов, их свободы и братства, которые оказали большое влияние наширокие слои европейских народов, а также на народы других континентов, вособенности на Северную Америку, где в конце ХVIII века развернулась национальная борьба занезависимость. Основным содержанием внешней политики и дипломатии буржуазии впериод становления капитализма становится борьба за рамки сбыта, за “сферывлияния”, за раздел мира и укрепление мирового экономического и политическогогосподства основных капиталистических держав. Буржуазная внешняя политика идипломатия провозгласили принцип “невмешательства” и верховенство нации врешении внутренних дел государства с целью защиты интересов восходящегобуржуазного класса, выступавшего от имени всего народа.
       С развитием буржуазного парламентаризма на дипломатию государств начинаютоказывать представительные учреждения и во внешнюю политику вовлекаются гораздоболее широкие общественные слои. Вместе с тем, с упрочением буржуазного строя вразвитии буржуазной дипломатии отчетливо проявляется ее классоваяограниченность и сказывается все в большей мере стремление буржуазии скрыть отнародов свои подлинные цели, окутать свои внешнеполитические шагидипломатической тайной, посеять в народных массах иллюзии относительно истинныхмотивов своих действий, особенно в связи с подготовкой новых войн. Буржуазнаядипломатия все в большей мере использует и старые приемы феодальной дипломатии,и профессиональные кадры выходцев из дворян. Да и до сих пор в буржуазныхгосударствах, за исключением США и некоторых других капиталистических стран,дипломатический аппарат, как правило, заполняется по наследству представителямидворянской аристократии. Это во многом объясняется тем обстоятельством, чтогосподствующие классы как в феодальный период, так и в период капитализмаявляются эксплуататорскими классами, и общие задачи эксплуатации и угнетенияодной страны другой страной остаются в силе и при буржуазном строе, как этоимело место в феодальном обществе. Поэтому коренных противоречий междудипломатическими кадрами, вышедших из старых аристократических семей, и новымикадрами, которые стали появляться в период буржуазного государства, по существунет.
       Господствующее положение в аппарате буржуазной дипломатии занимают, однако,представители влиятельных капиталистических группировок. Последние исосредотачивают в своих руках все рычаги внешней политики и дипломатии.[5]2.4. Социалистическая дипломатия

        Великая Октябрьскаясоциалистическая революция 1917 года явилась началом новой исторической эпохи вжизни человеческого общества — эпохи перехода от капитализма к новойобщественно-экономической формации — к социализму и коммунизму. Соответственноначался и новый этап развития дипломатии. Стала развиваться внешняя политика идипломатия нового общественного класса, пришедшего к власти, — пролетариата.Содержание и методы дипломатии и внешней политики в целом стали другими.
В противовес агрессивному курсу империалистическихгосударств, направленному на развязывание военных конфликтов и подчинениеслабых государств сильным государствам, Советское государство — носительсоциалистического строя, с первых дней своего существования выдвинулопринципиально иной курс внешней политики — политики мира, направленной наукрепление нового общественного строя, на укрепление независимости исамостоятельности больших и малых государств, на мирное сосуществованиегосударств с различными общественно-экономическими системами.
       Коммунистическая партия во главе с В. И. Лениным была вдохновителем этогонового курса внешней политики, создателем и организатором социалистическойдипломатии. Коммунистическая партия руководствовалась в этой областивысказываниями основоположников марксизма — К. Маркса и Ф. Энгельса, которыееще во второй половине XIX века призывали рабочий класс “самому овладетьтайнами международной политики.., и добиваться того, чтобы простые законынравственности и справедливости, которыми должны руководствоваться в своихвзаимоотношениях частные лица, стали высшими законами и в отношениях международами”.
       Сущность советской дипломатии определялась и определяется  в первую очередь социалистическойприродой Советского государства, заинтересованного в прочном и длительном миреи чуждого захватническим и эксплуататорским побуждениям. В основе советской дипломатии,как и дипломатии всех социалистических стран, в основе всей внешней политикегосударства лежит идея мира и сосуществования государств с различными системами.Говоря в своем докладе о мире 8 ноября 1917 г., В. И. Ленин заявлял: “Мы отвергаемвсе пункты о грабежах и насилиях, но все пункты, где заключены условиядобрососедские и соглашения экономические, мы радушно примем, мы их не можем отвергать”.
        Вместес тем, советская внешняя политика и дипломатия не только отбросилиимпериалистическую политику колониальных захватов, но провозгласили своимосновополагающим принципом пролетарский интернационализм, поддержку всех народов,борющихся за свою независимость и свободу. С тех пор важнейшей чертой ленинскойвнешней политики является оказания всемерной помощи и поддержки всем народам,борющимся за свое освобождение и сохранение трудящимися их революционныхзавоеваний.
       В соответствии с этими задачами и новым содержанием внешней политики родились иновые методы дипломатии. Социалистической дипломатии нечего скрывать, поэтомуона в огромной степени стала пользоваться методом открытых заявлений и открытыхпереговоров. Этот метод вступил в силу буквально с первых дней существованиясоветской власти. Эти методы дают возможность социалистическим государствамразоблачать агрессивные шаги империалистических держав и, приводя в движениеширокие народные массы, срывать коварные замыслы империалистов.
       Ленин учил советских дипломатов быть твердыми и последовательными в защитеосновных принципов и интересов социалистического государства и в то же времябыть гибкими, избегать ультимативности в выдвижении своих требований, учитываяменяющуюся обстановку и применять различные приемы и формы дипломатии, включаяи разумные компромиссы с противниками. Ленин в своих трудах писал, чтопоскольку компромиссы неизбежны, необходимо через них уметь провести своиинтересы.
Использование разумных компромиссов в ходе международныхпереговоров является важнейшим методом социалистической дипломатии,обеспечивающим мирное решение спорных вопросов. Конечно, советская дипломатия ине мыслила достижения мира любой ценой, что становится очевидным из заявления,сделанного для американской газеты “The World”: “Мы неоднократно заявляли онашем стремлении к миру, о том, что нам необходим мир… Но мы не намереныпозволить, чтобы нас задушили насмерть во имя мира”. Гибкая и то же времятвердая, последовательная и принципиальная внешняя политика и дипломатия винтересах мира и социализма такова социалистическая дипломатия новойисторической эпохи.[6]
  
III. Дипломатическое представительство
 
       Дипломатическое представительство — орган государства, находящийся натерритории другого государства дляосуществления дипломатических сношений с этим государством. Есть два вида дипломатическихпредставительств — посольства и миссии. Посольства возглавляются послом, амиссии — посланником. За годы, прошедшие со второй мировой войны, резкосократилось число миссий и увеличилось число посольств. В настоящее времямиссии стали весьма редки. Дипломатические представительства создаются посоглашению между двумя государствами. Это орган, который представляетгосударство по всем вопросам, может выступать от его имени в сношениях сгосударством пребывания, сношениях с дипломатическими представительствамидругих стран в государстве пребывания.3.1. Учреждение и виды дипломатического представительства
 
       В соответствии сВенской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 года «установлениедипломатических отношений между государствами и учреждение постоянныхдипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию» (ст. 2).Решив по взаимному согласию обменяться дипломатическими представительствами,заинтересованные государства определяют категорию, к которой должныпринадлежать их дипломатические представительства (дипломатическиепредставительства бывают постоянные и временные; на постоянной основе создаютсяпосольства и миссии, а также представительства государств при международныхорганизациях, а временные дипломатические представительства назначаются длявыполнения специальных миссий). Тем самым государства осуществляетпринадлежащее ему право посольства, включающее в себя право направлятьпосольства (активное право посольства) и право принимать (пассивное право).
       Поскольку существует прямая связь между категорией дипломатическогопредставительства и классом представителя, возглавляющего дипломатическоепредставительство, в данном случае действует правило Венской конвенции одипломатических сношениях: заинтересованные государства должны достичь по этомувопросу соглашения (ст. 15). Если сначала они предпочтут учреждение миссии, апотом сочтут целесообразным повысить уровень представительства до посольства,то и в таком случае необходимо снова достичь взаимной договоренности.
       Это требование Венской конвенции является элементарным. Оно базируется напринципе суверенного равенства и на недопустимости навязывания своей воли.
       Дело в том, что в прошлом империалистические державы нередко пытались решитьэтот вопрос, прибегая к принуждению. Так, во время президентства ТеодораРузвельта правительство США в одностороннем порядке пыталось навязать Турцииповышение категории своего дипломатического представительства — преобразованиемиссии в посольство. Попытки США натолкнулись на упорное сопротивление султанаи американский президент направил в Турцию мощную эскадру, приказав оставатьсяв водах этой страны до тех пор, пока султан не уступит своему требованию. Чтобывынудить султана уступить, США прибегали и к иным мерам давления, прежде чембыл достигнут компромисс.
       Другой момент, который необходимо учитывать при определении категориипредставительств, — это правило взаимности. Оно заключается в том, чтогосударства обмениваются дипломатическими представительствами одинаковогоуровня, открывая их взаимно в столицах друг друга. Обычно это требованиесоблюдается; однако могут быть обстоятельства, когда его выполнение для однойиз сторон затруднено, и тогда правило не выдерживается: или представительствамогут принадлежать разным категориям, или одно государство открывает его вдругом, даже зная, что само оно этого не сделает. Так, Франция имела с 1929 г.в Берне посольство, тогда как Швейцария была представлена в Париже на уровне миссиидо 1957г., когда она была преобразована в посольство. Это объяснялосьтрадицией, поскольку Швейцария открывала раньше в других странах только своимиссии, хотя и принимала посольства, соглашаясь на такое отступление отпринципа взаимности со ссылкой на международную вежливость.
       Типичен пример африканских государств, которые хотя и принимают дипломатическиепредставительства других стран, сами не всегда имеют возможность открыть своипредставительства за рубежом. Правда, в большинстве случаев спустя некотороевремя они также открывают свои посольства в соответствующих странах.
       В практике современных межгосударственных отношений известны две основные категориипостоянных дипломатических представительств — посольства и миссии.
       Посольства считаются высшими по своему рангу дипломатическими представительствами.Их учреждением часто хотят подчеркнуть более высокий уровень дипломатическихотношений с данной страной. Они возглавляются послами.
Внастоящее время большинство стран мира в качестве своих дипломатическихпредставительств за рубежом имеют посольства, в то время как в прошломпосольствами обменивались только великие державы. Вплоть до первой мировойвойны считалось, что только империя и великие монархи могли назначать послов,они рассматривали это как привилегию и с трудом соглашались распространить еена других. Малые страны дискриминировались: они могли быть представлены лишьмиссиями. В середине прошлого века Англия, например, имела послов только воФранции, России, Австро­Венгрии и Турции, к концу XIX в. К ним прибавились ещепосольства в Риме, Мадриде и Вашингтоне.
       Исключительно прогрессивное воздействие в этом отношении оказала практикаСоветского Союза, которое с самого начала обменивалось с другими странамидипломатическими представительствами одинакового уровня (как правило,посольствами) вне зависимости от того, большие они или малые. Такая политикасоответствует принципу равноправия государств, подчеркивает уважение ихдостоинства.
       Миссии считаются дипломатическими представительствами более низкими по рангу.Они возглавляются посланниками либо поверенными в делах. В последнем случае онисчитаются соответствующим классом или уровнем ниже.
       В международной дипломатической практике различия между посольствами и миссиямипостепенно стираются, сохраняясь лишь в вопросах дипломатического протокола(старшинство, почести и т. п.). Что же касается главного — представительскогохарактера, функций, привилегий и иммунитетов, то здесь отличия нет. Послевторой мировой войны наблюдается тенденция к исчезновению миссий и даже там,где они еще есть, государства во многих случаях договариваются о преобразованииих в посольства.
       Остановимся теперь на особых формах постоянного дипломатическогопредставительства государств, отличающихся своеобразием. В некоторых случаяхтакие представительства называются высокими комиссариатами. Этот терминпроисходит от титула «высокий комиссар», даваемого Великобританией игосударствами-членами содружества своим соответствующим представителям. Попримеру Великобритании Франция также учредила высокие представительства вгосударствах, составляющих часть Французского сообщества. Различие междувысоким комиссариатом и посольством в том, что первый не представляетверительных грамот, поскольку в ряде случаев государство пребывания иаккредитующее государство имеют одного и того же главу государства. По своемурангу высокие комиссариаты и высокие представительства соответствуютпосольствам.
       Представительства Ватикана называются нунциатурами и интернунциатурами. Первыесоответствуют посольствам, вторые — миссиям. Папские представительстваосуществляют двойную функцию: дипломатическую и клерикальную, т. е. охватываюткак официальные отношения Ватикана со страной пребывания, так и отношения его срелигиозными кругами страны. В настоящее время Ватикан имеет только нунциатуры.Их возглавляет нунций в ранге посла.
       Наконец, следует отметить, что, как только соглашение об обменедипломатическими представительствами той или иной категории между двумястранами достигнуто, юридически они считаются уже созданными и могут начатьфункционировать независимо от прибытия первого главы дипломатическогопредставительства, поскольку считается достаточным присутствие временногоповеренного в делах. Однако лишь аккредитация дипломатического представителя,открытие резиденции, укомплектование персонала придают им вполне завершенныйхарактер.[7]3.2.  Функциидипломатических представительств
 
       Дипломатическомуправу известны сложившиеся издавна обычные нормы, предусматривающие такиеобщепризнанные функции дипломатических представительств, какдипломатическая защита, ведение переговоров, информационная деятельность. Внастоящее время функции как основные направления деятельности дипломатическихпредставительств определяются в основном Венской конвенцией 1961 г. Помимоназванных, в ст. 3 Конвенции названа общепринятая на сегодняшний день вдоктрине ипрактике функция представительства, а также ряд новыхфункций, необходимость в которых диктуется современными условиями международнойжизни.
       Основной, очевидно, является функция представительства. Представительствомявляется по сути вся деятельность посольства или миссии — выступление от именисвоего государства во всем вопросам официальных межгосударственных отношений.Из этой функции происходят все остальные.
       Функцию дипломатической защиты Венская конвенция ставит на второе место. Речьидет о защите прав и законных интересов аккредитующего государства, егофизических и юридических лиц, находящихся на территории страны пребыванияпредставительства. Выражается она в нескольких основных формах: посольствоконсультирует своих граждан по вопросам, относящихся к их пребыванию в даннойстране, делает необходимые запросы по поводу защиты интересов своегогосударства и его граждан, а в необходимых случаях – выражает протесты и делаетпредставления властям страны пребывания. С точки зрения международного праваесть ряд условий, только при соблюдении которых возможна дипломатическаязащита. Недопустимо вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенциюстраны пребывания. Необходимо убедиться в том, что в судебной и иной защите позаконодательству государства пребывания или отказано, или меры такой защитыисчерпаны и не дали результата. Дипломатическая защита может быть оказанатолько гражданам и органам отечественного государства, апатриды и гражданедругих государств вправе рассчитывать на защиту в чужом для них посольстве лишьв случаях крайней необходимости или согласно договорённости междугосударствами.
       Третья функция – ведение переговоров с представителями страны пребывания наразных уровнях – наиболее тесно связана с дипломатической деятельностью кактаковой. К таким переговорам прибегают в тех многочисленных случаях, когда нетпринципиальной необходимости (или возможности) провести переговоры на болеевысоком со стороны аккредитующего государства уровне.
       Очень важна сегодня информационная функция посольств в силу высокой ценностиданных, которую они могут оперативно предоставить. В наше время способностьбыстро и объективно принять верное решение очень важна, и роль дипломатическихпредставительств в предоставлении достоверных сведений и анализа ситуации сучётом постоянно меняющейся обстановки в сфере межгосударственных отношенийтрудно переоценить. Информационная функция представительств осуществляется вдвух направлениях. С одной стороны, это сбор, получение информации, касающейсягосударства пребывания, с другой – распространение официальной информации попоручению аккредитующего государства. В Венской конвенции 1961 г. (статья 3)особо подчеркивается, что аспекты информационной деятельности посольств имиссий должны осуществляться исключительно  законными средствами с учётомзаконодательств страны пребывания. Общепризнанными средствами полученияинформации является обработка находящихся в свободной продаже или в библиотекахизданий, материалов средств массовой информации. Венская конвенция, отражаяраспространенную практику, закрепляет принцип, согласно которому всеофициальные дела с государством пребывания ведутся с его министерствоминостранных дел или через это министерство, или с другим министерством, вотношении которого есть договоренность, или через это другое министерство.Ведомство иностранных дел обязано предоставить информацию при любом обращении вгосударственные органы или к должностным лицам государства пребывания.[8]
       В наши дни одной из первостепенных задач дипломатии становится сохранение мираи обеспечение дружественных отношений между государствами. Это зафиксировано ив Венской конвенции, где в качестве функций дипломатического представительства названы,в частности, поощрение дружественных отношений между государствами, содействиеразвитию их взаимоотношений в области экономики, науки и культуры.
       В ст. 25 Венской конвенции 1961 г. в общей форме закреплена обязанностьгосударства пребывания предоставлять иностранному дипломатическомупредставительству все возможности для эффективного выполнения его функций. Вдипломатическом праве существует целый ряд норм, конкретизирующих этоположение; многие их них нашли отражение и в Конвенции.
       Одним из важных факторов обеспечения успешной работы представительств являетсяматериально-техническая база – средства и возможности, создающие условия дляпрактической деятельности посольств и миссий или облегающих ее проведение. Преждевсего к ним относится помещение, занимаемое дипломатическим представительством.По общему правилу, эти учреждения должны располагаться в столице государства пребывания,но в практике встречаются случаи, когда структурные подразделения посольстваили миссии находятся в других городах страны пребывания. В венской конвенции(ст. 12) такая возможность ограничена необходимостью предварительного согласияна это принимающего государства.
       Одним из важнейших средств обеспечения нормального функционированиядипломатического представительства является гарантированная международнымправом (ст. 27 Венской конвенции) свобода сношений представительства саккредитующим государством и его органами, в том числе и зарубежными.
       Можно сделать вывод, что дипломатическим представительствам в современноммеждународном праве предоставляются широкие права и возможности для ихэффективной деятельности, решения поставленных задач. В то же время этимиправами, без ущерба для прав и интересов государства пребывания, его граждан,что обязательно для осуществления эффективного международного сотрудничества,поддержания стабильных дипломатических отношений. 3.3. Глава дипломатического представительства
 
        В каждом представительстве имеетсяего глава, то есть аккредитованный дипломатический представитель — лицо, накоторого аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этомкачестве, и персонал представительства — её вспомогательный аппарат.[9]Согласно международному праву, представитель — единственное лицо,представляющее своё государство в государстве пребывания по всем вопросам. Онможет передать различные функции своему персоналу, но он один несётответственность и за своё руководство, и за то руководство, котороеосуществляется другими, уполномоченным им. Он является также высшимпредставителем по сравнению с другими возможными постоянными представителямиэтого государства в государстве пребывания. Первые два слова полного названиядолжности посла говорят сами за себя Чрезвычайный и Полномочный.
        Место постаршинству глав дипломатических представительств определяются в соответствии сукоренившимися традициями. Обычно они следуют за членами кабинета министров иглавами законодательных собраний.
        Ни одногосударство мира не содержит дипломатического представительства в каждойстолице мира. Большинству их них приходится выбирать и устанавливать балансмежду национальными интересами и необходимыми затратами. Дипломатическийпредставитель в одном государстве может быть одновременно дипломатическимпредставителем в другом или в нескольких других государствах, если со сторонылюбого из принимающих государств нет против этого возражений.[10]Такое совмещение называется кумуляцией дипломатического представительства. Такаяпрактика довольно распространена. Если государство назначает главупредставительства в одном или нескольких других государствах, то оно можетучредить дипломатические представительства, возглавляемые временнымиповеренными в делах, в каждом государстве, где глава представительства не имеетпостоянного местопребывания. Однако государство вправе и не создавать такогопредставительства. Тогда в этом случае оно будет осуществляться периодическимиприездами дипломатического представителя.
Возможнаи такая кумуляция дипломатического представительства, при которой  одно лицопредставляет два или более стран в государстве пребывания, если последнее невозражает против этого.[11]Венская конвенция о дипломатических сношениях 1962 года закрепила сложившуюсяпрактику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы ипапские нунции; посланники и интернунции; поверенные в делах. Конвенцияустановила, что между дипломатическими представителями разных классов не должнопроводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства иэтикета. По старшинству в дипломатическом корпусе послы стоят на первомместе.  
        Посламиобмениваются не только великие державы, но и любые государства, чтосоответствует принципу суверенного равенства государств.
Назначениедипломатических представительств регулируется нормами, каквнутригосударственного права, так и международного права. В каждом государствесуществует тот или иной порядок назначения дипломатического представителя.
Обычнокандидатура представителя посылается из министерства иностранных дел впарламент. После его одобрения глава государства (президент, монарх) должендать уже окончательное согласие.
Дляначала миссии дипломатического представителя в стране важно получение агремана,то есть предварительного согласия на принятие данного представителя.[12]Необходимость агремана – твёрдо установившаяся норма современногодипломатического права.
Агреманзапрашивается чаще всего через прежнего представителя, который извещаетправительство страны пребывания, что предполагается его замена новым лицом, ипросит сообщить, приемлемо ли данное лицо. Это извещение может иметь место вбеседе с министром иностранных дел. При этом вручается письмо (личная нота) спросьбой об агремане и краткая биографическая справка. Иногда запрос делается черезпротокольный запрос министерства иностранных дел. В письмах просят обычносообщить, имеются ли какие-либо замечания по поводу предстоящего назначения.
Еслив данной стране своего представителя еще нет, агреман иногда запрашиваетсячерез представителя дружественной страны.
Ответна просьбу об агремане в виде ноты даётся сравнительно редко. В большинствеслучаев в министерство иностранных дел приглашается прежний дипломатическийпредставитель, и ему сообщают, что правительство страны пребывания согласно наназначение того или иного лица послом в данную страну.
Быстраядача агремана является свидетельством хороших отношений между государствами.Когда же выдача агремана затягивается, то это свидетельствует или онежелательности для государства назначения данного лица послом, или онежелательности развития дипломатических отношений в данное время. Следуетподчеркнуть, что запрос агремана должен проходить в тайне, так как публичныйотказ в агремане может причинить ущерб авторитету дипломата, оставшегося после этогона дипломатической службе.
Отказв агремане может быть произведен без мотивировки.[13]Но иногда мотивы отказа указывают устно, через своего или дружественногопредставителя, иногда просто сообщают, что данное правительство находитназначение данного лица для себя нежелательным.
Впрактике иногда возникает вопрос о возможности принятия лица, принадлежащего кгражданству той же страны, куда оно назначается. Нормой международного праваостаётся правило, согласно которому свой гражданин или эмигрант,натурализовавшийся за границей, агремана не получает.
        Порядок(очерёдность) вручения верительных грамот или представление их заверенных копийопределяется датой и часом прибытия главы представительства.[14] 
    Сэтого момента его действиям и словам должна даваться вера, и с этого моментаего действия и слова обязывают его правительство. Доказательством его личностии представительного характера считается верительная грамота. Верительныеграмоты обычно даются послам и посланникам. Когда же назначается постоянныйповеренный в делах или политический представитель, то он должен вручить письмоминистру иностранных дел страны, в которую направлен, от министра иностранныхдел направившей его страны. Верительные грамоты подписываются главойгосударства и адресуются главе принимающего государства. В республиках иконституционных монархиях они, как правило, скрепляются министром иностранныхдел, в абсолютных монархиях этого нет.
В большинстве стран вручение верительных грамот являетсярезультатом признания и означает взаимное признание де-юре двух правительств. Внекоторых государствах вручение грамоты не требует обязательного признанияде-юре. В этом случае вручение верительных грамот может сопровождатьсяоговорками о характере отношений.
Верительные грамоты удостоверяют представительный характердеятельности дипломата.
В тексте грамоты указывается, что глава государства проситглаву другого государства, к которому верительная грамота адресована, веритьвсему тому, что данный дипломатический представитель будет заявлять в странепребывания; фиксируется, кто направляется в качестве представителя и в какомранге, причем, как правило, констатируется состояние отношений между странами.
Просьбаверить действиям и словам дипломатического представителя ­основное вверительной грамоте. Но следует отметить, что верительные грамоты сами по себене дают права дипломатическому представителю подписывать международныесоглашения без специальных на то полномочий за подписью главы государства илиглавы правительства.
 Прибывшийдипломатический представитель обязан для осуществления своих функцийнезамедлительно вручить верительную грамоту главе государства страныпребывания. В случае неоправданной задержки вручения грамоты правительствостраны пребывания вправе требовать его отозвания.
Еслидипломатический представитель приезжает в страну впервые после установлениядипломатических отношений, то он обычно делает краткое заявление для печати поприбытии в столицу данного государства, в котором сообщает о задачах,поставленных перед ним пославшим его правительством.
Довручения представителем своей верительной грамоты все отношения с официальнымиорганами государства пребывания осуществляются только через протокольный отделминистерства иностранных дел данной страны.
Как правило, прибывший представитель, наносит визитруководителю протокольного отдела и узнает у него установленный в данномгосударстве порядок вручения верительных грамот. Потом он наносит визитминистру иностранных дел, с тем, чтобы представиться, передать ему копиюверительной грамоты и текст речи, которую он намерен произнести при еговручении, если это предусмотрено по обычаям данной страны.
Форма верительных грамот является своеобразным отражениемклассового характера дипломатического права. их редакция обычно различная. Онаопределяется тем, из какой страны пребывает дипломат, этапам её историческогоразвития.
В феодальную эпоху верительные грамоты отличались большойпышностью формы и стиля. В новейшее время формат грамот везде становится проще.
3.4. Персонал дипломатического представительства
 
         В своей работе главадипломатического представительства опирается на персонал представительства.Персонал миссии не имеет прямых репрезентативных функций и только помогаетглаве.
Дипломатический персонал состоит из сотрудниковпредставительства, имеющих дипломатический ранг и дипломатический паспорт.Ранги имеют следующий вид по старшинству — советник-посланник, советник, первыйсекретарь, второй секретарь, третий секретарь и а1Таше. Здесь следует различатьранг атташе от должности специальных атташе (от фр.аttасhе — прикрепленный).Последний, обычно, имеет ранг советника. Они осуществляют оперативную работу введущих отделах представительства. Каждая должностное лицо представительстваимеет свой ранг.
Любое государство имеет право объявить главу миссии илилюбого члена его дипломатического состава нежелательной персоной (persona non grata) и информировать об этом егоправительств09. В этом случае функции дипломата потеряют силу, и он будетотозван (если он не является гражданином или постоянным резидентом государства,в котором несёт службу). Если его правительство не предпринимает такого шага,принимающая страна может отказать ему в признании его членом миссии.
Объявлениеперсоны нон грата может быть сделано либо до, либо после прибытия дипломата, иизложение причины тому не требуется.
         Существует два принципиальных основания для объявления дипломата нежелательнойперсоной: причины, которые вызваны личными недостатками и приводят ккриминальному или антисоциальному поведению, и преднамеренные действия,угрожающие безопасности или другим интересам государства и совершаемые подприкрытием дипломатической неприкосновенности. Кроме того, возможным предлогомдля объявления такого статуса является месть другому государству за объявлениеодного из его собственных дипломатов персоной нон грата. И хотя такая практикапротиворечит духу международного права и международных отношений, она, ксожалению, применяется нередко.
Обычно, дипломатов назначает глава отдела кадров министерстваиностранных дел. Назначение, как правило, закрепляется подписью министраиностранных дел. Стандартным сроком службы дипломата за рубежом составляеттри-четыре года.
Глава отдела кадров наделен одной из самых важных функций вовнешнем ведомстве — определением, кого, куда и на какой срок направить.Дипломатический агент подвергается разнообразным типам давления на различныхпостах за рубежом, и некоторым удаётся справиться с обстоятельствами лучше, чемдругим, поэтому важно, чтобы пост соответствовал индивидуальным способностям.
Административно-технический персонал представительстваявляется его канцелярский персонал, дежурные референты, переводчики,технические секретари, бухгалтеры, не имеющие дипломатического паспорта иранга.
Таким же образом, как и дипломат, нежелательной персонойможет быть объявлен сотрудник административно-технического персонала.
Обслуживающий персонал состоит обычно из граждан пребывания(это не обязательно, но нередко практикуется). В него входят шоферы, уборщицы,сторожа, повара, электрики, сантехники, обслуживающие непосредственно нуждыпредставительства, и частные домашние работники, состоящие на службе усотрудников представительства.
Венская конвенция о дипломатических сношениях сформулировалановую норму дипломатического права, в соответствии с которой при отсутствииконкретного соглашения государство пребывания может предложить, чтобычисленность персонала представительства сохранялась в пределах, которое оносчитает разумным и нормальным, учитывая обстоятельства и условия, существующиев государстве пребывания, и потребности данного представительства.[15]Государство пребывания на тех основаниях без дискриминации может отказатьсяпринять должностных лиц какой-либо определенной категории.[16]Заметим, что эта статья не отражает общепринятойпрактики.
Если государство пребывания находит, что персоналпредставительства слишком велик, то оно должно, прежде всего, договориться саккредитующим государством. Если же это не удается, то, согласно мнениюбольшинства членов Комиссии международного права ООН, государству пребываниядолжно принадлежать право, в определенных границах, отказать в согласии наразмер, превышающий разумный и нормальный. Однако определение разумности инормальности количественного состава персонала принадлежит не столькогосударству пребывания, сколько аккредитующему государству. Потребности своихзарубежных представительств может определять только аккредитующее государство.Принимая во внимание условия, существующие в государстве пребывания, ипотребности представительства, обе стороны должны достигнуть общего консенсуса.
Главнымкритерием при определении количественного состава представительства являютсяего потребности, и, исходя из этого, следует учитывать, какой состав являетсяразумным и нормальным, поскольку эффективное осуществление функцийпредставительства, прежде всего, обеспечивается людьми.
Тенденция к увеличению численности персоналапредставительства наблюдается с развитием и усложнением отношений между государствами.
Здесь справедливо было бы заметить, какое влияние оказываютглавы представительств на министерство иностранных дел. Если на процессформирования внешней политики оказывают сильное влияние консультации главзарубежных представительств, тогда необходимо, чтобы состав самого министерствабыл относительно невелик, а зарубежные посты — хорошо укреплены. Политикараспределения персонала также определяет срок службы дипломатов за рубежом посравнению со сроком службы в собственном государстве.
    3.5.  Помещениядипломатического представительства
 
      Венская конвенцияуточняет, что под помещением дипломатического представительства понимаетсяздание (или часть здания), используемое для целей представительства, включаярезиденцию главы представительства, кому бы не принадлежало право собственностина него, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок(“i”, ст. 1). В комментарии Комиссии международного права содержится небольшоеуточнение: этим понятием охватываются также придомовой участок и прочиепринадлежности, включая сад и место для стоянки автомашин.[17]
      Договорившись об обмене дипломатическими представительствами государства должныоказать содействие друг другу в приобретении на своей территории, согласносвоим законам, помещений необходимых для представительства, либо оказать помощьаккредитующему государству в получении необходимых помещений каким-либо инымпутем. Такое же содействие они должны оказывать в случае необходимости вполучении подходящих помещений для сотрудников представительств.[18]
       Необходимоучитывать то обстоятельство, что в некоторых странах законы исключаютвозможность приобретение помещений в собственность, поэтому часто используютаренду помещений. Учитывая  другие трудности, с которыми сталкиваютсяиностранные представительства в поисках подходящих помещений или земельныхучастков для своих резиденций, некоторые страны проявили инициативу в созданииспециальных зон, предназначенных для посольств и миссий других стран. Уступказемельных участков иностранным посольствам и миссиям делается иногда наусловиях взаимности. Интересный казус имел место в отношениях между Бразилией иФранцией в 1945 г… Специальным декретом бразильское правительство уступилобесплатно правительству Франции земельный участок для сооружения ее представительства,после того как с посольством Франции была достигнута договоренность о том, чтофранцузское правительство выдаст дарственную на равноценный участок в Парижедля сооружения бразильского представительства. Построив здание своегопосольства в Бразилии, французские власти заявили, что они не обязаны делатьсоответствующую дарственную, ссылаясь на то, что оговорка о взаимности нефигурирует в тексте бразильского декрета, а только в его мотивировке. Посколькуздание французского посольства было построено лишь на половине отведенного длянего земельного участка, Франция выразила желание в целях урегулирования споравернуть другую половину участка бразильскому правительству, расплатившись такимобразом той самой землей, которая ей была подарена.
      Также стоит обратить внимание и на следующую проблему. Нередки случаиполитической или расовой дискриминации. Так, например, в США дипломатыафриканских, азиатских и латиноамериканских стран часто сталкиваются с фактамидискриминации при наймах квартир. Если они обращаются по объявлению потелефону, с ними ведутся переговоры, но как только становится известным, чтоони не белые, им немедленно отказывают под различными предлогами, а если онивселились в квартиру, то их выживают оттуда (телефонными звонками с угрозами,прокол шин). Представителю Ганы Уильяму Аннану было отказано в предоставленииномера в гостинице, так как он негр. В Госдепартаменте США создан был дажеспециальный отдел связей с дипломатическими представителями африканских иазиатских стран для решения проблем, связанных с расовой дискриминацией натерритории США.
           IV. Привилегии ииммунитеты дипломатических представительств
                 4.1. Понятие привилегий ииммунитетов
 
      Под термином«привилегии» следует понимать особые право вые преимущества некоторыхиностранцев как глав и представителей государств. Наиболее существенными изэтих преимуществ являются: право пользования в определенных случаяхспециальными знаками и эмблемами (например, флагом); право на свои специальныесредства связи с заграницей (курьеры, шифрованные сообщения); право на почетныевстречи и т. п.
      Под иммунитетомразумеется принцип (и отдельные виды) изъятия глав государств, глав и членовправительств, членов парламента и представителей иностранных государств,имуществ таких государств и лиц, а также иностранных военных сил игосударственных кораблей за границей из принудительного воздействия со сторонысуда, финансового аппарата и служб безопасности страны, где такие иностранныелица и имущества находятся, освобождения, в частности, от исков, арестов,обысков, допросов, эмбарго и реквизиций.
      С точки зренияюридической силы различия между иммунитетом и привилегиями нет. Поэтому термины«привилегии и иммунитеты» как в теории, так и на практике применяются вкачестве собирательного понятия, определяющего, с одной стороны,привилегированное, исключительное положение заграничных представительстворганов внешних сношений, международных организаций, а с другой — сотрудников итехнического персонала этих представительств, международных служащих, выполняющихофициальные функции от имени своего государства или в коллективных интересахвсех государств-членов международной организации.
      Словарьмеждународного права определяет понятие «привилегии и иммунитеты» применительнок дипломатическим привилегиям и иммунитетам как «особые права и преимущества,которыми пользуются дипломаты и члены их семей и которые предоставляютсядипломатическому представительству в целом».
      В общем, понятие«привилегии и иммунитеты» можно определить как права, преимущества и льготы,предоставляемые заграничным представительствам органов внешних сношений и ихперсоналу, а также международным и межгосударственным организациям, ихдолжностным лицам и представителям государств при этих организациях, с цельюоблегчения и эффективного выполнения ими своих функций.
      В преамбуле Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. указывается,что привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгоды отдельных лиц, а дляобеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительствкак органов, представляющих государства.
      Привилегии и различные категории иммунитета, как они установлены в Конвенции,могут быть разделены на следующие три группы, хотя такая классификация и небудет исчерпывающей:
А) относящиеся кпомещениям представительства;
Б) относящиеся к работепредставительства;
В) личные привилегии ииммунитеты главы и персонала представительства.
       Первые две группыможно объединить  в “привилегии и иммунитеты дипломатическогопредставительства”.
       Венская конвенцияо дипломатических сношениях 1961 г. предусматривает следующие привилегии ииммунитеты, которые предоставляются дипломатическому представительству в целом:
1.               неприкосновенностьпомещений (здания и земельного участка, обслуживающего здания);
2.               иммунитет отпринудительных действий в отношении имущества и средств передвиженияпредставительства;
3.               неприкосновенностькорреспонденции и архивов
4.               фискальный(налоговый) иммунитет
5.               право набеспрепятственные сношения с правительствами и другими органами аккредитующего государства(включая право на отправление и прием шифрованных телеграмм);
6.               таможенныепривилегии (право устанавливать на зданиях представительства щит с гербомпредставляемого государства, вывешивать его флаг).
         Комплекс норм, предусматривающих привилегии и иммунитеты лиц, пользующихсямеждународно-правовой защитой, в том числе дипломатических агентов, является,по мнению многих исследователей, центральным в дипломатическом праве. Этоутверждение во многом обосновано — именно в этой сфере на практике возникаетнаибольшее количество разногласий и конфликтов, для разрешения которыхнеобходимы чёткие и обоснованные международно-правовые нормы. Множествовстречающихся в литературе определений понятий и иммунитетов можно свести кследующему: под ними понимается совокупность особых льгот, прав и преимуществ,предоставляемых иностранным дипломатическим представительствам, их персоналу идругим лицам, пользующимися по международному праву защитой на территориигосударства пребывания.
      Касающиеся этих вопросов правовые нормы различаются по степени обязательности.Многие них носят диспозитивный характер и позволяют заинтересованнымгосударствам на основе соглашения изменить правовое положение своихдипломатических представителей либо в сторону сокращениях их привилегий ииммунитетов, либо (чаще) в сторону их расширения. Здесь необходимо особенночёткое соблюдения принципа взаимности, что свойственного и для дипломатическогоправа в целом.
       В то же времяникто в наше время не отрицает существование императивных принципов и норммеждународного права, предусматривающих предоставление основных видов иммунитетови привилегий. Эти нормы имеют давнюю историю, признаны всеми современнымигосударствами в силу их необходимости для международных контрактов любогоуровня и предоставляются автоматически с момента учреждения представительства,независимо от наличия или отсутствия специальных соглашений по этому поводу.Прежде всего они предусматривают неприкосновенность личности дипломатическогоагента, иммунитет от уголовной и гражданской юрисдикции страны пребывания,неприкосновенность помещений дипломатических представительств. Ни государство,ни группа государств не могут отказаться от соблюдения этих принципов, этоозначало бы их исключение из системы международных отношений, изоляцию, ипоэтому вполне обосновано утверждение о том, что «такая норма является не простотрадицией, а общим достоянием всего цивилизованного человечества». [19]
       Необходимо в связис этим рассмотреть три основные теории об основаниях предоставлениядипломатических привилегий и иммунитетов. Первая и наиболее ранняя ­теорияэкстерриториальности (внеземельности), сущность которой состояла в том, чтопосол, пребывая физически на территории иностранного государства, в юридическомпродолжал оставаться на территории своего суверена, таким образом, как бы внетерритории (extra territorium) государства пребывания. То жеотносится и к территории посольства или миссии. Таким образом, на помещенияпредставительства и дипломатических агентств, согласно этой теории, не может нив какой степени распространяться юрисдикция государства, на территории которогоони фактически выполняют свои функции – для них продолжает действоватьнациональное право аккредитующего государства. Несмотря на то, что эта теорияво все исторические эпохи была юридической фикцией ( в разной степени), онаоставила в теории и практике дипломатического права заметный след. До сих порбытует представление, нередко поддерживаемое и средствами массовой информации,что здание посольства и земельный участок, на которм оно расположено, являютсячастью территории аккредитующего государства, хотя в действительности речьможет идти лишь о неприкосновенности занимаемого представительством участка неимеет в данном случае значения – он остаётся территорией другого государства,которе в случае необходимости может потребовать перевода посольства в другоеместо с предоставление нового участка.[20]
       Вторая теория — теория представительства, получившая распространение в средние века. Согласноэтой теории, посол является представителем, своего рода воплощением монарха натерритории иностранного государства. Нарушение неприкосновенности посла, такимобразом, есть оскорбление его государя, что и было прямым обоснованиемнеобходимости иммунитета. Позже, в новое время получила распространениеконцепция о том, что дипломатический агент представляет не только монарха, но игосударство в целом.
       Третья, наиболеесовременная теория — теория функциональной необходимости была впервые предложенафранцузскими просветителями XVIII века (Монтескье, Руссо, Ваттелем). Еёосновным положением было обоснование дипломатических привилегий и иммунитетовфункциями, которые выполняет представительство, соответственно, объём ихнапрямую зависит от задач, которые перед правительство стоят.
       Современнойдоктринальной основой норм об иммунитете стала совокупность последних двухтеорий, что подтверждено в преамбуле Венской конвенции 1961 года: “привилегии ииммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспеченияэффективного осуществления функций дипломатических представительств какорганов, представляющих государства”. Таким образом, признаётся необходимостьгарантирования представительству определенных правовых преимуществ, нопреимуществ обоснованных, необходимых для осуществления его официальнойдеятельности. 4.2. Неприкосновенность помещений

       Неприкосновенность помещенийявляется, пожалуй, важнейшим иммунитетом, обеспечивающим нормальноефункционирование дипломатического представительства. Под “помещениямипредставительства” в соответствии с Венской конвенцией о дипломатическихсношениях 1961 г. Понимаются здания или часть зданий, используемые для целейпредставительства, включая резиденцию главы представительства, кому бы нипринадлежало право собственности на них, а также обслуживающий данное зданиеили часть здания земельный участок.[21]В понятие “земельный участок” включаются в соответствии с Комментарием Комиссиимеждународного права ООН (в дальнейшим КМП) к проекту статей Конвенциипринадлежащих правительству сад и автостоянка.
      Конвенция не содержит каких-либо ограничений в отношении размеров помещенийпредставительства и, в частности, количества зданий, используемых в качествепомещений. Отсутствие таких ограничений компенсируется, однако, оговоркой отом, что понятие “помещения” означает лишь те здания, которые используются для“целей представительства”. Это положение дает государству пребываниялимитировать путем применения функционального теста количество зданий,используемых аккредитующим государством в качестве «дипломатическогопредставительства». Так государство пребывания может отказать рассматривать вкачестве «помещения» и соответственно распространять дипломатические иммунитетына здания, которые используются «не для целей представительства», например натакие, в которых размещены школы для детей дипломатов и т. п.
      В соответствии со ст. 1 Конвенции представляемое государство в принципе ненуждается в праве собственности на помещения дипломатическогопредставительства, однако, на практике большинство государств, как правило,приобретает здания и земельные участки для дипломатических представительств.
      Недостаточно разработанным в международно-правовом отношении остается вопрос овозможности изъятия местными властями для государственных нужд здания иземельного участка, занимаемых иностранным дипломатическим представительством.На практике государства пребывания чаще всего воздерживаются от принудительногоизъятия помещений иностранных дипломатических представительств. На практикеимеются прецеденты как изъятия помещений, так и отказа от подобной практики.Можно допустить, что при необходимости государство пребывания в силу своегосуверенитета над государственной территорией, вероятно, вправе, основываясь надействующем национальном прав е, потребовать освобождения здания и земельногоучастка, занимаемым иностранным дипломатическим представительством. А представительство,
будучиобязанным уважать законы и постановления государства пребывания[22],должно удовлетворить это требование. Естественно, государства пребыванияобязано при этом обеспечить условия для эффективного выполнения функцийпредставительства[23],предотвратить нарушение спокойствия представительства или оскорбления егодостоинства[24],оказать содействие в получении представительством нового здания[25].Вопрос о применении принудительных мер должен решаться с учетом обстоятельств вкаждом конкретном случае. Входящий в понятие «помещения» земельный участок,занимаемый дипломатическим представительством, в современном международномправе рассматривается как часть территории государства пребывания, на которой сучетом привилегий и иммунитетов представительства действуют законы ипостановления этого государства.
      Являясь частью территории государства пребывания, помещения дипломатическогопредставительства пользуются особым статусом, существо которого выражаетсяпонятием «неприкосновенность».[26]
      Понятие «неприкосновенность» в рассматриваемом контексте данной статьи означает,что государство пребывания, с одной стороны, обязано обеспечить воздержание егодолжностных лиц от осуществления ряда конкретных действий: вступление впомещение представительства без согласия его главы; производства обыска,ареста, реквизиции и исполнительных действий; действий, наносящих ущерб,нарушающих спокойствие или оскорбляющих достоинство представительства.
       Сдругой стороны, государство пребывания обязано обеспечить осуществлениенеобходимой защиты представительства от посягательств частных лиц — от всякого вторжения,нанесения ущерба, нарушения спокойствия или оскорбления достоинства представительства.
       Запрещениевступать в помещения представительства без согласия его главыноситабсолютный характер; из этого правила нет никаких исключений, и оно должнособлюдаться даже в случае пожара в дипломатическом представительстве илизахвата последнего террористами. Однако на практике при чрезвычайныхобстоятельствах главы дипломатических представительств нередко дают согласиеместным властям на вступление в помещение представительства. Встречаютсяситуации, когда глава представительства в силу каких либо причин (отсутствие,смерть) физически не может дать согласия на вступление в помещениепредставительства, в этом случае согласие дает кто-либо из членовдипломатического персонала. Подобные действия членов дипломатического персоналавряд ли можно расценивать как имеющие юридическую силу, поскольку Конвенциянедвусмысленно устанавливает, что согласие может давать исключительно главапредставительства. Вступление местных властей в помещения представительства попросьбе членов персонала, а не главы представительства, может явиться причинойнедоразумений и конфликтов. В тех случаях, когда глава представительстваотсутствует либо по каким-то причинам физически лишен возможности решать вопросо вступлении местных властей в помещения представительства, государства пребываниядолжно запросить согласие на такое вступление правительство аккредитующегогосударства.
      Отказ главы дипломатического представительства дать согласие безоговорочнолишает местные власти какой-либо правовой возможности на вступление в помещениядипломатического представительства, хотя в западной доктрине международногоправа иногда встречаются попытки обосновать концепцию крайней необходимости. Всоответствии с данной концепцией в случае чрезвычайных обстоятельств (пожар,стихийные бедствия) местные власти могут войти в помещения иностранногодипломатического представительства и без согласия его главы. Однако Конвенциядопускает возможность вступления местных властей в помещения дипломатическихпредставительств только с согласия их глав, без каких-либо исключений из этогоправила. Но в силу общего международного права единственным исключением,вероятно, будут являться форс-мажорные обстоятельства.
      Недопустимость вступления местных властей в помещения представительства безсогласия его главы исключает тем самым и возможность осуществления такихпринудительных действий, как обыск, арест, реквизиция и исполнительныедействия.В Конвенции, тем не менее, дополнительно закреплен иммунитетот этих видов принудительных действий, что специально подчеркивает освобождениепомещений представительства от применения таких мер со стороны государствапребывания. В то же время недостатком Конвенции является отсутствие прямогорегулирования вопроса об иммунитете помещений дипломатическогопредставительства от гражданской и административной юрисдикции в тех случаях,когда ее осуществление не связано с применением указанных выше принудительныхдействий. Косвенно вывод о наличии такого иммунитета может быть сделан наоснове анализа положений пп. «а» п. 1 ст. 31 Конвенции, где предусматриваетсяосвобождение дипломатов от гражданской и административной юрисдикции по делам очастном недвижимом имуществе, которым владеют дипломаты «от имениаккредитующего государства для целей представительств». Частное недвижимое имущество,используемое для целей представительства, означает, в сущности, помещениядипломатического имущества. Если даже дипломаты освобождаются от юрисдикции, тоочевидно, что представительство должно пользоваться иммунитетом, когдапомещениями владеет аккредитующее государство.
      На практике имеются, однако, прецеденты распространения юрисдикции государствапребывания на помещения иностранных представительств. Характерным являетсярешения Конституционного Суда ФРГ, который, рассмотрев иск к югославскойвоенной миссии в отношении земельного участка, которым она владела для целеймиссии, пришел к выводу, что «в международном праве нет правила, котороезапрещало бы германским судам осуществлять юрисдикцию во всех случаях,касающихся помещения представительств иностранных государств; германские суды  имеют право осуществлять такую юрисдикцию, где это не связано с вмешательствомв осуществление дипломатических функций». Решение суда ФРГ отчетливо выявляетслабые стороны Конвенции, не устанавливающий иммунитет помещений от юрисдикциигосударства пребывания.
      Обеспечивая неприкосновенность помещения дипломатических представительств,государство пребывания обязано предупреждать такие действия местных властей,которые наносят ущерб, нарушают спокойствие или оскорбляют достоинствопредставительства. Речь здесь идет, в сущности, о предупреждении намеренныхвраждебных акций со стороны местных властей. Их действия, которые в той илииной степени затрагивают интересы дипломатического представительства, но не направленыспециально против него и являются результатом обычной функциональнойдеятельности (общественные работы в непосредственной близости от помещенийпредставительства), нельзя расценивать как нарушения неприкосновенностипомещений. Также в этой теме следует отметить, что неприкосновенности местнымивластями на практике рассматриваются как одно из грубейших нарушений нормдипломатического права и нередко влекут за собой разрыв дипломатическихотношений.
      Другой стороной понятия «неприкосновенность помещений» является специальнаяобязанность государства пребывания обеспечить защиту дипломатическогопредставительства от посягательств частных лиц. Обязанность по защитедипломатического представительства должна содержать в себе два компонента:организация властями в случае необходимости физической охраны и пресечениевсякого рода нападений; в случае посягательства — про ведения расследования инаказание виновного, а также обеспечение компенсации нанесенного ущерба. Напрактике дипломатические представительства зачастую выражают недовольство, поих мнению, как недостаточной, так и чрезмерной охраной. Соответственновозникает представляющий практический интерес вопрос о том, насколько вообщеправомерны требования дипломатических представительств, касающихся их охраны.
      Нормами международного права не регулируется порядок охраны дипломатическихпредставительств, количество сил и средств, необходимых для этих целей.Конвенция лишь объявляет обеспечение защиты помещений представительства“специальной обязанностью” государства пребывания. Таким образом, определениеобъема и конкретного порядка организации охраны относится к исключительнойкомпетенции государства пребывания. Дипломатическое представительство может,конечно, высказать просьбу об усилении охраны, если, по его мнению, бездействиеместных властей реально угрожает наступлением вредных последствий. Однакогосударство пребывания вправе само по своему усмотрению определять наличие илиотсутствие угрозы безопасности представительства и в связи с этим решать вопросо целесообразности использования тех или иных средств (патрулирование и т. д.).
      Обеспечивая неприкосновенность помещений, государство пребывания обязанопроводить расследования случаев посягательств на них и осуществлять наказаниелиц, виновных в нарушении неприкосновенности.
      Необходимо отметить, что государство пребывания вправе проводить расследованиевсех правонарушений, совершаемых на его территории, в частности, в помещенияхдипломатических представительств. Практическая реализация этого правалимитируется, однако, по двум направлениям. Во-первых, неприкосновенностьпомещений и другие иммунитеты дипломатического представительства не допускаютпроизводства местными властями расследований, применения принудительных мер ит. п. в пределах помещения представительства без специального на то разрешенияего главы. А во-вторых, обычная привилегия дипломатического представительствана организацию быта, внутреннего порядка по своему усмотрению означает, чтоместные власти не должны при осуществлении своей юрисдикции вмешиваться в дела,относящиеся исключительно к внутренней компетенции представительства. Напрактике нередки случаи, когда иностранные дипломатические представительстваобращаются в МИД государства пребывания с просьбой о про ведении местнымивластями расследований тех или иных право нарушений, совершенных в ихпомещениях. Сей факт снимает вышеперечисленные ограничения на осуществлениегосударством пребывания своей юрисдикции. В связи с обязанностью наказаниячастных лиц, виновных нарушении неприкосновенности помещений иностранныхдипломатических представительств, в некоторых странах приняты специальныезаконы, однако, в нашей стране таких законов нет, хотя необходимость введения взаконодательство норм, предусматривающих наказание за нарушениенеприкосновенности помещений представительств, вытекает измеждународно-правовых обязательств (в частности, Венской конвенции).
      Что касается компенсации за нанесенный ущерб, то следует сказать, чтоосложнений нет, когда известны виновные лица (материальный ущерб может бытьвзыскан с них в судебном порядке). Сложнее на практике обстоит дело в техслучаях, когда виновные неизвестны, а дипломатическое представительствопредъявляет претензии государству пребывания. Действующими международнымидоговорами компенсация материального ущерба государством пребывания непредусматривается, а практика государств в этом вопросе различна. длябольшинства западноевропейских государств характерным является признаниеобязанности выплачивать нанесенный частными лицами материальный ущерб, нотолько на основе принципа взаимности. В целом же на решение вопроса окомпенсации большой отпечаток накладывает характер политических взаимоотношениймежду государствами. В ряде стран даже имеется законодательство, предусматривающеевыплату компенсации на основе взаимности. Однако общий подход к решению вопросао компенсации ущерба должен, вероятно, заключаться в следующем: когдагосударство несет ответственность за неприкосновенность помещений со сторонычастных лиц, то в эту ответственность должно включаться обязательство повозмещению нанесенного ущерба. Дипломатическая практика показывает, что вопрособ ответственности, как правило, встает, когда государство само организовалоили спровоцировало нарушение неприкосновенности помещений частными лицами; непроявило необходимой бдительности в предотвращении нарушения; не наказаловиновных в нарушении.
Неприкосновенностьпомещений дипломатических представительств открывает возможность длязлоупотребления со стороны самого правительства аккредитующего государства.Однако в Конвенции есть норма, согласно которой устанавливается, что «помещенияпредставительства не должны использоваться в целях, несовместимых с функциямипредставительства» (п. 3 ст. 43). из этого положения совершенно очевидновытекает, например, недопустимость хранения в помещениях представительствапредметов, характер которых несовместим с целями представительства (например,оружия, разведывательной техники), использование помещений в коммерческихцелях. В практике же большинства государств как использование помещения вцелях, несовместимых с функциями представительства, расцениваетсяпредоставление дипломатического убежища.
      В доктрине международного права наибольшие сложности вызывает вопрос о самойострой форме ограничения неприкосновенности — насильственном входе местныхвластей в помещения представительства. Этот вопрос применительно к случаямнеправомерного предоставления дипломатического убежища наиболее подробнорассматривался в работе советского юриста Д. Б. Левина «Дипломатическое право»,1949 года издания. В этой книге на основе обзора мнений видныхюристов-международников делается вывод о существовании двух точек зрения поданному вопросу. Одни авторы (Камаровский, Мартенс) считают, что государствопребывания имеет право нарушить неприкосновенность помещений представительстваи изъять укрывшегося там преступника силой, а другие авторы (Коровин, Сатоу) — государство пребывания должно ограничиться окружением полицией помещенийпредставительства, может потребовать отозвания дипломатического представителя,но местные власти не вправе силой вступать в помещения представительства. Самже Левин считает, что местные власти вправе изымать преступника из помещенийдипломатического представительства только в том случае если преступление таит всебе серьезную опасность для государства пребывания, а так же, еслиправительство, прибегающее к принудительным мерам, исчерпало другие способывоздействия (всех вышеперечисленных). По мнению Левина, несоблюдение иммунитетарезиденции является мерой законной самозащиты. Такие же две точки зрения существуюти в современной доктрине международного права.
       В работах западных юристов встречаются обе точки зрения, однако, преобладаетдостаточно хорошо аргументированная позиция, предусматривающая возможностьограничения неприкосновенности. Так, английский юрист А. Денза анализируетследующий прецедент. В 1973 г. посол Ирака был приглашен в МИД Пакистана, гдеему было заявлено, что пакистанские власти располагают свидетельствами охранении в посольстве Ирака незаконно ввезенного оружия. Посол отказался датьразрешение на обыск помещений представительства. Тогда в присутствии послапакистанские полицейские совершили налет на посольство, где были обнаруженыбольшие запасы оружия. Пакистанское правительство заявило протест посольствуИрака, объявило посла и атташе посольства персоной нон грата и отозвалособственного посла из Ирака. По мнению Дензы, «в этом случае насильственныйвход в посольство может быть оправдан ех post facto, в связи с очевиднымнарушением Ираком обязанности не использовать помещения представительства вцелях несовместимых с его функциями. В данном случае можно еще говорить и отом, что «победителей не судят». Но если обобщать, то следует сказать, что из обычныхподозрений государство не имеет право вламываться в помещенияпредставительства, очевидно, только из самых серьезных подозрений. Действиягосударства пребывания в данном случае рассматриваются как акт самообороны иликак акт репрессалий в ответ на нарушение Конвенции (п. 3ст. 41).
      Таким образом, в доктрине международного права одни юристы, главным образомотечественные, выступают за абсолютную неприкосновенность помещений дипломатическогопредставительства, а другие — за возможность ограничения неприкосновенности соссылками либо на институт самообороны, либо на институт репрессалий. аргументы,предлагаемые в защиту положения об абсолютной неприкосновенности помещений, внаиболее полном виде содержатся в работе В. Г. Блябина. Он утверждает, что СТ.22 Конвенции должна толковаться как закрепляющая неприкосновенность при всехобстоятельствах, поскольку в этой статье отсутствует оговорка овозможности вступления властей государства пребывания в помещенияпредставительства «в случае пожара или другого стихийного бедствия». Отсюдаделается вывод, что, поскольку П. 1 СТ. 22 Конвенции «должен толковаться какосвобождающий помещения дипломатического представительства при всехобстоятельствах от принудительного вступления в них властей государства пребывания,признания правомерности нарушений этим государством неприкосновенности такихпомещений в ответ на какие бы то ни было злоупотребления ею в порядкеосуществления репрессалий становится уже невозможным. При допущении обратногопотеряло бы смысл установления безусловной неприкосновенности помещенийдипломатического представительства». Суть рассуждений Белябина сводится к тому,что отсутствие «пожарной оговорки» означает неприкосновенность при всехобстоятельствах, а неприкосновенность при всех обстоятельствах означаетнедопустимость репрессалий.
      И, наконец, остается открытым вопрос, который, как правило, вообще обходится вдоктрине международного права, о возможности применения репрессалий, несвязанных с насильственным входом местных властей в помещенияпредставительства, например, репрессалий, выражающихся в снятии охраныпомещений. В целом аргументов, однозначно доказывающих абсолютнуюнеприкосновенность помещений дипломатического представительства, в доктринемеждународного права не содержится. Обоснование возможности ограничениянеприкосновенности помещений со ссылками на самооборону базируется напредусмотренном в СТ. 51 Устава ООН праве государств на индивидуальную иликоллективную самооборону от агрессии. Признать право мерность тезиса о самооборонеможно лишь в том случае, если представляемое государство используетдипломатическое представительство для акта агрессии либо действия, адекватномуэтому акту. Определение агрессии и перечень действий, квалифицируемых как актыагрессии, содержатся в резолюции ООН (принята Генеральной Ассамблеей в декабре1974 г.). По смыслу резолюции лишь очень немногие действия дипломатическогопредставительства. вероятно, можно будет квалифицировать как актыпредставляемого государства, адекватные агрессии и тем самым оправдывающиереализацию государством пребывания право на самооборону. В целом же сфераприменения данного обоснования ограничения неприкосновенности помещенийпредставительства чрезвычайно узка и вряд ли может иметь практическое значение.Расширительное же без учета ст. 51 Устава ООН и резолюции декабря 1974 г.толкование права на самооборону, очевидно, следует считать неправомерным, таккак оно может быть использовано для оправдания любого произвола.
      Возможность применения института репрессалий в дипломатическом правепредусматривается в ст. 47 Конвенции; их применение считается допустимым, еслиположения конвенции ограничительно применяются аккредитующим государством.Главная проблема, очевидно, заключается не в самом факте использования институтарепрессалий, а в трудностях адекватного его применения, сложностях установлениясоразмерного ущерба, наносимого ограничением неприкосновенности, ущербу,который
наноситсядипломатическим представительством в результате использования помещений вцелях, несовместимых с функциями представительства. Существующаядипломатическая практика не дает достаточного количества прецедентов,позволяющих установить в этом вопросе какие-либо твердые закономерности,однако, позволяет в общих чертах определить, какие формы ограниченийнеприкосновенности помещений могут применяться при тех или иныхзлоупотреблениях со стороны дипломатического представительства. Такая формаограничения неприкосновенности, как отказ государства пребывания от обеспечениязащиты помещений может правомерно применяться в ответ на незаконноепредоставление дипломатического убежища, случаи задержания в помещенияхпредставительства. Насильственный вход в помещения, вероятно, может бытьоправдан лишь в таких случаях, когда, например, помещения представительстваиспользуются для складирования оружия с целью снабжения оппозиции, подготовкивооруженного восстания или хранения наркотиков с целью продажи. На практике жевыбор той или иной формы ограничения неприкосновенности на основе институтарепрессалий в большей степени будет зависеть от субъективной оценкигосударством пребывания размеров ущерба, который ему наносится в результатезлоупотребления со стороны дипломатического представительства.4.3. Неприкосновенностьархивов, документов, корреспонденции и вопрос о возможности их использованиягосударством пребывания в официальных целях.
 
      В отечественной и зарубежной юридической литературе вопрос об иммунитетахархивов, документов и официальной корреспонденции дипломатическихпредставительств относится к малоисследованным.
      В ст. 24 Конвенции устанавливается, что архивы и документы представительстванеприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.Неприкосновенность архивов и документов в обычных условиях обеспечивается всилу неприкосновенности помещений дипломатического представительства инеприкосновенностидипломатической почты. Положение ст. 24 впервые вдипломатическом правеспециально предусматривает неприкосновенность архивов и документов «независимоот их местонахождения», то есть и в таких случаях, когда они в силу каких-либопричин перестали находиться в распоряжении представительства. Этанеприкосновенность предоставляется в «любое время», то есть даже после разрывадипломатических отношений. Понятие «архивы» в Конвенции не расшифровывается;предпринятые на Венской конференции 1961 г. попытки дать определение «архивы»были отвергнуты из-за опасения ограничительного толкования этого положения вбудущем. Подробный перечень предметов, составляющих «архивы», содержится впринятой позднее Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., однако,следует отметить, что любой подобный перечень в условиях существующегопрогресса в области информатики не может быть исчерпывающим, а следовательно,удовлетворительным.
      Очевидно, что под«архивами» следует понимать любые носители информации. Понятие «документы»использовано в Конвенции для обозначения текущих документов, которые неотносятся к архиву в прямом смысле этого слова.
      Понятие «неприкосновенность»в соответствии с Комментарием к проекту статей Конвенции в данном случаеозначает обязанность государства пребывания обеспечить, с одной стороны,освобождение архивов и документов от каких-либо воздействий со сторонысобственных законодательных, исполнительных и судебных органов и, с другой –защиту архивов и документов от посягательств со стороны частных лиц.
      Из этого определения следует, что архивы и документы, попавшие в результате ихпотери, кражи злоумышленниками или каким-либо иным образом в распоряжениеместных властей, должны быть незамедлительно возвращены дипломатическомупредставительству. Местные власти не вправе использовать эти архивы и документыв судебном или административном разбирательстве либо для иных официальных целей.В судебной практике западных стран суды, рассматривая гражданские иски киностранным дипломатическим представительствам, отклоняют требования истцов опредоставлении ответчиками дипломатических документов со ссылкой нанеприкосновенность последних. В практической деятельности ведомств 'иностранныхдел может возникать потребность обосновать правомерность использования вофициальных целях (например, в судебном производстве) оказавшихся враспоряжении местных властей документов разведывательного характера. Напрактике имеются прецеденты использования таких документов в официальных целях.Так, в 1980 г. в газете «Известия» была опубликована статья «За кулисами «КобраЭйс»», в которой отмечалось, что «в руках советских компетентных органовимеются подлинные разведывательные задания и операторские журнал» постоврадиоэлектронной разведки, размещенных в посольстве США в Москве. В статьевоспроизводились выдержки и фотокопии указанных документов. В западной доктринемеждународного права при рассмотрении вопроса об использовании в официальныхцелях документов представительства нередко ссылаются на обстоятельствасостоявшегося в Канаде в 1947 г. судебного процесса по обвинению канадскогогражданина в шпионаже (Rose V. The Кing). В ходе этого процесса в качестве доказательствпо делу использовались документы, украденные советским гражданином из досьесоветского военного атташе. Суд отказался признать неприкосновенность документовпредставительства, ссылаясь на угрозу национальной безопасности страны пребывания,а также на тот факт, что он не получил формального подтверждения о ихдипломатическом характере со стороны канадского правительства, котороерассматривало себя в качестве собственника украденных документов. По мнениюодних западных юристов, комментировавших данный прецедент, ссылка на угрозугосударственной безопасности может быть использования в качестве основания дляограничения дипломатических иммунитетов, однако, другие юристы сочли действияканадского суда ошибочными.
      Правомерность приведенных обоснований ограничения иммунитетов представляетсясомнительной. Использование весьма неопределенного понятия «угрозагосударственной безопасности», возможность установления местными властями водностороннем порядке наличие такой угрозы, по существу, равноценны признаниюправа государства пребывания по своему усмотрению отказываться признавать теили иные дипломатические иммунитеты, то есть произвольно нарушать положенияКонвенции. Неправомерны и действия канадского правительства, по своемуусмотрению определившего, что оно стало собственником похищенных документов.Обоснование использования в официальных целях документов разведывательногохарактера, вероятно, можно найти путем толкования положений Конвенции. Анализэтих положений дает основание сделать вывод о том, что документыразведывательного характера нельзя рассматривать в качестве документовпредставительства. Действительно, такие документы никак не связаны сдеятельностью дипломатических представительств; они не имеют никакого отношенияк исполнению дипломатических функций, перечень которых содержится в ст. 3Конвенции. В намерении сторон, договорно закрепивших иммунитет архивов идокументов, не входило стремление обеспечить деятельность разведок; в преамбулеКонвенции прямо указывается, что иммунитеты предоставляются «для обеспеченияэффективного осуществления функций дипломатического представительства». Такимобразом, на документы разведывательного характера в силу того, что они неявляются документами представительства, неприкосновенность, установленная ст.24 Конвенции, вряд ли должна распространяться.
      Далее, в п. 2 ст. 27 Конвенции предусматривается, что официальная корреспонденцияпредставительства неприкосновенна, причем «под официальной корреспонденциейпонимается вся корреспонденция, относящиеся к представительству и егофункциям». Под «корреспонденцией» в данном случае понимаются все входящие иисходящие почтово-телеграфные отправления дипломатического представительства. Понятие«неприкосновенность» означает, что местные власти не вправе вскрывать либо задерживатькорреспонденцию, а также использовать ее в каких-либо официальных целях (например,в судебном производстве).
      Положение о неприкосновенности официальной корреспонденции явилось новацией вдипломатическом праве, причем многие вопросы, связанные с этой нормой, были входе подготовке Конвенции проработаны явно недостаточно и остаются неясными и внастоящее время. Определенные сложности могут, например, возникать при решении вопросао вскрытии местными властями официальной корреспонденции. Эта корреспонденция,в отличие от дипломатической почты, может не обозначаться какими­ либо «видимымивнешними признаками», указывающими на ее характер. Следовательно, местныевласти не всегда будут иметь возможность при наружном осмотре отличить официальнуюкорреспонденцию от частной переписки. Чтобы удостовериться в том, что даннаякорреспонденция относится к представительству и его функциям, то есть пользуетсянеприкосновенностью, с ней надо ознакомиться, а это и будет нарушением неприкосновенности.Неясен также вопрос, относится ли к «официальной корреспонденции» письма,направляемые в дипломатические представительства частными лицами. Этот вопросможет представить определенный интерес в таком, например, случае, когдавозникает необходимость использования в судебном производстве письма,направленного в иностранное дипломатическое представительство местнымгражданином. В самой же Конвенции дана очень обтекаемая формулировка ­«всякорреспонденция, относящаяся к представительству и его функциям» и толковатьэту фразу можно по-разному.
      Затрагивающие этот вопрос западные юристы полагают, что, несмотря напервоначальный замысел Конференции 1961 г. предоставить иммунитет лишьисходящей корреспонденции, входящая почта должна также рассматриваться как защищеннаяот всякого вмешательства, включая запрещение на ее использование без согласия вкачестве доказательства в суде.
      Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что использование исходящей ивходящей корреспонденции дипломатического представительства в официальных целяхс юридической точки зрения вряд ли допустимо, если только не прибегать кприведенной выше аргументации в отношении документов разведывательногохарактера.[27]4.4. Проблема иммунитетовдипломатических средств передвижения
 
      Собственные средства передвижения являются важным фактором, позволяющимобеспечить нормальное функционирование дипломатического представительства. Вюридической литературе вопрос об иммунитетах средств передвижения фактически неисследован. Под дипломатическими средствами передвижения понимаются любыетранспортные средства (как правило, автомобильные, воздушные и водные), которыепринадлежат, арендуются или предоставляются для регулярного пользованиядипломатическим представительствам, сотрудникам представительства и членам ихсемей. В данном определении отражено то обстоятельство, что в международномправе и дипломатической практике не проводится различий между средствамипередвижения, принадлежащими непосредственно представительству, и средствамипередвижения, находящимися в личной собственности сотрудниковпредставительства; и те и другие рассматриваются как дипломатические средствапередвижения.
      Отличительным признаком дипломатического средства передвижения являетсяспециальный номерной знак, выдаваемый соответствующими органами государствапребывания. Выделяется специальная серия под такие номерные знаки, которыеявляются необходимым атрибутом дипломатических средств передвижения,указывающим на наличие соответствующих иммунитетов, и поэтому отказ в выдачетаких знаков либо их изъятие местными властями равнозначны отказу враспространении иммунитетов на дипломатическое средство передвижения. Следуетотметить, что ограничение в использовании дипломатических средств передвижениявлечет за собой дезорганизацию деятельности дипломатическихпредставительств" что является нарушением ст. 25 Конвенции, обязывающейгосударство пребывания «предоставлять все возможности для выполнения функцийпредставительства».
      Одним из наиболее сложных вопросов в этой теме является вопрос о юридическойвозможности осуществления государством пре6ьmания по отношению к дипломатическимсредствам передвижения тех или иных принудительных действий. В доктринемеждународного права чаще всего отмечается, что дипломатические средствапередвижения пользуются неприкосновенностью. До принятия Конвенции утвержденияо неприкосновенности дипломатических средств передвижения обосновывались тем,что последние рассматривались как часть резиденции дипломатическогопредставителя, как своего рода «движущийся дом». После принятия Конвенциинеприкосновенность дипломатических средств передвижения чаще всего объясняюттем, что они являются движимым имуществом дипломатического представительства.
      В Конвенции иммунитеты дипломатических средств передвижения регулируются двумястатьями. В п. 3 ст. 22 прямо говорится, что «средства передвиженияпредставительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста иисполнительных действий». Косвенно этот вопрос регулируется п. 2 ст. 30, гдеуказывается: «Его (дипломатического агента) бумаги, корреспонденция и… егоимущество равным образом пользуются неприкосновенностью», причем под имуществомпонимаются и средства передвижения. Таким образом, в соответствии с Конвенциейсредства передвижения дипломатического представительства пользуются иммунитетомот четырех видов принудительных действий, а средства передвижения дипломатов — неприкосновенностью. Вот эта вот фраза «равным образом» подразумевает равнымобразом с имуществом дипломатического представительства, которое освобожденообыска, реквизиции, также других исполнительных действий. И соответственно поднеприкосновенностью имущества дипломата, и в том числе его средствпередвижения, следует понимать освобождение от четырех видов принудительныхдействий, то есть такое освобождение, которым пользуются и средствапередвижения дипломатического представительства.
      Можно рассмотреть проблему иммунитетов дипломатических средств передвиженияиначе. Различий между средствами передвижения дипломатов дипломатическихпредставительств, как правило, не проводится, однако, их иммунитетыустанавливаются двумя различными статьями Конвенции. Следовательно, приколлизии норм договора приоритет отдается специальным статьям. И получается,что ст. 22 с Конвенции, которая специально говорит об иммунитетах средствпередвижения, обладает преимущественной силой перед ст. 30, которая содержитлишь общие положения в отношении имущества дипломатов. Можно сделать вывод, чтопод неприкосновенностью средств передвижения дипломатов понимается освобождениеот обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий, закрепленное в п. 4 ст.22 Конвенции. Такое понимание «неприкосновенности» средств передвижениявстречается как в доктрине международного права, так и в дипломатическойпрактике.
      Распространение иммунитетов на средства передвижения, принадлежащие сотрудникамобслуживающего персонала, конвенцией не предусматривается.
      Исходя из всего вышесказанного, можно сделать следующие практические выводы:
1.  Дипломатическиесредства передвижения не могут быть подвергнуты обыску. Обыск представляетсобой процессуальное действие, производимое в присутствии понятых. В дипломатическойпрактике понятие «обыск» трактуется шире, под ним понимается также любойдосмотр автомашины местными властями. Впрочем, необходимо отметить, что вдоктрине международного права высказывается мнение о возможности обыска дипломатическойавтомашины в тех случаях, когда она используется в преступных целях.
2.  Дипломатическиесредства передвижения не подлежит реквизиции, аресту и исполнительным действиям(имеются в виду действия по принудительному исполнению решений гражданскогосуда).
3.  Конвенция непредусматривает обязанность государства пребывания обеспечивать повышеннуюзащиту дипломатических средств передвижения от посягательств частных лиц
4.  Дипломатическаяавтомашина, поставленная на стоянку с нарушением правил дорожного движения,может быть подвергнута отбуксировке
5.  Юридическидопустимо предупреждение использования дипломатом средства передвижения, еслитакое использование влечет за собой или может повлечь совершение правонарушения[28]        4.6. Фискальный иммунитет
“Аккредитующее государство и глава представительстваосвобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборови пошлин в отношении помещений представительства, собственных или наемных,кроме таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату законкретные виды обслуживания. Фискальные изъятия, о которых говорится внастоящей статье, не касаются тех налогов, сборов и пошлин, которыми, согласнозаконам государства пребывания, облагаются лица, заключающие контракты саккредитующим государством или главой представительства”.[29]В круг лиц, пользующихся таким иммунитетом включены и члены семьи дипломата,совместно с ним проживающие, если они не  являются гражданами государствапребывания.4.7.  Таможенныепривилегии
 
       “Государство пребывания, всоответствии с принятыми им законами и правилами, разрешает ввозить иосвобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, заисключением складских сборов, сборов за перевозку и подобного рода услуги:
А) предметы, предназначенныедля официального пользования представительства;
Б) предметы,предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов егосемьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для егообзаведения”.[30]
         Таким образом,Венская конвенция о дипломатических сношениях, формулируя в своих нормахпривилегию, получившую название «таможенный иммунитет» освобождает от всехтаможенных пошлин предметы, предназначенные для личного пользования, личныйбагаж дипломата не подлежит досмотру. Исключение составляют случаи, когда естьсерьезные основания полагать, что багаж содержит предметы, запрещенные к ввозуили вывозу. В последнем случае досмотр должен производиться в присутствиидипломата или его представителя (ст. 34 той же Конвенции). В случаях следованиябагажа отдельно от дипломата необходимо достаточно присутствия лица,ответственного за перевозку багажа.4.8.  Протокольныепривилегии
 
       “Представительству и его главепринадлежит право пользования флагом и эмблемой аккредитующего государства напомещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, атакже на его средствах передвижения”.[31]4.9.  Иммунитетот уголовной, гражданской  и административной юрисдикции, случаи ограниченияиммунитета
Дипломат пользуетсяиммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции — будучи обязаннымсоблюдать законы страны пребывания, в том числе и те, которые специальнопредназначены  для дипломатов, дипломаты одновременно находятся под юрисдикциейсвоего государства.  Существенное значение в регламентировании их деятельностииграют акты ведомства иностранных дел направившей их страны, которые порой явноограничивают общепринятые права человека.
Ограничения такихиммунитетов связаны в первую очередь  с теми случаями, когда дипломат выступаетне в официальном качестве. Допустимы вещные иски, относящиеся к частномунедвижимому имуществу дипломата, иски, касающиеся наследования, в отношениикоторых дипломат выступает в качестве  исполнителя завещания, попечителя наднаследственным имуществом, наследника или  отказополучателя как частное лицо; иски,относящиеся к любой профессиональной или  коммерческой деятельности,осуществляемой дипломатом вне своих официальных функций.
Специального упоминаниязаслуживает правило о возможности занятия в стране пребывания профессиональнойили коммерческой деятельностью в целях личной выгоды. Венская конвенция встатье 42 в принципе устанавливает запрет на ее осуществление.
Иммунитет от уголовнойюрисдикции носит абсолютный характер и распространяется даже на те случаи,когда имеет место злоупотребление иммунитетом. Это положение было подтвержденоМеждународным судом ООН в решении по делу о дипломатическом и консульскомперсонале США в Тегеране. Одновременно Суд подчеркнул, что изъятие из уголовнойюрисдикции не означает безнаказанности, возможно привлечение его к уголовнойответственности в случае серьезного проступка, совершенного в стране, где онбыл аккредитован. Возможно лишение государством иммунитета своего дипломата вслучае совершения им преступления, но такие случаи достаточно редки.
Иноепроявление дипломатического иммунитета — дипломат не обязан даватьсвидетельские показания в судах страны пребывания, но это не исключает согласиядипломата дать такие показания по просьбе властей страны пребывания (п. 2 ст.31 Венской конвенции о дипломатических сношениях).