Министерствообразования и науки Российской Федерации
Государственноеобразовательное учреждение
Ульяновскийгосударственный университет
Заволжскийэкономико-гуманитарный факультет
Экономическоеочное отделение
Курсоваяработа
На тему:
«Налоговаяреформа и реформирование доходной части бюджетной системы РФ»
Выполнила: студентка 2 курса
группа ФК-21
Курганова Анастасия Викторовна
Научный руководитель:
Хайров Дамир Рафикович
Работа сдана « » 2010г.
К защите допущена « » 2010г.
Ульяновск
2010г.
Содержание
Введение
Глава 1. Доходная часть бюджетнойсистемы РФ
1.1 Общие положения о доходах бюджета
1.2 Классификация доходов бюджета
1.3 Налоговые доходы бюджетной системы
Глава 2. Налоговая реформа РФ
2.1 Налоговые реформы. История развитияналоговых реформ
2.2 Современное состояние налоговойреформы
2.3 Плюсы и минусы проведения налоговойреформы
Глава 3. Реформирование доходнойчасти бюджетной системы
3.1 Совершенствование налоговой системыРФ
3.2 Основные направлениясовершенствования и развития налоговой системы РФ
3.3 Основные цели по реформированиюбюджета Ульяновской области на 2008-2012
Заключение
Список использованных источников
Введение
бюджет доходналоговый система
Объектом курсовой работыявляются доходы бюджетной системы РФ и реформирование налоговой системы, какосновного источника поступления денежных средств в бюджет страны.
Актуальность выбраннойтемы заключается в первостепенной важности доходов бюджетной системы дляфункционирования национальной экономики государства, поступления денежныхсредств и выполнения целевых программ.
Цель исследования:
Ø Изучить доходнуючасть бюджетной системы
Ø Выявитьположительные и отрицательные факторы, влияющие на общество и государство вцелом
Ø Обосновать методыпо повышению доходной части бюджетной системы страны с помощью реформированияналоговой системы.
Для достиженияпоставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач:
— исследовать основныечерты и принципы бюджетной системы Российской Федерации;
— разобраться висточниках формирования налоговых и неналоговых поступлений доходной частибюджетов разных уровней;
— раскрыть возможностиоптимизации доходной части государственного бюджета;
— рассмотреть бюджетнуюклассификацию и ее использование при кассовом исполнении бюджетов через РКЦбанков;
В качестве исходнойинформационной базы использовались теоретические материалы исследованияразличных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, законыо бюджетах на очередной финансовый год (на федеральном уровне, региональном иместном).
Глава 1. Доходная частьбюджетной системы
1.1 Общие положения одоходах бюджета
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие вбезвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующейклассификацией и существующим законодательством. В процессе образования доходовбюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП,созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникаютфинансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.
Доходы бюджета имеют существенные различия по ихплательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Новместе с тем они отличаются единством, т.к. преследуют одну цель – формированиедоходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.
Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер.Доходная часть бюджета формируется в основном из налогов. Ведущее место срединалоговых доходов федерального бюджета занимает НДС. Вместе с таможеннымипошлинами и налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов. Такжезначительная доля поступлений приходится на акцизы и платежи за пользованиеприродными ресурсами, налог на покупку иностранных денежных знаков.
Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либоэкономической деятельности самого государства, либо перераспределения ужеполученных доходов по уровням бюджетной системы.
Среди неналоговых доходов федерального бюджета можно выделитьдоходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности,доходы от реализации государственных запасов и от внешнеэкономическойдеятельности, а также доходы от имущества, находящегося в федеральнойсобственности, в т.ч. прибыль ЦБ России. Кроме того, в доходах федеральногобюджета учитываются средства целевых бюджетных фондов.
Налоги, поступающие в соответствующие бюджеты, называютсязакрепленными доходами.
Нижестоящему бюджету для покрытия его расходов извышестоящего бюджета могут перечисляться сверх закрепленных за ним доходовдополнительные средства. Они называются регулирующими доходами.
Регулирующие доходы позволяют региональным и местным органамвласти иметь необходимые для выполнения их функций финансовые ресурсы,сбалансировать доходную и расходную части бюджетов.
Существует Федеральный фонд финансовой поддержки субъектовФедерации. Он предназначен для оказания финансовой помощи (трансфертов)регионам, имеющим душевой бюджетный доход ниже среднедушевого по всем субъектамФедерации. Такие регионы получают статус «нуждающихся в поддержке».
Передаваемые средства вышестоящего бюджета, используемые нафинансирование целевого мероприятия, называются субвенциями.
Инвестиции и другие капитальные расходы производятся за счетсредств федерального бюджета, когда их значимость выходит за рамки региональныхинтересов.
Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяетсяконкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнемжизни основой налоговых доходов являются доходы физических лиц, а в странах снизким уровнем жизни – косвенные налоги и налоги с юридических лиц. [2.3, с42.]
1.2 Классификация доходовбюджета
Классификациядоходов бюджетов РФ — в бюджетной системе РФ — группировка доходов бюджетоввсех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретныевиды доходов по источникам и способам их получения. Классификация доходовосновывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формированиядоходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Классификациядоходов предусматривает следующие группы, которые состоят из статей доходов,объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения:
1000000 — налоговые доходы;
Налоговыедоходы федерального бюджета в РФ — федеральные налоги и сборы, перечень иставки которых определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции ихраспределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровнейбюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете наочередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможногоувеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очереднойфинансовый год.
2000000 — неналоговые доходы;
Неналоговые доходы в узком смысле слова — это доходы, получаемые в видеплаты за пользование государственными фондами или имуществом либо компенсацииза оказанные государством услуги юридическим или физическим лицам.
3000000 — безвозмездные перечисления;
4000000 — доходы целевых бюджетных фондов
Срединалоговых доходов наиболее значительное место занимают налог на добавленнуюстоимость, налог на прибыль предприятий и организаций и различные акцизы.
В группу«Налоговые доходы» (1000000) включаются следующие подгруппы:
1010000 — налоги на прибыль (доход), прирост капитала;
1020000 — налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;
1030000 — налоги на совокупный доход;
1040000 — налоги на имущество;
1050000 — платежи за пользование природными ресурсами;
1060000 — налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;
1400000 — прочие налоги, пошлины и сборы.
В группу«Неналоговые доходы» (2000000) включаются следующие подгруппы:
2010000 — доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальнойсобственности, или от деятельности;
2040000 — доходы от продажи земли и нематериальных активов;
2050000 — поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;
2060000 — административные платежи и сборы;
2070000 — штрафные санкции, возмещение ущерба;
2080000 — доходы от внешнеэкономической деятельности;
2090000 — прочие неналоговые доходы.
В группу«Безвозмездные перечисления» (3000000) включаются следующиеподгруппы:
3010000 — отнерезидентов;
3020000 — отбюджетов других уровней;
3030000 — отгосударственных внебюджетных фондов;
3040000 — отгосударственных организаций;
3050000 — отнаднациональных организаций;
3060000 — средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды.
В подгруппу«Доходы целевых бюджетных фондов» (4000000) включаются следующиецелевые бюджетные фонды:
4010000 — дорожные фонды;
4020000 — экологические фонды;
4030000 — Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам иФедеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;
4040000 — Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;
4050000 — Государственный фонд борьбы с преступностью;
4060000 — Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
4080000 — Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
4090000 — Целевой бюджетный фонд содействия военной реформе;
4100000 — Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологическихресурсов;
4110000 — Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов.
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным иналоговым законодательством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут бытьчастично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетнойсистемы Российской Федерации для целевого финансирования централизованныхмероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизациидоходов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очереднойфинансовый год… [1.1, с 187.]
1.3 Налоговые доходы бюджетнойсистемы
Кналоговым доходам бюджетов относятся предусмотренные налоговымзаконодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, атакже пени и штрафы, взимаемые за нарушение налогового законодательства РФ. Федеральныеналоги и сборы устанавливаются НК РФ и являются обязательными к уплате на всейтерритории России. В перечень этих налогов входят:
1) налог надобавленную стоимость;
2) акцизы;
3) налог наприбыль;
4) налог надоходы физических лиц;
5)государственная пошлина;
6) водныйналог;
7) сбор заправо пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами;
8) единыйсоциальный налог;
9) налог надобычу полезных ископаемых.
Доходыбюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговыхдоходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местнымбюджетом.
Региональныеналоги и сборы устанавливаются в соответствии с Налоговым кодексом, вводятся вдействие законами субъектов Федерации и обязательны к уплате на территориисоответствующих субъектов. К ним относятся:
1) налог наимущество организаций;
2) транспортныйналог;
3) налог на игорныйбизнес.
Местнымипризнаются налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые в действие с НК РФ,нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправленияи обязательные к уплате на территории соответствующих муниципальныхобразований. К местным налогам и сборам относятся:
1) земельный налог;
2) налог наимущество физических лиц.
По своей сути налоговыми доходами бюджетов являютсяфинансовые средства, собираемые (перераспределяемые) в бюджеты и внебюджетныефонды различных уровней бюджетной системы РФ в процессе налогообложения.
Первоначально, в историческом аспекте, роль налоговых доходовв общем, объеме финансирования государственных нужд была минимальной. Однако вXIX в. стали отмечать, что «дальнейшее развитие государственных институтовуже происходит все с большим, а затем и подавляющим участием денегналогоплательщиков».
За последние 2 столетия налоговые доходы постепеннопревратились в главную финансовую основу любого индустриального государства.
В России налоговые доходы составляют более 90% всехпоступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы страны. Регулированиеналоговых доходов бюджета осуществляется нормами налогового права.
Понятия налога и сбора являются едва ли не центральными вналоговом праве РФ. Вплоть до середины XVIII в. термин «налог» вРоссии не применялся. Для обозначения фискальных платежей в законодательствеиспользовались термины «дань», а затем — «подать». Поэтому,например, налоговая политика страны в дореволюционных работах по финансовомуправу именовалась «податной политикой». Впервые в отечественнойлитературе термин «налог» употребляется в работе «О крепостномсостоянии крестьян в России» историкаА.Я. Поленова (1738 — 1816) в 1765 г. В научном обороте изаконодательстве термин «налог» утвердился лишь в XIX.
В настоящее время подпологом понимается обязательный, индивидуально безвозмездныйплатеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащихим на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управленияденежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и(или) муниципальных образований.
Сборомявляется обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплатакоторого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборовгосударственными органами, органами местного самоуправления, инымиуполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий,включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Приустановлении сборов законом должны быть определены ихплательщики иэлементы обложения применительно к конкретным сборам.[1.2,с 158.]
Глава 2. Налоговаяреформа РФ
2.1 Налоговые реформы. Историяразвития налоговой реформы
Первыереформы появились в Древнем мире. Были обязательные платежи, которые, впринципе, напоминают ныне существующие налоги в их современном понимании.Первые реформы были обращены на решение задач максимизации государственныхдоходов.
Первойналоговой реформой была реформа императора Рима Октавиана Августа (63 г. до н.э. – ХIV в. н. э.).
Ошибочнопредполагать, что, взяв либеральную модель рынка, можно без преобразованийотношений собственности, без формирования рыночного правосознания граждан, безнавыков рыночного менеджмента, без создания демократической системы управлениягосударством превратить страну в процветающую державу. Необходимы длительные ипоследовательные реформации, осторожное проведение экспериментов, оценка ихрезультатов и своевременная коррекции появляющихся негативных последствий. Этирезультаты в свою очередь определяет политический выбор страны. Следовательно,не модели преобразований определяют их успехи, а то, на каком политическом,экономическом фундаменте и каким конкретно правительством они реализуются.
Налоговаяреформа – это реформа в системе налогообложения, отмена старых, принятие новых,видоизменение уже существующих налогов. Причем в первую очередь, конечно,государство преследует цель пополнения бюджета, чтобы не было его дефицита. Вразных странах, с разным историческим развитием, разным укладом экономическойсистемы соответственно цели налоговой реформы отличаются. Каждое государствопреследует свою цель, но при этом, налогообложение реформируется не в интересахкакого-либо отдельного государства, а с учетом экономических интересов всехстран – участников того или иного международного объединения.
Последниегода реформы налогообложения в ряде стран, входящих в состав различныхмеждународных объединений, осуществляются с целью привести национальное налоговоезаконодательство в соответствии с некими общими требованиями.
Ее основнаяцель – устранить различия в налоговом законодательстве государств,препятствующие экономической интеграции.
Если взятьдля примера, бывший СССР, то в 1930 г. основным законодательным актом –постановлением ЦИК и СНК от 2 сентября 1930 г. «О налоговой реформе» – былипроведены кардинальные преобразования состава и структуры платежей, поступающихв государственное пользование. В 1931 г. принимается еще несколькопостановлений, корректирующих ход налоговой реформы. В 1931 г. налог с оборотаи отчисления от прибыли стали основными платежами в бюджет.
Основнойвывод, который следует из смысла налоговых преобразований 30-х гг., — этотрансформационный крен налогов к их неналоговым формам. Доход государстваформировался не за счет налогов, а за счет прямых изъятий валовогонационального продукта, производимого на основе государственной монополии.
14 июля 1990г. был принят Закон СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций» — первый унифицированный нормативный акт, регулирующий многие налоговыеправоотношения в стране.
В декабре1991 г. проводится широкомасштабная налоговая реформа, принимаются Законы «Обосновах налоговой системы в РФ», «О налоге на прибыль», «О налоге на добавленнуюстоимость», «О подоходном налоге с физических лиц». Эти системообразующиезаконодательные акты составили фундамент налоговой системы России. [1.3, 485с.]
Основнымизадачами налоговой реформы в РФ являлись: существенное снижение налоговогоадминистрирования.
Снижениеналогового бремени должно было быть достигнуто, прежде всего, за счетуменьшения нагрузки на фонд оплаты труда, ликвидации налогов с оборота сизменений в правилах расчета базы налогообложения прибыли.
Упрощениеналоговой системы предусматривалось посредством установления закрытого списканалогов и сборов, единой ставки подоходного налога, введения единогосоциального налога и отмены значительного числа второстепенных налогов.
Улучшениеналогового администрирования должно было быть основано на сокращениивозможностей для произвольных действий налоговых органов при одновременномповышении ответственности «недобросовестных» налогоплательщиков, создании иразвитии единой системы налогоплательщиков, развитии информационных технологий.
В другихстранах, например, цели налоговой реформы помимо всего прочего, преследуютстимулирование частных предприятий. За счет этого развивается рыночнаяэкономика. Посредством налоговых льгот и аналогичных фискальных поощренийпроисходит стимулирование малого бизнеса. Помимо этого, таким образом,увеличивается приток ресурсов частных иностранных инвесторов, а реформыпроводятся с целью заинтересовать их в размещении своих предприятий в другойстране.
Еще цельюналоговой реформы является мобилизация ресурсов для финансированиягосударственных расходов. Эта цель более важная, какая бы политическая илиэкономическая идеология не преобладала в слаборазвитой стране, ее экономическиеи социальные программы зависят главным образом от способности правительствагенерировать достаточное количество доходов для финансирования программрасширения необходимых, но не приносящих доходов общественных услуг(здравоохранение, образование, транспорт, средства связи и другие элементыэкономической и социальной инфраструктуры). [2.4, с 145.]
Но, как ужебыло сказано выше, государства в преследовании целей налоговой реформы недолжны забывать о соглашении – устранить различия в налоговом законодательствегосударств, препятствующие экономической интеграции.
2.2Современное состояние налоговых реформ
Необходимоопределить принципы трансформативности системы государственных доходов,определить основные закономерности, по которым государство выбираетадминистративные или экономические методы формирования своих доходов. Этиметодологические обоснования затрагивают не только экономику, они учитывают,прежде всего, политику государства в отношении регулирования основсобственности, допущении (противодействии) паритета разных форм собственности:государственной, частной, смешанной и др. Такого рода обоснования можноопределить в качестве теории трансформативности системы методов формированиягосударственных доходов.
Каждая новаяналоговая реформа предполагает, в отличие от текущих налоговых модификаций,радикальный пересмотр системообразующих элементов налоговых обязательств. Поглубине этих преобразований, их экономической обоснованности и социальнойсодержательности можно делать вывод о том, в какую сторону «смотрят»законодатели: или в сторону повышения народного благосостояния, или в сторонуукрепления собственных властных позиций. Именно по этой причине следует знатьуже известный перечень основных элементов налоговых обязательств. С них всегданачинается каждый новый налоговый закон, с них начата часть первая Налоговогокодекса РФ.
Международныеорганизации определяют общее направление и содержание налоговых реформ,проводимых в государствах, в них входящих. Согласованные действия государств поосуществлению налоговой политики и реформированию налогового законодательствасоставляют существо гармонизации налогообложения.
При этомсходство достигается как в части правовых норм, определяющих состав налогов исборов, так и норм, регулирующих порядок их исчисления и уплаты. Подобнаяпрактика именуется унификацией налогового законодательства.
Правительствадолжны строить планы развития, исходя из своих возможностей эффективного исправедливого сбора налогов.
Так же какналоги подразделяются на прямые (налоги на доходы физических лиц и корпораций иналоги на собственность) и косвенные (экспортные и импортные пошлины, акцизы(налоги на продажи и покупки, налог с оборота)), так и налоговые реформыпроводятся среди прямых и косвенных налогов.[2.5, с 79.]
Соответственно,если в стране большой процент занимает частная собственность, то можнопроводить налоговую реформу среди частного сектора экономики. Приводить ее кболее удобному виду и выявлять оптимальные ставки налогов на вышеперечисленныеналоги.
Если в странузавозится много импорта или страна является экспортером различных видовпродукции, то государство регулирует налоговой реформой экспортные и импортныепошлины, разумеется, в пользу своего государства и государств, объединенных всодружество, но при этом соблюдая некие общие требования ко всем остальнымгосударствам.
Налоговыереформы могут проводиться по различным отраслям налогов. Так, например, военныеналоги (расходы на оборону по обеспечению мира как внутри страны, так и внеее), содержание правителей (туда же входят расходы по отправлению правосудия),налоги на образование, медицину, социальные льготы (пенсия, сироты,недееспособные), земельный налог, налоги на импорт или экспорт.
Государствоможет начать проводить налоговую реформу в случае отставания законов страны отее экономической жизни.
Фактическиналоговые реформы могут внешние и внутренние, в зависимости от видов налоговсреди которых она проводится. Внутренние реформы могут преследовать цельснижения налогового бремени для людей и организаций, упрощения налоговойсистемы.
Внешниереформы преследуют другую цель, процветания своего государства и упрощениямеждународного налогообложения.
2.3 Плюсы иминусы проведения налоговых реформ
Эффективность российской налоговой системы, по меньшей мере,оставляет желать лучшего, а по большому счету – требует резкого улучшения. Этоположение не вызывает серьезных возражений ни с чьей стороны, включая инынешнее правительство. Разногласия начинаются скорее с вопроса о причинахнизкой эффективности фискальной системы.
Многие считают, что существующий уровень налоговых и прочихизъятий из национального продукта для государственного перераспределения вРоссии сейчас неоправданно велик и настаивают на его снижении, с тем чтобы,во-первых, освободить ресурсы для более эффективного использования их частнымсектором; во-вторых, ликвидировать структурные перекосы, связанные с якобыгипертрофированными размерами общественного сектора в российской экономике; ав-третьих, повысить степень собираемости основных налогов. В принципе этот жетезис составляет основное содержание и правительственного видения налоговойреформы – в качестве средне- и даже долгосрочной стратегии такой реформыпредлагается снижение налоговых ставок при сохранении основ существующейналоговой системы в более или менее неизменном виде.
Во-первых, на наш взгляд, здесь происходит некорректнаяподмена причинно-следственной связи – на самом деле высокие налоги являются нестолько причиной, сколько отражением перекошенности и неэффективности экономикии государственного аппарата. Слабую эффективность выполнения последнимгосударственных функций приходится компенсировать повышенной величиной затратна его содержание, а реальный сектор экономики, в свою очередь, настолько слаб,что даже не очень высокое по международным меркам налоговое бремя является длянего чрезвычайно высоким.
Во-вторых, абсолютизация показателя общей величины налоговогобремени – это признак непонимания сути проблемы. Если размер налоговых изъятийиз ВВП не выходит за рамки здравого смысла, а остается в пределах разумного, тогораздо большее значение (чем, например, увеличение или уменьшение его на 2–3процентных пункта) имеет то, насколько равномерно и справедливо онираспределятся, как такое распределение влияет на систему стимулов хозяйственнойдеятельности и как соотносится с этими стимулами характер использованиямобилизуемых через налоговую систему средств.
В-третьих, что касается собственно налоговой системы и ееэффективности, ни в коем случае нельзя сводить проблему только к ставкамобложения. Налоговое администрирование в современных условиях – это сложныймеханизм, в рамках которого едва ли не большее значение, чем ставки, имеютопределение и учет налогооблагаемой базы, система изъятий из нее, соотношениемежду различными видами и формами налогов, наконец, механизм их уплаты и сбора.
Простое снижение ставок означает только снижение налоговыхпоступлений – и ничего более. Настоящая же налоговая реформа в наших условиях –это не просто снижение ставок, это система мер, которые обеспечат: 1) переходна максимально прозрачные и неизбегаемые формы обложения с упором на косвенныеналоги (прежде всего на потребление) и рентные платежи; 2) создание эффективнойсистемы антистимулов для неплательщиков, вплоть до фактического блокирования ихпредпринимательской активности; 3) снижение номинального налогового бремени доуровня фактического и затем – некоторое повышение фактического налогообложениядо уровня, близкого к среднеевропейскому.
Исходной точкой налоговой реформы должно быть осознание, чтонынешнюю налоговую систему (кстати говоря, по существу списанную с некоей«среднеевропейской») в существующих условиях нельзя заставить работатьэффективно – ее предпосылкой является наличие высокоразвитого гражданскогообщества и зрелых рынков, чего в России пока нет. Налоговая система, в которойсегодня нуждается Россия, – это достаточно простая, но вместе с тем тщательнопродуманная по структуре система прямых и косвенных налогов, которая быоблагала посильными, но ощутимыми налогами на использование природных ресурсови потребительские расходы, и в то же время поощряла бы предпринимательскуюактивность в несырьевых отраслях, а также сбережения и инвестиции. Кроме того,налоговая система должна быть содержательно связана с промышленной политикой иэкономической стратегией государства в целом. Налоговая система не может и недолжна быть чисто фискальным инструментом – она должна быть также средствоммакроэкономического регулирования, селективной поддержки тех видовхозяйственного поведения, которые отвечают системе общественных приоритетов.Другими словами, главное отличие нашего подхода от правительственногозаключается в том, что мы рассматриваем налоговую систему не просто каксредство обложения бизнеса данью, а как важный рыночный институт, которыйнуждается в комплексном реформировании с учетом всех аспектов его воздействияна экономику. Именно с этой точки зрения мы оцениваем налоговые инициативыправительства, которые не всегда отвечают названным принципам.
С другой стороны, структура и содержание налоговой системыдолжны быть адаптированы к ныне существующим в России условиям, так чтобывеличина и значимость отдельных видов налогов для фискальной и бюджетной системсоответствовала их реальной собираемости на федеральном и местном уровнях. Дляэтого, в свою очередь, необходима серьезная предварительная аналитическаяработа по определению степени уклонения от тех или иных видов налогов как вотраслевом, так и в территориальном разрезах с привлечением к нейквалифицированных экспертов из частных структур и академической среды. Нынешниеманипуляции со ставками основных налогов – это на самом деле игра вслепую,поскольку истинные размеры базы, подлежащей обложению (а значит, и степеньреальной собираемости того или иного налога), остаются неизвестными не толькодля налоговых ведомств, но и для аналитиков.
Параллельно необходимо тщательно продумать систему мер длямотивации выполнения налогового законодательства субъектами хозяйствования. Вчастности, наряду с мерами репрессивного характера в отношении неплательщиковреальная практика должна предусматривать определенные положительные стимулы ввиде обусловливания некоторых хозяйственных прав и привилегий (например,получение государственных и муниципальных заказов, участие в публичныхтендерах, возможность легально осуществлять инвестиции за рубежом и др.)определенным уровнем налоговых платежей. Одновременно злостное уклонение отуплаты налогов, в том числе относительно легальными методами (проведениеопераций через фирмы-«однодневки», использование подставных лиц, оффшорных схеми пр.), должно служить основанием для занесения предпринимателей в «черныесписки» лиц, в отношении которых может применяться практика запрета напривлечение их к любым сделкам с участием государственных организаций ипредприятий или бюджетных средств.
Для того чтобы система стимулов и наказаний в этой областиреально функционировала, необходимо также юридическое урегулирование в той илииной форме вопроса об ответственности за налоговые нарушения, совершенные впрошлом. Учитывая, что фактически те или иные нарушения налоговогозаконодательства имеются в работе большей части хозяйствующих субъектов, атакже то, что многие из положений этого законодательства были заведомоневыполнимы в существовавших условиях, без подведения определенной черты подпрошлым невозможно реализовать главный стимул к законопослушному поведению –гарантию от уголовного преследования со стороны государства.
Естественно, одним из главных условий и важнейшейпредпосылкой налоговой реформы является также повышение эффективности налоговыхслужб, четкое определение их прав и полномочий, искоренение коррупции в ихрядах, без чего расширение полномочий налоговых органов приведет к повышениюсобираемости не налогов, а взяток. Уточнение и кодификация правилналогообложения в процессе разработки и принятия Налогового кодекса – важный,но недостаточный шаг в этом направлении.
Наконец, в вопросе об оптимизации совокупного налоговогобремени необходимо понимание того, что нельзя сводить задачу государственнойполитики к простому снижению доли налогов в ВВП.
Во-первых, как уже было сказано выше, для экономики вопрос отом, кто и как несет это бремя, не менее важен, чем его величина. Дажесравнительно невысокие налоги могут оказывать на экономический рост удушающеевоздействие, если они сосредоточены на тех экономических субъектах, на которыеприходится большая часть совокупной занятости и инвестиционной активности. В тоже время грамотный (как с чисто экономической, так и с социальной точки зрения)выбор точек и относительной тяжести налогообложения может позволить серьезноуменьшить негативное влияние даже очень значительных налоговых сборов надинамику производства инвестиций.
А во-вторых, эффективная налоговая политика – это постоянныйпоиск баланса между тяготами налогового бремени и эффектом от производимых заего счет общественных благ, в первую очередь общей и хозяйственнойинфраструктуры и институциональных условий экономической деятельности(безопасность, поддержание порядка и законности, соблюдения правил игры в сфереотношений между хозяйствующими субъектами и т.п.). С этой точки зренияоблегчение налогового бремени за счет урезания государственных расходов надорожное строительство, обустройство границ и таможенной инфраструктуры, общееобразование, поддержку НИОКР в профильных технических областях и т.п.фактически ведут к снижению, а не увеличению темпов роста экономики в средне- идолгосрочной перспективах.[3.2, с 1-2.]
Глава 3.Реформирование доходной части бюджетной системы
3.1Совершенствование налоговой системы РФ
Налоговаяреформа в России продолжается уже более пятнадцати лет. Были и положительные, иотрицательные результаты этой реформы. Прежде чем давать рекомендации посовершенствованию налоговой системы нашей страны, попробуем дать оценкупредыдущих налоговых реформ.
Итак, нельзяне отметить, что ситуация в налоговой сфере российской экономики в последние5-6 лет значительно улучшилась за счет целенаправленной политики правительствапо снижению и оптимизации структуры налогового бремени, улучшенияадминистрирования и совершенствования законодательства. Среди последнихмероприятий по снижению налогового бремени следует отметить снижение ставки НДС(с 20 до 18 %), и, конечно же, значительное снижение ставки единого социальногоналога (с 35,6 до 26 %). Значительно сократилась налоговая нагрузка на малыйбизнес (за счет введения специальных налоговых режимов), что дало малымпредприятиям дополнительные денежные средства для развития, насельскохозяйственные предприятия (за счет введения единогосельскохозяйственного налога), на обрабатывающие отрасли промышленности.
Одним изглавных достижений налоговой реформы в нашей стране стало принятие Налоговогокодекса РФ – до этого, порядок исчисления и уплаты налогов регулировалсямножеством законодательных актов, что очень сильно усложняло систему налоговогоадминистрирования.
В качествеположительного момента можно отметить и введение презумпции невиновности дляналогоплательщиков (в 1 части Налогового кодекса РФ).
Одним изглавных успехов отечественной налоговой системы является успешное сокращениеналогообложения фонда заработной платы. С уменьшением ставки налога на доходыфизических лиц его сборы в 2001-2002 увеличились более чем на 40 %. Сборыединого социального налога после уменьшения ставки ЕСН выросли на 30 %, азаработная плата выросла на 4-6 %. Многие налогоплательщики стали «выходить изтени», сократились выплаты заработной платы «в конвертах».
В 2005 году принят ряд федеральных законов, реализациякоторых позволила обеспечить совершенствование налогового администрирования содной стороны, а также снижение налоговой нагрузки и, следовательно, стимулированиесоздания условий для притока инвестиций в реальный сектор экономики, с другойстороны.
Так, по налогу на прибыль организаций с 2006 года введенновый порядок налогового учета определенных видов расходов. В частности,разрешено единовременно признавать расходами в целях налогообложения 10%стоимости введенных в эксплуатацию объектов основных средств.
Начиная с 2006 года в составе расходов, учитываемых прирасчете налоговой базы по налогу на прибыль организаций, в полной суммеучитываются затраты на осуществление опытно-конструкторских инаучно-исследовательских работ (НИОКР), не давших положительного результата.Одновременно срок, в течение которого относятся на расходы затраты на НИОКР,результаты которых используются в производственной деятельности, уменьшился с 3до 2 лет.
Кроме того, убытки прошлых налоговых периодов могут бытьприняты в уменьшение налоговой базы текущего налогового периода в 2006 году вразмере не выше 50% налоговой базы (до 2006 года применялось ограничение в30%). Начиная с 2007 года указанное ограничение было снято полностью.
Внесены существенные изменения в порядок исчисления и уплатыНДС. Так, в частности, с 1 января 2006 года отменено налогообложение авансовыхплатежей по экспортным поставкам, осуществляется переход на метод отгрузки ит.д.
Важнейшим шагом на пути создания благоприятногоинвестиционного климата и стимулирования развития высокотехнологичных отраслейпроизводства явилось принятие в 2005 году Федерального закона о создании вРоссийской Федерации свободных экономических зон.
Был законодательно определен правовой режим особыхэкономических зон на территории Российской Федерации, порядок их создания ипрекращения, а также особенности ведения предпринимательской деятельности,установлен ряд существенных налоговых льгот и преференций для резидентов особыхэкономических зон.
3.2 Основные направлениясовершенствования и развития налоговой системы РФ
Анализналоговой системы РФ, показал что налоговая система нашей страны нуждается вдальнейшем реформировании. Основные направления совершенствования налоговойсистемы РФ:
1) по мереснижения обязательств государства в сфере оптимизации расходов на нуждыгосударства и общества добиваться снижения уровня налоговых изъятий за счетуменьшения числа налогов и снижения налоговых ставок – сокращение числа налогови налоговых ставок вполне может привести к тому, что многие налогоплательщики«выйдут из тени», перестанут скрывать свои налоги. Так, например, было в 2005году, когда произошло значительное снижение ставки единого социального налога,что не только не привело к уменьшению собираемости указанного налога, а,наоборот, к значительному росту его поступлений в бюджет. Сокращение налоговблагоприятно скажется и на финансовом состоянии предприятий, и на ихинвестиционной деятельности – часть денежных средств, которые будут оставатьсяв результате уменьшения налоговых ставок, будет направляться на развитиехозяйствующих субъектов.
2) сделатьналоговую систему более справедливой по отношению к налогоплательщикам,находящимся не только в разных экономических условиях, но и с учетом единогоэкономического пространства для всех субъектов налога и единого механизмарегулирования налогообложения.
3) налоговаясистема должна обеспечить снижение уровня издержек исполнения налогового законодательства,как для государства, так и для субъектов налога. Действительно, системаналогового администрирования является, по сути, одним из слабых местсовременной налоговой системы России. Большое количество налогов, сложныеметодики их исчисления, необходимость предоставления ежеквартальных налоговыхдеклараций делают налоговую систему неэкономичной и малоэффективной как дляпредприятий и граждан, так и для государства.
В этой связи,интересным будет привести результаты исследования «Уплата налогов», ежегоднопроводимого PricewaterhouseCoopers, IFC и Всемирным банком. Исследованиеявляется частью крупной программы «Удобство ведения бизнеса», котораяпосвящена оценке комфортности ведения предпринимательской деятельности в 178странах мира.
Россия врейтинге стран по уровню сложности налоговой системы занимает лишь 130 место.Для того, чтобы уплатить все налоги в нашей стране, заполнив при этом всенеобходимые декларации, налогоплательщикам в среднем потребуется 448 часов вгод. При этом полная налоговая ставка в нашей стране по итогам прошлого годадостаточно высока и составляет 51,4 %.
Дляэффективной работы налоговой системы в стране необходимо законодательно ипрактически решить следующие проблемы:
— законодательно ликвидировать многочисленные налоговые льготы как по отдельнымвидам налогов и сборов, так и по категориям налогоплательщиков;
— законодательно и организационно обеспечить полноту и эффективность сбораплатежей со всех категорий субъектов налога;
— ликвидировать в налоговом законодательстве все условия, способствующиелегитимным способом избежать снижения сумм уплаты налогов и сборов;
— законодательно и организационно упростить налоговую систему за счет уменьшениячисла налогов и сборов, заменив их единым налогом на доход, сокращения иликвидации всевозможных внебюджетных и бюджетных фондов, сокращения органов,ответственных за собираемость налоговых платежей.
Реализацияуказанных мероприятий будет способствовать созданию рациональной (оптимальной),эффективной, справедливой, стабильной и предсказуемой налоговой системы, чтопозволит:
— выровнятьусловия налогообложения для всех субъектов налога посредством отмены исключенийи налоговых льгот;
— добитьсяотмены налогов и сборов, взимаемых без учета результатов реальной хозяйственнойдеятельности субъектов налога;
— привестиналоговую базу по взимаемым налогам в соответствие с экономическим содержаниемдеятельности субъекта налога;
— провестикомплекс мер организационного характера по повышению уровня собираемостиналогов и сборов, в частности, за счет включения в налоговое законодательствомеханизма повышения ответственности должностных лиц за налоговый контроль;
— снизитьобщее налоговое бремя посредством более равномерного распределения налоговойнагрузки между категориями налогоплательщиков, снижения нагрузки на фонд оплатытруда, снижения налоговых ставок на НДС, акцизы и другие виды налогов;
— упроститьналоговую систему за счет сокращения общего числа видов налогов и сборов,унификации порядка уплаты налоговых платежей, замены ряда видов налогов единымналогом на доход субъекта налога.
Говоря оснижении ставок конкретных налогов, следует отметить, что такой снижение недолжно быть резким, оно должно быть продуманным и не должно вести кразбалансированности бюджета. Успешные примеры в современной отечественнойсистеме налогового реформирования есть – в 2004 год была снижена ставка НДС,формирующего большую часть бюджета с 20 до 18 %. Это прошло спокойно, безущерба для бюджета и даже с некоторыми плюсами для налогоплательщиков.Действительно, как видно из данных приведенных во второй главе, темп приростаНДС в консолидированном бюджете в 2005 году составил более 37 %, несмотря наснижение ставки налога – это самый значительный темп роста данного налога завсе пять лет (с 2002 по 2007 год), которые рассматривались в рамках анализа.Успех может быть объяснен двумя причинами: во-первых, изменение было сделано,когда экономика страны находилась на стадии роста; во-вторых – сокращение былоне столь значительным и не разбалансировало бюджет. Аналогичный успех былдостигнут и при резком снижении НДФЛ до 13 %, а потом и ЕСН до 26 %.Налогообложение фонда оплаты труда за счет этого резко сократилось – это далокак положительный социальный эффект, так и фискальный.
4) необходимообеспечить стабильность налоговой системы и налогового законодательства –действительно, в настоящее время, в течение календарного года принимаетсямножество поправок в налоговом законодательстве. За ними должны следить какработники налоговых служб, так и работники бухгалтерий хозяйствующих субъектов.Это приводит к значительному увеличению трудоемкости ведения налогового учетана предприятиях, к налоговым ошибкам и так далее. Кроме того, неопределеннаяситуация с налогами не только на долгосрочную, но и на среднесрочнуюперспективу сильно затрудняют организациям среднесрочное и стратегическоепланирование, поскольку предсказать налоговую составляющую нашей экономики надлительный срок возможным не представляется. Нестабильность налоговогозаконодательства приводит и к тому, что в силу непредсказуемости отечественнойналоговой системы, к нам боятся ехать зарубежные инвесторы. В связи с этимпредставляется целесообразным принимать законодательные акты, касающиесяналогообложения на длительный срок.
5) упроститьметодики исчисления налогов – в первой главе говорилось, что методикиисчисления ряда налогов в нашей стране сильно отличаются от тех, которыеприменяются в других развитых странах. Например, в состав расходов приисчислении налога на прибыль традиционно включаются все расходы, связанные сбизнесом. У нас же предприятия имеют возможность включать далеко не все расходы– например, командировочные, представительские и другие расходы включаютсятолько в пределах норм. Это сильно усложняет ведение как налогового учетахозяйствующим субъектом, так и проверку налоговым расчетов налоговыминспектором и делает систему налогового администрирования громоздкой инеэкономичной.
6) необходимотакже пересмотреть нормы амортизационных отчислений – дело в том, что внастоящее время за счет амортизации покрывается только часть расходов навосстановление основных средств, что приводит к их чрезмерному физическомуизносу. Целесообразно внедрение прогрессивных норм амортизации, позволяющихполностью амортизировать основные средства уже в первые годы их эксплуатации.7) в настоящее время налоговое законодательство при исчислении конкретныхналогов практически не принимает во внимание фактор инфляции – необходимосовершенствовать методики расчета налогов.
8) одним изважных направлений совершенствования налоговой системы являетсясовершенствование налогового документооборота – необходимо интенсивное ирасширенное внедрение электронных процессов с целью упрощения процедуррегулирования, с целью сокращения документооборота, а также сокращения срокарассмотрения решений – определенные шаги в этом направлении делаются, вчастности, у налогоплательщиков появилась возможность сдавать налоговуюотчетность по электронной почте.
9) введениеинвестиционных льгот по налогу на прибыль – с принятием главы 25 НК РФ былаотменена льгота, которая исключала из налогообложения доходы, направляемые наинвестиции хозяйствующих субъектов. 25 глава НК РФ требует, чтобы все средства,которые пошли на развитие, модернизацию, закупку оборудования и социальныевопросы, включались в сумму, подлежащую налогообложению. Во всех жецивилизованных странах мира эти расходы, наоборот, исключаются из обложенияналогом. Как показывает практика, после введения 25 Главы НК РФ собственныеинвестиций предприятий снизились примерно на 26 %, что, естественно,неблагоприятно сказывается на развитии хозяйствующих субъектов, посколькуименно инвестиции традиционно являются главным источником развития предприятий.По моему мнению, налоговое законодательство должно строиться таким образом,чтобы стимулировать развитие народного хозяйства, предоставлять хозяйствующимсубъектам через экономию на налогах дополнительные средства на инвестиции, наразвитие. Это одна из основных функций государственного регулирования. При том,что в стране провозглашается политика привлечения иностранных инвестиций,инвестиционная активность отечественных предпринимателей по каким-то причинамчерез систему налогового законодательства не стимулируется. Поэтому возврат кналоговым льготам по налогу на прибыль представляется, по моему мнению,необходимым шагом.
10) налоговойсистеме РФ нужна целостная концепция. В частности, на уровне законодательнойвласти должны четко сформулировать цель экономического развития страны, а ужезатем для ее реализации определять необходимый набор инструментов, одним изкоторых являются налоги.
11)необходимо пересмотреть пропорции соотношения налоговых доходов федерального ирегиональных бюджетов. Пока что, большая часть налогов поступает в федеральныйбюджет, что сильно ограничивает финансовую базу региональных и местных бюджетови ставит их в зависимость от федерального бюджета.
В феврале2008 года Министерство Финансов РФ представило проект «Основных направленийналоговой политики на 2008-2010 года».
Как сказано вдокументе, в 2008 году Минфин намерен провести модернизацию налогообложения привыплате дивидендов. Так, предполагается снизить ставку подоходного налога дляфизических лиц-нерезидентов с 30% до 15%. Кроме этого, ведомство намереноосвободить от налога на прибыль дивиденды, если их выплачивает иностраннаякомпания, половиной которой владеет российская организация.
В 2009 годутакже запланировано создание нового механизма контроля над трансфертнымценообразованием.
В Налоговыйкодекс планируется внести ряд поправок, которые введут так называемый институтпредварительного уведомления о трансфертных сделках.
Плюс к этомуМинфин предполагает усовершенствовать администрирование одного из главныхналогов — НДС. Во-первых, будет внедрена система специальной регистрацииплательщиков НДС. Каждому зарегистрированному плательщику налога будетприсваиваться идентификационный номер. При этом предприниматели и компании небудут по умолчанию признаваться налогоплательщиками НДС. Однако в обязательномпорядке НДС станут выплачивать фирмы, у которых выручка превышаетзаконодательно установленную величину (от 4 млн руб. до 20 млн руб. в год).Также Минфин намерен составить более подробный перечень документов,подтверждающих право на применение нулевой ставки НДС.
На 2009 годзапланировано внедрение концепции консолидированной налоговой отчетности. Такаянорма позволит холдингам оптимизировать свое налогообложение. Такжеправительство планирует обсудить совершенствование налога на добычу полезныхископаемых. В частности, Минфин предлагает проводить ежегодную индексацию НДПИпо природному газу на число, большее уровня прогнозируемой на год инфляции.
Документможет быть дополнен еще рядом предложений. Так, Минобразования уже заявило ожелании расширить перечень льгот для предприятий, занятых в инновационнойсфере. Минэкономразвития предлагает ускорить процесс создания институтарегистрации налогоплательщиков НДС. Наконец, консультационный совет поиностранным инвестициям намерен добиваться улучшения процедур налоговогоадминистрирования.
Примечательно,что все крупные изменения намечены на период после 2008 года.
3.3 Основныецели по реформированию бюджета Ульяновской области на 2008-2012 года
ВПравительстве Ульяновской области был представлен доклад по реформированиюналоговой системы для повышения доходной части бюджета города Ульяновска вцелом. Для достижения положительных результатов необходимо достичь следующиецели:Цель 1. Обеспечениеэффективной налоговой политики в области доходов бюджета
Данная цельхарактеризует эффективную работу налоговой реформы в доходной части бюджета.При достижении показателей и их фактических и планируемых значений, приведенныхв таблице, доходная часть бюджета пополнит объем поступаемых денежных средств.
Данная цель такжесоответствует стратегической цели развития области, направленной на повышениекачества жизни населения области выше среднероссийских, последовательный ростблагосостояния и платёжеспособного спроса населения, создание эффективнойсистемы предоставления социальных услуг и благоприятных условий для развитиятрудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан, существенноеуменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
Показатели налоговыхдоходов на 2008-2012 годаНаименование показателя Единица измерения Факт за 2008 год
Факт
за
2009 год План на 2010 год План на 2011 год План на 2012 год Целевое значение Рост налоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области % 117,5 99,5 98,7 107,8 109,2 109,2
Для достижения обозначенной цели планируется решить следующуюзадачу:
«Обеспечение эффективногоадминистрирования доходов консолидированного бюджета Ульяновской области».
Поддержание оптимального уровняналоговой нагрузки на экономику должно обеспечить благоприятные условия дляразвития и диверсификации структуры экономики при одновременном устойчивомформировании доходов бюджета Ульяновской области.
Увеличение налоговых поступленийдолжно в большей степени определяться факторами, обусловленными проводимойналоговой реформой, включая расширение налоговой базы за счёт развития малогопредпринимательства, отмены неэффективных налоговых льгот, ликвидации каналовухода от налогообложения, развития наметившейся тенденции сокращения теневогосектора экономики и легализации доходов, ранее укрываемых от налогообложения.
Длядостижения поставленной задачи необходимо учитывать следующие показатели:Наименование показателя Единица измерения Факт за 2008 год Фактза 2009 год
План на
2010 год
План на
2011 год
План
на
2012 год Целевое значение Выполнение плановых показателей доходной части областного бюджета Ульяновской области % 113,0 91,3 96,4 Свыше 100 Свыше 100 Свыше 100 Выполнение плановых показателей доходной части бюджетов муниципальных образований Ульяновской области % 127,9 Свыше 100 Свыше 100 Свыше 100 Свыше 100 Свыше 100
Цель 2. Обеспечение эффективнойфинансовой поддержки местных бюджетов
При достижении даннойцели в местные бюджеты Ульяновской области будут направляться денежныесредства, которые необходимы для подержания данного бюджета. В таблицеприведены фактические и плановые показатели, которые дают полную характеристикубюджетов местных уровней.
Денежные средстванаходящиеся в распоряжении местных бюджетов.Наименование показателя Единица измерения Факт за 2008 год
Факт
за 2009 год План на 2010 год План на 2011 год
План на
2012 год Целевое значение Уровень среднедушевых расходов консолидированных бюджетов муни-ципальных районов (городских округов) Ульяновской области % к отчётному финансовому году 120,2 86,8 84,0 103,5 105,7 105,7 Доля межбюд-жетных трансфертов из областного бюджета, распределяемая по утверждённым методикам % 100 100 100 100 100 100
Длядостижения поставленной цели планируется решить следующие задачи:
— «Повышение качества оценкирасчётного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновскойобласти»;
— «Выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований Ульяновской области».
Повышение качества оценки расчётногоуровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ульяновской области
Решение задачи по повышению качестваоценки расчётного уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образованийУльяновской области осуществляется путём повышения уровня достоверностиисходных данных, используемых при расчёте объёмов предоставляемых дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности, разработки, утверждения и корректировкив случае необходимости методики распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований.
Привыполнении поставленной задачи необходимо охарактеризовать следующие показатели:Наименование показателя Единица измерения Факт за 2008 год План на 2009 год План на 2010 год План на 2011 год
План на
2012 год Целевое значение Наличие методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, утверждённой законом Ульяновской области да/нет да да да да да да Предоставление органам местного самоуправления исходных данных для расчётов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в сроки установленные планом разработки областного бюджета на очередной финансовый год В сроки установленные планом разработки областного бюджета на очередной финансовый год в сроки установленные планом разработки областного бюджета на очередной финансовый год Размещение результатов расчётов по распределению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на официальном сайте Министерства в сети Интернет да/нет да да да да да да
Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образованийУльяновской области
Решениезадачи выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образованийУльяновской области осуществляется путём увеличения объёмов межбюджетныхтрансфертов и совершенствования методов построения межбюджетных отношений, вт.ч.:
- предоставлениядотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в целях обеспечениясбалансированности местных бюджетов;
- регулярныймониторинг качества управления муниципальными финансами.
При достижениезадачи могут быть использованы следующие показатели:Наименование показателя Единица измерения Факт за 2008 год План на 2009 год План на 2010 год План на 2011 год
План на
2012 год Целевое значение Уровень среднедушевых налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов ( городских округов ) Ульяновской области % к отчётному финансовому году 128,3 97,4 100 106,6 109,3 109,3 Увеличение объёма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Ульяновской области % к отчётному финансовому году 118,4 111,6 90,0 111,1 100,0 100,0
[4.1]
Заключение
Государственныйбюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это сметадоходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, таки по срокам поступления и использования. Государственному бюджету принадлежитцентральное место в системе государственных финансов;
Государственныйбюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет,бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельнымибюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которомуза бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые ондолжен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги,однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговыхпоступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие,обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающиерасширенное воспроизводство и прирост запасов.
Позитивныесдвиги в структуре бюджета достигаются сокращением нерациональныхгосударственных затрат, урегулированием межбюджетных отношений, а главное — врезультате налоговой реформы.
Налоговыймеханизм является наиболее действенным и эффективным рычагом государственногорегулирования. От того, насколько эффективной будет налоговая системагосударства, зависит и эффективность функционирования страны и народногохозяйства в целом.
За годыреформирования налоговой системы РФ достигнуто уже много положительныхрезультатов, однако для целенаправленного развития нашей страны процесссовершенствования налоговой системы должен быть неотъемлемой частьюсоциально-экономической политики государства.
Списокиспользованных источников
1. Нормативно-правовыеакты
1.1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст с изменениямина 2009 год. М.: Издательство НОРМА, 2010. 224 с.
1.2 Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2 по состоянию на 5сентября 2009 год. М.: Издательство Юрайт, 2009. 628с.
1.3 Сборник законов СССР 1930 № 46. 585с
2. Учебная литература
2.1 Мамрукова О.И.Налоги и налогообложение: учебное пособие – М.: Финансы и статистика, 2008. 299с.
2.2 Налоги иналоговое право. Учебное пособие/ Под ред. А.В. Брызгалина. – М.: Аналитика –пресс, 2009. 600с.
2.3 Пономаренко Е. Обюджетно-налоговой политике на 2008год (анализ концепции) // Экономист, 2009 — №11. 67с.
2.4 Финансы: Учебное пособие / А.М. Ковалева, Н.П. Баранникова, В.Д.Богачева и др.; Под ред. проф. А.М. Ковалевой. — М.: Финансы и статистика,2009. 250с.
2.5 Черника Д. Г.Налоги. Учебное пособие. — М.: Финансы и кредит, 2010. 169с.
2. Периодическаялитература
3.1 Кучеренко В.Сразу не разбогатеем, но и с бедностью сладим//Российская газета, 3 июня 2009г.3 с.
3.2 Налоги пографику. Сегодня Правительство рассмотрит представленный Минфином план посовершенствованию налоговой системы в ближайшие три года//Газета «Бизнес». –2008. — № 24. 2с.
3.3 Сколько теневиковна свете? // Аргументы и факты, 2001. — №17. 6 с.
3. Ресурсы Интернет
4.1 Министерствофинансов Ульяновской области. ufo.ulntc.ru/