Несмотря на бурное развитие рыночных отношений,в годы НЭПа сохранялось жесткое государственноерегулирование экономических процессов. С однойстороны, допускалось функционирование различныхрыночных элементов (хозрасчета, свободной торговли, кредитно-денежных отношений), с другой - в руках государства сохранялись командные высотыв крупной и средней промышленности, на транспорте, в банках, внешней торговле. Главным приоритетом в экономической жизнистраны являлось в тот период восстановление и интенсивное развитие крупной промышленности,которая рассматривалась как основная опора советской власти в крестьянской стране и как источник укрепления ее обороноспособности. Но для развития промышленности нужны были огромные средства,которые можно было извлечь только из сельского хозяйства. В первые годы НЭПа в государственной промышленности укреплялись централизованно-плановыеначала в управлении и хозяйственных связях, происходило ограничение сферы распространения, а затем и отторжение элементов рыночных отношений. Рост себестоимости промышленной продукции определялся такими системными пороками экономики, какнеэффективность капитального строительства и труда специалистов, необходимость содержать все разраставшийся административный аппарат и создаватьизлишние материальные запасы. Простои были нетолько результатом изношенности промышленногооборудования, но и прежде всего низкой организованности процесса производства. Господствовал принцип погони за количеством выпуска продукции без сосредоточения достаточного внимания навопросах качества и ее удешевления. Проводилась политика неэквивалентного товарообмена между городом и деревней, изымалисьиз сельского хозяйства немалые средства. Одной изпричин такой ситуации можно считать олигополистическое положение трестов и синдикатов на внутреннем рынке, которые имели возможность получатьбольшую прибыль даже при сокращении объемовпроизводства, удерживая монопольно высокие цены. Осенью 1923 г. в стране разразился так называемыйкризис сбыта, когда был собран хороший урожай,но крестьяне не торопились сдавать хлеб по низкимценам, поскольку они не компенсировали затраты напроизводство. Крестьяне не могли купить необходимые промышленные товары, которыми были забитывсе склады и магазины. Деревня стала задерживатьсдачу хлеба по продналогу. Правительство осуществляло четкую социальноориентированную политику, поддерживая экономически беспомощные бедняцко-середняцкие хозяйства,и сдерживая развитие хозяйств зажиточных крестьян. По отношению к этим хозяйствам постоянно проводились уравнительные переделы земли, изъятие земельных излишков, что влекло за собой дроблениекрестьянских дворов, снижение их мощности и урожайности. Следствием провозглашенной политики «ограничения кулачества» стало снижение товарностикрестьянских хозяйств, изменение их рыночной ориентации. Сократилась доля продукции, направляемойкрестьянами на продажу. В 1926-1927 хозяйственном году они потребляли до 85 % своей продукции, что означало фактически возврат к натуральному хозяйству.