Определение 1
Госрегулирование предпринимательской деятельности (далее - ПД) – это упорядоченная система мероприятий, которые осуществляются государством в установленных на законодательном уровне формах с целью реализации государственной экономической политики.
Основной целью воздействия государства на ПД является соблюдение и достижение баланса частных и публичных интересов в экономике.
Реализовать данную цель можно через такие функции:
- Формирование оптимальных условий деятельности рынка. Сюда можно отнести: определение правил управления и форм собственности хозяйствующих субъектов, формирование механизма для обеспечения исполнения договоров, минимизация споров между субъектами хозяйствования, а также разрешение их в судебном порядке. Кроме этого сюда относится установление денежной суммы, стандартов на продукции, а также защита прав и интересов ее потребителей.
- Стратегическое планирование научно-технического прогресса и науки.
- Решение экономических проблем на макроуровне. Сюда относятся объемы национального производства, стимулирование и регулирование темпов экономического роста, обеспечение оптимального развития экономики, а также регулирование уровня занятости трудоспособного класса населения и обеспечение его социальной защиты.
Правовое регулирование ПД: основные положения
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского Кодекса (далее – ГК) Российской Федерации, ПД характеризуется следующими признаками:
- она осуществляется на риск предпринимателя;
- она является самостоятельной;
- она направлена на получение регулярной прибыли;
- она осуществляется за счет продажи товаров, использования имущества и пр.;
- она подлежит государственной регистрации, кроме исключений, что предусмотрены законом.
Правовое регулирование ПД является комплексным и реализуется оно не только при помощи норм гражданского, но и других отраслей права. Все правовые позиции предпринимательской деятельности сформулированы Конституционным судом Российской Федерации.
Кроме ГК РФ ПД регулируется следующими законами:
- Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года.
- Закон № 184-ФЗ «О техрегулировании» от 27 декабря 2002 года.
- Закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 года.
- Закон № 294-ФЗ «О защите прав юрлиц и ИП при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» от 26.12.2008 года.
- Кроме этого правовое регулирование ПД осуществляется Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ), УК РФ (УК РФ) и Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).
Государственное регулирование предпринимательства кроме законов реализуется посредством подзаконного нормотворчества. Предпринимательская деятельность кроме федерального уровня регулируется и регионами. В качестве примера можно привести такие акты:
- Закон № 95/2010-ОЗ «О развитии ПД в МО» от 16 июля 2010 года.
- Постановление Правительства КБР № 292-ПП «Об экспертизе нормативно-правовых актов КБР, которые затрагивают вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».
Методы госрегулирования ПД
Существует несколько разновидностей методов госрегулирования ПД. К основным методам можно отнести:
- Прямые и косвенные методы регулирования.
- Подразделение методов на экономические, административные и морально-политические.
Данные классификации методов связаны между собой, поскольку прямые методы в первом случае также называются административными, а косвенные – экономическими. К прямым методам можно отнести государственную регистрацию предпринимателей, лицензирование, налогообложение, государственный контроль и надзор, а также предписания антимонопольных органов. К косвенным методам относится льготное кредитование, планирование, госзаказ, а также налоговые льготы.
Морально-политические меры, которые выделены во второй классификации, считаются мерами, что осуществляются через СМИ, в основном через государственные.
Виды регулирования ПД
Виды госрегулирования ПД можно выделить таким образом:
- По уровню регулирования: региональное и федеральное.
- В зависимости от методов: прямое и косвенное государственное регулирование или экономическое, административное, морально-политическое.
- В зависимости от взаимоотношений государства и субъекта предпринимательской деятельности, а также форм собственности: регулирование, которое основано на координации и субординации. Координационное регулирование характерно для общего регулирования, где государство и его органы являются участниками рынка вместе с другими субъектами, а субординационное – для регулирования в публичном (государственном) секторе экономики.
- В зависимости от специфики деятельности субъектов предпринимательской деятельности: в строительстве, сельском хозяйстве и пр.
- Государственное регулирование в рамках общего регулирования и конкретных правоотношений.
Проблемы регулирования предпринимательства
Регулирование ПД в РФ сопряжено с широким спектром государственных проблем. К проблемам правового регулирования можно отнести:
- Соотношение технического регулирования и свободы предпринимательской деятельности.
- Вопросы адекватного определения предпринимательства, которые требуют получения лицензии.
- Вопросы естественных монополий.
- Уменьшение административной нагрузки на бизнес (оптимизация проведения проверок).
- Проблемы, что возникают при регулировании предпринимательской деятельности в отдельных секторах государственной экономики (в частности вопросы конкуренции в вопросах энергетики).
Что относится к главными принципам регулирования предпринимательства
Государственное регулирование предпринимательства реализуется на основе базовых идей – принципов правового регулирования. К основным регулирующим принципам предпринимательства можно отнести:
- защита интересов субъектов предпринимательства;
- свобода и поощрение предпринимательства;
- конкуренция, а также запрет ее монополий и недобросовестных форм;
- верховенство законов.
Для отдельных секторов экономики характерны свои принципы, которые прямым образом воздействуют на принципы регулирования ПД в соответствующей области.